土地利用總體規(guī)劃專題研究之六【整理版】.doc

土地利用總體規(guī)劃專題研究之六銅陵市建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究二一年十一月40目 錄一、概 述1（一）節(jié)約與集約利用土地研究的目的和意義1（二）節(jié)約與集約利用土地研究的原則1（三）節(jié)約與集約利用土地研究的任務(wù)和內(nèi)容2二、銅陵市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀4（一）建設(shè)用地現(xiàn)狀分析4（二）經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系分析5三、建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價分析10（一）土地節(jié)約與集約利用評價內(nèi)涵10（二）建設(shè)用地集約利用評價指標構(gòu)建11（三）銅陵市建設(shè)用地節(jié)約集約水平分析15四、規(guī)劃控制指標標準研究18（一）人均用地指標控制標準18（二）建設(shè)用地投入/產(chǎn)出控制標準20（三）工業(yè)園區(qū)投入強度控制標準21（四）新增建設(shè)用地占用耕地的比例標準24五、存量建設(shè)用地集約利用潛力預(yù)測26（一）城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力估算26（二）農(nóng)村居民點用地集約利用潛力預(yù)測27（三）存量建設(shè)用地用地潛力匯總28六、新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排29（一）新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測29（二）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模預(yù)測30（三）新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排31七、銅陵市土地節(jié)約與集約利用管理機制與對策32（一）注重規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，堅持土地節(jié)約集約利用32（二）充分發(fā)揮土地市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵土地節(jié)約集約利用33（三）強化各產(chǎn)業(yè)的用地標準，促使其節(jié)約集約利用土地34（四）積極開展土地整理工作，加快土地節(jié)約集約利用36一、概 述（一）節(jié)約與集約利用土地研究的目的和意義隨著經(jīng)濟建設(shè)快速的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，我國人地矛盾、資源環(huán)境壓力日益突出尖銳。特別是近幾年，隨著城市化水平的提高，城市化過程中存在著過多占用耕地、土地資源集約化水平低、城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境等問題，針對這些問題和人多地少的國情，我國只有走土地節(jié)約和集約利用的道路，才能保證經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，以及經(jīng)濟社會與生態(tài)自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。研究節(jié)約集約利用土地具有重要的意義：（1）節(jié)約和集約利用土地，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進資源節(jié)約型社會建設(shè)的內(nèi)在要求；（2）節(jié)約和集約利用土地，是緩解土地供需矛盾、保障新時期社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇；（3）節(jié)約和集約利用土地，是加強土地參與宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段；（4）加強土地節(jié)約和集約利用問題的研究，是提高規(guī)劃科學(xué)性、改進規(guī)劃操作性的重要方面。（二）節(jié)約與集約利用土地研究的原則1、三效益統(tǒng)一原則生態(tài)環(huán)境的承載力是有限的，因而集約土地利用一定要在考慮土地經(jīng)濟效益的同時，考慮土地的環(huán)境生態(tài)效益，考慮土地利用對人民生活、地區(qū)特性、社會發(fā)展等社會效益的影響。2、土地的可持續(xù)利用原則土地的集約利用，不僅要求土地利用結(jié)構(gòu)最優(yōu)、使用效能最大，同時也要求土地利用過程要以不損害未來土地開發(fā)潛能為根本前提。從土地供需關(guān)系看，集約土地利用不僅要保證目前各業(yè)有地用、用好地，又要保證未來有足夠的預(yù)留空間和發(fā)展空間。3、整體用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化與單一地塊利用集約化統(tǒng)一原則按照系統(tǒng)論的觀點，整體功能大于部分功能之和，但其前提是各部分之間要有合理的組織結(jié)構(gòu)，合理的組織結(jié)構(gòu)是整體最優(yōu)化的基礎(chǔ)，局部功能最終要通過整體加以體現(xiàn)，整體優(yōu)化為部分功能的正常發(fā)揮提供環(huán)境保障。因此土地利用結(jié)構(gòu)的合理性量度是土地集約利用的一個重要的方面。4、定性與定量相結(jié)合原則土地集約利用不僅需要定性的研究，同時也需要定量的研究。在研究土地利用集約化水平中，其評價體系盡量地以定量計算為主，體現(xiàn)科學(xué)性，但必要時也要對個別難以定量化的指標進行定性分析，從而增強土地集約利用評價的可操作性。5、動態(tài)發(fā)展原則隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，土地集約利用水平將是一個不斷提升的動態(tài)過程，而不是一個靜態(tài)的終極目標，因此，應(yīng)是我們不斷追求的一個長遠的目標。（三）節(jié)約與集約利用土地研究的任務(wù)和內(nèi)容根據(jù)建立資源節(jié)約型社會和推進土地利用方式根本性轉(zhuǎn)變的要求，圍繞保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的目標，按照“內(nèi)涵挖掘與外延擴大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖掘為主，合理提高土地集約利用水平”的原則，研究土地的節(jié)約和集約利用。鑒于目前我國的土地利用情形是建設(shè)用地的擴張占用過多的農(nóng)用地，導(dǎo)致農(nóng)用地特別是耕地的大量減少，為了確保糧食安全和保護耕地，減少新增建設(shè)用地占用耕地，因此本專題研究的重點是建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用。1、研究任務(wù)（1）建立各類建設(shè)用地集約和節(jié)約利用的指標體系，研究提出集約利用的標準；（2）評價各類存量建設(shè)用地集約利用的潛力，研究并提出實現(xiàn)潛力的保證措施；（3）統(tǒng)籌各業(yè)用地需求，研究提出各類新增建設(shè)用地規(guī)模控制目標和盤活存量用地的目標，提出統(tǒng)籌增量和存量用地的配套措施；（4）研究提出各類新增建設(shè)占用耕地的控制比例，提出節(jié)約用地、少用、省用土地，特別是少占耕地的政策措施；（5）研究提出促進土地集約和節(jié)約利用的制度性建議。2、研究內(nèi)容首先從建設(shè)用地的發(fā)展變化規(guī)律和經(jīng)濟建設(shè)消耗土地資源的趨勢分析預(yù)測建設(shè)用地利用的基本現(xiàn)狀，接著對節(jié)約和集約用地的指標控制標準進行研究，對存量建設(shè)用地集約利用潛力進行預(yù)測，然后提出統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地的配套措施，最后提出促進土地節(jié)約和集約利用的政策措施和建議。二、銅陵市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀（一）建設(shè)用地現(xiàn)狀分析建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)是指各類建設(shè)用地功能的用地比例和空間結(jié)構(gòu)及其相互影響、作用的關(guān)系。要使土地利用達到集約的狀態(tài)，不僅要使數(shù)量結(jié)構(gòu)達到集約，而且在總體布局上也要合理。表2-1 2005年銅陵市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)與布局單位：公頃、%地類轄區(qū)建設(shè)用地居民點及工礦用地交通運輸用地水利設(shè)施用地面積比例面積比例面積比例面積比例銅陵市19683.51100.0016459.8083.621937.189.841286.536.54灰河鄉(xiāng)205.921.05104.720.5310.130.0591.080.46橋南鄉(xiāng)614.593.12523.972.6689.120.451.500.01五松鎮(zhèn)1815.029.221511.087.68268.121.3635.820.18順安鎮(zhèn)2455.8012.482072.9210.53243.911.24138.970.71鐘鳴鎮(zhèn)1928.509.801506.097.65301.131.53121.280.62天門鎮(zhèn)1620.088.231336.256.79139.570.71144.260.73老洲鄉(xiāng)432.502.20320.921.632.970.02108.610.55胥壩鄉(xiāng)957.104.86850.454.321.780.01104.860.53東聯(lián)鄉(xiāng)798.254.06634.573.2226.500.13137.180.70西聯(lián)鄉(xiāng)1143.875.81869.374.421.500.01272.541.39銅官山區(qū)3648.6818.543293.6816.73355.011.800.000.00南陵縣飛地0.000.000.000.000.000.000.000.00大通鎮(zhèn)1140.335.79838.054.26240.311.2261.980.31安慶銅礦234.981.19218.881.110.000.0016.100.08銅山鎮(zhèn)472.972.40436.162.2223.680.1213.140.07獅子山617.413.14570.342.9040.100.206.970.04西湖鎮(zhèn)927.734.71770.213.91133.050.6824.470.12東效鄉(xiāng)669.763.40602.153.0660.300.317.310.04資料來源：銅陵市2005年土地利用變更調(diào)查表。表2-2 1996-2005年銅陵市人均農(nóng)村居民點用地情況單位：平方米名稱人均農(nóng)村居民點1996年200.601997年200.591998年201.181999年203.222000年205.122001年206.252002年207.472003年207.752004年207.152005年221.08從表2-1及2-2可以看出，銅陵市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)具有以下特征：（1）銅陵市2005年居民點及工礦用地為16459.80公頃，占建設(shè)用地的83.62%，從整個結(jié)構(gòu)來看其值過高，農(nóng)村居民點用地粗放；（3）銅陵市2005年交通運輸用地和水利設(shè)施用地分布為1937.18公頃和1286.53公頃，分別占建設(shè)用地的9.84 %和6.54%，從整個結(jié)構(gòu)來看，銅陵市交通便利，目前能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求。（二）經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系分析銅陵市位于安徽省中南部，長江下游南岸，東與繁昌縣接壤，南與青陽縣、南陵縣交界，西南與貴池市毗鄰，西北與無為縣、樅陽縣隔江相望。 全市總面積約為112565.53 公頃，2005年，全市農(nóng)用地為68198.39公頃(耕地為19944.06公頃)，建設(shè)用地為19683.51公頃，未利用土地為24683.63公頃，全市人均擁有土地面積約為0.1559公頃（折合2.34畝），人均耕地約為0.0276公頃（折合0.41畝），人均建設(shè)用地為0.0273公頃（折合0.41畝）。從數(shù)據(jù)分析來看，銅陵市人均土地資源并不豐富，人多地少，一定程度上阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展。同時，由于受到“長江三角洲” 的經(jīng)濟輻射作用以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施，銅陵市經(jīng)濟將持續(xù)高速發(fā)展，短期內(nèi)人均用地將持續(xù)下降。因此，為了合理利用土地，充分發(fā)揮土地的最優(yōu)效益，我們需要研究土地的節(jié)約與集約利用，特別是建設(shè)用地的集約化利用，避免經(jīng)濟發(fā)展過多地消耗土地資源，特別是減少經(jīng)濟建設(shè)過程中占用過多的耕地的現(xiàn)象，確實保護耕地，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本專題將從經(jīng)濟、人口方面來研究經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)用地的關(guān)系。1、建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析表2-3 銅陵市1996-2005年相關(guān)經(jīng)濟指標及建設(shè)用地規(guī)模表年份第二、第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模產(chǎn)值（億元）增長率（%）面積（公頃）年增長率（%）199647.1414907.97199752.6811.7515001.790.63199859.531315287.651.91199964.097.6615679.942.57200068.326.615468.47-1.35200175.119.9415504.170.23200283.2610.8515515.270.07200399.2819.2415579.430.412004130.3431.2916272.264.452005175.5634.6919683.5120.96資料來源：1996-2005年安徽省統(tǒng)計年鑒、1996-2005年銅陵市土地利用現(xiàn)狀變更表。近幾年來，銅陵市經(jīng)濟建設(shè)方面得到較大的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展離不開土地的利用，我們在分析經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系時，主要選擇國內(nèi)生產(chǎn)總值中與建設(shè)用地聯(lián)系比較緊密的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值標進行分析，其相關(guān)指標值見表2-3。從表中數(shù)據(jù)可以看出，銅陵市1996年的第二、第三產(chǎn)業(yè)總值為47.14億元，2005年為175.56億元，平均年增長率為15.73%，而建設(shè)用地由1996年的14907.97公頃，增加到2005年的19683.51公頃，平均年增長率為3.14%。圖2-1 二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率與建設(shè)用地規(guī)模增長率關(guān)系圖分析圖2-1，我們可以看到銅陵市二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長率曲線與建設(shè)用地規(guī)模年增長率曲線趨勢基本一致，建設(shè)用地擴展與二三產(chǎn)業(yè)的增長的有一定的相關(guān)性，說明銅陵市建設(shè)用地為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。1996-2005年，銅陵市單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在不斷提高（圖2-2），建設(shè)用地的利用效益越來越高。 圖2-2 1996-2005年銅陵市單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化圖2、建設(shè)用地規(guī)模與人口的關(guān)系分析本專題在分析人口與建設(shè)用地的關(guān)系時，主要選取人口總體規(guī)模這一指標進行分析。表2-4 銅陵市1996-2005年人口與建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)計表年份總?cè)丝诮ㄔO(shè)用地規(guī)模（萬人）年增長率（%）規(guī)模（公頃）年增長率（%）199666.5714907.97199767.050.7215001.790.63199867.700.9715287.651.91199968.501.1815679.942.57200069.000.7315468.47-1.35200169.701.0115504.170.23200270.320.8915515.270.07200370.910.8415579.430.41200470.63-0.3916272.264.45200572.222.2519683.5120.96資料來源：1997-2005銅陵市人口情況統(tǒng)計表、銅陵市土地利用現(xiàn)狀變更表。從表2-4的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，銅陵市1996年的總?cè)丝跒?6.57萬人，2005年為72.22萬人，平均年增長率為0.91%，建設(shè)用地的平均年增長率為3.14%，銅陵市的建設(shè)用地擴張的速度大于人口增長的速度，進一步說明銅陵市建設(shè)用地粗放型增長的現(xiàn)象仍然村存在，建設(shè)用地的集約利用水平不高。圖2-3 銅陵市人口年增長率與建設(shè)用地年增長率的關(guān)系分析圖由分析可知，銅陵市總?cè)丝谀暝鲩L率曲線與建設(shè)用地年增長率曲線一致性較差，1999年之前，建設(shè)用地相對于人口來說，擴張速度較快；1999-2000年，建設(shè)用地降幅較大，之后建設(shè)用地漲幅有所緩慢，2003年以后建設(shè)用地漲幅加快。三、建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價分析（一）土地節(jié)約與集約利用評價內(nèi)涵節(jié)約和集約用地，是相對于浪費和粗放用地而言的?；\統(tǒng)地說，就是如何更好有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。主要包括三層意思：一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地。二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度。三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局、挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平條件下，土地資源節(jié)約集約利用要求在區(qū)域資源稟賦與現(xiàn)有技術(shù)水平下，充分利用土地資源的同時，盡量減少土地消耗，從而實現(xiàn)土地資源與資本、勞動力的最優(yōu)配置。對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地而言，城鎮(zhèn)土地使用者對土地利用的能力、人口壓力、經(jīng)濟發(fā)展要求、資本和勞動的可利用量、政府干預(yù)等條件對城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平有重要影響。因此，應(yīng)在把握銅陵市建設(shè)用地自然、社會、經(jīng)濟等情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)用地現(xiàn)狀與政府管理的需要，明確主要評價目標與內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標體系。本專題以銅陵市建設(shè)用地為評價單元，通過建立建設(shè)用地集約利用評價指標體系，對建設(shè)用地的利用情況進行評價和考核，以客觀反映和科學(xué)評價銅陵市建設(shè)用地集約利用的現(xiàn)狀水平；同時，通過對安徽省各地市之間的建設(shè)用地集約利用程度的比較分析，提出具體的節(jié)約集約用地控制指標，為新一輪土地規(guī)劃修編以及國土部門管理城鎮(zhèn)建設(shè)用地工作以及制定土地節(jié)約集約規(guī)章等提供參考依據(jù)。（二）建設(shè)用地集約利用評價指標構(gòu)建1、指標構(gòu)建原則土地集約利用評價指標體系是一個有機的動態(tài)復(fù)合的復(fù)雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)基本涵蓋了土地利用縱橫方面的內(nèi)容，比較全面地反映了土地利用的潛力和可持續(xù)發(fā)展的能力，比較客觀地體現(xiàn)了土地集約利用的內(nèi)在功能。為使土地集約利用評價的結(jié)果更加準確、科學(xué)，土地集約利用指標的選取標準必須能夠直接或間接反映土地利用的集約水平，且指標本身應(yīng)具備有效性與合理性。概括地說，評價土地集約水平的指標應(yīng)具備以下幾個特征：（1）前瞻性、系統(tǒng)性原則評價指標體系必須符合新觀念、新思路、新發(fā)展的設(shè)計，具有前瞻性，要求評價結(jié)果對土地利用決策起到指導(dǎo)性作用。所建指標體系要統(tǒng)籌考慮各個方面的系統(tǒng)功能，有利于城市化建設(shè)，有利于集約利用土地，既達到發(fā)展建設(shè)的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護耕地的矛盾。（2）地域類型分異性原則根據(jù)比較優(yōu)勢理論，由于土地要素本身不同土地利用適應(yīng)性稟賦的不同，對節(jié)約和集約用地的衡量，因地域的不同而有很大的差異。土地的地域分異規(guī)律反映了不同地域的土地生產(chǎn)潛力和利用效益的差異。分析地域分異狀況，并將類似的地域劃分為同一集約利用潛力級別，是土地集約利用潛力評價的基本原則之一。（3）資源環(huán)境適宜性原則在制訂具體的節(jié)約和集約利用指標體系時，要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的狀況和發(fā)展規(guī)律，在區(qū)域環(huán)境和資源容量限制下安排土地的集約利用，并與社會經(jīng)濟發(fā)展中具有社會約束力的土地利用倫理觀念相一致。（4）現(xiàn)勢性原則評價體系應(yīng)有反映時間演變特征的指標，以便能與所評價地域、所評價土地利用類型的實際發(fā)展情況保持一致，并與當(dāng)前土地利用技術(shù)相適應(yīng)。（5）可量測性原則評價指標體系的建立必須考慮數(shù)據(jù)收集的難以程度，選取的評價因子要有相對穩(wěn)定和可靠的數(shù)據(jù)來源渠道，應(yīng)能在相關(guān)權(quán)威機關(guān)提供的資料或通過實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，直接獲取這些指標可量化分析與評價。指標計算盡量以定量計算為主，體現(xiàn)科學(xué)性，但必要時也可對個別難以定量的指標進行定性分析，以利于操作，減少隨意性。（6）科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)向原則以前的區(qū)域土地集約利用評價多注重物資和資本的集約，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，區(qū)域土地利用不再以追求最大物資產(chǎn)出為唯一目標，因此，區(qū)域土地節(jié)約與集約利用評價也應(yīng)該關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等各個方面，建立起系統(tǒng)的評價體系。2、指標體系構(gòu)建方法土地節(jié)約和集約利用評價指標一般包括以下4個方面的評價內(nèi)容:影響制約土地集約利用因素指標；土地集約利用程度評價指標；土地集約利用趨勢和可持續(xù)度指標；土地利用效率指標。設(shè)計指標體系一方面要反映土地節(jié)約和集約利用的共性(區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標體系);另一方面要體現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)不同分區(qū)土地利用的特征(分區(qū)節(jié)約和集約利用地評價指標體系)和不同土地類型的土地利用評價指標(分地類節(jié)約和集約用地評價指標體系)。同時在具體指標評價體系設(shè)計時需要滿足層次性要求，應(yīng)包括目標層次、準則層次、措施評價層次等。3、節(jié)約與集約用地評價指標（1）區(qū)域節(jié)約與集約用地評價指標土地集約利用從資金集約度、技術(shù)集約度和人口集約度等層面分析和評價。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標體系以整個區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價對象，側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面，評價土地總體的使用效率和潛力。如可通過對評價區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較，確定評價因子。根據(jù)中國目前土地利用集約程度和土地集約利用目標體系，同時兼顧指標數(shù)據(jù)獲取渠道因素，銅陵市節(jié)約與集約用地評價可考慮構(gòu)建以下評價指標體系。表3-1 區(qū)域節(jié)約集約利用評價指標體系目標層A準則層B評價指標層C指標說明土地節(jié)約集約利用綜合指標土地集約利用強度B1人均建設(shè)用地建設(shè)用地面積/人口總數(shù)量城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積/城鎮(zhèn)人口總數(shù)量農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地農(nóng)村居民點面積/農(nóng)村居民點人口總數(shù)單位GDP交通用地交通用地總面積/GDP單位GDP水利設(shè)施用地水利設(shè)施用地面積/GDP土地閑置率閑置土地面積/建設(shè)用地總面積土地集約利用投入強度B2地均固定資產(chǎn)投入全社會固定資產(chǎn)投資總額/土地面積土地開發(fā)整理投入土地開發(fā)整理投入/土地面積土地集約利用效益B3地均GDPGDP/總面積地均工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)產(chǎn)值/工業(yè)用地面積地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)用地面積森林覆蓋率森林覆蓋面積/土地總面積（2）建設(shè)用地節(jié)約與集約利用評價指標通過分析這些不同時間段的變化情況及土地節(jié)約與集約利用水平變化的相關(guān)性，剔除冗余指標，并綜合考慮建設(shè)用地節(jié)約和集約利用評價指標體系，構(gòu)建銅陵市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標如下：表3-2 銅陵市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標體系目標層準則層B評價指標層C指標說明建設(shè)用地節(jié)約集約利用指數(shù)建設(shè)用地利用強度B1建設(shè)用地率建設(shè)用地面積/土地總面積工業(yè)用地的比率工業(yè)用地面積/城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積人均居民點用地面積農(nóng)村居民點面積/農(nóng)村人口總數(shù)人均建設(shè)用地建設(shè)用地面積/總?cè)丝诮ㄔO(shè)用地投入強度B2單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資總額/建設(shè)用地總面積建設(shè)用地利用效益B3地均GDPGDP/總面積建設(shè)用地地均第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/建設(shè)用地面積單位GDP交通用地交通用地總面積/GDP建設(shè)用地擴增B4新增建設(shè)用地占用耕地量新增建設(shè)用地占用耕地的面積（三）銅陵市建設(shè)用地節(jié)約集約水平分析1、建設(shè)用地節(jié)約集約利用分析（1）人均建設(shè)用地、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地均呈上升趨勢1996-2005年，銅陵市各類建設(shè)用地總體均呈上升趨勢。人均建設(shè)用地由223.94平方米增長到272.55平方米，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地由179.15平方米增長到222.90平方米。（2）人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均農(nóng)村居民點用地有所增加1996-2004年，銅陵市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均農(nóng)村居民用地期內(nèi)雖然有所減少，但到2005年相對前幾年而言呈增加趨勢。1995-2005年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地由111.91平方米上升為150.17平方米，人均農(nóng)村居民點用地由200.60上升為221.08方米。期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加4171.41公頃，農(nóng)村居民點建設(shè)用地反而增加425.23公頃，農(nóng)村居民點整理節(jié)約集約潛力較大。（3）土地投入產(chǎn)出水平逐年上升1996-2005年，銅陵市單位建設(shè)用地的投入產(chǎn)出均呈上升趨勢。單位建設(shè)用地GDP由35.03萬元/公頃上升為92.49萬元/公頃，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由31.62萬元/公頃上升為89.19萬元/公頃，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資由19.37萬元/公頃上升為38.96萬元/公頃，其中單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增長速度最快，增長了182.07%。雖然銅陵市建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平都是處于增加狀態(tài)，但是與發(fā)達地區(qū)相比各項指標水平還是很低，土地利用集約水平有待于進一步提升。2、建設(shè)用地節(jié)約集約利用存在的問題（1）建設(shè)用地重擴張，輕挖潛，占用耕地比例高1996-2005年，銅陵市建設(shè)用地發(fā)展方式仍以外延擴張為主，內(nèi)部挖潛不足，未能達到“以內(nèi)涵挖潛為主，外延擴張為輔”的要求。未來十幾年內(nèi)，隨著銅陵市建設(shè)用地需求量仍將逐年上升，如果不切實改變建設(shè)用地的利用方式，遏制建設(shè)用地盲目擴張，耕地的流失量將逐步加重。（2）農(nóng)村居民點用地閑置率較高，土地浪費現(xiàn)象嚴重2005年，銅陵市農(nóng)村居民點規(guī)模7195.64公頃，與1996年相比，銅陵市人均居民點由200.60平方米增加為221.08平方米，隨著城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，農(nóng)村居民點用地不減反增。主要原因是隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷上升，城市農(nóng)村雙重占地的“兩棲人口”數(shù)量增多，造成雖然一部分農(nóng)村人口進入城市，但其農(nóng)村住宅卻空置在農(nóng)村，農(nóng)村居民點浪費現(xiàn)象嚴重。此外，農(nóng)村居民一戶多宅現(xiàn)象普遍，人均宅基地超標，土地利用效率不高。因此，銅陵市農(nóng)村居民點集約利用潛力較大，農(nóng)村居民點整理是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的重點。（3）經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的依賴較大1996-2005年，銅陵市GDP由51.95億元上升到182.05億元，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由47.14億元上升到175.56億元，經(jīng)濟快速發(fā)展。1996-2005年間，年均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為32.05，表明土地投入幅度遠大于土地二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長速度，土地投入的邊際成本有下降趨勢。因此，未來土地利用中不僅要考慮土地產(chǎn)出，還要考慮土地的投入，從而提高土地利用集約度。3、銅陵市節(jié)約集約用地水平現(xiàn)狀評價建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀通過建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標體系中各項具體指標的指標值來反映。對建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀具體指標的評價，要通過將現(xiàn)狀指標值與標準值的對照來說明。同時，建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度（或水平）是一個相對的概念，其衡量標準是區(qū)域性的，而且是動態(tài)的，隨著地域環(huán)境的不同，經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，科學(xué)技術(shù)和社會管理水平的不同而變化。（1）建設(shè)用地利用強度方面2005年人均建設(shè)用地272.55平方米，而蕪湖市、馬鞍山市和淮南市的人均建設(shè)用地分別為198.81平方米、192.06平方米、188.32平方米，可見銅陵市在安徽省同類城市中建設(shè)用地強度較低。（2）建設(shè)用地投入強度方面2005年銅陵市地均固定資產(chǎn)投資完成額為7.2萬元/公頃，而合肥市、蕪湖市和安徽省的地均固定資產(chǎn)投資完成額分別達到1.80萬元/公頃、6.16萬元/公頃和7.00萬元/公頃，可見銅陵市在安徽省同類城市中固定資產(chǎn)投資強度較高。（3）建設(shè)用地利用效益方面2005年全市單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為89.19萬元/ 公頃，而蕪湖市和馬鞍山市相應(yīng)指標達到82.56萬元/公頃和105.77萬元/ 公頃，可見銅陵市單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然處于中等水平，有待于進一步提高。四、規(guī)劃控制指標標準研究根據(jù)銅陵市的實際情況，結(jié)合建設(shè)用地集約利用水平的分析，選取經(jīng)濟發(fā)展水平與銅陵市相近的合肥市、蕪湖市和安徽省的平均水平作為指標控制標準研究的參考，并依據(jù)國家城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ137-90）、村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB5018893）、國土資源部工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的規(guī)定，確定銅陵市節(jié)約和集約用地的指標控制標準。（一）人均用地指標控制標準1、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地2005年，銅陵市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地150.17平方米，位于城鎮(zhèn)規(guī)劃中人均建設(shè)用地的第四級別。結(jié)合銅陵市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略以及城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GBJ137-90）確定到2010年銅陵市人均城鎮(zhèn)用地為105平方米，到2020年人均城鎮(zhèn)用地為100平方米。表4-1 城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平允許采用的規(guī)劃指標允許調(diào)整幅度指標級別規(guī)劃人均建設(shè)用地指標60.0I60.175.0+0.1+25.060.175.0I60.175.00II75.190.0+0.1+20.075.190.0II75.190.0-III90.1105.0+0.1+15.090.1105.0II75.190.0-150III90.1105.0-IV105.1120.0+0.1+15.0105.1120.0III90.1105.0-20.00IV105.1120.0-120.0III90.1105.00IV105.1120.002、人均城鎮(zhèn)工礦用地銅陵市作為典型的工礦資源型城市，“十一五”時期，按照推進資源型城市轉(zhuǎn)型的總體要求，堅持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)升級為主線，實施“531”工程，構(gòu)筑“三三三”產(chǎn)業(yè)體系；以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；以園區(qū)建設(shè)為載體，實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略；以經(jīng)濟效益為中心，實施品牌戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。五年累計投資500億元以上，將銅陵打造成高工業(yè)化、強競爭力、廣輻射面的沿江工業(yè)名城。 根據(jù)銅陵市土地利用供需分析研究中對銅陵市2006-2020年城鎮(zhèn)工礦用地需求量預(yù)測，分別計算出2010年和2020年銅陵市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。表4-2 2010年和2020年銅陵市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模單位：公頃年份2010年2020年城鎮(zhèn)用地9425.3610350.83工礦用地4741.997724.20城鎮(zhèn)工礦用地14167.3518075.03根據(jù)銅陵市自身特點，計算可得2010年銅陵市人均城鎮(zhèn)工礦用地為185.51平方米；2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地為210.71平方米。為推進銅陵土地利用規(guī)?；s化，提高各類建設(shè)用地效率，確定到2010年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在157.83平方米以內(nèi)，到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在139.89平方米以內(nèi)。3、人均居民點用地以銅陵市農(nóng)村居民點的人均現(xiàn)狀用地水平為基礎(chǔ)，根據(jù)國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準的人均建設(shè)用地指標級別和允許調(diào)整幅度來具體確定規(guī)劃期內(nèi)銅陵市農(nóng)村居民點人均用地控制指標。2005年，銅陵市農(nóng)村居民點人均用地221.08平方米，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB5018893）的規(guī)定，指標級別處在“七”級，允許的減少幅度是調(diào)之150平方米/人。通過科學(xué)規(guī)劃布局實現(xiàn)農(nóng)村居民點合理積聚，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民點聚落的建筑密度和建筑容積率，使農(nóng)村居民點從目前分散的自然形態(tài)逐步向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，是促進農(nóng)村居民點集約節(jié)約利用土地的客觀選擇，是同步實施“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策要求。但結(jié)合銅陵市農(nóng)村發(fā)展狀況，規(guī)劃期內(nèi)將人均農(nóng)村居民點用地下降到150平方米難度較大，因此本專題通過對安徽省人均農(nóng)村居民點水平分析，參考周邊發(fā)展相似地區(qū)人均居民點用地情況，確定到2010年銅陵市人均居民點用為180平方米，2020年人均居民點用地為170平方米。表4-3 人均居民點建設(shè)用地控制指標現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平（m2/人）人均建設(shè)用地指標級別允許調(diào)整幅度（m2/人）50一、二應(yīng)增52050.160一、二可增01560.180二、三可增01080.1100二、三、四可增、減010100.1120三、四可減015120.1150四、五可減020150五應(yīng)減至150以內(nèi)（二）建設(shè)用地投入/產(chǎn)出控制標準1、城鎮(zhèn)工礦用地產(chǎn)出標準“十五”期間，銅陵市單位城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體呈現(xiàn)增長趨勢，由2001年的138.56萬元/公頃增至2004年的211.31萬元/公頃，年均遞增12.76%，高于安徽省平均水平198.03萬元/公頃，但低于合肥市319.82萬元/公頃蕪湖市251.44萬元/公頃的水平。根據(jù)銅陵市“十一五”規(guī)劃，銅陵市經(jīng)濟快速增長的條件正在形成，主要表現(xiàn)在：工業(yè)化進程加快推進，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出；投資規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展后勁不斷增強；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，城市功能日益完善；自主增長機制初步形成。因此，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整、改善、提高，經(jīng)濟總量的上升，土地利用的經(jīng)濟產(chǎn)出效益將獲得較快增長，集約用地水平不斷提高。鑒于此，對照蕪湖市、合肥市和安徽省的平均水平和銅陵市發(fā)展實際，確定到2010年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為300萬元/公頃，到2020年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為580萬元/公頃。2、單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資2001-2005年，銅陵市單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資由19.37萬元/公頃上升為38.96萬元/公頃，年均遞增11.23%。高于安徽省15.54萬元/公頃的平均水平，但低于蕪湖市52.19萬元/公頃和合肥市37.78萬元/公頃的水平。對照蕪湖市、合肥市和安徽省的平均水平和銅陵市發(fā)展實際，確定到2010年單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資為78.60萬元/公頃，到2020年單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資為113.07萬元/公頃。（三）工業(yè)園區(qū)投入強度控制標準“十一五”時期，銅陵市將利用長江、沿江快速通道和礦產(chǎn)資源豐富等有利條件，結(jié)合城鎮(zhèn)布局，重點建設(shè)五大工業(yè)區(qū)：銅陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獅子山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濱江工業(yè)區(qū)。根據(jù)國土資源部工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，根據(jù)國家工業(yè)園區(qū)相關(guān)標準，結(jié)合銅陵市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，參考蕪湖市、合肥市開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀，建議其投資強度控制指標到2010年為1800萬元/公頃，到2020年為4000萬元/公頃；建筑容積率控制標準要達到0.85。同時為加強工業(yè)項目建設(shè)用地管理，針對當(dāng)前開發(fā)園區(qū)用地粗放、節(jié)約集約利用土地動力不足，為提高企業(yè)進區(qū)門檻，提高開發(fā)園區(qū)土地的節(jié)約集約利用水平，結(jié)合國家相關(guān)標準和銅陵市實際情況制定工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標。控制指標由投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重四項指標構(gòu)成，工業(yè)項目建設(shè)用地必須同時符合四項指標。（1）工業(yè)項目的建筑系數(shù)，即項目用地范圍內(nèi)的各種建、構(gòu)筑物占地面積之和占總用地面積的比例，其應(yīng)不得低于30%。（2）工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。當(dāng)無法單獨計算行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積時，可以采用行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤土地面積代替。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。（3）工業(yè)項目建設(shè)應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對適合多層標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)進入多層標準廠房，原則上不單獨供地。工業(yè)項目建設(shè)要嚴格控制廠區(qū)綠化率，在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項目用地范圍內(nèi)不得建造“花園式工廠”。表4-4 工業(yè)行業(yè)分類代 碼名 稱代 碼名 稱代 碼名 稱13農(nóng)副食品加工業(yè)23印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制33有色金屬冶煉及壓延加工14食品制造業(yè)24文教體育用品制造業(yè)34金屬制品業(yè)15飲料制造業(yè)25石油、煉焦及核燃料加工業(yè)35通用設(shè)備制造業(yè)16煙草加工業(yè)26化學(xué)原料及制品制造業(yè)36專用設(shè)備制造業(yè)17紡織業(yè)27醫(yī)藥制造業(yè)37交通運輸設(shè)備制造業(yè)18紡織服裝鞋帽制造28化學(xué)纖維制造業(yè)39電氣機械及器材制造業(yè)19皮革毛皮羽絨及其制造業(yè)29橡膠制品業(yè)40通信設(shè)備及其他電子設(shè)備制造業(yè)20木材加工及竹藤棕草制品業(yè)30塑料制品業(yè)41儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)21家具制造業(yè)31非金屬礦物制品業(yè)42工藝品、其他制造業(yè)22造紙及紙制品業(yè)32黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)43廢棄資源和廢棄舊材料回收加工業(yè)(4) 根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋（GB/T 4754-2002）對不同的工業(yè)項目投資強度、容積率加以相應(yīng)的控制，項目的投資強度、容積率控制指標應(yīng)符合表4-4、4-5、4-6的相關(guān)規(guī)定。表4-5 投資強度控制指標 單位：萬元/ hm2工 業(yè) 類 型 代 碼投資強度13-19，22，24155520，31，42-43124521145023，25-26.29，34207027-28.37310530166032-33，35-36，39，412485表4-6 銅陵市工業(yè)建設(shè)項目容積率控制指標工 業(yè) 類 型 代 碼容積率13-16，18，19，24，30，40-421.0017，20-23，26-290.80250.5026，32-330.6027，31，34-37，39，430.70（四）新增建設(shè)用地占用耕地的比例標準節(jié)約用地要求各項建設(shè)都要節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地。就發(fā)展階段而言，銅陵市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)外延擴張的趨勢還在加強，這就不可避免的要占用相當(dāng)部分的耕地。因此，依據(jù)銅陵市的自然地理條件、耕地資源分布狀況和歷年來建設(shè)占用耕地的比例，合理確定新增建設(shè)用地占用耕地的比例標準，嚴格控制建設(shè)對耕地資源的消耗，對于促進節(jié)約、集約利用土地具有重要意義。依據(jù)銅陵市土地利用現(xiàn)狀和不同類型功能的建設(shè)用地布局情況，確定規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)用地占用耕地的控制標準為0.30；農(nóng)村居民點占用耕地系數(shù)為0.20；交通用地占用耕地的控制標準為0.25；水利用地占用耕地的控制標準為0.20；其他用地占用耕地的控制標準為0.05。表4-7 銅陵市集約用地規(guī)劃指標控制標準規(guī)劃控制指標規(guī)劃指標控制標準規(guī)劃近期（2006-2010）規(guī)劃遠期（2011-2020）人均用地控制指標人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地105.00100.00人均農(nóng)村居民點180.00170.00人均城鎮(zhèn)工礦用地157.83139.89建設(shè)用地投入/產(chǎn)出控制指標單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產(chǎn)業(yè)增加值300萬元/公頃580萬元/公頃單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資78.60萬元/公頃113.07萬元/公頃工業(yè)園區(qū)用地投入強度1800萬元/公頃4000萬元/公頃容積率0.85新增建設(shè)用地占用耕地比例控制指標城鎮(zhèn)用地0.30農(nóng)村居民點0.20交通運輸用地0.25水利設(shè)施用地0.20其他建設(shè)用地0.05五、存量建設(shè)用地集約利用潛力預(yù)測本輪規(guī)劃修編中，存量建設(shè)用地是指2005年變更調(diào)查中的全部建設(shè)用地。存量建設(shè)用地集約利用潛力是指在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件和規(guī)劃要求下，通過一定手段進一步提高土地利用效率，其大小取決于目前的土地集約利用程度、未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況與技術(shù)應(yīng)用程度。存量建設(shè)用地集約利用潛力與目前土地集約利用程度成反比，與社會、經(jīng)濟發(fā)展可能性、技術(shù)應(yīng)用程度成正比。目前土地集約利用程度越低，土地集約利用潛力越大；未來一定時期內(nèi)可以預(yù)見的社會、經(jīng)濟發(fā)展的形勢越好，可供利用的技術(shù)越先進，土地集約利用的潛力越大。本研究專題中存量建設(shè)用地節(jié)約、集約利用潛力估算的方法是指現(xiàn)狀的各類建設(shè)用地上的產(chǎn)出或人均用地按規(guī)劃期建設(shè)用地節(jié)約、集約利用的規(guī)劃控制標準折算后，可內(nèi)涵挖潛即節(jié)約出來的土地。（一）城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力估算城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力，是指現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地面積與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地上總產(chǎn)出按規(guī)劃期建設(shè)用地集約、節(jié)約利用規(guī)劃標準需要承載的土地面積間的差值。這部分土地實際上在規(guī)劃期內(nèi)通過內(nèi)涵挖潛，充分利用閑置用地、空閑用地、低效用地等，一定程度上能夠部分地滿足規(guī)劃期間區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)工礦用地的需求，因此可視為節(jié)約出來的用地。根據(jù)前文分析得到的銅陵市規(guī)劃近期2010年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為300萬元/公頃，2020年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為580萬元/公頃，這一控制標準可測算城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地集約利用潛力：近期存量城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地集約利用潛力=2005年城鎮(zhèn)工礦用地面積(2005年城鎮(zhèn)工礦用地面積2005年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值/目標年規(guī)劃單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值)根據(jù)以上分析和估算，近期銅陵市存量城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力為3361.51公頃，遠期潛力為7227.94公頃。（二）農(nóng)村居民點用地集約利用潛力預(yù)測1、 潛力來源與可行性分析農(nóng)村居民點用地潛力來源主要有兩種：（1）由于人均用地面積過大，存在閑置或低效利用的問題，如果降低人均用地水平可以騰退出大量用地。（2）隨著城鎮(zhèn)化進程的的加快，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村人口將大量擁入城鎮(zhèn)，其原有的居民點將有很大一部分處于閑置狀態(tài)，如果加以整理可以置換大量土地。目前，農(nóng)村居民點建設(shè)用地存在的問題主要存在以下幾個方面：（1）農(nóng)村居民點比較分散，數(shù)量多、規(guī)模小、發(fā)展不平衡；（2）宅基地超標嚴重，大部分為平房，土地集約利用程度低，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足；（3）在農(nóng)村居民點內(nèi)部，用地結(jié)構(gòu)不合理，利用效益低下，村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)數(shù)量教少、規(guī)模較小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐遠遠不夠。產(chǎn)業(yè)上基本上還是以農(nóng)業(yè)為主，而且豬、牛養(yǎng)圈占用很大面積的土地；對農(nóng)村居民點進行整理，可以節(jié)約建設(shè)用地。遷村并點、建設(shè)中心村，是一條可行的道路，設(shè)立中心村方便了村民們的生活，使得生活基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生活水平比以前有很大的提高。歸并的居民點也能夠使村民的生活水平進一步接近中心村的水平，為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。同時，搞好中心村建設(shè)也是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種有益探索。2、潛力估算2005年銅陵市農(nóng)村居民點數(shù)量達到7195.64 公頃，人均農(nóng)村居民點用地221.08平方米，高于村鎮(zhèn)規(guī)劃標準規(guī)定的人均居民點用地級標準的上限71.24平方米。從理論上講，如果依照國家標準中人均農(nóng)村居民點用地級標準的上限150平方米/人計算，2005年銅陵市農(nóng)村居民點用地可以節(jié)約2313.46公頃。但結(jié)合銅陵市農(nóng)村發(fā)展狀況，規(guī)劃期內(nèi)將人均農(nóng)村居民點用地下降到150平方米難度較大，因此本專題通過對安徽省人均農(nóng)村居民點水平分析，參考周邊發(fā)展相似地區(qū)人均居民點用地情況，確定到2010年銅陵市人均居民點用為100平方米，2020年人均居民點用地為170平方米。據(jù)此結(jié)合2010年和2020年人口、城市化水平