違法行為的分類及法律適用.doc

違法行為的分類及法律適用陳瑞在經(jīng)濟(jì)生活中，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為人實(shí)施違法行為時(shí)，可能同時(shí)違反多個(gè)法律規(guī)定，產(chǎn)生多重法律關(guān)系。行政執(zhí)法實(shí)踐中,因個(gè)案情況千差萬(wàn)別，如何給行為人以適當(dāng)?shù)男姓幜P，在適用法律法規(guī)上較難掌握。如：行為人甲在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某一商品同時(shí)實(shí)施了假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，偽造廠名廠址，擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為經(jīng)營(yíng)額10000元，非法獲利2000元；行為人乙與甲經(jīng)營(yíng)相同的商品，但分別實(shí)施假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，偽造廠名廠址，擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等三項(xiàng)違法行為，經(jīng)營(yíng)額各為10000元和獲利各為2000元，合計(jì)經(jīng)營(yíng)額30000元，非法獲利6000元。行為人甲和乙都是在相同商品上實(shí)施相同的多項(xiàng)違法行為，并且都有獨(dú)立的法律責(zé)任，都可以給予以下處罰：假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，罰款30000元；偽造廠名廠址，沒收違法所2000元；擅自使用知名商品的名稱、包裝、裝潢，沒收違法所得2000元，罰款6000元。但由于行為人甲是同時(shí)實(shí)施違法行為，而行為人乙是分別實(shí)施違法行為，因而所產(chǎn)生的違法經(jīng)營(yíng)額、所得及社會(huì)后果是不一樣的，給予同樣的行政處罰顯然是不公正的。問題出在哪兒呢？要解決這個(gè)問題，首先必須對(duì)違法行為進(jìn)行科學(xué)合理的分類。 一、 違法行為的分類違法行為是行為人在一定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施違反法律規(guī)定的行為，按其違法內(nèi)容的構(gòu)成劃分，可分為復(fù)合違法行為和同一個(gè)違法行為。所謂復(fù)合違法行為是指行為人在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的至少有二個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的且相對(duì)獨(dú)立的違法行為。具有以下基本特征：（1）違法行為多重性。復(fù)合違法行為至少兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立法律責(zé)任的違法行為構(gòu)成，是多重違法行為。如：行為人經(jīng)營(yíng)假煙又經(jīng)營(yíng)假冒注冊(cè)商標(biāo)酒。（2）行為相對(duì)獨(dú)立性。構(gòu)成的各個(gè)違法行為之間有聯(lián)系但不互為條件，它們的聯(lián)系表現(xiàn)為同一行為人實(shí)施和行為的某種關(guān)聯(lián)性，它們的獨(dú)立表現(xiàn)為時(shí)間、空間上的獨(dú)立。如：串通招標(biāo)投標(biāo)又進(jìn)行商業(yè)賄賂，商業(yè)賄賂并不影響串通招標(biāo)投標(biāo)的客觀存在，串通招標(biāo)投標(biāo)也不以商業(yè)賄賂為前提條件。（3）違法程度不一致，法律后果不一樣。各個(gè)獨(dú)立的違法行為違反了不同的法律規(guī)定，其違法經(jīng)營(yíng)額、違法所得也各不相同，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和造成的法律后果也是不一樣的。如：經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品又虛假?gòu)V告宣傳，兩個(gè)行為的違法程度、法律責(zé)任及社會(huì)后果都是不一樣的。怎樣定義同一個(gè)違法行為？筆者認(rèn)為，違法事實(shí)是違反法律規(guī)定的客觀事實(shí)，是行為人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的核心內(nèi)容，違法行為是行為人在一定時(shí)期內(nèi)從事違法活動(dòng)的過程，是由主體、客體、載體、時(shí)間、空間、手段等要素構(gòu)成的，以違法事實(shí)為核心內(nèi)容的一個(gè)行為整體，而不是行為的片斷。有多項(xiàng)違法事實(shí)構(gòu)成的行為，只要存在于同一個(gè)行為整體之中，同樣是同一個(gè)違法行為。所以說，同一個(gè)違法行為是指行為人在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的并且不可分割的違法行為整體。同一個(gè)違法行為按其違反法律規(guī)定的項(xiàng)次又可分為同一個(gè)多項(xiàng)違法行為和同一個(gè)單項(xiàng)違法行為。同一個(gè)多項(xiàng)違法行為（也稱聚合違法行為）是指行為人在同一個(gè)違法行為中同時(shí)違反二個(gè)以上法律規(guī)定且都具有獨(dú)立法律責(zé)任的違法行為，具有以下特征：（1）時(shí)空同一性。各項(xiàng)違法事實(shí)都在同一時(shí)間和空間內(nèi)實(shí)施，如無(wú)證、照經(jīng)營(yíng)飲食，無(wú)衛(wèi)生許可證和無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)飲食的違法事實(shí)同時(shí)存在。（2）不可分割性。聚合違法行為是由多項(xiàng)違法事實(shí)構(gòu)成的一個(gè)行為整體，具有不可分割性。如：在同一商品上冒充注冊(cè)商標(biāo)和偽造廠名廠址，冒充注冊(cè)商標(biāo)和偽造廠名廠址是并存的，存在于同一行為之中，不可分割。（3）違法經(jīng)營(yíng)額和違法所得同一。如；無(wú)照經(jīng)營(yíng)假冒商品，無(wú)照經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)假冒商品的違法經(jīng)營(yíng)額和違法所得是同一個(gè)的。同一個(gè)單項(xiàng)違法行為是指行為違反某一個(gè)法律規(guī)定且具有獨(dú)立法律責(zé)任的違法行為，包括純單項(xiàng)違法、違法法條競(jìng)合和違法客體多樣性三類。純單項(xiàng)違法行為是指行為人單一地違反某一法律規(guī)定且該法律規(guī)定的違法客體只有一個(gè)，并且具有獨(dú)立的法律責(zé)任。如：個(gè)體戶擅自改變字號(hào)名稱，其改變的名稱字號(hào)不違反其他法律規(guī)定的。違法法條競(jìng)合是指行為人的某一違法事實(shí)同時(shí)觸犯二個(gè)以上的法律規(guī)定。如：假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，既構(gòu)成商標(biāo)法規(guī)定的侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，又構(gòu)成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。違法客體多樣性是指行為人違反的某一法律規(guī)定具有多個(gè)違法客體，且承擔(dān)同一法律責(zé)任的違法行為。如：行為人擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，是行為人侵害同一法律規(guī)定的三個(gè)違法客體，即：假冒知名商品特有的名稱、假冒知名商品特有的包裝和假冒知名商品特有的裝潢。綜合上述，違法行為的分類，可用下表表示：違 復(fù)合違法行為：包含二個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的違法行為法 行 多項(xiàng)違法（即：聚合違法行為）為 同一個(gè)違法行為 純單項(xiàng)違法 單項(xiàng)違法 違法法條競(jìng)合 違法客體多樣性弄清楚違法行為的分類及相互關(guān)系，就不會(huì)被千差萬(wàn)別、復(fù)雜多樣的個(gè)案所迷惑，為正確運(yùn)用法律法規(guī)，給行為人以公正的行政處罰奠定基礎(chǔ)。 二、 違法行為的法律適用行政處罰的種類很多，有申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、權(quán)力罰、人身罰，其中應(yīng)用最多的罰種是罰款，也是自由裁量最大，具體運(yùn)用最復(fù)雜的一個(gè)罰種，要做到既不重復(fù)罰，也不漏處罰，尺度最難把握。本文將重點(diǎn)討論以罰款為主要內(nèi)容的行政處罰的具體運(yùn)用。（一）同一個(gè)違法行為的法律適用對(duì)同一個(gè)違法行為給予罰款的行政處罰，應(yīng)遵循行政處罰法第24條規(guī)定：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。在具體行政執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)同一個(gè)違法行為的不同類型，按其情節(jié)輕重，予以適當(dāng)?shù)男姓幜P。1、同一個(gè)單項(xiàng)違法行為的行政處罰。具體又分三類：（1）純單項(xiàng)違法的行政處罰。因其行為只觸犯一個(gè)法律規(guī)定，也只受一個(gè)法律規(guī)定的制裁，一般情況下，案情簡(jiǎn)單，容易定性，行政處罰的作出不會(huì)產(chǎn)生太大的分歧。如：個(gè)體戶擅自改變字號(hào)名稱，可依據(jù)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則第16條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，處以20元以上500元以下的罰款。(2)違法法條競(jìng)合的行政處罰。在具體操作時(shí)分兩種情況，法律法規(guī)明文規(guī)定轉(zhuǎn)致適用的，按法律法規(guī)規(guī)定給予處罰，如：假冒他他人注冊(cè)商標(biāo)，依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第21條第1 款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者假冒他人注冊(cè)商標(biāo)依照中華人民共和國(guó)商標(biāo)法的規(guī)定給予處罰?！币罁?jù)商標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定對(duì)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的行為給予處罰，也是對(duì)違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第21條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的假冒他人注冊(cè)商標(biāo)行為的行政處罰；對(duì)某項(xiàng)違法行為法律法規(guī)沒有明文規(guī)定轉(zhuǎn)致適用的，則應(yīng)根據(jù)個(gè)案情況進(jìn)行具體分析，按照適當(dāng)?shù)姆梢?guī)定作出行政處罰。如；個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)，依據(jù)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則第15條規(guī)定，應(yīng)予取締、沒收非法所得，可以并處500元以下的罰款。當(dāng)罰款超過500元時(shí)，或需要作出沒收無(wú)照經(jīng)營(yíng)的商品、貨款、工具、設(shè)備、原料等行政處罰時(shí)，城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例已不適用，則可以依據(jù)其他相關(guān)法律法規(guī)作出行政處罰，如：浙江省范圍內(nèi)可依據(jù)地方法規(guī)浙江省取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以行政處罰。在具體執(zhí)法時(shí)，如果已經(jīng)依據(jù)其中一個(gè)法律規(guī)定對(duì)同一個(gè)違法行為作出處罰的，就不得再以另一個(gè)法律規(guī)定為由對(duì)該違法行為作出重復(fù)的行政處罰。(3)侵害多種違法客體的行政處罰。對(duì)侵害多種違法客體由同一法律規(guī)定作相同評(píng)價(jià)的違法行為，不論行為人侵害的違法客體是一種還是多種，都只給予一次的行政處罰，而不能以侵害多種違法客體為由給予多次的行政處罰。如：擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等，不論行為人侵害其中一個(gè)違法客體，還是同時(shí)侵害二個(gè)或三個(gè)違法客體，都只能依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第21條第2款的規(guī)定給予一次的行政處罰，而不得以侵害二個(gè)或三個(gè)違法客體為由分別給予行政處罰，否則就會(huì)造成重復(fù)的行政處罰。2、同一個(gè)多項(xiàng)違法行為（聚合違法行為）的行政處罰。這種違法行為，是以同一個(gè)行為為前提，因此，盡管存在多項(xiàng)違法事實(shí)，并且都具有獨(dú)立的法律責(zé)任，但作出罰款的行政處罰只能根據(jù)其中一個(gè)違法事實(shí)適用相關(guān)的法律規(guī)定。既不能作出與其違法不相適應(yīng)的罰款，也不能以存在多項(xiàng)違法事實(shí)為由，作多次的罰款?？傊峭粋€(gè)違法行為的，就不得給予二次以上罰款的行政處罰。對(duì)聚合違法行為的行政處罰，既可以根據(jù)其中一項(xiàng)違法事實(shí)適用相關(guān)的法律規(guī)定作出，也可以根據(jù)各項(xiàng)違法事實(shí)適用相關(guān)的法律規(guī)定作出，應(yīng)注意把握的要點(diǎn)就是不得重復(fù)罰款。根據(jù)其中一項(xiàng)違法事實(shí)作出行政處罰時(shí)，該項(xiàng)違法事實(shí)能夠反映違法行為的主要違法性質(zhì)，同時(shí)，為了體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，不能避重就輕，要做到執(zhí)法公正，執(zhí)法到位，足以消除同一個(gè)違法的其他各項(xiàng)違法事實(shí)的繼續(xù)存在。如：本文開頭例舉的行為人甲的違法行為，根據(jù)其假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的違法事實(shí)，依據(jù)中華人民共和國(guó)商標(biāo)法第53條以及商標(biāo)法實(shí)施條例第52條的規(guī)定，予以收繳并銷毀假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的商品及商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝物等和罰款30000元的處罰，基本上能反映行為人假冒侵權(quán)的違法性質(zhì)，并受到了相應(yīng)的行政制裁，其偽造廠名廠址，擅自使用知名商品特有名稱、包裝、裝潢的違法現(xiàn)象，已經(jīng)在處罰中得到了制止，實(shí)際上已經(jīng)消除了違法的繼續(xù)存在，達(dá)到了行政處罰的目的，可以不再作相關(guān)的行政處罰。根據(jù)各項(xiàng)違法事實(shí)作出行政處罰的，以其中一項(xiàng)違法事實(shí)為理由作罰款等處罰為主，以其他各項(xiàng)違法事實(shí)為理由除罰款的處罰為輔，彌補(bǔ)對(duì)其中一項(xiàng)違法事實(shí)給予處罰的不足。仍以本文開頭的行為人甲的違法行為為例：對(duì)其擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第21條第2款規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得2000元，罰款6000元；對(duì)其偽造廠名、廠址的，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，責(zé)令公開更正；但是，其假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的違法現(xiàn)象繼續(xù)存在，還應(yīng)依據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定，予以收繳并銷毀假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的商品及商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝物等。使法律法規(guī)之間的銜接和完整性在行政執(zhí)法中得到體現(xiàn)。由多個(gè)違法事實(shí)構(gòu)成的聚合違法行為，可能涉及一個(gè)或多個(gè)行政執(zhí)法主體。對(duì)聚合違法行為的各項(xiàng)違法事實(shí)的行政處罰由同一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的，只要對(duì)法律規(guī)定有正確的認(rèn)識(shí)和理解，主觀上能夠公平公正，相對(duì)易于準(zhǔn)確把握；當(dāng)聚合違法行為的各項(xiàng)違法事實(shí)涉及多個(gè)行政執(zhí)法主體時(shí)，各個(gè)不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職能實(shí)施行政行為，但罰款的行政處罰同樣應(yīng)遵循行政處罰法第24條的規(guī)定，只能由其中一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出。如；無(wú)證、照在街道上亂設(shè)飲食攤，城建、工商、衛(wèi)生等部門都有權(quán)對(duì)其行為作出行政處罰，如果其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施了罰款等行政處罰，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以作出除法罰款的行政處罰。至于某個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因某種原因，對(duì)某一違法行為作出畸輕畸重等顯失公正的行政處罰，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過合法有效的法律途徑予以解決，當(dāng)然，當(dāng)前我國(guó)的法律體制也有待于進(jìn)一步的完善和健全。（二）復(fù)合違法行為的法律適用復(fù)合違法行為是由二個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的違法行為構(gòu)成，進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別援引不同的法律依據(jù)，分別定性，分別決定處罰方式和處罰幅度。如：本文開頭例舉的行為人乙的違法行為，三項(xiàng)違法行為相對(duì)獨(dú)立，可分別作如下行政處罰：假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，依據(jù)商標(biāo)法以及商標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，予以收繳并銷毀假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的商品及商標(biāo)標(biāo)識(shí)、包裝物等和罰款30000元的處罰；偽造廠