餐飲監(jiān)管執(zhí)法文書制作手冊VIP

行政執(zhí)法文書制作 指 導 手 冊 武 威 市 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局 - 1 - 行政執(zhí)法文書制作 指 導 手 冊 （內(nèi)部參考資料） 武 威 市 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局 - 2 - 前 言 2010 年 5 月國家食品藥品監(jiān)督管理局令第 187 號發(fā)布了關(guān)于印發(fā)餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知，根據(jù)本通知，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范，從而進一步規(guī)范了餐飲 服務 監(jiān)督 行政執(zhí)法行為。為了與各位 食品 藥品監(jiān)督行政執(zhí)法人員共同學習、掌握餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范，并在餐飲服務 監(jiān)督 行政執(zhí)法工作實踐中嚴格貫徹執(zhí)行中華人民共和國食品安全法等法律法規(guī)，我們編寫了這本餐飲服務 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書制作手冊。 餐飲服務 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書是在 日常 監(jiān)督執(zhí)法過程中產(chǎn)生的，是餐飲服務 監(jiān)督 執(zhí)法活動的法律憑證，記載著餐飲服務 監(jiān)督 執(zhí)法的行為軌跡。餐飲服務 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書一經(jīng)按法定依據(jù)、程序制作完成后，就是法律文件，具有法律效力。因此，餐飲服務 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書制作應用是否規(guī)范、正確，直接 影響著行政執(zhí)法的效力，反映餐飲服務 監(jiān)督 執(zhí)法行為合法性、公正性。 本書分為上、下兩篇。上篇介紹了餐飲服務 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書制作基礎(chǔ)知識，下篇介紹了餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范所附的餐飲服務 監(jiān)督 行政執(zhí)法文書 書寫格式 。根據(jù)食品 安全 管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著學以致用的原則，我們在本書中每章節(jié)較為詳細地介紹了各種餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的概念、適用范圍，制作內(nèi)容及方法、制作注意事項，還提供了相關(guān)文書的統(tǒng)一格式及范例，并在書中附錄中收集了部分相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，以便餐飲服務 監(jiān)督 執(zhí)法人員查 閱使用。 自從國藥局 187 號文下發(fā)以來，各級領(lǐng)導一直十分重視餐飲服務 監(jiān)督 執(zhí)法文書的規(guī)范化培訓工作，為促進和幫助餐飲服務 監(jiān)督 執(zhí)法人員正確應用和制作餐飲服務 監(jiān)督 執(zhí)法文書，特編寫此書。本書在編寫、修訂過程中，得到了許多領(lǐng)導、同事的指導、關(guān)心與支持，特別是武威市食品藥品監(jiān)督管理局 法監(jiān)科席鳳蘭科長的審定。在此，我們表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 由于編者知識水平有限，本書難免有不準確、不全面和錯漏之處，敬祈專家和讀者斧正。 編 者 2010 年 10 月 - 3 - 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局文件 甘食藥監(jiān)食 2010 167號 _ 轉(zhuǎn)發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)餐飲服務 食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知的通知 各市、州食品藥品監(jiān)督管理局 ,甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局： 現(xiàn)將國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)餐飲 服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知（國食藥監(jiān)食 2010 187號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 本規(guī)范規(guī)定的文書適用于餐飲服務許可、餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等行政執(zhí)法活動，請各地嚴格按照國家局制定的文書格式自行印制，并制定相應的管理制度，加強對餐飲服務食品安全行政執(zhí)法文書的管理。 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局 二一年六月七日 - 4 - 國家食品藥品監(jiān)督管理局文件 國食藥監(jiān)食 2010187號 _ 關(guān)于印發(fā)餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書 規(guī)范的通知 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，北京市、福建省衛(wèi)生廳（局）： 為落實餐飲服務許可管理辦法和餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法，規(guī)范餐飲服務許可、餐飲服務食品安全監(jiān)督執(zhí)法行為，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 國家食品藥品監(jiān)督管理局 二一年五月六日 餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范 - 5 - 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范餐飲服務食品安全許可與監(jiān)管行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)食品安全法、食品安全法實施條例和餐飲服務許可管理辦法、餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)范。 第二條 本規(guī)范規(guī)定的文書適用于餐飲服務許可、餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等行政執(zhí)法活動。 第三條 本規(guī)范確定的各類文書格式由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。除本規(guī)范規(guī)定的文書格式外，省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要增加相應文書，并報國家 食品藥品監(jiān)督管理局備案。 第二章 文書類型 第四條 餐飲服務許可申請書，是申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門提出餐飲服務許可申請需要填寫的文書。 第五條 餐飲服務許可申請材料接收單，是用于登記申請人向行政機關(guān)遞交行政許可申請的憑據(jù)和載明申請人身份事項、申請內(nèi)容及提供的資料的文書。 第六條 餐飲服務許可申請補正材料通知書，是用于要求申請人補正不齊全或不符合法定形式的申請材料的文書。 第七條 餐飲服務許可申請受理決定書，是用于做出受理餐飲服務許可申請決定的文書。 第八條 餐飲服務許可申請不予受理決定書，是用于做出不予受理餐飲服務許可申請決定的文書。 第九條 餐飲服務許可現(xiàn)場核查筆錄，是用于對申請人申請的餐飲服務許可事項進行現(xiàn)場核查時，記錄現(xiàn)場核查經(jīng)過及餐飲服務許可審查規(guī)范、餐飲服務許可現(xiàn)場核查表中不符合項具體情況的文書。 第十條 餐飲服務許可延期通知書，是用于延期做出餐飲服務許可決定的文書。 第十一條 不予餐飲服務許可決定書，是用于做出不予行政許可決定的文書。 第十二條 不予變更餐飲服務許可決定書，是用于做出不予變更餐飲服務許可決定的文書。 第十三條 不予延續(xù)餐飲服務許可決定書，是用于做出不予延續(xù)餐飲服務許可決定的文書。 - 6 - 第十四條 撤銷餐飲服務許可證決定書，是用于依據(jù)行政許可法第六十九條規(guī)定做出撤銷餐飲服務許可決定的文書。 第十五條 注銷餐飲服務許可證決定書，是用于做出注銷行政許可證件決定的文書。 第十六條 注銷餐飲服務許可證申請書，是用于根據(jù)餐飲服務許可管理辦法第二十五條第（四）項規(guī)定申請人主動申請注銷所獲得的行政許可的文書。 第十七條 餐飲服務許可審批表，是用于簽署對餐飲 服務許可證、餐飲服務許可延期通知書、不予餐飲服務許可決定書、不予變更餐飲服務許可決定書、不予延續(xù)餐飲服務許可決定書、撤銷餐飲服務許可證決定書、注銷餐飲服務許可證決定書審查意見的文書。 第十八條 案件受理記錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門對檢查發(fā)現(xiàn)、消費者投訴舉報、上級食品藥品監(jiān)督管理部門交辦、下級食品藥品監(jiān)督管理部門報請、有關(guān)部門移送來的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù)的文書。 處理意見，應當寫明經(jīng)辦人提出的具體辦案建議，如案件是否需要進一步核實、承辦具體部門、承辦負 責人等。 負責人意見，是有關(guān)領(lǐng)導對處理意見的批示。 第十九條 立案報告，是食品藥品監(jiān)管部門對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實，屬于本部門管轄，需要予以立案調(diào)查，向有關(guān)領(lǐng)導提出的書面報告。 立案報告中案情摘要，應當按性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明。同時要指明當事人違反的具體法規(guī)條款。 負責人審批意見，是負責人對查處案件的批示。如批準立案，應當確定承辦人員。 第二十條 現(xiàn)場檢查筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過程中，對 現(xiàn)場進行實地檢查、勘驗時記錄的文書。 檢查時間，應當寫明實施現(xiàn)場檢查的起止時間。 檢查地點，應當寫清勘驗、檢查地點的具體方位和具體地點。 檢查記錄，應當準確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗、檢查或者涉及案件事實的有關(guān)情況。 第二十一條 監(jiān)督意見書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對被檢查的餐飲服務提供者出具的指導性或者指令性文書。 監(jiān)督意見欄應當針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見，使餐飲服務提供者的經(jīng)營符合食品安全標準或者有關(guān)要求。 第二十二條 責令改正通知書，是對有違法事實，但案情輕微，不需給予行政處罰的當 事人，提出限期改正的文書。責令改正通知書應當寫明當事人的違法 - 7 - 事實、具體的責令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。 責令改正通知書存根由執(zhí)法人員填寫。責令改正通知書文號與責令改正通知書存根文號應當一致。 第二十三條 詢問筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門為查明案件事實，收集證據(jù)向案件當事人、證人或者其他被詢問人的詢問記錄文書。 基本情況，應當記錄被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、職務、身份證號、住址（聯(lián)系地址）以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等。 詢問時間，應當寫明詢問的起止時間。 詢問地點，應當寫 明詢問的具體地點。 詢問內(nèi)容，應當記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。 第二十四條 當場行政處罰決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當場做出行政處罰決定的文書。 被處罰人是單位的，應當填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。同時，還應寫明被處罰人的地址。 行政處罰決定書應當寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容，還應當將復議和訴訟的途徑、方法和期限等事項進行告知 。 第二十五條 非產(chǎn)品樣品采樣記錄，是從有關(guān)場所采集鑒定檢驗用非產(chǎn)品樣品的書面記錄。 非產(chǎn)品樣品采樣記錄應當寫明被采樣餐飲服務提供者名稱或姓名、采樣地點、采樣方法、采樣時間、采樣目的、使用的設備或者儀器名稱、采集樣品名稱及份數(shù)。 應當對相應的被采樣物品或者場所的狀況進行客觀的描述。 第二十六條 產(chǎn)品樣品采樣記錄，是采集鑒定檢驗用的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品等樣品的書面記錄。 采樣記錄應當寫明被采樣餐飲服務提供者名稱或姓名、采樣地址、采樣方法、采樣時間、采樣目的和同批次產(chǎn)品數(shù)量等內(nèi) 容。 樣品基本情況應當寫明樣品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝狀況或者儲存條件、生產(chǎn)日期或者批號、標注的生產(chǎn)或者進口代理單位、采集樣品的具體地點。 第二十七條 產(chǎn)品樣品確認通知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在餐飲服務提供者處采集樣品后，為確認樣品的真實生產(chǎn)或者進口代理單位，向標簽標示的生產(chǎn)或者進口代理單位發(fā)出的書面通知。在上述單位難以確認或者難以聯(lián)系的情況下，可要求餐飲服務提供者送達本通知書。 產(chǎn)品樣品確認通知書應當依次寫明樣品的基本情況：采樣日期、被采樣餐飲服務提供者名稱或姓名、地址、樣品名稱、樣品標注的 生產(chǎn)或者進口代理單位、生產(chǎn)日期或者批號、商標、規(guī)格以及包裝狀況或者儲存條件、有關(guān)依據(jù)等內(nèi)容。還應當告知當事人進行確認的時間、地點，進行確認后與食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)系的方式和聯(lián)系人等內(nèi)容。 - 8 - 第二十八條 證據(jù)先行登記保存決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門要求當事人對需要保全的證據(jù)在登記造冊后進行保管的文書。 證據(jù)先行登記保存決定書應當寫明保存方式、保存期限、保存地點以及保存證據(jù)的有關(guān)內(nèi)容。 第二十九條 證據(jù)先行登記保存處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在規(guī)定的期限內(nèi)對被保存的證據(jù)做出處理決定的文書。 證據(jù)先行登記保存處理決定書應當寫明當事人全稱，保存決定書做出的時間、文號及具體處理決定。 第三十條 查封（扣押）物品審批表，是食品藥品監(jiān)督管理部門做出查封（扣押）物品決定的內(nèi)部審查文書。 查封（扣押）物品審批表要明確查封還是扣押，由承辦人提出主要案情、查封或者扣押的理由，由部門負責人和單位負責人提出審核意見。 第三十一條 查封（扣押）物品決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對當事人經(jīng)營的不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、 設備采取強制性查封或者扣押的文書。 查封（扣押）物品決定書，應當寫明當事人全稱、法定代表人（負責人）、地址、聯(lián)系電話以及違法的行為、涉嫌違反的有關(guān)規(guī)定等，對查封或者扣押的物品應當寫明物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝狀況或儲存條件等。 第三十二條 查封（扣押）物品處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對被查封（扣押）的物品做出處理的決定文書。 查封（扣押）物品處理決定書應當寫明當事人全稱以及查封（扣押）決定書的文號、做出決定的日期。 第三十三條 封條，是食品藥品監(jiān)督管理部門為調(diào)查取證、保存證據(jù)，或 者防止危害進一步擴大等，對餐飲服務經(jīng)營場所、物品等采取臨時停止使用、禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿等措施時使用的文書。 封條上應當注明查封日期和期限，并加蓋公章。 第三十四條 技術(shù)鑒定委托書，是食品藥品監(jiān)督管理部門依法委托技術(shù)機構(gòu)對有關(guān)問題進行專門鑒定檢驗時使用的文書。 技術(shù)鑒定委托書相當于委托合同，委托事項是指需要鑒定檢驗的項目。 第三十五條 檢驗結(jié)果告知書，是根據(jù)有關(guān)規(guī)定將檢驗結(jié)果告知相應當事人的文書。 檢驗結(jié)果告知書要寫明被檢驗的產(chǎn)品或者其他物質(zhì)的名稱、法律依據(jù)及提出復核申請的期限 等內(nèi)容。 第三十六條 案件合議記錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門對需要進行行政處罰的案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件進行綜合分析的文書。 案件合議記錄應當寫明案由、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議 - 9 - 地點等內(nèi)容。 案件合議記錄應當包括：違法事實、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、合議建議。應當如實記錄合議中的不同意見。 合議結(jié)束后，所有參加合議人員都應在每頁合議記錄上簽名并注明日期。 第三十七條 行政處罰事先告知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在做出行政處罰決定前，告知當事人將要做出的行政處罰決定的事 實、理由及依據(jù)，以及當事人依法應當享有的權(quán)利的文書。行政處罰事先告知書應當告知當事人的違法事實、處罰理由和依據(jù)及當事人享有陳述申辯的權(quán)利，并設有當事人對其陳述申辯權(quán)的處置意見欄。 第三十八條 陳述和申辯筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門記錄當事人及陳述申辯人所做出的陳述和申辯事實、要求、理由的文書。 當事人委托代理人的，應當寫明受委托代理人的姓名、性別、職務、身份證號、工作單位等。受委托的代理人應當出具當事人的委托書。 陳述和申辯筆錄，應當寫明陳述和申辯的地點和時間。盡可能記錄陳述申辯人原話。不能記 清原話的，應當真實表達陳述申辯人原意。 第三十九條 聽證告知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對適用聽證程序的重大行政處罰案件做出行政處罰決定前，向當事人告知有要求聽證權(quán)利的文書。 聽證告知書應當寫明當事人違法行為、違反的法律條款、將要出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，聽證機關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。 在當事人表明放棄聽證權(quán)時，應當請當事人在 “當事人簽收 ”處寫明 “放棄聽證權(quán) ”等內(nèi)容。 第四十條 聽證通知書，是根據(jù)有權(quán)要求舉行聽證的當事人要求，食品藥品監(jiān)督管理部門決定 舉行聽證時向當事人發(fā)出書面通知的文書。 聽證通知書應當寫明舉行聽證的時間、地點、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權(quán)利、聽證機關(guān)的聯(lián)系方式等。 第四十一條 聽證筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。 當事人委托代理人的，應當寫明代理人的姓名、性別、職務、身份證號、工作單位等。委托代理人應當出具當事人的委托書。 聽證筆錄應當寫明案件承辦人、聽證員、聽證主持人、書記員、聽證方式、聽證地點、聽證時間、案由以及案件承辦人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人陳述、申辯等內(nèi)容。 所有參加聽證的人員都應當在每頁筆錄上簽名并注明日期。 第四十二條 聽證意見書，是聽證結(jié)束后，食品藥品監(jiān)督管理部門就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向本部門負責人或者有關(guān)部門所做的正式報告的文書。 對當事人和案件承辦人的陳述，應當抓住要點，歸納概括。聽證人員意見是評議后對案件承辦人認定的違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿和適用法律是否正 - 10 - 確提出的意見。 負責人意見是食品藥品監(jiān)督管理部門的負責人對聽證人員意見的具體批示，但也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管處 (科、室 )負責人的意見。 第四十三條 案件調(diào)查終結(jié)報告，是承辦人在案件調(diào)查終結(jié)后，就案情事實、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認識、對當事人責任的分析、對當事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導或者有關(guān)部門所做的正式報告的文書。 承辦機構(gòu)，指主要辦理該案件的部門。 承辦人，指負責辦理該案件的執(zhí)法人員。 案情及違法事實，應當簡明扼要，寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果，違反的法律條款等。 相關(guān)證據(jù)，應當列明已經(jīng)查證屬實的，與案件有關(guān)的所有證據(jù)。 爭議要點，應當寫明當事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點，以及承辦人之間對案件的不同意見。如無爭議則寫 “無 ”。 處理建議，經(jīng)過調(diào)查，立案時的違法事實不存在的案件，或者情節(jié)輕微可以免于行政處罰的案件，應當寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。需要給予行政處罰的案件，應當寫明擬定行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。 負責人意見，應當寫明承辦部門負責人是否同意承辦人的意見，對需要合議的案件應當提出進行合議的具體意見。 第四十四條 重大案件集體討論記錄，是對情節(jié)復雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰時，記錄食品藥品監(jiān)督管理部門負責人進行集體討論時有關(guān)內(nèi)容所填寫的文書。該文書要求載明參加人及列席人員的姓名、職務，討論過程中的重要意見及決定意見，并有主持人和參加人簽名。 第四十五條 行政處罰審批表，是對依法適用行政處罰的案件，在進行行政處罰之前，由食品藥品監(jiān)督管理部門負責人對案件的調(diào)查結(jié)果及擬作出的行政處罰意見進行審查，并簽署審批意見的文書，是做出行政處罰決定的必經(jīng)程序。其內(nèi)容包括：由案件承辦人填寫的案由、當事人的一般情況、主要違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議，所屬處（科、室）負責人復核意見，食品藥品監(jiān)督管理部門負責人審批意見。 食品藥品監(jiān)督管理部門負責人審批日期，即為食品藥品監(jiān)督管理部門做出行政處罰決定的日期。 第四十六條 行政處罰決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對事實清楚、證據(jù)確鑿的餐飲服務食品安全違法案件，依法做出行政處罰決定的文書。 被處罰人是單位的填寫單位全稱，是個人的填寫姓名。同時，還應寫明被處罰人的地址。 行政處罰決定書應當寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內(nèi)容，還應當將罰款繳往單位、地址和繳納期限，復議和訴訟的途徑、方法和期限等事項進行告知。 第四十七條 送達回執(zhí)，是確認食品藥品監(jiān)督管理部門將餐飲服務食品安全行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當事人時簽收的文書。 送達回執(zhí)可采取直接送達、郵寄送達、留置送達等方式。 - 11 - 送達回執(zhí)應當寫明送達人、送達方式、送達機關(guān)、送達文件名稱及文號、送達地點、簽收人等內(nèi)容。 在當事人拒絕簽收而采用留置送達方式時，應當在備注欄說明有關(guān)情況，并邀請見證人簽字并注明日期。 第四十八條 沒收物品處理審批表，是對沒收的物品進行處理前由承辦人報請?zhí)?(科、室 )負責人審核，并經(jīng)主管領(lǐng)導審批的文書。主要內(nèi)容應當包括當事人名稱、沒收物品名稱、沒收時間、沒收數(shù)量、規(guī)格、折合金額、沒收物品處理的法律依據(jù)、沒收物品所依據(jù)的行政處罰決定書的文號 、對沒收物品的處理建議、負責人簽名及主管領(lǐng)導審批意見。各項內(nèi)容應當在相應的橫線或空白處填寫。 第四十九條 物品清單，是在行政處罰中，用于證據(jù)先行登記保存、查封（扣押）物品、沒收物品時使用的物品登記清單，此文書應附在主文書的后面，注明主頁文書的文號，并由當事人、案件承辦人簽名。 第五十條 行政處罰強制執(zhí)行申請書，是在當事人逾期不履行行政處罰決定書做出的處罰決定時，食品藥品監(jiān)督管理部門申請人民法院強制執(zhí)行的文書。 申請理由要簡述被處罰當事人的違法事實以及行政處罰的種類和幅度，可依據(jù)行政處罰決定書 中記載的違法事實和處罰決定填寫，證實被處罰當事人在處罰當時確有違法行為，并依據(jù)違法事實給予了行政處罰。申請理由欄要填寫行政處罰決定書的文號或者當場行政處罰決定書的編號。 第五十一條 結(jié)案報告，是食品藥品監(jiān)督管理部門對立案調(diào)查的案件在行政處罰決定履行或執(zhí)行后，或者對不作行政處罰的案件，報請負責人批準結(jié)案的文書。 結(jié)案報告應當填寫當事人、案件來源、立案日期、案由等，給予行政處罰的應寫明行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。不作行政處罰的，應當寫明理由。 第五十二條 案件移送審批 表，是食品藥品監(jiān)督管理部門準備將案件移送給有權(quán)處理的其他行政機關(guān)或司法機關(guān)，報請行政機關(guān)負責人批準時制作的內(nèi)部文書。 案件移送審批表應寫明案由、案件來源、當事人姓名或名稱、當事人聯(lián)系地址、接受單位、案情簡介及移送理由、部門負責人、行政機關(guān)負責人意見等。 第五十三條 案件移送書，是將不屬于本部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門處理的文書。 案件移送書應當寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。移送時應當將案件材料一并移送。 第五十四條 撤案決定書，是行政處罰案件立案后，對經(jīng)調(diào) 查確認不存在違法事實或者屬于不予行政處罰的情形，報請食品藥品監(jiān)管部門負責人批準撤銷案件所制作的文書。 撤案決定書應寫明案由、當事人、法定代表人（負責人）、地址、聯(lián)系方式、案件來源、立案時間、案情調(diào)查摘要、撤案理由、承辦人簽字、部門負責人和行 - 12 - 政機關(guān)負責人意見等。 第三章 制作要求 第五十五條 文書制作應當完整、準確、規(guī)范，符合相關(guān)要求。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應當為機關(guān)全稱。文書編號形式為（年份）順序號，如（ 2010）第 0001 號。 第五十六條 文書應當按 照規(guī)定的格式，用藍色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁面清潔。文書欄目應當逐項填寫。摘要填寫，應當簡明、完整、準確。簽名和標注日期，必須清楚無誤。有條件的食品藥品監(jiān)督管理部門可以按照規(guī)定的格式打印。 第五十七條 各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法： 文書本身設有 “當事人 ”項目的，按以下要求填寫：是法人或其他組織的，應當填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負責人）的姓名、性別、民族、職務等內(nèi)容；是自然人的，應當填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容 。 文書首頁不夠記錄時，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應當由當事人簽名并注明日期。 案由寫法為當事人名稱（姓名） +具體違法行為 +案，例如 XX 酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案。文書本身設有 “當事人 ”項目的，可在書寫案由時省略有關(guān)當事人的內(nèi)容。 第五十八條 對外使用的文書本身設定簽收欄的，在直接送達的情況下，應當由當事人直接簽收。沒有設定或不能直接送達當事人的，一般應當另行制作使用送達回執(zhí)，送達回執(zhí)應當由被送達人簽收。 第五十九條 詢問筆錄應當具體詳細，涉及案件關(guān)鍵事實和重要線索的，應當記錄原始狀況。 不得使用推測性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應當依次有序、準確清楚。 第六十條 當場制作的采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應當當場交由有關(guān)當事人審閱或者向當事人宣讀，并由當事人簽字確認。 第六十一條 當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當當場提出補充和修改，并在改動處按捺指印或簽字確認。對外使用的文書需作出修改的，應當在改動處加蓋校對章，或者由對方當事人簽名或蓋章。 當事人認為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應當在筆錄上 注明 “以上筆錄屬實 ”并簽名。 第四章 附 則 第六十二條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對餐飲服務食品安全行 - 13 - 政執(zhí)法文書的管理，制定相應的管理制度，落實專人負責管理。 設有存根的文書，存根應當妥善保存、便于查詢。 第六十三條 查處餐飲服務食品安全違法案件所形成的案卷材料應當按照“一案一卷 ”形式進行裝訂、歸檔。裝訂按照有關(guān)規(guī)定順序排列，保存期限和方式應當符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。 第六十四條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。 上篇：餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作基礎(chǔ) 第一節(jié) 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書概念 - 14 - 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務監(jiān)督管理部門對違反餐飲服務業(yè)管理法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織實施行政處罰，依據(jù)中華人民共和國行政處罰法（以下簡稱行政處罰法）、中華人民共和國食品安全安全法（以下簡稱食品安全法）、中華人民共和國食品安全法實施條例（以下簡稱食品安全法實施條例）、餐飲許可管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定所制作的具有法律效力或法律意義的一系列文件的總稱，是針對特定 的管理對象制作的法律文書。 這一概念的內(nèi)涵具有以下四個基本要素： 一、制作主體。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的主體只能是餐飲服務監(jiān)督管理部門，其他任何部門和單位不得制作或代為制作，否則視為越權(quán)或無權(quán)代理。 二、法律效力。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書具有法律效力，受法律保護。它以國家法律、法規(guī)為制作依據(jù)，任何單位和個人都應遵照執(zhí)行，不得私自制作，不得偽造和編造。 三、依法制作。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須依照法定的形式和內(nèi)容制作。 四、針對性強。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性法律文書，而是針對特定的相對人和事，并為實施具體行政行為時制作的文書，只對特定的對象產(chǎn)生法律效力。 第二節(jié) 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的特征 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是各級餐飲服務監(jiān)督管理部門進行餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動必要的法律工具，具有特定的法律效力。 - 15 - 具體地講，該文書具有下列特性： 一、法定的強制性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是以食品法律、法規(guī)和行政處罰法等為依據(jù)而制作的，具有國家強制力保證執(zhí)行的特征。餐飲服務監(jiān)督管理部門依法制作的文書代表國家意志，這種強制性的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法 文書一經(jīng)制作，任何單位和個人都必須無條件執(zhí)行。即使當事人不服，申請行政復議或提起行政訴訟，行政處罰決定不停止執(zhí)行，也不能由當事人與餐飲服務監(jiān)督管理部門之間進行調(diào)解。 二、適用的特定性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是沒有普遍約束力的法律文書，某一餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是針對特定的人和事制作的，它所體現(xiàn)的是具體的行政行為。如對某一食品違法生產(chǎn)者制作的行政處罰決定書只能對該違法者具有法律效力，對其他人無效。因此，文書中所記載的事實不能是抽象的，而是具體的、特定的，所引用的法律不能籠而統(tǒng)之，應該有具體的條、款 、項。 三、制作的合法性。其文書合法性具體體現(xiàn)在： （一）餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作主體只能是各級餐飲服務監(jiān)督管理部門，其他任何部門（如食品檢驗所、衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室等）均無權(quán)制作，否則是不合法的、無效的。 （二）制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須有法律、法規(guī)依據(jù)，否則同樣是不合法的、無效的。因此，餐飲服務監(jiān)督管理部門必須以餐飲服務監(jiān)督法律、法規(guī)和行政處罰法等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)。 （三）制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的程序必須合法。根據(jù)行 - 16 - 政處罰法、 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)聽證程 序規(guī)定、 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局辦理行政處罰案件程序規(guī)定（以下簡稱規(guī)定及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的程序和要求進行，否則該文書無效。行政處罰法第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。” 四、固有的專業(yè)技術(shù)性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作，往往需要有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)來提供科學依據(jù)，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書常常會出現(xiàn)一些專業(yè)術(shù)語和概念，這些專業(yè)性、技術(shù)性特征要求餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法 人員不僅要熟悉法律知識，而且要熟練掌握各種食品專業(yè)知識，把行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高綜合執(zhí)法能力和素質(zhì)。 五、形式的規(guī)范性。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書既是國家公文，又是嚴肅的法律文書，不僅要求制作合法，而且在形式上也要規(guī)范，以方便制作和統(tǒng)一、有效地施行。其文書規(guī)范性表現(xiàn)在： （一）格式統(tǒng)一。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式、名稱、文號、內(nèi)容、文字表述、適用對象等，必須規(guī)范、統(tǒng)一、標準化，不能隨意制作。 （二）結(jié)構(gòu)固定。絕大部分餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書都可劃分為首部、正文和尾部三大部分。具體內(nèi)容 將在本篇第五節(jié)餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式中予以介紹。 （三）用語規(guī)范。經(jīng)過餐飲服務監(jiān)督工作實踐的總結(jié)，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的用語在很多情況下已形成了規(guī)范，表達準確、簡 - 17 - 明、統(tǒng)一，尤其是填寫式法律文書，一些已經(jīng)固定的語言表達是不可能隨意改變的。 六、效力的時限性。 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的效力時限性，一方面體現(xiàn)在制作上的及時，這是由行政執(zhí)法高效性決定的。餐飲服務監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違反餐飲服務管理法律規(guī)范行為，就應及時采取行政措施，制作相應的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書。例如，查封扣押物 品通知書必須在其危害可能出現(xiàn)或危害擴大之前發(fā)出，否則就失去了該文書的意義。另一方面餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的時間效力相對規(guī)范性文件要短得多，不能永遠有效。在文書的法律效力實現(xiàn)后，其執(zhí)行作用也隨即消失。如受罰者如數(shù)繳納了罰款，履行了規(guī)定的義務，那么相應的行政處罰決定書的效力即行終結(jié)。 第三節(jié) 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的作用 一、餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法的必備手段。法律的制定和公布在于實施，否則便是一紙空文。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務監(jiān)督法律、法規(guī)實施的必然產(chǎn)物，也是實施法律的必備手段以及法 律效力的具體體現(xiàn)。通過使用餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書，餐飲服務監(jiān)督管理部門就能依法監(jiān)督管理相對人履行餐飲服務監(jiān)督行政法律、法規(guī)規(guī)定的義務，處理各種違反餐飲服務監(jiān)督行政法律、法規(guī)行為，保證餐飲服務監(jiān)督行政法律、法規(guī)的具體實施。 二、餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法的忠實記錄。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)都需制作相應的法律文書。每份文書的作用不是孤立的，一系列的文書構(gòu)成一個完整的案卷。一種文書既是對前一段餐 - 18 - 飲服務監(jiān)督執(zhí)法工作的總結(jié)，又是制定下一文書的重要依據(jù)。可見，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書為餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活 動所必需，也是施行法定程序的必要載體和重要保證。通過這些文書可以了解采取的具體行政行為是否合理，同時文書制作水平也可以反映餐飲服務監(jiān)督管理部門開展餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的具體情況和執(zhí)法人員的素質(zhì)。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書也是人民法院審理餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的文字憑證和書面記錄，使用于執(zhí)法活動的每一環(huán)節(jié)。從這個意義上講，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書忠實地記錄了餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的全過程，是了解辦案情況、指導辦案工作以及行政復議和行政訴訟審理的重要文字材料。 三、適用法律的重要工具。餐飲服務監(jiān)督管理 部門在實施餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法文書起著不可缺少的工具作用。一方面，餐飲服務監(jiān)督管理部門對違法行為的發(fā)現(xiàn)、揭露需要執(zhí)法文書予以記錄并得以作為證據(jù)；另一方面，餐飲服務監(jiān)督管理部門對案件的認定和處理，也離不開執(zhí)法文書作為載體。尤其是在具有處置性、執(zhí)行性的執(zhí)法活動中，執(zhí)法文書更是直接保證法律法規(guī)得以適用的不可替代的工具。 四、法制宣傳的生動教材。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作目的在于使用。該文書作為餐飲服務監(jiān)督的手段，可以強化管理相對人理解和執(zhí)行某一法律、法規(guī)或某一條款具體內(nèi)容，對當事人產(chǎn)生相應的法律 效力，以維護法律的公正實施，同時起到法制宣傳教育作用。尤其在處理違法行為時，那些涉及實體問題的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文 - 19 - 書，如：調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書等，對有什么違法行為、什么原因?qū)е逻`法行為以及違法行為造成后果的敘述，對管理相對人是最具體和最生動的教育。通過揭露違法事實，對違法當事人具有懲戒教育作用，對于教育人們不要重蹈違法者的覆轍，提高人民群眾主動向違法行為作斗爭的積極性，具有重要作用。 五、餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要歷史檔案。餐飲服務監(jiān)督管理部門在進行各項審批、辦理案件的不同階段按程 序制作使用的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書，忠實地記錄了餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的全過程。從餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書中我們可以清楚地查閱到一個違法案件何時立案、何時采取強制措施及調(diào)查取證、何時終結(jié)、委托何人作為聽證代理人等過程，不僅記錄了當事人的違法行為、違法事實及證據(jù)、認定結(jié)論，也記錄了餐飲服務監(jiān)督管理部門辦案過程中對案件情節(jié)、性質(zhì)、法律后果如何研究及具體意見等。案卷中的全部執(zhí)法文書，反映了一個案件的全貌。因此，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是重要的檔案材料，是復查案件的重要依據(jù)，對我們查閱餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法工作歷 史，研究總結(jié)餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法工作經(jīng)驗，完善和發(fā)展餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法工作具有十分重要的作用。同時，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書也真實地反映了餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務水平。因此，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書也可作為考核任免餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。 第四節(jié) 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的分類 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書，有以下幾種分類： - 20 - 一、以用途為劃分標準。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為： （一）執(zhí)行類文書。該類文書是餐飲服務監(jiān)督管理部門在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，按照法律 、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的程序，履行職責，辦理案件時操作的法律文書。如各類通知書、決定書等。 （二）證據(jù)類文書。該類文書是餐飲服務監(jiān)督管理部門在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，依法收集各種證據(jù)材料時形成的法律文書。如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等。 （三）工作類文書。主要是指餐飲服務監(jiān)督管理部門在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問題而形成的文書，如內(nèi)部的請示、案件合議記錄、重大案件集體討論記錄以及提請局長審批的各種意見書等。該類文書主要供內(nèi)部研究工作，一般不對外使用。 二、以制作方法為劃分標準。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為填寫式、表格式和敘述式文書。 （一）填寫式文書（或填空式文書）。是有固定的內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時只需根據(jù)不同的案件，填寫相關(guān)內(nèi)容并加蓋制作單位公章即可。如案件移送書、證據(jù)先行登記保存決定書、行政處理通知書、行政處罰結(jié)案報告等。 （二）表格式文書。也是有固定的內(nèi)容和統(tǒng)一格式的法律文書。使用時只需把相關(guān)內(nèi)容填入相應的表格中即可。如（）物品清單、查封物品處理決定書等。 （三）敘述式文書（或制作式文書） 。該文書不是表格式，而是 - 21 - 根據(jù)需要統(tǒng)一段式的法律文書。敘述式文書雖然其段式也是固定的，但不同的案件有不同的敘述和表達方法，故此該文書不能是填寫式而只能是敘述式的。如現(xiàn)場檢查筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報告、聽證意見書、行政處罰決定書等。 三、以文書的性質(zhì)及所處的環(huán)節(jié)為劃分標準。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為： （一）日常餐飲服務監(jiān)督文書。是在日常餐飲服務監(jiān)督中使用的法律文書，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等。 （二）餐飲服務監(jiān)督行政處罰文書。是對管理相對人的違法行為實施行政處罰時使用的文書 ，如行政處罰決定書、當場行政處罰決定書等。 （三）餐飲服務監(jiān)督行政復議文書。是餐飲服務監(jiān)督管理復議機關(guān)依據(jù)行政復議法和餐飲服務監(jiān)督法律、法規(guī)規(guī)定，為解決餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動出現(xiàn)的糾紛，依法進行審理，裁決所使用的法律文書，如聽證筆錄、聽證意見書等。 （四）餐飲服務監(jiān)督行政應訴文書。是在餐飲服務監(jiān)督行政訴訟活動中為證明餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法行為合法有效而使用的文書，如行政處罰強制執(zhí)行申請書。 餐飲服務監(jiān)督行政許可文書、餐飲服務監(jiān)督行政復議文書和餐飲服務監(jiān)督行政應訴文書屬廣義 上的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書。 四、以辦案流程所處的階段為劃分標準。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書可分為立案類、調(diào)查取證類、告知類、決定類、執(zhí)行類、結(jié)案類 - 22 - 和其他等七類文書。限于篇幅在此不在累述。 第五節(jié) 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式通常是指其書面格式，包括首部、正文和尾部三個組成部分。 一、首部 首部是餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的起始部分，具有確定主題、明確當事人、說明有關(guān)情況等作用。通常由下列要素構(gòu)成： （一）標題?？梢源_定制作主題，如現(xiàn)場檢查筆錄、 詢問筆錄、行政處罰決定書等。 （二）編號。進行分類排列，便于查找、存檔和統(tǒng)計。設有編號的執(zhí)法文書，編號的統(tǒng)一形式為：地區(qū)簡稱 +執(zhí)法類別 +執(zhí)法性質(zhì) +年份 +順序號。如：武食責改 2010 001 號。武代表武威，食代表武威市食品藥品監(jiān)督管理局，責改代表責令改正通知書 , 2010代表年份， 001 號代表舉報登記表排序第 001 號。 （三）當事人身份事項。說明當事人的身份與本案的關(guān)系。 （四）案由。說明案件的來源、性質(zhì)和所處的處理階段。在立案、調(diào)查階段，案由應當加“涉嫌”二字。自作出行 政處罰決定時，不再用“涉嫌”二字。案由書寫形式為：涉嫌具體違法行為案，如：酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案。值得注意的是，對于一個行政處罰案件中涉及多個案由的應分別列出詢問筆錄的案由還應當標明“涉嫌” +違法單位（人）的名稱。 （五）導語或說明事項。簡要說明情況，為正文制作作一些必要 - 23 - 的交代。 上述構(gòu)成要素根據(jù)不同執(zhí)法文書的不同要求，在首部中部分或全部采用。根據(jù)具體情況，有時也可將（三）、（四）、（五）項列入正文討論內(nèi)容。 二、正文 正文是餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體部分，是制作的主要 內(nèi)容。具有說明主要事項、理由和處理意見或客觀記載事實情況等作用。如行政處罰決定書的正文通常由下列要素構(gòu)成： （一）事實。說明事實經(jīng)過情況。 （二）證據(jù)。說明證據(jù)情況。 （三）情節(jié)。說明認定違法嚴重程度的有關(guān)內(nèi)容。 （四）理由。說明認定違法行為的理由與依據(jù)。 （五）引用條文。說明作出處罰決定的依據(jù)。 （六）主文。說明處罰決定的內(nèi)容。 筆錄類執(zhí)法文書的正文一般按事實作客觀記錄。 鑒定類執(zhí)法文書正文要素一般包括鑒定事實、鑒定理由和依據(jù)、鑒定結(jié)論。 三、尾部 尾部是餐飲服 務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的結(jié)尾部分。主要起著附注、說明和簽署的作用。通常由下列要素構(gòu)成： （一）告知權(quán)利。告知當事人享有的法定權(quán)利。 （二）說明事項。說明與正文有關(guān)的事項。 - 24 - （三）簽署蓋章。簽署姓名和發(fā)布單位的名稱（蓋章）。 （四）注明時間。注明制作、發(fā)布或生效日期。 第六節(jié) 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的原則 一、以事實為依據(jù)、法律為準繩的原則 “以事實為依據(jù)、法律為準繩”是我國社會主義法制的重要原則之一。餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法的一切活動均必須嚴格遵循這一基本原則，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書 也應按這一基本原則的要求制作： （一）必須以案件的客觀事實作為立論和適用法律的依據(jù)。案件的客觀事實是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須在認真收集和研究證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，以客觀、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)，堅持實事求是，從實際出發(fā)，絕對不允許主觀臆斷或歪曲、編造。如制作現(xiàn)場檢查筆錄必須記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場看到的而不能記錄主觀想象的或舉報人舉報的內(nèi)容。 （二）必須以法律、法規(guī)為準繩，做到于法有據(jù)。在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法的每一階段、各個環(huán)節(jié)都必須按照法律的規(guī)定進行，不能超越法律規(guī)定濫用職權(quán) ，也不能違反法律規(guī)定隨意制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書。如餐飲服務監(jiān)督管理部門制作查封扣押物品通知書，必須是在“有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及有關(guān)材料的產(chǎn)品及有關(guān)資料”的情形，且享有執(zhí)法主體資格時，才是合法的。 二、法律面前人人平等的原則 餐飲服務監(jiān)督管理部門在追究當事人的違法行為時，只要該行為是違反食品管理規(guī)范，依法應當處理的，不因其地位、權(quán)勢、名望、 - 25 - 出生狀況、文化程度、職業(yè)、性別、民族以及有無“關(guān)系”等方面的不同而厚此薄彼，不允許在法律上享有特權(quán)。與此同時，餐飲服務監(jiān)督管理部門必須合理、合 法地運用自由裁量權(quán)。自由裁量的行為是在有關(guān)餐飲服務監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)章中沒有明確或者規(guī)定了一定的原則和幅度的情況下，餐飲服務監(jiān)督管理部門可以依照法定原則、幅度和職權(quán)進行的酌定裁量的行政行為，在具體案件處理時，案情、情節(jié)相同的案件不能給予不同的處罰，案情、情節(jié)不相同的案件不能給予相同的處罰。 三、準確性原則 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的準確性主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）對象要準確。制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體與文書的接受者有明確的法律關(guān)系，而且文書的接受者還必須是具有法定權(quán)利能力和行為能力 的公民、法人或者其他組織，即該文書的制作對象應有法律規(guī)定的被監(jiān)督的主體資格，被監(jiān)督者必須是食品法律、法規(guī)所調(diào)整的對象。 （二）涉案物品要準確。餐飲服務監(jiān)督管理部門對違法案件的處理，涉案物品是直接的證據(jù)，涉案物品包括食品、食品添加劑、包裝材料、加工設備等，尤其是假、劣食品作為標的物時，對其價值的認定，應準確寫明該標的物的標價或者市場價格，如寫成批發(fā)價或零售價則不能準確表明其貨值金額，對案件的定性和處理可造成不必要的麻煩；另外，對涉案物品的數(shù)量要準確，數(shù)據(jù)的模糊性、伸縮性極易 - 26 - 引起爭議，如銷售某食品 104 件， 不能寫成 100 件左右。 （三）適用法律要準確。制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書時，要針對案件事實和案件性質(zhì)準確引用相關(guān)法律條文，不僅要引用該法律法規(guī)的名稱，而且還要引用具體條、款、項。在進行行政處罰時，不僅要引用定性條款，而且還要引用量罰條款。 （四）選用文書要準確。各種餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書有其特定的用途，不能相互替代。在餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法的不同階段或環(huán)節(jié)，要根據(jù)實際需要，采用不同種類的文書。如立案只能用立案申請表而不能用舉報登記表；在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)當事人有違法行為需要令其改正時，必須使用 責令改正通知書，而不能用現(xiàn)場檢查筆錄來代替。 第七節(jié) 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的基本要求 一、文書格式的要求 餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是實用性很強的法律文書，執(zhí)法實踐對其要求應有統(tǒng)一、嚴肅、規(guī)范的格式。在制作時必須按照餐飲服務監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定的格式統(tǒng)一文書名稱，統(tǒng)一編制文號，每一部分要寫清必備的要素，準確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論。 二、文書內(nèi)容擬制的要求 第一，文書的項目填寫要齊全。在制作餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書時，文書中的項目都必須按要求填寫齊全， 不能空缺。若有空缺，可能會喪失某種重要信息，嚴重時則可造成所作的文書無效，例如現(xiàn) - 27 - 場檢查筆錄、詢問筆錄沒有被檢查人、被調(diào)查人簽字就不能成為有效的筆錄。第二，文書的正文（實體內(nèi)容）書寫要嚴謹。描述事實要客觀真實，引用法律要準確完整，行政決定量罰幅度要適當。 三、語言文字的要求 第一，要使用公文語體。語言必須規(guī)范、嚴謹，實用準確，不能渲染、虛飾、比喻和夸張，應直截了當，文字平實。第二，語言要莊重、嚴肅，力求“法字法語”，盡量避免口語、方言和文學語言。如將假劣食品表述為偽劣食品，前者是法律用語，后者 是口頭用語。第三，語言要科學。由于餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是具有較強專業(yè)性、技術(shù)性的法律文書，在制作時應適當?shù)剡\用法律名詞和專業(yè)術(shù)語，使其更加嚴謹科學和規(guī)范。第四，語言要完整。文書中出現(xiàn)的各種名稱，如法律名稱、單位名稱或當事人名稱以及物品名稱等應使用全稱，不得隨意省略和使用代號。第五，文書結(jié)構(gòu)要有邏輯性。一是要注意敘述事實本身的邏輯性，事實的前因后果、來龍去脈要層次分明，使人看得清楚。其次要注意事實、理由、結(jié)論之間的邏輯關(guān)系，事實、理由和結(jié)論之間要互相印證，一環(huán)扣一環(huán)，使其順理成章，無懈可擊，同時防止前后矛 盾、牽強附會。第六，標點符號使用準確。標點符號如使用不當，會引起內(nèi)容歧義或改變原意。 四、文書制作的其他要求 第一，制作文書力求正確。當發(fā)現(xiàn)制作文書有誤時，應當重新制作正確的執(zhí)法文書，已經(jīng)送達的應當追回，以維護法律的嚴肅性。第二，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書的編號或文號要合理、科學，便于管 - 28 - 理和查找。第三，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書要正確使用印鑒。對外所使用的餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書具有顯著的執(zhí)行性，要按法律要求加蓋餐飲服務監(jiān)督管理部門公章，不能用諸如“餐飲服務監(jiān)督專用章”、“餐飲服務監(jiān)督辦公室”等專用 章；證據(jù)文書要加蓋制作關(guān)系人的印鑒或簽名。第四，餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法文書是進行餐飲服務監(jiān)督行政執(zhí)法活動的重要文件，必須建立完備的起草、審核、簽發(fā)制度。同時，加強對執(zhí)法文書的印制、使用、保存的管理，凡預蓋印章的文書，應由專人負責編號、登記發(fā)放，嚴防丟失。第五，填寫執(zhí)法文書應當使用藍黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，兩聯(lián)以上的文書要求使用無碳復寫紙印制。 下篇：餐飲服務監(jiān)督執(zhí)法文書 第一節(jié) 案件受理記錄 一、概念 案件受理記錄是食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員接到電話、 - 29 - 信函、來人等各種 渠道的舉報所作的文字記錄。案件受理記錄屬于內(nèi)部工作文書，一般不對外公開，其作用是為食品藥品監(jiān)督管理部門建立、調(diào)查案件提供線索和信息。 二、適用范圍 案件受理記錄是在食品藥品監(jiān)督管理部門收到舉報電話、信件或來人投訴時使用。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員收到舉報、得到案件線索時，應當對相關(guān)情況及時作好記錄，以便根據(jù)實際情況決定如何處理。 三、制作內(nèi)容及方法 案件受理記錄由首部、正文和尾部三部分組成。 （一）首部。包括文書名稱及其特定項目。 文書名稱。即案件受理 記錄。 特定項目。包括： （）文書編號。其形式為：武食案受年份號。 （）舉報人情況。填寫應注意區(qū)分是單位還是個人：是以單位名義舉報的，填寫該單位名稱，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式；是個人的，填寫其姓名及其聯(lián)系方式。 （）舉報形式。填寫是電話舉報、當面舉報還是書面舉報。 （）時間。填寫舉報時間：有時舉報時間與記錄時間并不相同，如信函舉報時間與記錄時間就有可能不一致，須注意。 （二）正文。包括舉報內(nèi)容及處理意見。 舉報內(nèi)容。寫明主要 違法事實，包括案發(fā)單位（人）、負責人、案發(fā)時間、地點、重要證據(jù)、造成危害、后果及其影響等。如記錄舉報無證經(jīng)營食品的，應記錄：經(jīng)營食品的品規(guī)、數(shù)量、經(jīng)營地點、何時無證經(jīng)營等有關(guān)情節(jié)；電話舉報或當面舉報，記錄人應圍繞這些內(nèi)容詢問并做好記錄；如果是書面舉報，應按上述要求做好摘要，并 - 30 - 注明“舉報材料附后”。舉報內(nèi)容記錄后，記錄人簽字并注明時間。 處理意見。負責人在接到舉報登記材料后，經(jīng)審核，作出具體處理意見。如果舉報內(nèi)容比較確切，可批示“本案可調(diào)查后立案”；如果舉報內(nèi)容不夠確切，需要進一步調(diào)查的，則可批 示“本案需進一步核實”及由哪個部門（或科室）承辦。這里的負責人可以是食品監(jiān)督管理部門的負責人，也可以是有關(guān)主管科（處）室的負責人。由于舉報案件不一定是每一件均可以立案，有些案件需要進一步核實。因此，一般送有關(guān)主管科（處）室的負責人審批即可。 （三）尾部。包括負責人簽署及日期。 四、制作注意事項 （一）食品藥品監(jiān)督管理部門在接受各種形式的舉報時，要充分尊重舉報人的意愿，無論何種形式的舉報，均應指派專人處理并及時做好記錄，有的舉報人因種種原由不愿透露其真名實姓，在舉報人欄內(nèi)可填寫“匿名”。 （二）食品藥品監(jiān)督管理部門應當對有關(guān)舉報人的情況加以保密。 五、格式 - 31 - 案 件 受 理 記 錄 武食 受（ 2010）第 001 號 案件來源： 投訴 /舉報 移送 交辦 投訴 /舉報人： 市區(qū)醫(yī)院 聯(lián)系方式： 當 事 人 :市銀行食堂 受理時間： 2010 年 05 月 02 日 15 時 30 分 案情摘要：接區(qū)醫(yī)院報告，稱該院收治癥狀相似，以惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭疼、頭暈為主要癥狀的，來自銀行 10 余位患者，疑似食物中毒。 受理意見： 本舉報需立即進行調(diào)查，建議立即組織人員查證核實。 經(jīng)辦人簽名：張、丁 2010 年 05 月 02 日 審批意見： 同意經(jīng)辦人意見，立即由監(jiān)督一科查證核實后立案。 負責人簽名：陳 2010 年 05 月 02 日 國家食品藥品監(jiān)督管理局制 - 32 - 第二節(jié) 立案報告 一、概念 立案報告是立案承辦人員對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實并需給予行政處罰的案件展開調(diào)查，呈請主管領(lǐng)導決定是否立案的文書。立案報告與舉報登記表均屬于立案階段的文書。立案報告依據(jù)餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范第十九條制作，食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為符合下列條件的，應當在 7 個工作日內(nèi)立案：（一）有明確的違法嫌疑人；（二）有客觀的違法事實；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；（四）屬于本部門管轄。決定立案的，應當填寫立案報告，報部門主管領(lǐng)導批示，批準立案的應當確定 2 名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為案件承辦人。立案報告是食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員對案件開展調(diào)查取證工作的前提和依據(jù)，除在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實清楚并適用簡易程序需當場處罰的案件外，其他案件只有立案后，才能依法對當事人展開調(diào)查取證，采取強制措施等。因此，立案報告是食品藥品監(jiān)督行政處罰程序開始運作必不可少的重要文書之一。 二、適用范圍 制作立 案報告，在以下兩種情況下可以例外：一是如上所述，在食品監(jiān)督行政處罰中適用簡易程序的案件并需當場處罰的，可以不制作立案報告，但當場處罰后，必須在 7 日內(nèi)報所屬食品藥品監(jiān)督管理部門備案。二是在日常食品監(jiān)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，因情況特殊，需要現(xiàn)場立案的，應當在日內(nèi)補辦立案報告。對于案件來源不清楚，事實依據(jù)不足的，食品藥品監(jiān)督管理部門應不予立案。對不屬于食品藥品監(jiān)督行政處罰范圍或不屬于本部門管轄的，則應當移送有管轄權(quán)的機關(guān)立案。對屬于本部門管轄有明確的違法嫌疑人，有客觀違法事實，應當發(fā)現(xiàn)違法行為之日起 7 個工作日內(nèi) - 33 - 立案。 三、制作內(nèi)容及方法 立案報告包括首部、正文和尾部。 （一）首部。包括： 文書名稱。即立案報告。 文書編號。其形式為：武食立年份號。 （二）正文。包括案由、當事人情況、案件來源、案情摘要等。 案由。是指查處的具體案件的原由，即當事人被查處的具體違法行為。寫案由要把握兩個要素：一是案件發(fā)生單位，二是案件內(nèi)容，使人通過案由就可以看出需要調(diào)查的對象和主要事由。案由統(tǒng)一寫法為：當事人名稱（姓名） +涉嫌 +具體違法行為 +案，如飯店涉嫌無餐飲服務許可證從事餐飲服務案等 。由于本文書設有“當事人”項目，在寫案由時可省略有關(guān)當事人的內(nèi)容。 當事人情況。包括當事人名稱、法定代表人（負責人）、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。當事人是法人或其他組織的，按照能夠證明其身份的許可證件或批準文件上的名稱填寫；是個人的，填寫姓名。 案件來源。填寫案件來源是指：監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、檢驗發(fā)現(xiàn)、舉報、交辦、移送、報道等 .。 案情摘要。案情摘要是立案報告的主體內(nèi)容，也是食品藥品監(jiān)督管理部門作出是否立案決定的依據(jù)。案情摘要應按行為或事實的性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明， 同時指明當事人違反的具體法規(guī)條款并提出申請立案。案情摘要寫完后，經(jīng)辦人應簽名，并填日期。“經(jīng)辦人”包括案件受理人員簽字及處（科）負責人復核簽字。 （三）尾部。包括審批意見和簽署。 審批意見。是食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導對查處案件的批示，即是否同意立案。對批準立案的，要確定立案的具體時間和兩名以上案件承辦人員。值得注意的是，下列人員不能作為案件的承辦人員：（）是本案當事人或者當事人的近親屬；（）與本案有直接 - 34 - 利害關(guān)系；（） 與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的；（）非食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員 ，即未取得行政執(zhí)法證件的人員。 主管領(lǐng)導簽名并注明日期。 四、制作注意事項 （一）食品藥品監(jiān)督管理部門決定立案的，應當具備以下條件： 屬于本部門的地域管轄范圍； 屬于本部門的職權(quán)管轄范圍； 屬于本部門的級別管轄范圍。 （二）在監(jiān)督執(zhí)法人員人數(shù)較少的單位，有的主管領(lǐng)導既是審批人，又是案件承辦人，即主管領(lǐng)導指定自己為案件承辦人，這是不符合行政處罰調(diào)查與決定相分離的原則的。 五、格式 - 35 - 立 案 報 告 武食立（ 2010）第 001 號 當 事 人： 市銀行食堂 案件來源： 舉報 發(fā)案時間： 2010 年 05 月 02 日 15 時 受理時間： 2010 年 05 月 02 發(fā)案地點： 市區(qū)醫(yī)院 案情摘要：年月日時接區(qū)醫(yī)院報告，稱該院收治癥狀相似，以惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭疼、頭暈為主要癥狀的，來自銀行 10 余位患者，疑似食物中毒 .我單位現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該食堂未取得餐飲服務許可證從事餐飲服務。 經(jīng)初步審查，當事人的行為涉嫌違反了 中華人民共和國食品安全法第二十九條第一款 的規(guī)定，建議立案調(diào)查。 經(jīng)辦人簽名：張 2010 年 05 月 02 日 審批意見： 同意立案 ，本案自 2010 年 05 月 02 日起立案，由 張 、 丁 、 李 承辦。 負責人簽名：陳 2010 年 05 月 02 日 國家食品藥品監(jiān)督管理局制 - 36 - 第三節(jié) 現(xiàn)場檢查筆錄 一、概念 現(xiàn)場檢查筆錄是指食品藥品 監(jiān)督執(zhí)法人員對涉嫌違法活動的現(xiàn)場及相關(guān)證物進行實地檢查，對監(jiān)管單位進行日常監(jiān)督檢查時所作的文字記錄，也屬證據(jù)類法律文書?，F(xiàn)場檢查筆錄以文字形式固定現(xiàn)場狀況，它與現(xiàn)場拍照、錄像以及現(xiàn)場提取的物證互為補充，相互印證，能全面客觀真實地反映與案件有關(guān)的情況，是直接證明案件現(xiàn)場的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)。該筆錄經(jīng)查證屬實后，可作為定案依據(jù)。行政處罰法第三十七條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人 員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄?！?二、適用范圍 現(xiàn)場檢查筆錄適用于查清案件違法事實、收集現(xiàn)場證據(jù)時使用，也適用于日常監(jiān)督管理工作中對餐飲單位進行現(xiàn)場檢查時使用。 三、制作內(nèi)容及方法 現(xiàn)場檢查筆錄為一式二聯(lián)敘述式文書，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交被檢查單位。該文書內(nèi)容包括首部、筆錄特定項目、現(xiàn)場檢查記錄和尾部四個部分。 （一） 首部。包括 - 37 - 文書名稱。即現(xiàn)場檢查筆錄。 文書編號。其形式為：武食年份號。 （二） 筆錄特定項目。包括： 被檢查人（單位）情況。其內(nèi)容包括單位名稱、法定代表人（負責人）姓名和聯(lián)系方式（電話或其他聯(lián)系）等。 檢查機關(guān)。填寫武威市食品藥品監(jiān)督管理局。 檢查時間。填寫現(xiàn)場檢查的起止時間，即年月日時分至時分。 檢查地點。應寫明檢查時的具體地點。如市路號餐廳后堂。 （三）現(xiàn)場檢查記錄。檢查記錄起始部分應當注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號及 檢查目的。一般敘述為：“我們是食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員、，執(zhí)法證件名稱是：甘肅行政執(zhí)法證，編號是：、。我們依法對你單位進行現(xiàn)場檢查，請予配合?！币蛟摂⑹鍪浅淌交恼Z言，所以上述文字可以一并印制在本文書上?，F(xiàn)場檢查記錄要將涉及案件事實的有關(guān)情況準確、客觀、完整地記錄下來。在現(xiàn)場檢查時拍攝的各種現(xiàn)場照片，以及提取的現(xiàn)場物證也應隨時予以記錄。現(xiàn)場檢查記錄是現(xiàn)場檢查筆錄的核心內(nèi)容。 （四）尾部。其主要內(nèi)容為履行簽署手續(xù)。 被檢查人簽署?，F(xiàn)場檢查筆錄制作完畢 后應先編寫頁碼，然后被檢查人核對后簽名并注明時間。被檢查人對該記錄內(nèi)容無異議 - 38 - 的，須在筆錄終了處頂格寫上“以上筆錄屬實”字樣并簽名，如果為多頁記錄，每頁都要簽署。 檢查人簽署。檢查人簽署必須是名以上，如為多頁的，每頁同樣均要簽署。 四、制作注意事項 現(xiàn)場檢查筆錄是一種證據(jù)文書，現(xiàn)場檢查及筆錄的過程，也就是取證過程。雖然該文書沒有一個固定的格式，但制作現(xiàn)場檢查記錄時應遵循以下原則： （一）客觀性、真實性原則?，F(xiàn)場檢查筆錄是對被檢查對象現(xiàn)場情況的客觀記錄，即要準確記錄被檢查對象客觀存在的違法事實和違 法行為，而且該違法行為和事實是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場觀察到的，只有如此，現(xiàn)場檢查筆錄才能起到直接證據(jù)作用。因此，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員務必注意三個問題：一是沒有親眼看到的不能記；二是分析判斷的不能記；三是群眾舉報的不能記。 （二）合法性原則。即現(xiàn)場檢查筆錄的程序和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。一是程序必須合法：在現(xiàn)場檢查時，一定要按法律規(guī)定進行。如要有兩名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員同時進行檢查，出示執(zhí)法證件，并有被檢查單位人員在現(xiàn)場，現(xiàn)場檢查記錄結(jié)束后要經(jīng)被檢查人核對無誤后，寫明“以上筆錄屬實”并簽名， 同時檢查人員簽名并注明執(zhí)法證件號碼，這樣就可以從文書上反映出執(zhí)法人員履行出示證件這一法律程序。二是手段必須合法：現(xiàn)場檢查筆錄、錄像、拍照等都應該公開進行，不能今天檢查，第二天才完成筆錄，更不能 - 39 - 偽造現(xiàn)場進行拍照和錄像。 （三）相關(guān)性原則。即要記錄與查處的案件相關(guān)或與食品監(jiān)督檢查類別相關(guān)的違法事實、違法行為。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員必須針對監(jiān)督檢查類別記錄食品方面的內(nèi)容。 食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在制作現(xiàn)場檢查筆錄時還應該注意以下事項： （一）現(xiàn)場檢查記錄順序。記錄順序應與勘驗、檢查工作的順序一致，邊檢查邊記錄 。即從檢查開始到結(jié)束看到什么違法事實就記錄什么違法事實。在檢查過程中，拍攝現(xiàn)場照片、提取證物的，也應同時記錄下來。這種記錄方法可避免記錄內(nèi)容失實、誤差、遺漏、重復和紊亂。 （二）重點記錄主要違法事實。主要違法事實要以食品相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定加以認定。就某個管理相對人而言，違反義務性條款的事實與違反禁止性條款的事實相比，后者是主要違法事實；違反禁止性條款的事實與造成危害后果的事實相比，造成危害后果的事實則是主要違法事實。抓住這一重點，就為采取進一步的具體行政行為打下了基礎(chǔ)。 （三）記錄要準確、具體?，F(xiàn)場檢查 筆錄不能以抽象概念代替具體的描寫和敘述，不要使用模糊性語言，如“大約多少”、“多少左右”等不確定詞語，記錄現(xiàn)場的違法事實必須是實實在在的，使人一目了然。 （四）用語規(guī)范、書寫方法正確?，F(xiàn)場檢查筆錄是食品藥品 - 40 - 監(jiān)督執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，用語力求規(guī)范，書寫應嚴肅、正確。主要應注意： 盡量使用書面用語，少用口頭語和俗語，不能有錯別字； 敘述違法事實不能簡化，如“銷售過期食品”這樣的記錄使人不明白生產(chǎn)經(jīng)營何種過期食品； 不能將筆錄當作責令改正通知書使用； 不能當作查封扣押物品通知書 使用； 不能當作沒收違法物品的憑證或清單使用。 （五）對于現(xiàn)場調(diào)取證物和現(xiàn)場拍照等內(nèi)容，筆錄要注明證物和拍照物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)和標記等，使現(xiàn)場檢查筆錄與現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場提取的實物證據(jù)互為印證，互相補充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈。 （六）食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查如有采取先行登記保存物品或查封扣押物品措施的，在現(xiàn)場檢查記錄中應該詳細加以敘述。 （七）一案件多個現(xiàn)場或同一現(xiàn)場進行多次檢查的，不能綜合起來只制作一份筆錄，而應分別制作。 （八）現(xiàn)場檢查筆錄需要修改、補充的，檢查人和被檢查人雙方均應在修 改、補充處簽字或按指紋。 五、格式 - 41 - 現(xiàn) 場 檢 查 筆 錄 武食（ 2010）第 001 號 第 1 頁共 1 頁 被檢查人： 市銀行食堂 檢查機關(guān)： 市食品藥品監(jiān)督管理局 檢查時間： 2010 年 05 月 02 日 16 時 40 分至 17 時 10 分 檢查地點： 市區(qū)路號銀行食堂 檢查記錄：我們是市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員張，丁，執(zhí)法證名稱是甘肅省行政執(zhí)法證，編 號是，我們依法對你單位進行現(xiàn)場檢查，請予配合?，F(xiàn)場檢查情況如下： 一、現(xiàn)場檢查該銀行食堂無餐飲服務許可證從事餐飲服務。 二、從業(yè)人員王 等 3 人未取得健康合格證明從事餐飲服務。 三、食堂操作間無防蠅設施，地面可見廢棄菜葉、煙頭。 四、冰箱無生熟標記，存放個人牛奶。 五、食品容器內(nèi)外油污多。 以上筆錄屬實 當事人簽名：王 執(zhí)法人員簽名：張 丁 2010 年 05 月 02 日 2010 年 05 月 02 日 備注 :本記錄一式兩聯(lián) , 第一聯(lián)留存 卷宗備查 ，第二聯(lián)交當事人。 國家食品藥品監(jiān)督管理局制 - 42 - 第四節(jié) 監(jiān)督意見書 一、概念 監(jiān)督意見書 是食品藥品監(jiān)督管理部門對被檢查的餐飲服務提供者出具的指導性或者指令性文書 ，是食品藥品監(jiān)督管理部門對日常監(jiān)管工作的記錄依據(jù)。是監(jiān)督部門針對監(jiān)督對象輕微違規(guī)，以書面形式指出設施、設備、工藝流程、操作中存在的問題，提出具體的指導建議和意見，本文書配合現(xiàn)場檢查筆錄使 用。 二 、適用范圍 監(jiān)督意見書是一種多用途文書，衛(wèi)生行政機關(guān)凡是需要對被監(jiān)督對象提出衛(wèi)生要求、改進意見、技術(shù)指導、衛(wèi)生學評價、產(chǎn)品評價等均可使用。此外，對雖有違法事實，但情節(jié)輕微，不需要給予行政處罰的當事人提出責令改正意見時，應使用本文書。當 食品藥品監(jiān)督管理部門 對當事人作出的意見、建議等沒有相對應的文書可供選擇時，都可以使用衛(wèi)生監(jiān)督意見書，但提出的意見必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標準的有關(guān)規(guī)定。 應當針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見，使餐飲服務提供者的經(jīng)營符合食品安全標準或者 有關(guān)要求。 三、制作內(nèi)容及方法 監(jiān)督意見書一式二聯(lián)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交當事人。本文書由首部、正文和尾部三部分，并設定簽收欄。 （一）首部。包括： 文書名稱。即監(jiān)督意見書。 文書編號。其形式為：武食監(jiān) 年份號。 （二）正文。包括當事人、違規(guī)行為、責令改正理由、責令改正依據(jù)、責令改正期限、責令改正的內(nèi)容及要求。 當事人。填寫當事人具體名稱（是個人填寫姓名）。 違法行為。寫明該違規(guī)行為的具體名稱，不能使用“違反相 - 43 - 關(guān)規(guī)定”等文字。違規(guī)行為發(fā)生 的時間不是發(fā)現(xiàn)時間，而是經(jīng)查證違規(guī)行為開始的時間。 設定時間期限。改正違規(guī)行為可分為立即改正和限期改正兩種情形：立即改正是針對不具有連續(xù)性和持續(xù)性的違法行為，實施完畢即行結(jié)束；限期改正是針對不限期改正會繼續(xù)產(chǎn)生不良后果的違規(guī)行為，且改正這種行為需要一定期限。對沒有明確規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)具體情況而定。如：立即、限期（于年月日前）改正等 責令改正的內(nèi)容及要求。如責令改正有具體內(nèi)容要求的，要具有可操作性，并符合法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的有關(guān)規(guī)定，意見應體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)性，并可針對當 事人違規(guī)行為提出具體意見。 （三）尾部。包括制作機關(guān)印章和制作日期。 （四）簽收。簽收欄由當事人簽字。 四、制作注意事項 （一）監(jiān)督意見書是在食品藥品監(jiān)督管理部門要求當事人立即改正或限期改正違規(guī)行為時的文書，在制作時，應根據(jù)實際情況，詳細寫明改正的具體意見，并注明改正時限。 （二）監(jiān)督意見書是對平時監(jiān)管工作證明，也是對拒不整改的法人進行加重行政處罰的前置程序，改進后的書面跟蹤核查記錄，為實施行政處罰提供有力的證據(jù)。 五、格式 - 44 - 監(jiān) 督 意 見 書 武食監(jiān)（ 2010）第 001 號 被監(jiān)督人： 市銀行食堂 法定代表人（負責人）： 王 地 址： 市區(qū)路號 聯(lián)系電話： 監(jiān)督意見：根據(jù)現(xiàn)場檢查筆錄，提出以下意見： 一、餐具必須經(jīng)徹底清洗消毒后方可使用。 二、洗肉、洗菜池應標識清楚，防止交叉污染。 三 、嚴禁使用不符合衛(wèi)生要求的塑料制品盛放食品。 四、餐飲服務從業(yè)人員應當保持個人衛(wèi)生，穿戴干凈工作衣帽后方可進后堂。 五、垃圾桶應加蓋放置，保持外觀清潔。 六、冰柜內(nèi)生熟應分開放置，防止交叉污染。 當事人簽收：王 （公章） 2010 年 05 月 02 日 2010 年 05 月 02 日 備注：本意見書一式兩聯(lián)，第一聯(lián)留存 卷宗備查 ，第二聯(lián)交被監(jiān) 督人。 國家食品藥品監(jiān)督管理局制 - 45 - 第五節(jié) 責令改正通知書 一、概念 責令改正通知書是指食品藥品監(jiān)督管理部門在食品監(jiān)督檢查時或者案件調(diào)查中對已經(jīng)查明的違法行為，責令當事人立即改正或限期改正時填寫的文書。食品藥品監(jiān)督管