（環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)論文）韓國生態(tài)環(huán)境治理法律模式研究.pdf

黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 a b s t r a c t k o r e ap l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nt h ee n v i r o n m e n to fe a s ta s i ac o o p e r a t i o n i nt h e m i d 19 9 0 st ot h en e wm i l l e n n i u m t a k et h ef o r m a t i o no fk o r e a nc h a r a c t e r i s t i c s e n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c em o d ea n dh a v ea c h i e v e dc e r t a i nr e s u l t s i nr e c e n ty e a r s s o u t hk o r e at oo v e r c o m et h ef i n a n c i a lc r i s i si m p a c t p r o p o s e dt h eg r e e nd e v e l o p m e n to f n e wi d e a s e s t a b l i s h e daw o r l d c l a s se n v i r o n m e n t a lp o l i c y a n dm o r ew o r t h yo fo u r s t u d ya n dl e a r nf r o m t h i sp a p e rf i r s ts t u d i e st h ek o r e a ne c o e n v i r o n m e n t a lg o v e m a n c e m o d e a n dt h e na n a l y z e di t sc o m p o s i t i o n t h e nt h ec o m m e n to nt h es o u t hk o r e a n g o v e r n m e n t e n v i r o n m e n t a ln g o s e n t e r p r i s e se n v i r o n m e n t a lg o v e m a n c e b e h a v i o r a n do nt h i sb a s i st om a k et h eo v e r a l le v a l u a t i o no ft h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t g o v e r n a n c ei ns o u t hk o r e a a n dt h e nt h ef i n a lt os u m m e d k o r e ae c o l o g i c a le n v i r o n m e n t g o v e m a n c em o d e li m p l i c a t i o n sf o rc h i n a a n a l y s i so fl a u n c hw es h o u l da c t i v e l yb u i l d w i t l lc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c se c o e n v i r o n m e n t a lg o v e m a n c e k e y w o r d s s o u t hk o r e a e n v i r o n m e n t m o d e o fa d m i n i s t r a t i o n i i 目錄 目錄 中文摘要 i a b s t r a c t i i 緒 侖 1 第一章韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的形成 8 第一節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的思想基礎(chǔ) 8 一 9 0 年代中期前的環(huán)境思想 8 二 9 0 年代中期后的環(huán)境思想 一9 第二節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理模式形成的制度前提 1 0 一 民主化 1 0 二 市民社會的影響 1o 三 地方自治制度的施行 一1 1 第三節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理模式形成的過程 1 2 一 韓國生態(tài)環(huán)境治理的萌芽 1 2 二 韓國生態(tài)環(huán)境治理的形成 1 3 三 韓國生態(tài)環(huán)境治理的強化 1 4 第二章韓國環(huán)境治理模式的構(gòu)成 1 6 第一節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理的法律支撐 1 6 一 應(yīng)對公害的環(huán)境立法 1 6 二 環(huán)境保護時代的立法 1 6 三 環(huán)境政策基本法時代的立法 1 7 四 綠色增長時代的立法 18 第二節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理的行政運作 1 8 一 權(quán)力部門的構(gòu)建 1 8 二 環(huán)境政策的提出 1 9 i l i 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 三 地方政府的努力 2 0 四 韓國生態(tài)環(huán)境治理的手段 2 1 第三節(jié)其它主體的積極參與 2 3 一 韓國社會公眾的參與及作用 2 4 二 韓國環(huán)境n g o 的參與及作用 2 5 三 韓國企業(yè)的自主性治理 2 7 第三章韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的績效 2 9 第一節(jié)各主體環(huán)境治理行為的效果評估 2 9 一 韓國環(huán)境治理機制具有有效性 2 9 二 政府能夠制定與時俱進的環(huán)境政策 3 0 三 政府環(huán)境治理行為的不足 31 四 對環(huán)境ng0 的治理行為評析 3 3 五 對企業(yè)環(huán)境治理行為的評析 3 4 第二節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理的整體評價 3 5 一 韓國社會的環(huán)境治理能力的初步形成 3 5 二 韓國非常重視環(huán)境教育 3 6 三 韓國生態(tài)環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)有待進一步完善 3 7 四 韓國環(huán)境治理的新方向 3 8 第四章韓國生態(tài)環(huán)境治理對我國的啟示 一4 1 第一節(jié)源于韓國生態(tài)環(huán)境治理的啟示 4 1 一 政府角色的重新定位 4 1 二 環(huán)境ng0 的作用不容忽視 4 2 三 充分設(shè)計考慮生態(tài)的法律制度 4 3 四 韓國環(huán)境教育具有特色 4 5 五 企業(yè)應(yīng)開展環(huán)境經(jīng)營 4 6 第二節(jié)構(gòu)建有中國特色的生態(tài)環(huán)境治理模式 4 7 一 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的重層治理模式 4 8 t v 目錄 二 構(gòu)建低碳綠色經(jīng)濟增長型的治理模式 4 8 三 構(gòu)建人與自然和諧相處的治理模式 4 9 結(jié)語 5 0 參考文獻 51 致謝 5 3 獨創(chuàng)性聲明 5 4 緒論 緒論 一 研究背景 韓國是典型的壓縮型工業(yè)國家 用短短的二 三十年時間就完成了歐美國家 上百年的工業(yè)化過程 實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展 當(dāng)然 在短短幾十年間韓國也積聚 了各種環(huán)境污染和環(huán)境破壞 水質(zhì)污染 大氣污染等各種環(huán)境問題集中爆發(fā)出來 然而韓國政府能積極的應(yīng)對 在上世紀(jì)9 0 年代中期至新千年初 形成了有韓國特 色的環(huán)境治理模式 并積極推進環(huán)境治理法制化進程 取得一定效果 尤其是韓 國總統(tǒng)李明博獲得聯(lián)合國環(huán)境獎 使不少工業(yè)化國家投去羨慕的目光 由此 有 必要進一步研究 分析韓國環(huán)境治理模式 韓國又是東亞地區(qū)的重要國家 在東亞地區(qū)的環(huán)境合作中也發(fā)揮著重要作用 中韓兩國雖處環(huán)境合作的初步發(fā)展階段 但在東北亞地區(qū)的環(huán)境保護 環(huán)境治理 以及世界范圍的環(huán)境保護合作上取得一定進展 近年來韓國為克服金融危機帶來 的影響 提出綠色發(fā)展的新主張 確立了世界一流的環(huán)境政策 更值得我們從政 策決定機制的角度研究該政策出臺的過程 不但利于了解韓國環(huán)境保護的進程 保護機制 還利于提高東亞地區(qū)的環(huán)境合作的水平和層次 環(huán)境治理是上世紀(jì)9 0 年代來 世界主要國家為應(yīng)對生態(tài)環(huán)境危機而達成的國 際合意 尤其是2 0 0 2 年國際環(huán)境大會確立了環(huán)境治理的基本原則和目標(biāo) 迄今 一些發(fā)達國家已形成各自的治理模式 主要是借助政府 市場 社會力量及其組 合優(yōu)勢應(yīng)對環(huán)境危機 由于各國的歷史文化背景不同 在組合方式的選擇上存在 一定差異 由此治理效果也不盡相同 韓國與我國有著相同 相似的歷史背景 也有著類似的環(huán)境問題遭遇 因此 研究韓國環(huán)境治理模式 對于完善我國環(huán)境 治理模式有著重要的借鑒意義 成海燕 韓國環(huán)境外交解析 d 青島 青島大學(xué)碩士論文 2 0 0 7 年 第2 5 頁 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 二 研究現(xiàn)狀 一 國外研究現(xiàn)狀 迄今 國外專門研究韓國環(huán)境治理法律模式的專著 論文并不多見 很多學(xué) 者都是從環(huán)境治理的某一個側(cè)面進行研究 如韓國學(xué)者黃兌淵的 環(huán)境政治學(xué)和 現(xiàn)代政治思想 1 9 9 2 從分析環(huán)境危機的根本原因入手 主張生態(tài)內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)化 對緩和生態(tài)危機具有重大意義 韓國學(xué)者具道完的 自下而上 建構(gòu)生態(tài)福利國 家 韓國的生態(tài)社區(qū)和協(xié)會運動 探究了韓國生態(tài)社區(qū)和協(xié)會運動自下而上的 轉(zhuǎn)型策略 批評了國家的不稱職和暴力 韓國學(xué)者廉載鎬的 新型治理韓國民主 進程中的市民組織 分析了韓國民主鞏固進程中市民組織的政治化問題 韓國學(xué) 者崔根德的 韓國傳統(tǒng)中環(huán)境倫理 提出自古以來韓國就有崇敬自然 尊重自然 的傳統(tǒng) 從固有思想方面為建立治理模式奠定了思想基底 韓國學(xué)者樸熙秉的 韓 國的生態(tài)思想 進一步夯實了韓國環(huán)境治理模式的思想基礎(chǔ) 日本學(xué)者水野邦彥 的 抵抗的韓國社會思想 專門闡述了韓國環(huán)境保護思想和環(huán)境運動 日本學(xué)者 清水敏行的 民主體制鞏固期的韓國政治與市民社會 全面闡述了韓國的市民社 會的發(fā)展過程 從政治角度勾勒了韓國市民參與環(huán)境治理的各個側(cè)面 二 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 近年來 國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)環(huán)境治理模式的研究給予了極大的關(guān)心 多數(shù)學(xué)者 從生態(tài)環(huán)境治理模式的主體結(jié)構(gòu) 治理機制 治理原則 治理目標(biāo)和治理績效等 多方面進行了研究 但專門從事韓國環(huán)境治理法律模式研究的卻不多 相關(guān)專著 方面 有韓大元的 東亞法治的歷史與理念 具然昌的 韓國環(huán)境行政的今天和 明天 李斗護的 人間環(huán)境論 樸均星的 環(huán)境法 但是未見有關(guān)研究韓國環(huán) 境治理法律模式方面的專著 在論文方面 范純的 韓國環(huán)境保護法律機制研究 主要研究了韓國環(huán)境保 護法律機制在治理環(huán)境污染方面發(fā)揮的重要作用 羅麗 徐今姬的 韓國 研究 對韓國的 環(huán)境政策基本法 進行研究 進而得出對我國 環(huán)境 保護法 的修改具有一定借鑒價值 王萌 王圣 杜嘯巖的 中韓環(huán)境影響評價 緒論 制度比較與評析 對韓國環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生 發(fā)展 體系及公眾參與等方 面進行了闡述 郭琳 劉桂環(huán)的 日韓環(huán)境政策對中國的啟示 從日本和韓國在 環(huán)境政策制定和施行方面的各自特點和差異入手 分析了日韓兩國環(huán)境政策的經(jīng) 驗和教訓(xùn) 提出了完善中國環(huán)境政策的建議 王玉紅的 韓國的環(huán)境產(chǎn)業(yè) 介紹 了韓國環(huán)境產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀 垃圾和污水處理實例 林宗浩的 韓國的環(huán)境影響評 價制度 分析了韓國環(huán)境影響評價制度發(fā)展的艱辛歷程和實踐經(jīng)驗 林泳珍的 韓 國環(huán)境教育的現(xiàn)狀與改革措施 對韓國環(huán)境教育的現(xiàn)在及其改革措施做了評述并 為我國的環(huán)境教育提供了寶貴意見 j s c h u n g 的 韓國總體環(huán)境政策與清潔技術(shù) 介紹了韓國總體環(huán)境政策和清潔技術(shù) 為我國提供了寶貴經(jīng)驗 在韓國的生態(tài)環(huán)境治理模式中 尤為重要的是市民社會理論 楊魯慧 馬迎 風(fēng)的 韓國市民社會與民主政治發(fā)展 分析了在韓國進入民主鞏固階段之后 市 民社會的作用更為突出 在公民政治主體性的確立 民主政治文化的傳播以及政 治穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的推動作用 馬迎鳳的 韓國市民社會與政治民主轉(zhuǎn)型 明確地界定了韓國政治轉(zhuǎn)型的基本過程及主要內(nèi)容 鄭準(zhǔn)鎬的 韓國市民團體的 分類及與政府的關(guān)系 深入探討了韓國市民團體的特點 發(fā)展過程 與政府的關(guān) 系 分類以及存在的問題和未來的發(fā)展方向 姚棟檜的 論n g o 對韓國政治民主 化的影響一以韓國2 0 0 0 年大選黑名單運動為例 介紹了韓國政治民主化改革為n g o 的發(fā)展提供了良好的制度保障 n g o 在韓國社會逐漸得到公民的普遍認(rèn)可 崔志鷹 的 試析韓國市民社會的發(fā)展 探析了韓國市民社會的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢 指出 韓國市民社會的發(fā)展對韓國社會的進步有促進作用 這些理論成果為研究韓國的 生態(tài)環(huán)境治理模式奠定了堅實的基礎(chǔ) 三 本文的理論視角 準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境治理的概念 原則和手段 分析 了解環(huán)境治理模式類型 緊緊抓住環(huán)境治理的主體結(jié)構(gòu) 是本文審視韓國環(huán)境治理模式的基本理論視角和 工具 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 一 何謂生態(tài)環(huán)境治理 一般來講 治理是一種公共管理活動和公共管理過程 目的是在運用權(quán)力引 導(dǎo) 控制和規(guī)范公民各種活動 以最大限度增進公共利益 治理主體既可以是公 共機構(gòu) 也可以是私人機構(gòu) 還可以是二者之間的合作 具體表現(xiàn)為政治國家與 公民社會的合作 政府與非政府之間的合作以及公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作 包 括強制與自愿的合作 生態(tài)環(huán)境治理是政府的統(tǒng)治和市民社會自治的統(tǒng)合 面向可持續(xù)發(fā)展社會的 構(gòu)筑 產(chǎn)生相關(guān)主體的多樣性和多元性 積極參與 謀求解決生態(tài)環(huán)境問題的過 程 本文認(rèn)為 這一過程需要法律的四個方面的關(guān)注 1 意思決定的市民參加 2 地方自治制度的真正實行 3 在環(huán)境政策立案階段的企業(yè)和市民的參與 4 為保障環(huán)境的可持續(xù)性 實行各種政策的統(tǒng)合 總之 環(huán)境治理法律模式的核心 應(yīng)強調(diào)市民性 實踐性 規(guī)范性 環(huán)境治理具體原則主要包括預(yù)防原則 污染者付費原則 可持續(xù)發(fā)展原則 節(jié)約和合理使用自然資源原則 綜合污染防治原則等 環(huán)境治理的手段主要有政 府管制 市場誘導(dǎo) 許可證流通 企業(yè)自主參與 政府與企業(yè)簽訂協(xié)定等 現(xiàn)代 社會是法治社會 依靠法律的環(huán)境治理成為環(huán)境治理的主要選擇 現(xiàn)代環(huán)境治理 需要依靠法律確認(rèn)基本方向 要求高度重視環(huán)境立法 司法 執(zhí)法 完善政府治 理機制 要求促進民間環(huán)保力量成長 激活民間治理的機制 最終實現(xiàn)國家治理 與民間治理的有機結(jié)合 環(huán)境治理強調(diào)多方利益相關(guān)者的參與 關(guān)注于分權(quán)決策和信息交流 法治是 環(huán)境治理模式的基本要求 沒有健全的法制 沒有對法律的充分信仰和尊重 沒 有建立在法律之上的社會秩序 就沒有環(huán)境治理 參與權(quán)是指公民參加環(huán)境管理 和環(huán)境決策的權(quán)利 沒有公民的參與與合作 以及對權(quán)威的自覺認(rèn)同 不會有良 好的環(huán)境治理 市場手段是環(huán)境治理模式的激勵因素 其中 稅收制度 押金制 度 綠色貸款制度 綠色保險制度 排污權(quán)交易制度等為環(huán)境治理提供動力 起 俞可平 張勝軍 全球化 全球治理 m 北京 社會科學(xué)文獻出版社 2 0 0 3 年 第6 頁 緒論 著行為激勵和利益增進的功能 反映出環(huán)境治理的生機 環(huán)境治理的主體結(jié)構(gòu) 環(huán)境治理強調(diào)的是三方共同參與 分權(quán)決策以及信息交流 通過協(xié)商 合作 伙伴關(guān)系來確立共同的目標(biāo)和方式來實施管理 事實上也是一個上下互動的管理 過程 在傳統(tǒng)的環(huán)境管理中 政府是作為唯一的治理主體而存在的 從宏觀政策的 制定到微觀的具體執(zhí)行都由政府直接進行操作 在制度的實施過程中 政府采取 直接操作手段 大量使用行政控制 因此 在環(huán)境保護領(lǐng)域 居于基礎(chǔ)地位的市 場配置資源受到了牽制 環(huán)境保護市場化機制難以形成 所以 環(huán)境治理模式要 求政府放寬對環(huán)境的管制 集中主要力量重點抓好宏觀上的控制 綜合決策以保 證環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的公平和效率 促使社會民間力量積極投身于環(huán)境保護運動 企業(yè)作為環(huán)境污染的主體 應(yīng)當(dāng)使經(jīng)濟目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)有機結(jié)合 把經(jīng)濟效 益和環(huán)境效益進行綜合考慮 實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的良性循環(huán) 在環(huán)境經(jīng)營 綠色價值觀 綠色企業(yè)形象等方面樹立環(huán)保意識 承擔(dān)環(huán)保責(zé)任 應(yīng)當(dāng)承認(rèn) 負 責(zé)任的企業(yè)具有義不容辭的保護環(huán)境的法律義務(wù) 民間環(huán)保組織是由服從法律的熱心環(huán)保人士自愿組成 具有公益性和非盈利 性 它的存在有利于糾正在環(huán)境問題上的政府和市場失靈 對政府和企業(yè)實施有 效監(jiān)督 以理性有序的方式參與到環(huán)境保護中來 通過發(fā)揮其民間性 群眾性 基層性的特點 利于建立政府與公眾之間互利互信的友好關(guān)系 三 生態(tài)環(huán)境治理模式的類型 迄今 從主要發(fā)達國家的環(huán)境治理的發(fā)展過程和最終模式的形成上 可將環(huán) 境治理模式分為四種類型 1 命令控制型環(huán)境治理模式 是指依靠國家力量 通過行政命令和法律強制 進而化解環(huán)境問題與環(huán)境危機的政府主導(dǎo)治理方式 迄今 政府主導(dǎo)的治理模式 已經(jīng)不能有效的應(yīng)對區(qū)域污染問題 不能有效的應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)管理 單一性的治 理手段已經(jīng)不能滿足不斷惡化的生態(tài)環(huán)境治理需求 因此環(huán)境治理模式也開始不 斷演進和發(fā)展 隨著可持續(xù)發(fā)展思想的提出 促進了環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變 標(biāo)志 氣 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 著人們對環(huán)境問題認(rèn)識的飛躍 激發(fā)對不同形式的治理模式的探索 2 市場導(dǎo)向型環(huán)境治理模式 隨著知識經(jīng)濟的興起 市民社會的崛起 傳統(tǒng) 環(huán)境管理模式被極大的沖擊了 催生了新的治理模式 要求其在管理理念 管理 體制 管理手段諸方面進行變革和更新 新的治理模式在手段上利用市場 其核 心在于對競爭力的引入 建立排污權(quán)交易制度 建立有利于回收的押金制度 垃 圾廢物處理的市場化運作等 這些都是基于市場化理念的治理手段 可以說 市 場化手段的運用 為環(huán)境治理帶來生機與活力 3 簽訂契約型環(huán)境治理模式 契約是人類一種有效的社會治理手段 是人類 常用的社會治理方式 得到了很多國家的認(rèn)同 美國的水流域契約和日本的公害 防止協(xié)定是契約模式的典型 韓國對青溪川的治理模式也是契約型環(huán)境治理模式的典范 流經(jīng)韓國首爾的 青溪川的生態(tài)恢復(fù)過程中 2 0 0 3 2 0 0 9 政府與青溪川周邊有6 5 萬店鋪 約有 2 2 萬商人發(fā)生對立 政府為將商人和市民們的意見反映在政策上 設(shè)置了青溪川 地區(qū)居民 商人協(xié)議會 形成了正式的意思疏通管道 為消除對立 從2 0 0 3 年2 月1 3 日對立雙方開始進入正式協(xié)商 經(jīng)過反復(fù)協(xié)商 2 0 0 3 年6 月2 4 日 達成最 終合意 形成契約 總體來看 市民的支持和信賴模式的形成以及信息共有是協(xié) 議取得成功的重要原因 4 自覺行動型環(huán)境治理模式 為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求 需要推動環(huán)境自覺 行動的開展 環(huán)境自覺行動是在現(xiàn)有政策和法律基礎(chǔ)上 讓企業(yè)有足夠的靈活性 和獨創(chuàng)性 在環(huán)境與經(jīng)濟之間做出適當(dāng)?shù)臋?quán)衡 走經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路 隨 著環(huán)境自覺行動的開展 政府和企業(yè)將形成共同改善環(huán)境的合作關(guān)系 總之 從上個世紀(jì)9 0 年代開始 各國政府強化環(huán)境治理 環(huán)境管理的手段和 方式的不斷創(chuàng)新 新政策和工具的不斷涌現(xiàn) 例如公共環(huán)境信息披露制度 環(huán)境 審計制度 綠色保險制度 等等 新的環(huán)境治理模式不是對舊模式的完全取代 傳統(tǒng)的強制命令型仍然會繼續(xù)存在并起著主導(dǎo)作用 應(yīng)當(dāng)說新工具并非一定要取 代傳統(tǒng)規(guī)制 它的作用在于填補既有的制度缺陷以及用來解決新問題 緒論 四 本文的結(jié)構(gòu)及創(chuàng)新之處 本文共由四章組成 第一章 研究韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的形成 本文認(rèn)為 韓國環(huán)境治理模式萌芽于上世紀(jì)9 0 年代中期 形成于新千年初 目前進入了強化 和完善期 韓國環(huán)境治理模式的形成是韓國環(huán)境思想 制度性前提 嚴(yán)峻的環(huán)境 形勢和中央政府的努力等多種因素綜合作用的結(jié)果 第二章 韓國生態(tài)環(huán)境治理 模式的構(gòu)成 重點分析了韓國環(huán)境治理模式的法律支撐及環(huán)境行政體制的運作 對環(huán)境n g o 企業(yè) 社會民眾的參與環(huán)境治理角色進行了系統(tǒng)分析 第三章 分析 評判了韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的績效 主要是對韓國政府治理行為效果評估 對 環(huán)境n g o 企業(yè)的環(huán)境治理行為評析 在此基礎(chǔ)上對韓國生態(tài)環(huán)境治理做出整體評 價 第四章 總結(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理對我國的啟示 本文認(rèn)為 在環(huán)境治理結(jié)構(gòu) 中 韓國政府角色的重新定位 環(huán)境n g o 作用的充分發(fā)揮 生態(tài)制度的合理安排 環(huán)境教育的充分開展 企業(yè)環(huán)境經(jīng)營的展開 給我國帶來諸多啟發(fā) 在此基礎(chǔ)上 通過分析推出應(yīng)積極構(gòu)建有中國特色的生態(tài)環(huán)境治理模式的結(jié)論 本文的創(chuàng)新之處在于運用系統(tǒng)論思維 全面分析了韓國環(huán)境治理模式的形成 過程 主體結(jié)構(gòu) 法律支撐 深入解析了該模式的運作與績效 得出韓國在以綠 色合理主義為代表的環(huán)境倫理的指引下 形成了面向可持續(xù)發(fā)展的重層治理模式 更重要的是 本文基于客觀 中性的學(xué)術(shù)立場 分析了韓國治理模式的經(jīng)驗與不 足 肯定了韓國多方加總的合超效應(yīng) 理論上界定了混合模式的實質(zhì) 并緊緊立 足于我國國情 提煉出對我國有益的啟發(fā)和借鑒 主張在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下 將我國環(huán)境治理模式推向可持續(xù)發(fā)展的 低碳綠色經(jīng)濟增長型的 人與自然和諧 相處的治理水平 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 第一章韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的形成 8 0 年代以來 韓國的環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻 9 0 年代初引發(fā)了全社會的高度關(guān)注 社會對政府過去的做法也日益不滿 社會要求新的治理模式 總體上韓國環(huán)境形 勢呈現(xiàn)嚴(yán)重化 多樣化態(tài)勢 具體表現(xiàn)為 大氣污染更加嚴(yán)重 漢江 洛東江 榮山江 錦江四大河流水質(zhì)惡化 溫室氣體排放嚴(yán)重 廢棄物總發(fā)生量年年處增 加狀態(tài) 此外 韓國還出現(xiàn)重金屬 石油造成的土壤污染 還有噪音和振動 原 子能發(fā)電設(shè)施造成的核泄漏事故等 更重要的是 韓國還面臨著氣候變化 臭氧 層破壞 水資源短缺 生物多樣性 沙塵暴等地區(qū)和全球性環(huán)境問題 為應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題 韓國中央政府 地方政府 環(huán)境n g o 產(chǎn)業(yè)界 學(xué)者群體 社會公眾均認(rèn)識到形成生態(tài)環(huán)境治理的必要性 第一節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的思想基礎(chǔ) 韓國環(huán)境治理模式萌芽于上世紀(jì)9 0 年代中期 形成于新千年初 韓國環(huán)境治 理的悄然出現(xiàn)并非偶然 是各種思想因素綜合作用的結(jié)果 一 9 0 年代中期前的環(huán)境思想 韓國環(huán)境思想總體上分為外來思想和韓國本土固有思想 在全球性環(huán)境保護 浪潮的沖擊下 最終形成以綠色合理主義為表征的現(xiàn)代環(huán)境治理思想 上世紀(jì)8 0 年代以來 韓國先后翻譯出版了有關(guān)歐美環(huán)境思想與環(huán)境倫理的著作 歐美環(huán)境 思想傳入韓國 依據(jù)韓國環(huán)境政治學(xué)學(xué)者黃兌淵的觀點 對于像生態(tài)馬克思主義 那樣的激進的環(huán)境理論 韓國雖不會全面接受 但會部分地受容 尤其是在解決 生態(tài)環(huán)境危機對策方面 立足于大量生產(chǎn)和大量消費與生態(tài)合理性的調(diào)和 此外 在韓國固有的傳統(tǒng)思想中也存在著一定的環(huán)境保護思想 韓國傳統(tǒng)思想主要有土 俗信仰 儒教思想 佛教思想 道教思想 儒教思想 佛教思想 道教思想雖包 含著很多保護環(huán)境的主張和觀點 但對韓國來說也是外來思想 因此 本文僅從 范純 王威 世界主要國家環(huán)境保護法律機制略論 m 哈爾濱 黑龍江人民出版社 2 0 1 0 年 第2 2 1 頁 第一章韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的形成 韓國土俗信仰乃至民間信仰中發(fā)掘韓國特征 第一個特征就是對自然的敬畏和對 自然的順應(yīng) 第二個特征就是人與神的關(guān)系不是垂直關(guān)系 而是水平關(guān)系 第三 個特征是自然物是精靈的存在 不允許破壞 第四個特征是人類與自然的共生 第五個特征是有愛護風(fēng)月 愛護自然的神仙思想 對于健康與自然關(guān)系的理解具 有強烈的影響 二 9 0 年代中期后的環(huán)境思想 從上世紀(jì)9 0 年代初 韓國的環(huán)境保護思想可分為環(huán)境管理主義 左派環(huán)境主 義 生態(tài)中心主義 到9 0 年代中期 這些思想理論主張發(fā)生一定變化 可持續(xù)發(fā) 展理論因有政府和企業(yè)的支持而成為主流 左派環(huán)境主義對資本主義的批判急速 弱化 環(huán)境正義論取得進展 生命論和生態(tài)論持續(xù)擴大 迄今 韓國以產(chǎn)業(yè)主義 立場和合理性立場為基準(zhǔn) 環(huán)境保護思想的論調(diào)可分為生態(tài)權(quán)威主義 可持續(xù)發(fā) 展論 綠色浪漫主義 綠色合理主義 所謂生態(tài)權(quán)威主義 是不改變經(jīng)濟體制 通過權(quán)威主義的政治力來解決環(huán)境問題的立場 為實現(xiàn)環(huán)境保護 必須建立以生 態(tài)意識武裝起來的領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)制破壞自然的大眾的權(quán)威主義國家 所謂可持續(xù)發(fā)展 論 是基于經(jīng)濟學(xué)的人類觀 通過產(chǎn)業(yè)主義和資本主義的進一步發(fā)展 同時 謀 求環(huán)境問題的解決的立場 為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的均衡發(fā)展 重視行政的合理主義 經(jīng)濟的合理主義 主張經(jīng)濟若順利發(fā)展 環(huán)境也能被保全 所謂綠色浪漫主義 不是對產(chǎn)業(yè)主義進行改良 而是對其進行根本性改變 從而解決環(huán)境問題的立場 特點是反對人類中心主義認(rèn)識 從根本上批判西歐 批判合理性 批判近代 主 張放棄近代化的所有成果 重視生態(tài)的感受性和靈性 將環(huán)境危機視為文明危機 所謂綠色合理主義 與綠色浪漫主義相同之處是主張改變產(chǎn)業(yè)主義乃至資本主義 根基 不同之處是不放棄近代合理主義的成果 主張將其成果快速生態(tài)化 綠色 合理主義的特點是尊重生命 對自然不賦予倫理性特權(quán) 不拋棄合理性 近代性 科學(xué)技術(shù) 以社會正義 多樣性 平和為價值指向 水野邦彥 抵抗的韓國社會思想 m 首爾 青木書店 2 0 1 0 年 第1 1 9 頁 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理模式形成的制度前提 一 民主化 民主化的實行是韓國環(huán)境治理模式形成的首要前提 韓國實行民主化制度以 前 是權(quán)威主義體制時期 即1 9 6 1 年一1 9 8 7 年的樸正熙 全斗煥政權(quán)時期 實行 國家主導(dǎo)的經(jīng)濟開發(fā) 實行國家對社會的統(tǒng)制 1 9 8 7 年6 月韓國發(fā)表民主化宣言 伴隨民主化的推行 國家體制出現(xiàn)變動 市民運動也開始登場 影響力大增 這 一時期是韓國的體制過渡期 由盧泰愚執(zhí)政 1 9 8 8 年一1 9 9 2 年 盧泰愚政府在 韓國政治轉(zhuǎn)型中的意義在于它所實行的自由化措施使民主化政治的法律框架和議 會政治功能逐步完善 之后出現(xiàn)文民政權(quán) 即金泳三執(zhí)政 1 9 9 3 年一1 9 9 7 年 之后是進步革新政權(quán) 由金大中 1 9 9 8 年一2 0 0 2 年 盧武鉉 2 0 0 3 年一2 0 0 7 年 執(zhí)政 從2 0 0 8 年2 月開始至今為李明博政權(quán) 韓國實行民主化后 社會出現(xiàn)環(huán)保 代表性團體 1 9 9 3 年韓國成立了 環(huán)境運動聯(lián)盟 在該團體推動下 韓國社會環(huán) 保運動蓬勃發(fā)展 從民主化過程的四個階段來看 國家及國民性的統(tǒng)一 整合階 段 確立中央政府的權(quán)威階段 政治組織和政治過程的制度化 程序化階段 公 民普遍參與階段 目前 韓國的民主化已進入第四階段 韓國的民主化因打敗軍 部獨裁 1 9 8 7 年爭取政治民主化 1 9 9 8 年達到政權(quán)交替的地步 在許多社會改革 過程當(dāng)中 環(huán)境與自然保護運動得到大眾的廣泛支持 更有生命力地展開 可以 說 民主主義法思想構(gòu)成韓國法制的重要內(nèi)容 在環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用 國 二 市民社會的影響 韓國市民社會逐漸形成 社會民間力量逐漸登上環(huán)境保護的舞臺 成為環(huán)境 朱海忠 韓國政治轉(zhuǎn)型中的政府與社會陰 揚州大學(xué)學(xué)報 2 0 0 2 5 趙虎吉 政治發(fā)展模式探因 韓國政治發(fā)展模式及對中國的啟示 j 當(dāng)代亞太 2 0 0 5 1 0 樸宰雨 論韓國生態(tài)文學(xué)的概況與特點 j 新學(xué)術(shù) 2 0 0 7 4 韓大元 東亞法治的歷史與理念 m 北京 法律出版社 2 0 0 0 年 第1 5 9 頁 第一罩韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的形成 治理的主要力量 韓國市民社會的顯著特征是在反對獨裁主義體制的斗爭中發(fā)展 起來的 在環(huán)境問題上 與政府相對抗 相合作 其環(huán)境治理功能日益得到彰顯 可以說韓國民主化為龐大的社會力量打開了參與環(huán)境治理的制度空間 擴大了參 與范圍 增加了合法性 韓國2 0 0 0 年制定 非營利民間團體支援法 即n p o 法 韓國的n p o 法并未賦予法人格 作為非營利民間團體 只要登記 通過應(yīng)募就可 領(lǐng)取補助金 作為非營利民間團體的活動領(lǐng)域也沒有特別規(guī)定 因韓國的公募事 業(yè)領(lǐng)域因年度而會有變化 韓國n p o 法規(guī)定 在兩個以上市道的區(qū)域內(nèi)設(shè)置事務(wù) 所時 由所管轄的行政部門作為主管其主要公益活動的長官 從2 0 1 1 年度韓國的 財政預(yù)算分配來看 政府圍繞六個領(lǐng)域共2 2 0 項事業(yè)向民間團體提供了9 8 7 億韓 元 其中 低碳綠色成長及環(huán)境保護領(lǐng)域 有3 5 家團體 占總團體數(shù)的1 5 9 提供1 4 5 億韓元 占總數(shù)的1 4 7 從韓國的n p o 主要活動領(lǐng)域來看 從事環(huán)境 保護的比率最高為2 3 4 其次是保健 醫(yī)療 福利 為1 5 6 再次是人權(quán)保護 與和平推進9 7 首爾是韓國市民社會的中心 在首爾的市民團體中尤其是n p o 跟國會議員 中央官廳干部 媒體接近的可能性較高 與地方自治體干部接近的 可能性高于其他亞洲國家 從對政策干預(yù)程度來看 首爾的n p o 對 計劃立案 政府決定 干預(yù)的比率較高 但對 執(zhí)行 的干預(yù)比率較低 從結(jié)論上說 韓 國市民社會的特征是對國家 政府具有較強的影響力 對政策形成過程也具較強 影響力 具有較強的鼓動性 三 地方自治制度的施行 1 9 4 8 年韓國 憲法 第八章規(guī)定了地方自治制度 1 9 4 9 年7 月韓國制定了 地 方自治法 根據(jù)該法 韓國于1 9 5 2 年4 月通過選舉產(chǎn)生了地方議會 一直到1 9 6 1 年5 月1 6 日因軍事政變 地方議會被解散 地方自治制度只施行了9 年被迫中斷 進入9 0 年代 1 9 9 1 年3 月重新選舉地方議會議員 1 9 9 5 年6 月基礎(chǔ)地方自治體 崔志鷹 試析韓國市民社會的發(fā)展 j 國際觀察 2 0 0 0 1 4 李文 東亞社會變革 m 北京 世晃知識出版社 2 0 0 3 年 第3 0 5 頁 金永來 韓國市民社會運動現(xiàn)況與發(fā)展課題 j 扎幌學(xué)院法學(xué) 2 0 0 5 2 1 卷 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 和廣域自治體同時舉行地方行政長官的選舉 揭開了真正的地方自治時代的序幕 從金大中政權(quán)到盧武鉉政權(quán)開始有體系的推進地方分權(quán) 可以說在恢復(fù)實行地方 自治后 地方自治體獲得相當(dāng)大 相當(dāng)多的自主權(quán)以及地方條例的制定權(quán) 條例 改廢請求權(quán) 安排了居民投票制度 居民訴訟制度等 這為地方政府參與環(huán)境治 理去除了制度性障礙 出現(xiàn)許多地方環(huán)境治理的典型 濟州道在過去的經(jīng)濟開發(fā)過程中也出現(xiàn)大氣污染 水質(zhì)污染 土壤污染 海 洋污染 生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題 從法律層面審視 主要是根據(jù) 濟州道開發(fā)特別 法 以中央集權(quán)式的無視居民意見的開發(fā)形態(tài)所致 為此 濟州道進行了消除法 的不合理性的嘗試 在確立濟州道綜合開發(fā)計劃的過程中 集中體現(xiàn)了道民意見 使自然景觀保護和環(huán)境保全成為優(yōu)先事項 為謀求限制性的保全和經(jīng)濟開發(fā)的調(diào) 和 濟州道于1 9 9 4 年6 月2 日做出的濟州道綜合開發(fā)計劃的決定中 強調(diào)了保護 自然環(huán)境和景觀特性的必要 并指定了保護地區(qū) 予以公告 同時 濟州道知事 慎九范提出了對該道開發(fā)和保護形成妨礙的 濟州道開發(fā)特別法 予以全面修改 的提案 還出臺了應(yīng)對大氣 水質(zhì) 海洋 土壤污染的一系列對策 濟州道為保 護其生態(tài)系統(tǒng) 還確立自然環(huán)境保全十年計劃 還有濟州道固有樹種和野生花等 普及計劃 更重要的是 濟州道受1 9 9 2 年里約環(huán)境宣言的影響 受可持續(xù)發(fā)展政 策的感召 已形成自己的 先環(huán)保 后開發(fā) 的理念 第三節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理模式形成的過程 一 韓國生態(tài)環(huán)境治理的萌芽 本文認(rèn)為韓國生態(tài)環(huán)境治理的萌芽產(chǎn)生于上世紀(jì)9 0 年代中期 上世紀(jì)6 0 年 代 韓國樸正熙政權(quán)推行出口工業(yè)化政策 取得了晾人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 同時出現(xiàn)了 嚴(yán)重的公害問題 8 0 年代后半期 韓國進入民主化過程之前 韓國仍是軍事政權(quán) 統(tǒng)治 是將公害和環(huán)境問題作為社會問題提出的困難時代 環(huán)境問題的受害者事 實上只能忍氣吞聲 媒體和研究者的聲音也被政權(quán)抑制 但是 1 9 8 7 年6 月韓國 宣布實行民主化宣言以后 進入民主化過程 在社會各個層面開始變成推行民主 第一罩韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的形成 環(huán)境問題因1 9 9 1 年洛東江污染事件為契機 社會環(huán)境意識開始提高 政治權(quán)力的 單方面決定政策和執(zhí)行政策局面開始打破 進而 1 9 9 3 年成立環(huán)境運動聯(lián)合 1 9 9 6 年環(huán)境運動擴展到韓國各地 由此 按著政權(quán)想法決定環(huán)境政策的時代結(jié)束 韓 國政府對環(huán)境政策的決定方面 不得不傾聽媒體 研究者和市民運動的聲音 不 少環(huán)境問題的解決 政府開始吸收環(huán)境團體的主張 也出現(xiàn)中止非環(huán)保項目的事 例 環(huán)境法也在民主化時代修改的基礎(chǔ)上 由金大中政權(quán)進一步向前推進 實施 環(huán)境法律制度的變革和創(chuàng)新 二 韓國生態(tài)環(huán)境治理的形成 韓國生態(tài)環(huán)境治理的形成于2 0 0 5 年至2 0 0 8 年 其中有三個標(biāo)志性事件 意 味著市民社會力量登上了環(huán)境治理的舞臺 一 反對核廢料運動 韓國為克服能源短缺危機 出臺了增設(shè)核能發(fā)電計劃 預(yù)計到2 0 1 5 年增加核 電站設(shè)備容量至2 6 6 4 萬千瓦 同時 計劃建設(shè)高速增殖爐 擬在全羅北道扶安郡 建廠 對此 扶安郡要求撤消對核廢料處理廠的選定 從2 0 0 3 年7 月開始 斗爭 持續(xù)半年之久 得到韓國幾乎所有的環(huán)境團體 勞動團體 和平團體 人權(quán)團體 的廣泛支持 提出希望政府重新考慮以核能為中心的能源政策 事實上 核廢料 處理技術(shù)即使在日本和法國已被證明是 種失敗的技術(shù) 要想克服能源危機 阻 止反生命的核能發(fā)電的擴大 只有向可再生能源為中心的能源體系轉(zhuǎn)換 為此 從2 0 0 3 年夏開始 以環(huán)境團體活動為中心 倡導(dǎo)節(jié)約能源 普及可再生能源 市 民也自發(fā)地步入節(jié)約能源的行列 二 青溪川的治理 對流經(jīng)韓國首爾的青溪川生態(tài)恢復(fù) 首爾市積極努力 取得市民的一致認(rèn)可 力圖推進青溪川復(fù)原進展 在韓國 以青溪川復(fù)原事業(yè)為契機 自治體和市民的 協(xié)力關(guān)系出現(xiàn)劃時代的變化 青溪川復(fù)原事業(yè)最初不是行政部門提出的 而是由 市民首次提出的提案 再由行政部門受理主辦的一項事業(yè) 盡管青溪川復(fù)原事業(yè) 在首爾市中心實施大規(guī)模工程 市民的積極支持成為事業(yè)開始的最大的原動力 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 給首爾市公共事業(yè)的意思決定帶來了很大的影響 給予了構(gòu)筑新治理模式的一個 契機 為此 聯(lián)合國 生物多樣性公約組織 授予總統(tǒng)李明博 生物多樣性公約 獎 表彰他對青溪川復(fù)原事業(yè)所做的努力 三 新萬金綠色水邊城市的建立 全羅北道新萬金將建設(shè)韓國首個人工島嶼式新港灣 為此 政府確定了新萬 金綜合開發(fā)計劃和新萬金流域第二階段水質(zhì)改善綜合對策 綜合開發(fā)計劃提出5 大方向 二氧化碳零排放城市 建造生態(tài)綠地網(wǎng) 打造名品水邊城市 構(gòu)建資源 良性循環(huán)體系 擴大新再生能源供應(yīng) 事實上 新萬金工程的提出到實施 均包 含著市民社會與政府的對抗與合作 三 韓國生態(tài)環(huán)境治理的強化 韓國生態(tài)環(huán)境治理的強化于2 0 1 0 年至今 受制度慣性的影響 韓國環(huán)境治理 模式仍體現(xiàn)出中央政府主導(dǎo)的特征 尤其在生態(tài)城市建設(shè)方面 計劃的色彩依然 濃重 但是從計劃的內(nèi)容上看 體現(xiàn)了當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的時代特征 首先 韓國制定了低碳綠色城市建設(shè)基本計劃 2 0 1 1 年5 月韓國環(huán)境部和國 土海洋部發(fā)表了在江原道江陵市的鏡浦地區(qū)建設(shè)世界性低碳綠色城市的基本計 劃 鏡浦是被韓國首次指定的低碳綠色模范城市指定地區(qū) 為使該地區(qū)成為領(lǐng)導(dǎo) 低碳綠色增長的國際都市 2 0 2 0 年前預(yù)計對2 9 個項目投入1 萬億韓元 主要目標(biāo) 是 1 通過零耗能住宅建設(shè) 實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)旌的低碳化 2 構(gòu)筑連接鏡浦 湖畔的歷史資源和文化資源 形成能切身感受生態(tài)系統(tǒng)的綠色空間 3 形成連 接鏡浦川 鏡浦湖 日本海 東海 綠色文化軸心 設(shè)置鏡浦臺周邊汽車進入禁 止道路 其次 2 0 1 1 年8 月韓國制定了第2 次國家可持續(xù)發(fā)展基本計劃 該計劃在促 進社會公正和統(tǒng)合方面 在對應(yīng)環(huán)境變化的保護國民健康方面 在提高國家環(huán)境 資源可持續(xù)性方面 在適應(yīng)和對應(yīng)氣候變化的體制構(gòu)筑 進而提高經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)可持續(xù)性方面 共有2 5 個項目的行動計劃和8 4 個項目的詳細行動計劃 上述 范純 韓國環(huán)境保護法律機制研究陰 亞非縱橫 2 0 1 0 5 第一章韓國生態(tài)環(huán)境治理模式的形成 計劃出臺 證明韓國的環(huán)境治理向縱深發(fā)展 并使環(huán)境治理結(jié)構(gòu)本身得到強化和 認(rèn)可 在政策層面實現(xiàn)環(huán)境政策與經(jīng)濟政策的統(tǒng)合 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 第二章韓國環(huán)境治理模式的構(gòu)成 法制是韓國環(huán)境治理的基底 行政是環(huán)境治理的主導(dǎo)力量 包括權(quán)力部門的 建構(gòu)與運作 以及環(huán)境政策的提出 企業(yè)和民間社會是韓國環(huán)境治理不容忽視的 重要力量 第一節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理的法律支撐 為應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題 韓國積極動用法律手段 引入很多法律 規(guī)制 行政命令 為環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的最終形成奠定了法制基礎(chǔ) 一 應(yīng)對公害的環(huán)境立法 從上世紀(jì)6 0 年代到7 0 年代中期 1 9 6 3 年1 1 月韓國頒布 公害防止法 對 指定的公害防止區(qū)域內(nèi)的工廠 設(shè)立了公害安全技術(shù)規(guī)定 由于該法具有較強的 衛(wèi)生法性質(zhì) 并且內(nèi)容單薄 全文只有2 l 條 加之作為其下位法的法令制定延 期至1 9 6 7 年 最終實施細則于1 9 6 9 年形成 故該法未取得法律的實效性 1 9 7 1 年韓國修改該法 補充了公害法的性質(zhì) 引入污染物排放允許基準(zhǔn) 對排污設(shè)施 實行評價制度等 該法因1 9 7 7 年制定 環(huán)境保全法 而被廢止 這一時期韓國 還制定了其他法律 如1 9 6 1 年1 2 月的 污物清掃法 規(guī)定了國家 地方自治體 及企業(yè)的污物處理責(zé)任 對特別清掃地區(qū)的建筑物所有者規(guī)定了設(shè)置便所等 維 持和管理衛(wèi)生的義務(wù) 該法因1 9 8 6 年1 2 月制定的 廢棄物管理法 而被廢止 此外 1 9 6 3 年1 2 月還制定 毒物劇毒物法 對毒性物質(zhì)按毒物 特定毒物 劇 毒物 實行分離管理 該法因1 9 9 0 年8 月制定 有害化學(xué)物質(zhì)管理法 而被廢止 二 環(huán)境保護時代的立法 從7 0 年代后半期到8 0 年代 1 9 7 7 年1 2 月韓國制定 環(huán)境保全法 因 公 害防止法 對污染物質(zhì)的有效管理出現(xiàn)困難 就設(shè)定了環(huán)境基準(zhǔn) 實行污染物總 國肖劍鳴 比較環(huán)境法嗍 北京 中國檢察出版社 2 0 0 1 年 第1 3 2 頁 第二章韓國環(huán)境治理模式的構(gòu)成 量控制制度 施行環(huán)境影響評價制度 使公害防止的性質(zhì)向環(huán)境保全的性質(zhì)轉(zhuǎn)換 在這一時期 環(huán)境保全法 經(jīng)過三次修改 補充了有事前預(yù)防實效性的環(huán)境管理 對策 該法因1 9 9 0 年8 月出臺 環(huán)境政策基本法 而被廢止 韓國于1 9 7 7 年1 2 月基于國際性的海洋污染規(guī)制的必要性 制定了 海洋污染防止法 1 9 7 9 年1 2 月還制定了 合成樹脂廢棄物處理事業(yè)法 規(guī)定成立收集 處理合成樹脂廢棄物 的 資源再生公社 并規(guī)定費用負擔(dān)等制度 該法因1 9 9 3 年1 2 月制定了 韓國 資源再生公社法 而被廢止 1 9 8 3 年5 月韓國制定了 環(huán)境污染防止事業(yè)法 規(guī)定為有效完成污染防止事業(yè) 可設(shè)立公企業(yè) 該法因1 9 8 7 年1 1 月制定了 環(huán) 境管理公團法 而被廢止 1 9 8 0 年韓國首次將環(huán)境權(quán)作為基本權(quán)寫進憲法 1 9 8 7 年全面修改憲法 具體規(guī)定了環(huán)境權(quán)內(nèi)容 三 環(huán)境政策基本法時代的立法 從上世紀(jì)9 0 年代到2 0 0 8 年 這一時期韓國的環(huán)境法律法制形成是由固定環(huán) 境政策基本方向和理念的 環(huán)境政策基本法 和針對不同規(guī)制對象的個別法 單 行法 組成的法律體系 過去 在環(huán)境保全法體系下 對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題不 能靈活對應(yīng) 導(dǎo)致對大氣 水質(zhì) 噪音 振動等各種污染問題都由一部法律規(guī)制 在具體運用上招致硬直化 對具體的污染對象難以出臺即時性對策 為此 韓國 于1 9 9 0 年8 月1 日特意將其區(qū)分制定成環(huán)境政策基本法 大氣環(huán)境保全法 噪音 與振動規(guī)制法 水質(zhì)環(huán)境保全法 有害化學(xué)物質(zhì)管理法 環(huán)境污染被害紛爭調(diào)整 法 此外 1 9 9 1 年5 月韓國出臺 關(guān)于環(huán)境犯罪處罰特別措施法 1 9 9 1 年1 2 月 出臺 自然環(huán)境保全法 1 9 9 3 年6 月制定 環(huán)境影響評價法 1 9 9 5 年i 月制定 土壤環(huán)境保全法 1 9 9 1 年3 月制定 海洋污染防止法 和 廢棄物管理法 1 9 9 4 年1 月制定 環(huán)境改善特別會計法 1 9 9 4 年1 2 月制定 環(huán)境技術(shù)開發(fā)及支 援法 1 9 9 3 年1 2 月制定 韓國資源再生公社法 1 9 9 5 年1 月制定 飲用水管 理法 和 廢棄物處理設(shè)施設(shè)置的促進及對周邊地區(qū)的支援法 上世紀(jì)9 0 年代 林宗浩 韓國環(huán)境權(quán)理論與實踐 j 2 0 0 9 年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集 c 武漢 武漢大學(xué)出版社 2 0 0 9 年 黑龍江大學(xué)碩士學(xué)位論文 以后韓國環(huán)境立法和政策取得劃時代的進步 四 綠色增長時代的立法 2 0 0 8 年韓國發(fā)布綠色增長戰(zhàn)略 并在2 0 1 0 年1 月制定 綠色增長基本法 至今 這一時期為韓國戰(zhàn)后以來第二輪劃時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期 綠色增長基本法 吸收了 能源基本法 可持續(xù)發(fā)展基本法 和 氣候變化對策基本法 等立法內(nèi)容 具有明顯的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性 是一部指導(dǎo)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劃時代變革的 泛綠色化 立法 需要強調(diào)的是 有學(xué)者已讀出該法的基本導(dǎo)向 導(dǎo)向性是依照行政機構(gòu)和 市場原理對綠色增長發(fā)展的制度性安排 是對綠色增長做出的結(jié)構(gòu)性 框架性制 度安排 當(dāng)然 具體細則需要經(jīng)總統(tǒng)令 地方立法乃至行政規(guī)劃等進一步落實 更重要的是 該法秉承韓國市場經(jīng)濟體制的特質(zhì) 強調(diào)最大化發(fā)揮市場機能 促 進民間主導(dǎo)綠色增長 政府為此對綠色產(chǎn)業(yè)采取金融 稅制等扶持優(yōu)惠措施 且 要求企業(yè)承擔(dān)社會倫理責(zé)任 總的來看 韓國環(huán)境立法是環(huán)境治理的前提和基礎(chǔ) 通過不斷的制定和修改 最終形成了以 環(huán)境政策基本法 為重心的環(huán)境法律體 系 第二節(jié)韓國生態(tài)環(huán)境治理的行政運作 一 權(quán)力部門的構(gòu)建 基于環(huán)境相關(guān)法令而推進的環(huán)境政策 總統(tǒng)有最終的決定權(quán) 進而 總統(tǒng)決 定的環(huán)境政策由所管行政部門和地方自治體等來執(zhí)行 關(guān)于水量 水質(zhì)等和水相 關(guān)的主要政策 在國務(wù)總理下設(shè)置了國務(wù)調(diào)整室所屬的環(huán)境審議官室 經(jīng)其協(xié)商 與調(diào)整 在水管理政策調(diào)停委員會審議和議決 在韓國 還有總統(tǒng)直屬的可持續(xù) 發(fā)展委員會 通過對經(jīng)濟開發(fā)和環(huán)境保全的事前調(diào)整 提出環(huán)境優(yōu)先的可持續(xù)發(fā) 展政策提案 并擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)功能 韓國環(huán)境政策的決定及執(zhí)行體制 由中央政府部 處 廳 地方自治體分散 成海燕 韓國環(huán)境外交解析 d 青島 青島大學(xué) 2 0 0 7 年 5 月 范純 韓國環(huán)境保護法律機制研究 j 亞非縱橫 2 0 1 0 5 1 8 第二章韓國環(huán)境治理模式的構(gòu)成 完成 進而 該體制處于復(fù)雜 分割狀態(tài) 具體而言 是由含環(huán)境部在內(nèi)的中央 部委 處 廳 流域環(huán)境廳 環(huán)境支所 市道郡自治區(qū)及所屬機關(guān) 投資機關(guān)等 來施行環(huán)境政策 除環(huán)境部之外 韓國還有科學(xué)技術(shù)部 海洋策劃部 農(nóng)業(yè)部 林業(yè)部等1 3 個中央政府的部 局負責(zé)有關(guān)環(huán)境政策和實施計劃 環(huán)境部是總括自然環(huán)境和生活環(huán)境保全 環(huán)境污染防止等事務(wù)的主管部門 始于1 9 6 7 年保健社會部的公害股 1 9 7 3 年擴大為專門主管環(huán)境行政的公害課 之 后 隨著國內(nèi)外要求國家承擔(dān)積極的環(huán)境保護職能 1 9 8 0 年1 月基于總統(tǒng)令 擴 大改編為保健社會部的外廳即環(huán)境廳 1 9 9 0 年環(huán)境廳升格為國務(wù)總理所屬的部長 級環(huán)境處 1 9 9 4 年1 2 月韓國通過修改 政府組織法 使其成為環(huán)境部 具有推 進政策立案的權(quán)限 此外 因環(huán)境業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣 范圍廣泛 環(huán)境部以外的國土 海洋部等中央部門直接或間接承擔(dān)一部分環(huán)境業(yè)務(wù) 韓國的環(huán)境行政業(yè)務(wù)和職能分離于中央和地方 環(huán)境部是中央主務(wù)官廳 在 環(huán)境相關(guān)法令的制定 環(huán)境規(guī)制基準(zhǔn)的設(shè)定 做成環(huán)境政策基本框架等方面發(fā)揮 重要作用 其執(zhí)行責(zé)任由地方環(huán)境官廳和地方自治體承擔(dān) 含市在內(nèi)的2 4 6 個地 方自治體具體處理 1 管轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)環(huán)境保護對策的確立和施行 2 生活 廢棄物的收集處理 3 污水 糞尿 畜產(chǎn)廢水的處理 4 噪音 振動及汽車 尾氣排放規(guī)制等 這些屬于自治體固有的業(yè)務(wù) 同時 還承擔(dān)來自環(huán)境部長官的 委任事務(wù) 如對環(huán)境污染物排出業(yè)者的管理 環(huán)境改善負擔(dān)金的征收等 二 環(huán)境政策的提出 韓國環(huán)境政策制定起源較早 但最初的環(huán)境政策效果并不顯著 隨著韓國國 民環(huán)保意識的增加 環(huán)境政策的效果才顯示出來 具體表現(xiàn)以下兩個時期 一 盧武鉉政