（高等教育學專業(yè)論文）民辦高校教師專業(yè)權(quán)益保障研究(2).pdf

黑龍江大學碩士學位論文 a b s t r a c t a so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tp a r t s ，p r i v a t eu n i v e r s i t i e sd r a wm o r ea n dm o r e a t t e n t i o nf r o ms o c i e t y i nt h em e a n w h i l e ，t h ep r o b l e m si np r i v a t eu n i v e r s i t i e sa p p e a r e d t h ep a p e rt i g h t l yf o c u s e so nt h ei s s u eo fl a c ko fs e c u r i t yo fp r o f e s s i o n a lr i g h t sa n d i n t e r e s t so ft h et e a c h e r si np r i v a t eu n i v e r s i t i e s t h ep a p e ri n t r o d u c e st h ec o n t e n t so ft h e p r o f e s s i o n a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h et e a c h e r si np r i v a t eu n i v e r s i t i e s s i m u l t a n e o u s l y ， t h ep a p e ra n a l y z e st h er e s u l t so ft h eq u e s t i o n n a i r ea n di n t e r v i e w sw i t ht h ep r o f e s s o r s ， a n dd r a w st h ec o n c l u s i o nt h a tt h e r ea r e m a n yp r o b l e m si nt h es e c u r i t yo ft h e p r o f e s s i o n a lr i g h t sa n di n t e r e s t so ft h et e a c h e r si np r i v a t eu n i v e r s i t i e s t h ea u t h o rp u t f o r w a r d st om e a s u r e sa n ds p e c i f i cm e t h o d sw es h o u l dt a k et og u a r a n t e et h ep r o f e s s i o n a l r i g h t sa n di n t e r e s t so ft e a c h e r so fp r i v a t eu n i v e r s i t i e s 。 t h e r ea l ef i v ep a r t si nt h ep a p e r i nt h ef i r s tp a r t ，t h ei n t r o d u c t i o np a r t ，t h ep a p e r i n t r o d u c e st h es o u r c e ，l i t e r a t u r e r e v i e w , a n dr e s e a r c hm e t h o d s t h ef i r s tc h a p t e r i n t r o d u c e st h ec o r r e s p o n d i n gc o n c e p ta n dt h ed e t a i l si n0 1 1 1 c o n s t i t u t i o n t h es e c o n d c h a p t e ra n a l y z e so ft h er e c e n tc o n d i t i o n i nt h et h i r dc h a p t e rt h ea u t h o re x p l a i n st h e p r o b l e m sd u r i n gt h et e a c h e r s p r o t e c t i o no ft h e i rp r o f e s s i o n a lr i g h t sa n di n t e r e s t sa n d g i v et h ee x p l a n a t i o no ft h ep r o b l e mh a p p e n e d i nt h el a s tp a r t , t h ea u t h o ro f f e r st h e s u g g e s t i o nt ot h ep r o b l e m sa n ds o l v e st h ep r o b l e m s k e yw o r d s ：t e a c h e r so f p r i v a t eu n i v e r s i t i e s ；p r o f e s s i o n a lr i g h t sa n di n t e r e s t s ；s e c u r i t y - 目錄 目錄 中文摘要。i a b s t r a c t i i 緒論1 一、課題來源1 二、研究意義及方法2 ( 一) 研究意義2 ( 二) 研究方法3 三、文獻綜述3 第一章相關(guān)概念界定及相關(guān)法律、法規(guī)分析1 3 第一節(jié)相關(guān)概念界定1 3 一、民辦高校：1 3 二、民辦高校教師一1 4 三、權(quán)益。1 4 四、專業(yè)權(quán)益1 4 第二節(jié)現(xiàn)行法律法規(guī)中民辦高校教師專業(yè)權(quán)益保障的規(guī)定1 5 一、進行教育、教學活動的權(quán)益。1 5 二、從事科學研究與學術(shù)交流的權(quán)益1 7 三、指導學生和評定學生的權(quán)益1 8 四、按時獲得報酬的權(quán)益1 9 五、對學校教學管理提出意見和建議的權(quán)益2 1 六、參加進修和培訓的權(quán)益2 2 第三節(jié)教育界對民辦高校高校教師專業(yè)權(quán)益保障的認識2 3 一、晉升權(quán)2 3 黑龍江大學碩士學位論文 二、專業(yè)發(fā)展權(quán)和專業(yè)自主權(quán)。2 4 本章小結(jié)2 5 第二章民辦高校教師專業(yè)權(quán)益保障的現(xiàn)狀調(diào)查與分析2 6 第一節(jié)問卷調(diào)查的結(jié)果2 6 第二節(jié)對教育專家及法律專家訪談調(diào)查的結(jié)果3 0 本章小結(jié)31 第三章民辦高校教師專業(yè)權(quán)益保障過程中的問題及成因分析3 2 第一節(jié)民辦高校教師專業(yè)權(quán)益保障過程中的問題3 2 一、缺少專門組織保障民辦高校教師專業(yè)權(quán)益。3 2 二、缺少專門法律制度保障民辦高校教師專業(yè)權(quán)益3 3 三、缺乏積極的宣傳輿論保障民辦高校教師專業(yè)權(quán)益。3 3 四、民辦高校教師維權(quán)意識淡薄3 4 第二節(jié)民辦高校教師專業(yè)權(quán)益保障過程中存在問題的成因3 4 本章小結(jié)3 6 第四章民辦高校教師專業(yè)權(quán)益保障的對策3 7 第一節(jié)法律制度保障3 7 第二節(jié)組織管理保障3 9 第三節(jié)輿論宣傳保障4 0 第四節(jié)教師心理保障4 1 本章小結(jié)4 l 結(jié)語4 2 參考文獻4 3 附錄一4 5 附錄二4 7 攻讀學位期間發(fā)表論文4 8 致謝4 9 獨創(chuàng)性聲明4 9 t 緒論 緒論 一、課題來源 隨著社會科技的發(fā)展、高等教育的普及和人們渴望上大學的愿望增強，民辦 高校如雨后春筍般不斷地涌現(xiàn)出來。這樣就要求大量的教師充實到民辦高校教師 的隊伍中來。特別是充滿活力的年輕教師的涌入，讓民辦高校增添了許多朝氣， 但與此同時，和公辦學校相比，民辦高校教師面臨的許多問題就顯現(xiàn)了出來。 在眾多問題中，最為明顯的就是民辦高校教師的待遇問題。民辦高校的主要 資金來源是學生的學費和所支持企業(yè)的贊助，生源和企業(yè)的效益直接決定著教師 的待遇，如果任何一個方面出現(xiàn)了問題，那么教師的工作就失去了穩(wěn)定性，甚至 學校面臨著倒閉的危險。 其次就是民辦高校教師的社會福利問題。許多民辦高校由于經(jīng)費問題，就不 給教師辦理相應的社會保險，這樣一旦有一些意外情況出現(xiàn)，就會讓教師的利益 受到很大的損失。養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，就連這兩個基本的保險都無法保障，這 怎么會讓教師有安全感呢? 住房公積金也是困擾民辦高校教師的一個重要問題， 因為大多數(shù)民辦教師都比較年輕，也都面臨著邁入婚姻殿堂的問題，特別是男性 教師，沒有一個安定的家怎樣給予另一半更多的幸福呢? 這些問題讓很多教師徘 徊在婚姻的門檻之外。而對于教師這個當今社會非常重要的角色來說，如果各項 制度都比較完善的話，那么教師怎么能不會將自己的全部精力投入到教育教學中 去呢? 所以民辦高校教師的福利待遇問題需要得到社會各界的充分認識。 除了民辦高校教師的待遇問題和社會福利問題急于解決外，還有一個就是專 業(yè)權(quán)益問題。民辦高校教師的專業(yè)權(quán)益的研究要關(guān)注兩個點：第一，民辦高校教 師應該獲得哪些權(quán)利? 第二民辦高校教師自身應該做些什么? 民辦高校教師的專 業(yè)權(quán)益除了中華人民共和國教師法中提到的權(quán)利外，還應包括晉升權(quán)、專業(yè) 發(fā)展權(quán)和專業(yè)自主權(quán)。那么，在中華人民共和國教師法中提到的權(quán)利和義務 中，民辦高校教師們獲得了哪些? 除了這些權(quán)利外，民辦高校教師還應該獲得哪 些權(quán)利? 這些權(quán)利的落實情況又是怎么樣的? 對于其他專業(yè)權(quán)益，民辦高校的教 黑龍江大學碩士畢業(yè)論文 師將如何獲得? 如何保障自己的專業(yè)權(quán)益? 沒有獲得的權(quán)益應該如何去爭取? 這 些問題亟待于我們?nèi)ソ鉀Q。所以筆者對這些問題進行分析，最終形成本篇論文。 二、研究意義及方法 ( 一) 研究意義 1 民辦高教師的專業(yè)權(quán)益是現(xiàn)實生活中的熱點問題，它與民辦高校教師的工 作、生活息息相關(guān)，同時也是我國高等教育中一個重要的組成部分。然而，國家、 社會和民辦高校對于這個問題的關(guān)注還不夠，希望通過對該問題的研究能引起國 家、社會和民辦高校對民辦高校教師的關(guān)注，真正為民辦高校教師考慮，進而不 斷提升民辦教師的待遇和社會地位，讓民辦高校教師得到應有的重視，從而全身 心地投入到我國的教育事業(yè)中去。 2 激發(fā)民辦高校教師的自我保護意識。有許多民辦高校教師對于自己專業(yè)權(quán) 益是什么全然不知，在這種不知情的情況下，就更無從談起自我權(quán)益的實現(xiàn)和保 障了。所以，應該讓民辦高教教師全面了解專業(yè)權(quán)益的內(nèi)容，如何保障民辦高校 教師的專業(yè)權(quán)益，還有充分地了解，當民辦高校教師的專業(yè)權(quán)益受到侵害時，教 師們應該怎么辦，同時應該學會參照哪些相應的法律條款來保護自己，這樣才能 保障民辦高校教師的權(quán)益不受到侵害。 3 保障民辦高校教師的基本專業(yè)權(quán)益，讓民辦高校教師在更為自由的環(huán)境中 從事教育、教學、科研和服務社會的活動。只有基本的權(quán)益得到了保證，才能更 好地實現(xiàn)自己的專業(yè)教學活動。 4 填補我國這個研究領域的空白。目前在我國僅有部分學者針對民辦高校教 師的一些基本權(quán)利及問題進行了探索和研究，特別是民辦教師的待遇問題，但是 關(guān)于民辦高校教師的研究，特別是專業(yè)權(quán)益的研究尚未報道。所以，本文的研究 成果勢必會填補該研究領域的空白，為以后的研究打下良好的基礎。 5 為民辦高校教師專業(yè)權(quán)益保障規(guī)則制定提供參考。目前針對民辦高校教師 的法律只有民辦高校促進法，這個方面的研究還是比較少的，希望本文的研究 結(jié)果能為未來我國在該方面制定相應的法規(guī)有一定的幫助作用，從各個細節(jié)考慮 緒論 教師的專業(yè)權(quán)益。 ( 二) 研究方法 1 問卷調(diào)查法 本文要獲得最新最真實的資料必須對民辦高校教師進行調(diào)查問卷，所以調(diào)查 法是本文用到的一個重要方法。筆者會到一些民辦高校進行問卷調(diào)查，并對調(diào)查 結(jié)果進行分析和綜合，從而得出對本文論點有建設性的結(jié)論和寶貴數(shù)據(jù)。 2 訪談法 筆者在撰寫文章的過程中，還會運用到訪談法。詢問當今比較著名的學者， 法律方面的專業(yè)人士對這個問題的看法以及預測一下未來保障機制的發(fā)展趨勢。 3 文獻法 除了以上兩個方法之外，還要用到最為常用的文獻法。筆者會對目前為止有 重要意義的歷史文獻進行分析和歸納，從而在大量的文獻中獲知許多重要信息。 三、文獻綜述 民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，受到越來越多學者的重視，在 關(guān)注的同時，對民辦高校的研究也多了起來。在分析我國民辦高校教師專業(yè)權(quán)益 的同時，我國學者也相應地參照了國外私立學院的相關(guān)材料。 ( 一) 國外研究狀況 我國的民辦高校是在我國這個特殊的環(huán)境中產(chǎn)生并發(fā)展起來的，與國外私立 大學的構(gòu)成和機制還有所不同。但是，就其社會作用、資金來源、教師編制等方 面有很多的相似性，所以，我國對于民辦高校及民辦高校教師的研究主要是借鑒 國外私立高校的經(jīng)驗來研究的。 從目前的資料來分析，我國學者對國外私立高校的研究主要集中在美國、日 本和韓國幾個國家。具體可以從以下幾個角度分析： 1 美國私立高校教師權(quán)益保障問題 美國是一個私立高等教育極其發(fā)達的國家，所以對其高等教育的研究勢必會 給我國民辦高等教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，吳志紅在其文章美國私立大 黑龍江大學碩士畢業(yè)論文 學的發(fā)展對我國民辦高等教育的啟示一文中提到，美國私立大學成功的原因是： ( 1 ) “完善的私立高等教育的立法及其有效實施力為美國私立大學發(fā)展創(chuàng)造 了法律保障；” ( 2 ) “充足的辦學經(jīng)費為美國私立大學發(fā)展提供經(jīng)費保證； ( 3 ) “科學規(guī)范、高效率的民主管理為美國私立大學發(fā)展創(chuàng)造了制度保障；” ( 4 ) “一流的教師隊伍成為美國私立大學發(fā)展的強大動力。 文章繼續(xù)闡述了美國私立大學的發(fā)展對我國民辦高等教育的啟示： ( 1 ) “完善民辦教育促進法，并保證其有效實旋；” ( 2 ) “建立多渠道的資金來源； ( 3 ) “加強民辦大學大家民主管理； o ( 4 ) “提高民辦大學的教師待遇?！?從該文中我們不難看出，作者仍然是圍繞著法律、國家和制度幾個方面來保 障民辦高校教師的權(quán)益的。 美國的大多數(shù)民辦高校的經(jīng)費主要來源于學生的學費、銷售和服務收入、捐 贈收入和政府撥款。其中，排在第一位的就是學生的學費。因為一般來說，私立 學校的學費就比較高。其次就是高校在發(fā)揮服務社會功能的過程中的收入。第三， 主要是來源于社會公眾和畢業(yè)校友給予的資助。最后，就是來自于政府撥款。在 美國，無論是公辦學校還是和私立學校，只要符合國家的要求，政府就會給予撥 款資助。經(jīng)費的充足是學校得以發(fā)展和壯大的重要保證，也是教師權(quán)益得以保證 的重要條件。 在美國，私立高校教師“按時獲得報酬的權(quán)益主要分為幾個方面：1 、在報 。吳志紅美國私立大學的發(fā)展對我國民辦高等教育的啟示m 價值工程，2 0 1 0 ( 2 6 ) 雪同上 。同上 同上 同上 同上 。同上 同上 緒論 酬方面，許多高校會根據(jù)教師前一年的表現(xiàn)來定，有的增加，有的減少。2 、福利 待遇主要由三個方面構(gòu)成，首先是根據(jù)法律規(guī)定，學校必須給予教師的福利待遇， 其次是學校按照傳統(tǒng)所給予教師的福利待遇。最后就是各個學校根據(jù)學校的自身 特點和收入給予教師的福利待遇。 在教師的培訓和培養(yǎng)上，美國越來越重視教師的繼續(xù)教育和發(fā)展，培訓的內(nèi) 容也從教學為中心轉(zhuǎn)為學習為中心上，受培訓人員也從教學的教師轉(zhuǎn)為從事各個 崗位的教師身上。每年學校都會提供一定的經(jīng)費派教師進行進一步的學習和深造。 同時，美國針對民辦高校和公立高校都有教授學術(shù)休假制度。帶薪學術(shù)休假的時 間多為半年或者一年，這樣就為教師不斷充電、更新知識、提高業(yè)務能力打下了 堅實的基礎。 2 日本私立高校教師權(quán)益保障問題 與美國相比，日本的私立高校教師專業(yè)的保障的主要手段是相同的，都是通 過法律手段來充分肯定民辦高校教師的身份和地位。 日本關(guān)于民辦高校教師的立法是從宏觀到微觀來設立的，分別是：教育基本 法( 1 9 4 7 年) 、學校教育法( 1 9 4 7 年) 、第三層次的私立學校法( 1 9 4 9 年) 、 私學財團振興法( 1 9 7 0 年) 、私立學校振興助成法( 1 9 7 5 年) ，私立學校法 施行令( 1 9 5 0 年) 、私立學校振興助成法施行令( 1 9 7 6 年) 。這樣嚴密的法律 體系，為私立高校教師的權(quán)益保障提供依據(jù)。在1 9 5 3 年開始實施的私立學校教 職員工共濟會法，主要是從國家、社會、學校幾個角度來保障教師合理合法權(quán)益， 從而促進私立學校教師的福利事業(yè)發(fā)展，是教師在福利待遇上有法律基礎作為保 障，并能提高整個社會對私立高校教師的重視。 3 韓國私立高校教師權(quán)益保障問題 韓國私立高校教師的專業(yè)權(quán)益和國、公立學校的專業(yè)權(quán)益并無大的區(qū)別，主 要原因是，韓國為了更好地保障私立大學的地位，使私立大學的成長和發(fā)展有法 可依，在1 9 6 3 年6 月2 6 日政府第一次頒布關(guān)于私立學校的專項法規(guī)私立 學校法。該法在總則第二條中就明確指出，私立學校和國、公立學校的最大區(qū)別 就是設置者不同而已，其法律地位是相等的。同時，該法還規(guī)定對私立大學教師( 除 氣 黑龍江大學碩士畢業(yè)論文 了校長之外) 的資格要求和對國、公立大學教師的資格要求一樣。這樣也能表現(xiàn)出 私立大學和國、公立大學教師地方的相同。在該法中，我們還會看到這樣的規(guī)定， 私立學校的教師除違反法律規(guī)定外，學校不能隨意辭退或免職任何教師，同時， 當私立高校的教師生病、殘疾、負傷、退休時，本人或者家屬會獲得相應的撫恤 金。在私立高校任教滿2 0 年以上還可以獲得榮譽退休金。 韓國的私立學校法在五十多年的歷史中，已經(jīng)修改過2 3 次，里面的條款 更加細致、明確，為私立高校教師的工作提供了保障，也為其發(fā)展提供了必要的 法律依據(jù)。 總結(jié)美國、日本、韓國等國家的私立院校教師的權(quán)益保障經(jīng)驗，岳魯峰、郭 桂英在他們的文章國外私立大學教師權(quán)利保障的經(jīng)驗及啟示中也提出了自己 的觀點。國外民辦高校教師的權(quán)利得到充分保障主要體現(xiàn)在： ( 1 ) “明確的法律地位和身份；”國外許多國家都有健全的法律來保護教師 的法律地位和身份。 ( 2 ) “聘任制度法制化、規(guī)范化；” 對于民辦高校教師的聘任國外很多高校 都依照法律來執(zhí)行，從而減少了民辦高校教師的流動性。 ( 3 ) “完善的救濟制度；” 當民辦高校教師的權(quán)利受到侵害時，有完善的法 律制度和救濟制度來保障教師的權(quán)益。 ( 4 ) “教師組織的維權(quán)功能；”許多民間組織、商會和政府機構(gòu)都為教師權(quán) 益保障做出貢獻，為教師維權(quán)提供適當?shù)姆稍?( 5 ) “國家的財政支持；” 許多國外政府對高校的支持不是單純地看其學校 性質(zhì)，而是根據(jù)學校的教育目的，培養(yǎng)目標有針對性地給予財政支持，而且?guī)缀?所有的高校都會的得到政府的支持。 對于我國民辦高校教師權(quán)利保障的啟示有： 。岳魯峰，郭桂英國外私立大學教師權(quán)利保障的經(jīng)驗及啟示陰民辦教育研究2 0 0 8 ( 0 1 ) o 同上 同上 同上 同上 緒論 ( 1 ) “加快民辦教育法律體系建設；”用法律來保護民辦高校的權(quán)益。 ( 2 ) “重視教師的保障組織建設；”我國民辦高校教師在權(quán)益受到侵害時往 往投訴無門，那么如果有專門的組織為民辦高校教師維權(quán)而設立的話，這些教師 就會有理可依，有組織可依，有權(quán)益可以行使。 ( 3 ) “完善民辦高校管理制度建設； 管理制度的完善是民辦高校教師的權(quán) 益得到保護的重要保障。 ( 4 ) “增大政府扶持力度；”我國政府也應為民辦高校的成長和發(fā)展提供條 件，特別是財力和政策上的便利。 ( 二) 國內(nèi)研究狀況 在現(xiàn)階段，我國對于民辦高校這一話題研究的還是比較多的，但是研究的點 主要集中在如何發(fā)展民辦高校，如何加大民辦高校的招生情況等等。 對于民辦高校教師的研究也往往集中在幾個基本問題上，主要集中在以下幾個 方面： 1 民辦高校教師待遇問題 大多數(shù)民辦高校教師待遇都普遍低，往往都低于公辦高校教師的待遇。同時 民辦高校教師的工資待遇方面變化很快，剛招進來時，工資定在一定的數(shù)額上， 但是由于自負盈虧的緣故，很可能會降低教師的工資水平，或者工作多年后工資 都不會有變化。 2 民辦高校教師社會保險問題 往往公辦高校教師都會有五險一金，而民辦高校的教師就只有五險，甚至有 的只有三險。并且，公立高校實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，而民辦高校卻實行的 是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，這就使得民辦高校教師退休后領取的基本養(yǎng)老保 險金比公辦高校相同資歷退休教師大約要低4 0 左右。而民辦高校教師在養(yǎng)老保險 。岳魯峰，郭桂英國外私立大學教師權(quán)利保障的經(jīng)驗及啟示叨民辦教育研究2 0 0 8 ( 0 1 ) o 同上 同上 同上 黑龍江大學碩士畢業(yè)論文 方面，往往學校辦理時都是選擇社會保險中檔次最低的檔次繳納，這樣就更讓民 辦高校教師的生活無法得到充分的保障。 3 民辦高校未來的發(fā)展方向問題 有很多作者針對我國民辦高校的情況和國外一些優(yōu)秀私立高校的成功經(jīng)驗， 提出許多有益于我國民辦高校發(fā)展的方法。劉華在其文章國內(nèi)外( 私立) 院校 師資隊伍建設經(jīng)驗借鑒中提到，我國民辦高校面臨的問題主要有： ( 1 ) 辦學資金短缺；我國民辦高校的資金主要來自于企業(yè)投資和學生們學 費，而且高校平時支出也較大，再加上很多民辦高校招生情況不是很樂觀，這就 導致了很多學校的關(guān)閉。 ( 2 ) 辦學場地有限；許多民辦高校由于經(jīng)費問題沒有足夠的教學場地，這 樣就會讓學校教學設旋無法得到充分地配備，從而影響了教學質(zhì)量。 ( 3 ) 教師隊伍建設；教師隊伍的質(zhì)量對學校的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。 4 民辦高校教師的權(quán)利問題 ， 對于民辦高校教師權(quán)利的研究也是分為兩個部分，一個是基本權(quán)利的研究， 一個是其他權(quán)利的研究。民辦高校教師的專業(yè)權(quán)益除了中華人民共和國教師法 中提到的權(quán)利和義務外，還包括進修培訓權(quán)、晉升權(quán)、科研參與權(quán)、學術(shù)交流權(quán)、 專業(yè)發(fā)展權(quán)和專業(yè)自主權(quán)，還有針對教師評職稱提出的評聘分開權(quán)等等，但是沒 有專門針對民辦高校教師的。關(guān)于青年教師的研究成果主要如下：來自于山東輕 工業(yè)學院工會婦委會的劉海燕在其文章工會維權(quán)與高校青年教師的權(quán)益保障 中提到： ( 1 ) “進修培訓權(quán)是指教師參加進修或者其他方式的培訓的權(quán)利。目前各大 高校紛紛制定政策，鼓勵青年教師參加各種形式的培訓。但是從目前實踐來看， 存在著一定的問題：一是青年教工獲取進修培訓的機會較少，工作了兩三年卻沒 有參加任何進修培訓的教師大有人在：二是部分高校由于自身經(jīng)費及師資力量的 不足，對青年教工進修培訓等發(fā)展機會設置種種隱性約束，影響了教師進修 培訓權(quán)的順暢行使；三是進修培訓自主權(quán)的缺失，即青年教工在進修項目及其方 緒論 式上的選擇上沒有決定權(quán)，只能聽從教學安排，導致培訓內(nèi)容難以滿足青年教師 的需求。 現(xiàn)在我國主要實行的是教師資格證書制度，而許多民辦高校由于經(jīng)費等原因， 導致許多教師工作許多年也沒有考取教師資格證書。即使到了應該評講師的年份， 由于資格證書沒有下發(fā)的原因也不能及時得到職稱的評定，這是我們要關(guān)注的問 題。 ( 2 ) 劉海燕還提到：“晉升權(quán)是指教師在職稱評定環(huán)節(jié)的基本權(quán)利。目前高 校的晉升機制傾向于骨干教師，在一些考核指標的設置上，沒有考慮到青年教工 的實際情況。特別是一些地方院校的青年專業(yè)教師，每學期承擔的課程兩到三門， 多為新課，備課任務嚴峻，大部分的時間全部用于日常教學和專業(yè)發(fā)展。因此用 于科學研究的時間相比則很少，但是在職稱評定環(huán)節(jié)卻沒有加以傾斜，科研分 限制了很多專業(yè)教師的晉升權(quán)。” ( 3 ) 關(guān)于科研參與權(quán)，劉海燕闡述道：“科研參與權(quán)是指青年教師獲得科研 經(jīng)費及科研參與的權(quán)利。在目前教育資源分配不公的背景下，青年教工很難獲得 科研參與權(quán)。青年教工( 尤其是碩士研究生) 科研水平相比有限，需要老教師及 骨干教師的科研指導。但是在一些利益因素的影響下，一些老教師不愿青年教工 參與自己的科研項目，甚至出現(xiàn)項目的競爭現(xiàn)象。在這種情況下，青年教工的科 研水平難以快速增長。在一些校級、省級及部級項目的申請中，青年教工由于缺 少自己的科研成果，因此難以承擔項目主持人的責任，甚至沒有獲得申請的資格。 這就出現(xiàn)了惡性循環(huán)( 沒科研成果沒有項目科研無法提升無項 目無成果) ，抑制了青年教工的科研發(fā)展權(quán)。” 那么到了可以參加職稱評定 的年份，由于資格證書沒有下發(fā)的原因而造成的延誤應該由誰來負責? 根據(jù)上面提到的問題，我們可以提出這樣幾個問題： 首先，許多民辦高校由于經(jīng)費等原因，導致許多教師工作許多年也沒有考取 教師資格證書。 。劉海燕工會維權(quán)與高校青年教師的權(quán)益保障叨工會論壇( 山東省工會管理干部學院學報) 2 0 0 9 年第5 期 。同上 同上 黑龍江大學碩士畢業(yè)論文 其次，民辦高校的教師往往比較年輕，在行政上缺少經(jīng)驗。而且為了減少開 支，民辦高校往往讓教師承擔較多的教學任務，這樣就更加減少了教師的自我發(fā) 展、學習的時間。那么如何發(fā)展年輕教師在高校管理上的權(quán)利? 如何培養(yǎng)這樣的 后備干部? 再次，在許多民辦高校中，教師往往都很年輕，有些只具有本科學歷，即使 多數(shù)具有碩士研究生學歷，但是科研水平相比有限，需要老教師及骨干教師的科 研指導。特別民辦高校中的有經(jīng)驗的老師大多是其他公立學校退休的返聘老師， 這些老師由于年齡、精力和某些其他原因不想再承擔任何課題，這樣就使青年教 師的成長得到了束縛。這個時候我們有什么措施可以幫助青年教師的成長? 第五，民辦高校教師權(quán)益保障問題 關(guān)于民辦高校教師權(quán)益保障問題，宋宏福在其民辦高校教師權(quán)益保障問題 探析中有了比較全面的闡釋。文章開頭點出了民辦高校教師權(quán)益保障存在的問 題： ( 1 ) 同等的法律地位，不同的保障機制；公辦學校都會按照法律給予教師充 分的權(quán)利和義務，而同樣是教書育人的園丁，民辦高校教師的生存狀態(tài)和權(quán)益保 障情況很少有人問津。 ( 2 ) 理論上的平等關(guān)系，現(xiàn)實中的不平等；雖然都是教師，都受到中華人 民共和國教師法的保護，但是，在現(xiàn)實生活中，大多數(shù)人對民辦高校教師都漠 不關(guān)心，要不就鄙視，特別是一些公辦教師對民辦教師的態(tài)度有所不一樣。 ( 3 ) 權(quán)益受損申訴無門，法律救濟渠道不暢；當權(quán)益受到侵害時，民辦高校 教師往往不知所措，或者不知道應該向什么樣的部門投訴，不知道應該參照什么 法律來保護自己。 針對存在的問題，作者提出了解決方案： ( 1 ) 完善民辦高校教師權(quán)益保障的法律法規(guī)：只有法律法規(guī)才能從根本上保 障民辦高校教師的合法權(quán)益。 ( 2 ) 暢通民辦高校教師權(quán)益的法律法規(guī)渠道；多渠道溝通才是重點。 緒論 ( 3 ) 探索適合民辦高校教師特點的社會保險制度；雖然民辦高校教師都享受 社會保險，但是與公辦院校相比，民辦高校的保險制度不是很完善，并且與公辦 學校相比，民辦高校教師保險的性質(zhì)和金額都有很大差別。 ( 4 ) 構(gòu)建民辦高校教師權(quán)益保障的組織體系；當民辦高校教師權(quán)益受到侵害 時，要是有專門的組織指導教師該如何去做，這將大大提高教師權(quán)益的保障程度。 ( 5 ) 健全民辦高校教師權(quán)益保障的教育行政管理機制；管理的制度的完善是 民辦高校教師專業(yè)權(quán)益保障的重要實施機構(gòu)，可以加強民辦高校教師權(quán)益的順利 實施。 ( 6 ) 提高民辦高校教師自我權(quán)益保障的主動性。這是最為關(guān)鍵的一點，如果 民辦高校教師不知道的權(quán)益都有哪些，又怎么談到保障問題? 如果民辦高校教師的 權(quán)益受到侵害時，教師不知道該怎樣處理時又應該怎么辦呢? 當民辦高校教師沒 有意識要維權(quán)時又該怎么辦呢? 這些都要從最基本的加強自己意識做起。 同樣的，陳敏在其民辦高校教師權(quán)利保障機制研究一文中，從法律角度、 社會角度、政府角度、學校角度和驕傲是自身角度來進行闡釋的。法律是維護民 辦高校教師權(quán)益的重要途徑也是根本途徑。社會的認可也是民辦高校教師在其專 業(yè)方向不斷努力和發(fā)展的內(nèi)部動力。政府的高度關(guān)注會引起全社會的重視。學校 管理制度的完善是從微觀角度來分析該問題的。而教師自身，作為該問題的主體， 其作用也是不容忽視的。對民辦高校教師權(quán)利保障機制的實施現(xiàn)狀從實證、價值 和規(guī)范角度進行了分析，并且指出美國、日本和韓國的高校教師權(quán)利保障措施， 從而提出我國應該得到的啟示： ( 1 ) “完善法規(guī)是保障私立高校教師權(quán)利的根本手段；” ( 2 ) “公平對待公立、私立高校教師，完善私立高校教師社會保障體系； ( 3 ) “政府應該設立專門機構(gòu)監(jiān)督私立高校教師權(quán)利的落實；” 。陳敏民辦高校教師權(quán)利保障機制研究口) 】江西師范大學，2 0 0 8 o 同上 同上 黑龍江大學碩士畢業(yè)論文 ( 4 ) “充分發(fā)揮社會中介組織對私立高校教師權(quán)利保障的作用。 綜合國內(nèi)外的資料來分析，國外的私立高校對教師的重視程度要高于我國對 民辦高校教師的重視程度，這是國外私立高校發(fā)展迅速的重要原因，也是我國發(fā) 展民辦高等教育時最值得關(guān)注的地方。 。陳敏民辦高校教師權(quán)利保障機制研究【d 1 江西師范大學，2 0 0 8 1 2 第一章相關(guān)概念界定及相關(guān)法律、法規(guī)分析 第一章相關(guān)概念界定及相關(guān)法律、法規(guī)分析 第一節(jié)相關(guān)概念界定 一、民辦高校 民辦高校是民辦高等學校的簡稱。1 9 9 3 年8 月1 7 日實施的民辦高等 學校設置暫行規(guī)定第二條中指出“本規(guī)定所稱民辦高等學校，系指除國家機 關(guān)和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，依照本規(guī)定 設立的實施高等學歷教育的教育機構(gòu)。 2 0 0 3 年9 月1 日起實施的中華人民共 和國民辦教育促進法中提到“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家 財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu) ，這里提到的就是民辦高校。 自2 0 0 7 年2 月1 0 日起施行的民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定第一條中規(guī)定 “專科以上高等學歷教育的民辦學校( 以下簡稱民辦高校) ” 。 我國民辦高校從改革開放以來發(fā)展較為迅速，主要有這樣幾種類型：獨 立型院校、民辦職業(yè)院校、民辦成人院校、與獨立學院等等。這里我們要特 別解釋一下獨立學院。2 0 0 8 年4 月1 日起施行的獨立學院設置與管理辦法第 二條指出“本辦法所稱獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與 國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科 學歷教育的高等學校。”所以我們不難看出，獨立院校也是民辦高校，因為他們 是“與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作”的，同時也是“利用非國家財政 性經(jīng)費 的。 綜合以上法規(guī)，可以總結(jié)出民辦高校的定義，即由除國家機關(guān)和國有企事業(yè) 組織以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設立 的實施高等教育的機構(gòu)。 o 民辦高等學校誰知暫行規(guī)定第二條 。中華人民共和國民辦教育促進法第二條 民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定第一條 獨立學院設置于管理辦法第二條 黑龍江大學碩士畢業(yè)論文 二、民辦高校教師 1 9 9 4 年1 月起實施的中華人民共和國教師法第三條中是這樣定義教師的： “教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設 者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。 第四十一條又補充道“學校和其他教育機 構(gòu)中的教育教學輔助人員，其他類型的學校的教師和教育教學輔助人員。 所以 教師的定義可以整理為：教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教師育人， 培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命的學校和其他教育機構(gòu) 中的教育教學人員及輔助人員、其他類型的學校的教師和教育教學輔助人員。 民辦高校教師這個詞主要是相對于公辦學校教師而提出的。民辦高校教師的 定義主要將重點放在了“民辦”這里，主要是指在民辦高校中履行教育教學職責 的專業(yè)人員，承擔教師育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質(zhì) 的使命教育教學人員及教學輔助人員。本文研究的重點是民辦高校中專職教育教 學人員及教學輔助人員。 三、權(quán)益 “權(quán)益”主要是指公民受法律保護的權(quán)力和利益。會計學上的“權(quán)益 主要 是指資產(chǎn)。本文中的“權(quán)益”指的是普遍意義上的定義，即前者。 四、專業(yè)權(quán)益 專業(yè)權(quán)益是指從事某一特定職業(yè)人員應該享有的除了憲法規(guī)定以外的其他權(quán) 益。每個專業(yè)享有的權(quán)益是不一樣的，所以專業(yè)權(quán)益也是一個職業(yè)區(qū)別于其他職 業(yè)的標志。 在本文中，專業(yè)權(quán)益是指除了中華人民共和國教師法中的權(quán)利以及學術(shù) 界在長期的教育教學活動過程中權(quán)益，即進行教育、教學活動的權(quán)益、從事科學 研究與學術(shù)交流的權(quán)益、指導學生和評定學生的權(quán)益、按時獲得報酬的權(quán)益、對 學校教學管理提出意見和建議的權(quán)益、參加進修和培訓的權(quán)益、晉升權(quán)、專業(yè)發(fā) o 中華人民共和國教師法第三條 o 中華人民共和國教師法第四十一條 第一章相關(guān)概念界定及相關(guān)法律、法規(guī)分析 展權(quán)和專業(yè)自主權(quán)。 第二節(jié)現(xiàn)行法律法規(guī)中民辦高校教師專業(yè)權(quán)益保障的規(guī)定 民辦高校教師的專業(yè)權(quán)益主要是由兩個方面構(gòu)成，一個是作為公民應有的權(quán) 益，還有一個就是教師的專業(yè)權(quán)益。 民辦高校教師的基本權(quán)益主要是指民辦高校教師作為中華人民共和國公民應 當享有的權(quán)益。中華人民共和國憲法( 全文) 第二章就規(guī)定了我國公民應享 有的基本權(quán)利和義務。其中權(quán)利是從第三十三條到五十條，里面有詳細地闡述， 這里筆者就不一一列舉了。 教師的專業(yè)權(quán)益主要是教師這個職業(yè)賦予所有教師的權(quán)益，這些權(quán)益在中 華人民共和國教師法( 以下簡稱教師法) 中得到了詮釋。教師的專業(yè)權(quán)益除 了教師法中提到的以外，還有就是教師在長期的教育教學工作中不斷總結(jié)出 來的，主要包括晉升權(quán)、專業(yè)發(fā)展權(quán)和專業(yè)自主權(quán)。民辦高校教師的專業(yè)權(quán)益有 很多都無法得到保障，特別是與公辦院校相比就相差甚遠。具體如下： 一、進行教育、教學活動的權(quán)益 教師法第七條( 一) 中寫到教師享有“進行教育教學活動，開展教育教學改 革和實驗；” 的權(quán)利。 常言道“有德有才，精品；有德無才，次品；無德無才，廢品；無德有才， 危險品。 從這句話中我們不難看出“德的重要性，所以品德教育是教師進行教 育活動的重點。現(xiàn)在的大學生大多是“九零后”，許多學生都不知道感恩的含義， 不知道什么是受挫敗，不知道關(guān)心別人，也不知道關(guān)心國家大事，甚至沒有正確 的人生觀、愛情觀和價值觀等等，這所有的一切除了在思想道德修養(yǎng)課上教師講 解之外，其他教師也要在課堂上設計一定的活動和環(huán)節(jié)增強學生們在這些方面的 意識。 教學活動是教育活動的基本表現(xiàn)形式，也是學校進行教育的重要途徑，是學 生獲得完善道德、獲得知識和鍛煉能力的活動。教育教學活動是教師日常工作的 o 中華人民共和國教師法第七條( 一) 黑龍江大學碩士畢業(yè)論文 重點，也是教師教書育人的關(guān)鍵所在。在教學活動中，教師在向?qū)W生傳授知識的 同時，還用自己的言行和為人處世態(tài)度來感染周圍的學生們，讓學生成為有德有 才的高材生。 在教學活動中以教為職責的人是教育者，在教育過程中以學為職責的人被稱 為受教育者。這兩者的有機結(jié)合就夠成了我們通常意義上的教學活動，而且我們 這里的教育者和受教育者就是狹義上的老師和學生。這也就構(gòu)成了我們教學中的 兩個中心：教師和學生。 正如赫爾巴特的教育思想，教學活動要以教師為中心，教材為主體，教師是 整個教學活動的靈魂。而且教師為中心這個觀點對于大家來說并不陌生，就是在 授課過程中充分發(fā)揮教師的作用，以教師講解的方法為主體。這種教育思想在過 去很受推崇，但是隨著人們對學生的認識逐漸加深，我們發(fā)現(xiàn)在教學的過程中我 們忽略了學生的興趣和身心特點以及能力水平，片面強調(diào)系統(tǒng)的、學術(shù)的基本知 識學習。這時，美國教育學家杜威提出要以學生為中心，注重學生的興趣、愛好， 根據(jù)學生的身心發(fā)展特點開展教育活動。這種方式就是要求教師在教學過程中始 終以學生為中心，借助各種教學手段和方法來激發(fā)學生的學習動力，充分調(diào)動學 生的學習積極性，來完成教學計劃。 教學改革是我國教育中亟待解決的問題，特別是高等教育，那種“高分低能” 的畢業(yè)生已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展了?，F(xiàn)在各個行業(yè)需要的是有知識、有能力、 有思想、有創(chuàng)新意識的新型人才，也是復合型人才。所以教師要培養(yǎng)有多重能力 的學生，這就要求教師不斷地改變教育教學方法，適應社會和國家的需要，為社 會和國家輸送大量的有用之才。教育教學活動的改革和實驗的實施首先就是要求 教師從思想上進行改變，教師要刻苦鉆研新型的教學方式方法，跟同行不斷地學 習和交流，在形式和思想上讓學生接受新的教學方法，提高學習興趣，培養(yǎng)各種 能力、提高高校的教育教學質(zhì)量。 對于民辦高校教師，面對的學生往往學習能力差，而且有好多家里條件都很 優(yōu)越，有的甚至在校園里開車，肆無忌憚，所有的這些都給民辦高校教師的教學 活動帶來了更多的難度。但是，這是民辦高校教師應有的權(quán)利，要充分發(fā)揮并運 第一章相關(guān)概念界定及相關(guān)法律、法規(guī)分析 用。教師可以充分地利用學校資源，為學生提供知識，從而對學生進行全方位的 教育。教學改革和實驗也是民辦高校教師基本能做到的教學活動，但是這就對教 師的自身的專業(yè)知識和教學經(jīng)驗有更高的要求。 與公辦學校相比，民辦高校教師的教學活動的進行地略有不同。在民辦高校 中，教師承擔的教學量都比較多，有些教師一周上十六節(jié)課才能勉強完成教學時 數(shù)，要是無法完成，教師第二年的工資就會被削減。這樣就讓民辦高校教師的教 學積極性降低。還有一個問題就是，許多民辦教師為了較好地完成教學任務，將 大量時間都用在備課和作業(yè)批改上，這樣就很少有時間甚至是幾乎沒有時間進行 科學研究，那么在職稱評定上就會有相應的問題出現(xiàn)。在問卷調(diào)查的第十題中：“您 認為民辦高校教師專業(yè)權(quán)益與公辦高校教師的專業(yè)權(quán)益是否有區(qū)別? 如果有，在 哪些方面有不同? 有一些教師的回答就是“工作量。這充分說明在這個方面 民辦教師的教學量過大的問題。 二、從事科學研究與學術(shù)交流的權(quán)益 中華人民共和國教師法第七條( 二) 中提到教師有“從事科學研究、學 術(shù)交流，參加專業(yè)的學術(shù)團體，在學術(shù)活動中充分發(fā)表意見；” 的權(quán)利。 科學研究是教師的重要的權(quán)利，同時也是教師不斷晉升職稱的重要衡量標準。 科學研究還能夠促進本學科的發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量。 每年都有一些關(guān)于高教教育的重要會議在全國各地召開，這對高校教師來說 很好的充電機會，所以教師應該充分把握住這樣的機會，并且在會議期間積極參 與討論，從而汲取養(yǎng)分。科學研究是教師不斷提升自我專業(yè)的一個非常好的途徑， 也是教師職稱評定的一個重要標準，所以在公辦學校中，很多教師都會用大量的 時間來進行科學研究，同時，學校還有很多的鼓勵政策，提高教師進行科學研究 的積極性。 根據(jù)教師法，民辦高校教師的確應該享有這些權(quán)利，但是，在真正地實施 過程中，又有多少民辦高校教師能有時間，有資金來享有這些權(quán)利呢? 許多民辦 o 中華人民共和國教師法第七條( 二) 黑龍江大學碩士畢業(yè)論文 高校教師大多數(shù)是本科或者碩士研究生學歷，又缺少教學經(jīng)驗，所以很難自己獨 立承擔課題研究，同時，許多民辦高校建校時間比較短，主要都是職稱較低的教 師，沒有副教授或者是有經(jīng)驗的教師來帶領年輕教師做課題，年長的教師往往都 是返聘回來的，這些教師一般只負責教學或者只負責管理，不愿意花更多的時間 來指導年輕教師進行課堂研究，這就給年輕教師的發(fā)展帶來了很大的困難，也讓 民辦高校中的年輕教師沒有機會進行科研。沒有自己獨立的科研，教師想獲得更 好的職稱就更加困難。同時在民辦高校中，課時量的負擔像大石頭一樣壓在教師 的身上，這樣也就很難抽出時間來進行科研活動。 學術(shù)團體也是讓教師迅速成長的環(huán)境，教師同時也有在學術(shù)團體中充分表達 自己意見的權(quán)利。在學術(shù)團體中，教師要積極學習，同本學科的各校教師多交流， 從而獲得更多的知識和經(jīng)驗。特別是高校教師，教授的知識往往是最前沿的知識， 這就要求教師要不斷地更新自己的知識庫，完善知識體系，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)形成龐 大的知識宮殿，讓學生在知識宮殿中不斷發(fā)現(xiàn)寶藏。 許多民辦高校因為經(jīng)費不足，無法給教師提供外出進行學術(shù)交流的機會，如 果費用由教師自己承擔的話，那么對于民辦高校教師來說也是不小的負擔，畢竟 民辦高校教師的工資也不是很高。沒有機會出去學習，自己的能力也有限，這樣 如何提高民辦高校的教育教學質(zhì)量呢? 這樣，從某種意義上說經(jīng)費的不足就抑制 了民辦高校的發(fā)展，從而就陷入了“發(fā)展慢一招生少一無經(jīng)費一不交流一發(fā)展慢 的 惡性循環(huán)。 三、指導學生和評定學生的權(quán)益 根據(jù)中華人民共和國教師法第七條第( 三) 點，教師有“指導學生的學 習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績；”的權(quán)利。 學校的主要教育