都市圈背景下的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——以鄒平縣為例.doc

都市圈背景下的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究以鄒平縣為例 李亭 摘要：中小城市群的發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的重要載體，而縣域經(jīng)濟(jì)作為中小城市群的主要后備力量，尤其是東部沿海的發(fā)達(dá)縣域，突破當(dāng)下縣域體制，融入都市圈的發(fā)展模式將會提高其城市化的規(guī)模。本文以濟(jì)南都市圈為背景，以全國百強(qiáng)縣鄒平縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，分析縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)層次低下、創(chuàng)新要素不足的發(fā)展現(xiàn)狀下，融入都市圈這一區(qū)域大環(huán)境下的必要性和可行性，進(jìn)而找到縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。 關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；都市圈；產(chǎn)業(yè)融合；轉(zhuǎn)型 隨著以城市群、都市圈為軸心的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線逐漸確定，城市群目標(biāo)定位逐漸清晰。由于城市群或都市圈能使資源在更廣泛的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，讓地理位置以及發(fā)展?fàn)顩r不同的城市承擔(dān)不同功能，實(shí)現(xiàn)城市間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，使城市群獲得比單個(gè)城市更大的分工收益和規(guī)模效益，因而城市群或都市圈正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)正面臨新形勢下的諸多挑戰(zhàn)，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，縣域經(jīng)濟(jì)單一依賴出口、資源以及投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，制度要素活力也基本已釋放殆盡，單一的就縣域發(fā)展的強(qiáng)縣戰(zhàn)略已沒有優(yōu)勢可言。在這一發(fā)展背景下，諸多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣就要根據(jù)自身的地理區(qū)位以及發(fā)展現(xiàn)狀，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制松綁釋放新的活力，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整等各方面積極融入相鄰的都市圈及城市群或者發(fā)展為中心城市的衛(wèi)星城市，以實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步突破現(xiàn)有縣域建制并壯大其實(shí)力。 一、文獻(xiàn)綜述 國內(nèi)關(guān)于“縣域經(jīng)濟(jì)”的研究始于1980年，當(dāng)時(shí)的研究重點(diǎn)在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。凌耀初提出縣域經(jīng)濟(jì)具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性、發(fā)展的不平衡性特點(diǎn)，討論了如何理解和發(fā)揮資源稟賦的優(yōu)勢及其政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的作用；閆恩虎提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三段論，即傳統(tǒng)階段、發(fā)展中階段以及一體化階段，提出現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸在于體制約束。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大及“百強(qiáng)縣”概念的提出，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展方向也受到學(xué)者的關(guān)注。徐明華認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈發(fā)展是必然趨勢，從實(shí)證分析的角度，分析了都市圈的邊界問題，據(jù)此提出縣域經(jīng)濟(jì)在都市圈中如何定位并根據(jù)縣域的不同特點(diǎn)予以制度激勵(lì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈。 另一類文獻(xiàn)則從城市群中衛(wèi)星城市發(fā)展及建設(shè)這一角度找出縣域經(jīng)濟(jì)的另一發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)也是論述縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈的互動(dòng)發(fā)展。比如，任興洲著重分析研究了大型城市向郊區(qū)發(fā)展和建設(shè)衛(wèi)星城的必要性，提出應(yīng)研究和積極探索城市化和建設(shè)衛(wèi)星城的多種模式；彭勁松認(rèn)為，都市圈新型衛(wèi)星城市不再只是疏解母城的部分職能，而是具有較完善的生產(chǎn)、消費(fèi)和居住等復(fù)合型功能，并與整個(gè)都市圈的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)合互動(dòng)，如建立形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。 上述研究觀點(diǎn)在多年改革開放的發(fā)展中得到實(shí)踐論證。然而，我們也發(fā)現(xiàn)，已有的文獻(xiàn)未能以縣域經(jīng)濟(jì)為主體角度，討論如何主動(dòng)融入城市圈或者發(fā)展成中心城市的衛(wèi)星城。因此需要從以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的角度探討如何全面融入城市群或積極主動(dòng)建設(shè)發(fā)展成中心城市的衛(wèi)星城。 二、研究區(qū)背景及現(xiàn)狀分析 1.鄒平縣域發(fā)展現(xiàn)狀概述 鄒平縣位于魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，屬于濱州市下轄縣。東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會濟(jì)南。在省委規(guī)劃的“濟(jì)南都市圈”（1+6即濟(jì)南、聊城、濱州、淄博、泰安、臨沂、德州）中，大致處于“雙核”（濟(jì)南、淄博）的中間區(qū)域。 xx年，鄒平縣GDP總值約690億元。在xx年“全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市”中排名第17位。其中三次產(chǎn)業(yè)的比重為4.3:63.8:31.9，相比上年的4.9:64.3:30.8，第三產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是比較緩慢。近年來，鄒平縣把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入大量財(cái)力，政策上也不斷向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)大支撐作用。xx年全縣共完成固定資產(chǎn)投資220億元，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值600億元，投資170億元，開工建設(shè)重大項(xiàng)目60個(gè)，46個(gè)項(xiàng)目竣工或部分投產(chǎn)，1個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目列入省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，9個(gè)項(xiàng)目省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目。 經(jīng)過多年發(fā)展，全縣形成了以家紡服裝、食品醫(yī)藥、精細(xì)化工、新型材料、高檔用紙、機(jī)械制造為主導(dǎo)的工業(yè)體系。目前，鄒平已成為全省最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地及全市最大的食品工業(yè)基地。 2.濟(jì)南都市圈發(fā)展現(xiàn)狀分析 (1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析。從表1可以發(fā)現(xiàn)，xx年，濟(jì)南都市圈國民生產(chǎn)總值約為17904億元。其中，三次產(chǎn)業(yè)增加值依次為1345億元、9135億元、7418億元，三次產(chǎn)業(yè)比重依次為8.2%、52.8%、39.0%。其國民生產(chǎn)總值約占全省的三分之一，第一產(chǎn)業(yè)所占比重小于全省水平，但三產(chǎn)比重也略低于全省平均水平，形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體來看，作為區(qū)域核心的濟(jì)南市，其第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超越一、二產(chǎn)業(yè)，形成了“三、二、一”的高級化發(fā)展格局，而區(qū)域的另一核心城市淄博市與其他五市還處于以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展模式。(表1) 與此同時(shí)，都市圈內(nèi)的各個(gè)城市也都形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式或形成其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南以石化工業(yè)、食品藥品、電子信息、冶金鋼鐵、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)如金融保險(xiǎn)、旅游會展、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。淄博一直是山東重要工業(yè)基地，其石油化工、建材和新材料在全國同行業(yè)中占有重要份額，且已成為國家級新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地，目前形成了以冶金、化工、紡織服裝、機(jī)械制造、石油化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展格局。(2)都市圈產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性分析。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化是指在某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢，主要表現(xiàn)為地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的地域性不明顯，許多行業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)在某區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)均衡分布且沒有集聚效益的分布狀態(tài)。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心提出的結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)，可衡量不同國家或區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度。其表達(dá)式如下： 其中，Sij數(shù)值介于0到1之間，Sij數(shù)值越大，表示兩個(gè)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性越強(qiáng)，反之則表示兩個(gè)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度較低。根據(jù)分析，“濟(jì)南都市圈”七市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分布在0.70.95之間，存在著明顯的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。這些重復(fù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成區(qū)域內(nèi)各市間的惡性競爭，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)功能減弱，分工和協(xié)作難度大，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化和資源的浪費(fèi)。 三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 如今，我國諸多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)為次高速增長。鄒平縣xx年GDP總額為737億元，同比增長6.8%，低于全國平均水平。縣域經(jīng)濟(jì)單一地依賴資源粗放投入、外貿(mào)出口及投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以維持。另一方面，由于鄒平縣經(jīng)濟(jì)的主要成分是民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、人才資源缺乏的情況下，無法適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限性正越來越突出。另外，對于該經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，其工業(yè)化已相對發(fā)達(dá)，但是其城鎮(zhèn)化建設(shè)卻滯后于工業(yè)化的進(jìn)程，而縣域體制在一定程度上影響了其進(jìn)一步發(fā)展為中等規(guī)模城市。 1.產(chǎn)業(yè)附加值的低端性及其單一性鄒平縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是以資源型和初級加工型為主，總體仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。近年來，其支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品棉紗受東南亞市場沖擊嚴(yán)重，紡織出口額占比已經(jīng)由9年前的1/2降至1/4。在國內(nèi)及該區(qū)域人力成本逐漸加大的情況下，其出口品價(jià)格已不占優(yōu)勢。另一方面，xx年，鄒平縣納稅前十名企業(yè)貢獻(xiàn)了約73.95%的稅收收入，而魏橋集團(tuán)在稅收總額中占比更是達(dá)到49.81%。這表明，鄒平縣支柱產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)納稅企業(yè)對財(cái)政總收入的貢獻(xiàn)較大，但也反映出其稅收集中度較高，這使得其財(cái)政收入易受紡織等行業(yè)周期性波動(dòng)的影響。 2.創(chuàng)新要素不足 縣域經(jīng)濟(jì)受自身特點(diǎn)的限制，自主創(chuàng)新能力一直偏弱。特別是創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致在生產(chǎn)中，其產(chǎn)品不具有創(chuàng)新性與差異性，難以形成獨(dú)具品牌的產(chǎn)品，使產(chǎn)品加工一直停留在初級和低級階段。一方面，鄒平縣民營中小企業(yè)較多，其中小企業(yè)主文化程度普遍不高，對宏觀經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不清楚，導(dǎo)致企業(yè)不能把握良好發(fā)展形勢進(jìn)一步發(fā)展壯大；另一方面，盡管鄒平縣發(fā)展良好，但在吸引人才方面依然不具優(yōu)勢，導(dǎo)致其創(chuàng)新人才和能力不足，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等提供智力支持。 3.金融環(huán)境不完善 根據(jù)其政府工作報(bào)告顯示，截至xx年年末，鄒平縣存款余額為532億元，貸款余額為544億元。一方面，轄內(nèi)企業(yè)豪盛集團(tuán)作為全國最大的竹纖維家紡生產(chǎn)基地因資金鏈斷裂出現(xiàn)經(jīng)營困難，其他更多中小企業(yè)也面臨融不到資的問題；另一方面，始于xx年的民間高利貸風(fēng)波對鄒平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的后續(xù)破壞延續(xù)至今。這說明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沉淀，鄒平縣民間資本并不缺乏，但卻沒有合理的金融創(chuàng)新方式或者良好的監(jiān)管引導(dǎo)措施，使之流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助推中小企業(yè)發(fā)展。 4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后 近年來，隨著企業(yè)數(shù)目的增多和人口流入的增加，鄒平縣工業(yè)發(fā)展受到土地資源的制約，但其第三產(chǎn)業(yè)的增速卻相對緩慢，發(fā)展滯后。相比xx年的第三產(chǎn)業(yè)占比，xx年第三產(chǎn)業(yè)僅增加0.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到32.6%。這主要是由于其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)多是由政府主導(dǎo)的投資型發(fā)展，而由消費(fèi)促進(jìn)的服務(wù)型行業(yè)沒有促進(jìn)動(dòng)力，導(dǎo)致其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 四、融入都市圈的必要性及可行性 1.縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈的必要性 在產(chǎn)能過剩的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)短缺主要集中在教育、醫(yī)療、環(huán)保等民生領(lǐng)域。而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長是相當(dāng)困難的。因此，對于縣域經(jīng)濟(jì)來說，積極融入都市圈經(jīng)濟(jì)，充分利用區(qū)域內(nèi)的人才、資金及其他創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位、升級以及實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化才是較為合理的選擇。 （1）形成產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的良好契機(jī)。目前，濟(jì)南都市圈產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)達(dá)到0.70.95。而鄒平縣主導(dǎo)企業(yè)棉紡織業(yè)等具有無可比擬的集群優(yōu)勢，在省政府協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分布的情況下，鄒平縣可根據(jù)自身已有的這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、整合一批企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促使自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。同時(shí)，對于競爭力較差的弱勢產(chǎn)業(yè)，可合理轉(zhuǎn)移或淘汰，以集約土地資源，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大提供條件。 （2）提升創(chuàng)新要素的內(nèi)在需求。縣域經(jīng)濟(jì)在，尤其是高等教育層面具有先天的弱勢，這對于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的進(jìn)一步發(fā)展在人才、創(chuàng)新要素等需求方面形成了制約。要突破這一瓶頸，融入周邊的城市群無疑是較便利的措施。依托城市圈這一人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源的主要聚集地，構(gòu)建同城同圈的發(fā)展模式，增強(qiáng)吸引人才的能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對資源稟賦的強(qiáng)烈依賴，增加技術(shù)內(nèi)涵，促進(jìn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品價(jià)值的提升。 （3）完善城鎮(zhèn)化布局的路徑。xx年，國務(wù)院提出“以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣將會是形成中小城市的后備力量。目前，鄒平縣城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，高于全省以及全國平均水平。而這一城鎮(zhèn)化過程的發(fā)展不是生態(tài)增值、輕型化的、服務(wù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的、科技含量高的，是以某一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的興盛帶動(dòng)起來的，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)體系。而融入都市圈的發(fā)展模式，則會克服“一業(yè)興城”帶來的城鄉(xiāng)分割、缺乏連綿帶的弊端，使縣域進(jìn)入都市圈的分工模式中去，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。 （4）成長為區(qū)域次中心城市或衛(wèi)星城市的利好。隨著濟(jì)南都市圈形態(tài)的逐步確立，鄒平縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的視野無疑將更加開闊，在較大的區(qū)域內(nèi)集聚要素資源，借助外力推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將更加靈活和多元。經(jīng)過多年高速發(fā)展，鄒平縣具有了良好的工業(yè)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)條件。因此，按照合理分工的原則，首先發(fā)揮自身優(yōu)勢將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，注意中心城市發(fā)展的特點(diǎn)及其變化，把濟(jì)南、淄博等地因受制于發(fā)展空間、環(huán)保因素的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目吸引過來并將其做大，充分壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并在利用區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為濟(jì)南都市圈的次級中心城市或重要的衛(wèi)星城市，這對于下一步突破縣域體制，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。 2.可行性及優(yōu)勢所在 （1）區(qū)位優(yōu)勢。鄒平縣東接淄博，距淄博市35公里；西鄰濟(jì)南90公里，距濟(jì)南國際機(jī)場62公里，濟(jì)青高速公路橫穿全境26公里；，東距海濱城市青島240公里，北至首都北京550公里，并靠著膠濟(jì)鐵路和黃河，交通區(qū)位優(yōu)勢巨大。在省委規(guī)劃的“濟(jì)南都市圈”中，處于“雙核”（濟(jì)南、淄博）的中間區(qū)域。另外，鄒平縣本身也隸屬于黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這一國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)中，與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相望。山東省周邊省份經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，對鄒平縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用明顯，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢突出。 （2）發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)鄒平經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。在xx年中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，鄒平縣共有5家企業(yè)入圍，成為入圍企業(yè)最多的縣級城市。鄒平縣域內(nèi)有亞洲最大棉紡企業(yè)魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司，xx年集團(tuán)成功進(jìn)入世界500強(qiáng)；有中國最大的玉米油生產(chǎn)企業(yè)西王集團(tuán)，其控股西王糖業(yè)、西王食品、西王特鋼三家上市公司。目前鄒平縣已有8家上市公司，且有魏橋紡織股份有限公司、西王糖業(yè)控股有限公司、群星紙業(yè)控股有限公司、山東三星集團(tuán)、中國宏誠控股有限公司五家境外上市公司，總?cè)谫Y金額近12億美元，居全省第一位。山東省歷來是“大象經(jīng)濟(jì)”，在新一輪國有企業(yè)改革重組的大背景下，鄒平縣域內(nèi)民營企業(yè)可充分利用其制度靈活、市場適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，積極兼并或利用國有企業(yè)的資源優(yōu)勢，優(yōu)化地方資源配置，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其是在我國城市化發(fā)展進(jìn)入?yún)^(qū)域一體化的高級階段，縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈經(jīng)濟(jì)是歷史發(fā)展的必然趨勢。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入都市圈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)到都市圈經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升產(chǎn)業(yè)層次和城市化水