（土地資源管理專業(yè)論文）湖南省農(nóng)村土地綜合整治研究.pdf

t h er e s e a r c ho ft h er u r a ll a n dc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n ti n h u n a np r o v i n c e b y v ux i a o l i a n b e g u i z h o un o r m a lu n i v e r s i t y 2 0 0 8 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t l a n dr e s o u r c em a n a g e m e m t h eg r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r a s s o c i a t ep r o f e s s o rt a n g y u n s o n g m a y 2 0 1 1 舢8 9 7 7 0川9 m j i冊y 湖南大學(xué) 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所呈交的論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進(jìn)行研究所取得的 研究成果 除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外 本論文不包含任何其他個人或 集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品 對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體 均 已在文中以明確方式標(biāo)明 本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔(dān) 作者簽名 襄媧燕 日期 2 0 l f 年6 月g 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留 使用學(xué)位論文的規(guī)定 同意學(xué)校保 留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版 允許論文被查閱和借閱 本人授權(quán)湖南大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢 索 可以采用影印 縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文 本學(xué)位論文屬于 1 保密口 在 年解密后適用本授權(quán)書 2 不保密囤 請在以上相應(yīng)方框內(nèi)打 作者簽名 襄l i i 荃蓬 導(dǎo)師簽名 p 弓r 日期 扣 f 年6 月p 日 日期 洳lf 年6 月g 日 湖南省農(nóng)村土地綜合整治研究 摘要 我國是世界第一人口大國 人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平 近年來 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 人i z l 的增加 工業(yè)化和城市化步伐的不斷加快 人類對土地資 源的需求也越來越大 如何實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用 保障糧食安全 保障經(jīng) 濟(jì)持續(xù)發(fā)展 解決問題的重要對策就是實行農(nóng)村土地綜合整治 挖掘土地潛力 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 本文以文獻(xiàn)研究法 理論研究法 比較研究法 實證研究法 以及實際案例 來分析湖南省農(nóng)村土地綜合整治存在的問題 并分析問題出現(xiàn)的原因 針對問題 提出相關(guān)的對策和建議 本文主要從以下幾個方面進(jìn)行闡述 首先 闡述湖南省農(nóng)村土地綜合整治的選題背景和意義i 國內(nèi)外土地整理的 研究現(xiàn)狀 以及農(nóng)村土地綜合整治的研究內(nèi)容和研究方法 其次 闡述農(nóng)村土地 綜合整治的概念 內(nèi)容以及相關(guān)的理論依據(jù) 再次 闡述湖南省農(nóng)村土地綜合整 治的現(xiàn)狀 并以望城縣白箬鋪鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)作為實際研究案例 總 結(jié)湖南省農(nóng)村土地綜合整治存在規(guī)劃管理 資金短缺 農(nóng)民參與以及項目成果管 護(hù)等問題 并進(jìn)一步分析這些問題出現(xiàn)的原因 第四部分 列舉國內(nèi)外農(nóng)村土地 綜合整治的成功例子 總結(jié)這些案例成功的關(guān)鍵以及從中獲得的啟示 最后 針 對農(nóng)村土地綜合整治存在的問題 借鑒國內(nèi)外土地整治的成功經(jīng)驗 結(jié)合我省的 實際情況 提出完善農(nóng)村土地綜合整治的對策建議 如 要樹立科學(xué)的規(guī)劃理念 增加項目的科技含量 拓寬農(nóng)村土地綜合整治的資金來源渠道 保護(hù)農(nóng)民合法權(quán) 益 加強(qiáng)項目成果后期管護(hù)等 并得出開展農(nóng)村土地綜合整治 要與當(dāng)?shù)氐膶嶋H 情況緊密結(jié)合 明確資源優(yōu)勢 未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向 不能盲目實施的結(jié)論 關(guān)鍵詞 綜合整治 規(guī)劃 資金 權(quán)益 i i 碩上學(xué)位論文 a b s t r a c t c h i n ai st h ew o r l d sm o s tp o p u l o u sc o u n t r y a r a b l el a n dp e rc a p i t ai sf a rb e l o w t h ew o r l da v e r a g e i nr e c e n ty e a r s w i t he c o n o m i cd e v e l o p m e n t p o p u l a t i o ng r o w t h i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o na c c e l e r a t i n g t h el a n d r e s o u r c e sa r ei n c r e a s i n g d e m a n d e db yh u m a n h o wl oa c h i e v es u s t a i n a b l eu s eo fl a n dr c s o u r c e s f o o ds e c u r i t y c o n t i n u e de c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h ei m p l e m e n t a t i o no fc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n t o fr u r a ll a n d m i n i n gl a n dp o t e n t i a l u r b a na n dr u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r et h e i m p o r t a n c em e a s u r e st os o l v et h ep r o b l e m i nt h i sp a p e r l i t e r a t u r es t u d y t h e o r e t i c a ls t u d y c o m p a r a t i v es t u d ya n de m p i r i c a l r e s e a r c hm e t h o dc o m b i n e dw i t ht h ea c t u a lc a s ew e r eu s e dt oa n a l y z et h er u r a ll a n d c o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n ti nh u n a np r o v i n c ep r o b l e m s a n da n a l y z et h e c a u s eo f t h ep r o b l e m p r o p o s i n gp r o b l e m r e l a t e dc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s m a i n l yb e e x p l a i n e df r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t s f i r s t l y t h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e o ft h er u r a ll a n dc o m p r e h e n s i v e i m p r o v e m e n ti nh u n a np r o v i n c e t h er e s e a r c hs t a t u so f l a n dc o n s o l i d a t i o na th o m ea n d a b r o a d a sw e l la st h er e s e a r c hc o n t e n t sa n dr e s e a r c hm e t h o d s o ft h er u r a ll a n d c o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n tw e r ee x p l a i n e d s e c o n d l y t h ec o n c e p t t h ec o n t e n t sa n d t h et h e o r e t i c a lb a s i so fr u r a ll a n dc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n tw e r ee x p l a i n e d t h i r d l y t h es t a t u so f t h er u r a ll a n dc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n ti nh u n a np r o v i n c e w a sd e s c r i b e d t a k i n gt h eb a i r u o p ut o w n sc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n tp r o j e c to f r u r a ll a n do fw a n g c h e n gc o u n t yf o rap r a c t i c a lc a s es t u d ye x a m p l e t h er u r a ll a n d p l a n n i n ga n dm a n a g e m e n t f u n d i n gs h o r t a g e s f a r m e r sp a r t i c i p a t i o na n dt h ep r o j e c t r e s u l t sm a n a g e m e n ta n dp r o t e c t i o n i s s u e so ft h er u r a ll a n dc o m p r e h e n s i v e i m p r o v e m e n ti nh u n a np r o v i n c ew e r es u m m a r i z e d a n df u r t h e ra n a l y z i n gt h ec a u s eo f t h ep r o b l e m f o u r t h l y p a r to ft h er u r a ll a n dc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n ta th o m e a n da b r o a dw e r el is t e dt os u m m a r yt h ek e yo ft h es u c c e s s f u le x a m p l e st og e ts o m e i n s p i r a t i o n f i n a l l y t h r o u g ht h er u r a ll a n dc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n tp r o b l e m s l e a r nf r o mt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ft h er u r a ll a n dc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n t a th o m ea n da b r o a d c o m b i n e dw i t ht h ea c t u a l s i t u a t i o no fo u rp r o v i n c e t h e c o u n t e r m e a s u r e so ft h er u r a ll a n dc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n tw a si m p r o v e d s u c h a s e s t a b l i s h i n g t h es c i e n t i f i c p l a n n i n gc o n c e p t i n c r e a s i n g t h e i rs c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a lc o n t e n t e x p a n d i n g t h es o u r c e so ff u n d i n go ft h er u r a l l a n d i i i 湖南省農(nóng)村土地綜合整治研究 c o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n t p r o t e c t i n gt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so ff a r m e r s s t r e n g t h e n i n gt h ep r o je c tr e s u l t sl a t e rm a n a g e m e n ta n dp r o t e c t i o na n ds oo n g e t t i n g t h a tt h er u r a ll a n dc o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n tp r o j e c tm u s tb ec o m b i n e dw i t ht h e a c t u a ls i t u a t i o no fl o c a lp l a c ea n dd e f i n i n gt h a tt h er e s o u r c e sa d v a n t a g e sa n dt h e f u t u r ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no ft h er u r a le c o n o m yt oc a r r yo u tt h ep r o j e c t k e yw o r d s c o m p r e h e n s i v ei m p r o v e m e n t p l a nt f u n d s i n t e r e s t s i v 碩士學(xué)位論文 目錄 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 i 摘要 i i a b s t r a c t i i i 插圖索引 v i i i 附表索引 i x 第l 章緒論 1 1 1 選題背景及意義 1 1 1 1 研究背景 l 1 1 2 研究意義 2 1 2 文獻(xiàn)綜述 3 1 2 1 國外研究現(xiàn)狀 3 1 2 2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 5 1 3 研究內(nèi)容和研究方法 8 1 3 1 研究內(nèi)容 8 1 3 2 研究方法 8 第2 章農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 9 2 1 農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)概念 一9 2 1 1 土地開發(fā)整理 9 2 1 2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 9 2 1 3 農(nóng)村土地綜合整治 1 0 2 2 農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)容 1 0 2 2 1 土地開發(fā)整理 1 1 2 2 2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1 1 2 2 3 村莊整治 一1 1 2 2 4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 1 1 2 3 農(nóng)村土地綜合整治的理論依據(jù) 1 1 2 3 1 系統(tǒng)理論 1 2 2 3 2 地域分異理論 1 2 2 3 3 景觀生態(tài)學(xué)理論 1 2 2 3 4 人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論 1 3 2 3 5 可持續(xù)利用理論 1 3 湖南省農(nóng)村十地綜合整治研究 第3 章湖南省農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀及問題 1 4 3 1 湖南省農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀 1 4 3 2 白箬鋪鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)概況 1 5 3 2 1 自然概況 1 6 3 2 2 經(jīng)濟(jì)概況 1 6 3 3 白箬鋪鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治取得的成效 1 6 3 3 1 推動社會主義新農(nóng)村建設(shè) 1 6 3 3 2 增加有效耕地面積 1 8 3 3 3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 18 3 3 4 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu) 2 0 3 4 農(nóng)村土地綜合整治存在的問題 2 1 3 4 1 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃管理不科學(xué) 2 1 3 4 2 農(nóng)村土地綜合整治資金投入不夠 2 2 3 4 3 農(nóng)村土地綜合整治群眾參與權(quán)益沒保障 2 2 3 4 4 農(nóng)村土地綜合整治后期管護(hù)不完善 嚕 2 3 3 5 農(nóng)村土地綜合整治不足的成因分析 2 3 3 5 1 現(xiàn)代科技技術(shù)含量不高及資源制約 一2 4 3 5 2 資金籌措渠道不暢及管理不妥 2 4 3 5 3 農(nóng)民對農(nóng)村土地綜合整治理解不夠 2 5 3 5 4 法律法規(guī)不完善 2 6 第4 章國內(nèi)外農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)驗探索 2 7 4 1 德國巴伐利亞州土地整理的經(jīng)驗探索 2 7 4 2 國內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)驗探索 2 9 4 2 1 湖北省鐘祥市彭墩村農(nóng)村土地綜合整治 2 9 4 2 2 成都蒲江縣大興鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治經(jīng)驗探索 3 0 4 3 主要啟示 3 2 第5 章完善湖南省農(nóng)村土地綜合整治的對策建議 3 3 5 1 樹立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計理念 3 3 5 2 提高農(nóng)村土地綜合整治的科技含量 3 4 5 3 拓展農(nóng)村土地綜合整治融資途徑 3 5 5 3 1 政策性融資 一3 5 5 3 2 市場融資 一3 5 5 4 保障農(nóng)民合法權(quán)益 一3 6 5 4 1 確保農(nóng)民參與農(nóng)村土地綜合整治的權(quán)益 3 6 5 4 2 健全土地權(quán)屬調(diào)整方案 3 6 v i 碩上學(xué)位論文 5 5 加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治的后期管護(hù)力度 3 7 5 5 1 拓寬專業(yè)知識宣傳渠道 3 7 5 5 2 多渠道籌措管護(hù)資金 3 8 5 5 3 發(fā)揮部門行業(yè)作用 3 8 結(jié) 論 3 9 參考文獻(xiàn) 41 致 謝 4 4 v i i 湖南省農(nóng)村十地綜合整治研究 插圖索引 圖3 1 白箬鋪鄉(xiāng)地圖 1 5 圖3 2 白箬鋪鎮(zhèn)與項目區(qū)黃泥鋪村 光明村 勝和村地圖 一1 6 圖3 3 項目區(qū)內(nèi)新建民居實物圖 1 7 圖3 4 項目區(qū)內(nèi)交通道路建設(shè)圖 一1 9 圖3 5 項目區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)分區(qū)圖 1 9 圖5 1 巴伐利亞州土地整理類型圖 2 8 v i i i 碩士學(xué)位論文 附表索引 表1 1 國外土地整理發(fā)展階段 4 表3 1 項目區(qū)生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計表 1 7 表3 2 項目區(qū)新增耕地來源情況表 1 8 表3 3 土地流轉(zhuǎn)基本情況統(tǒng)計表 2 0 表3 4 拆舊區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計表 2 0 表3 5 建新區(qū)用地面積統(tǒng)計表 2 l 表5 1 農(nóng)民參與農(nóng)村土地綜合整治的階段及其主要目標(biāo) 一3 6 磊 飛 i x 碩七學(xué)位論文 第1 章緒論 近年來 隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快 我國經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的 發(fā)展 同時 人口也在不斷增加 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類發(fā)展對土地的需求處于歷史高 峰期 耕地面積呈不斷減少的趨勢 人地矛盾關(guān)系越發(fā)尖銳 全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng) 村委員會在審議 發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對國家糧食安全工作情況 報告審議意見的報告 時指出 目前 我國耕地面積約為1 8 2 6 億畝 比1 9 9 7 年 的1 9 4 9 億畝減少1 2 3 億畝 人均耕地面積由10 多年前的1 5 8 畝減少到1 3 8 畝 僅為世界平均水平的4 0 面對土地資源的嚴(yán)峻形勢 以及當(dāng)今國際國內(nèi)的現(xiàn)實 問題 一方面我們既要保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 另一方面我們更要保障糧食安全 如何 破解土地資源瓶頸 促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用 是當(dāng)前需要解決的重要問題 同 時我們也看到 我國的土地資源也具有一定的挖掘潛力 只要運(yùn)用得當(dāng) 科學(xué)實 施與保護(hù) 定能緩解當(dāng)前的矛盾局勢 促進(jìn)土地資源持續(xù)利用 多年來的實踐證 明 在節(jié)約集約利用土地的前提下 通過土地整理 我們完全有能力實現(xiàn)耕地總 量動態(tài)平衡 1 1 1 1 1 選題背景及意義 1 1 1 研究背景 我國經(jīng)濟(jì)在高速軌道上己運(yùn)行多年 經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類發(fā)展 不斷向土地提出 新的要求 據(jù)統(tǒng)計 我國現(xiàn)有人口13 億 到2 0 3 0 年人口將達(dá)l6 億 人類對土地 的需求將會上升到更大一個層面 土地是人類可以利用的一切資源中最基本 最 寶貴的資源 是人類生存的根本 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提 有前人研究得出 任何經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展 都必須以一定的土地資源作為依托 經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快 對土地的需求就越 大 隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快 勢必會減少農(nóng)村耕地面積 世界各國 發(fā)展歷史已經(jīng)證明 土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著農(nóng)村耕地減少 工業(yè) 商業(yè) 等非農(nóng)建設(shè)用地擴(kuò)大的必然過程 1 2 城市化水平在3 0 7 0 時是建設(shè)用地增加和 耕地減少最快的時期 而在土地利用結(jié)構(gòu)上 則大多數(shù)國家都經(jīng)歷過首先工業(yè)用 地快速增長 然后是城市用地和居民住宅用地的快速增長過程 1 3 自上世紀(jì)8 0 年 代以來 我國城市化每年大約增加0 6 8 個百分點 近幾年達(dá)到1 個百分點 1 4 據(jù) 2 0 0 9 年國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示 2 0 0 8 年我國城市化水平達(dá)4 5 6 8 根據(jù) 相關(guān)研究表明 我國城市化水平每增加1 個百分點 城市建成區(qū)面積將擴(kuò)大 1 0 5 6 k m 2 耕地減少4 1 0 0 k m 2 據(jù)此計算 到2 0 5 0 年 我國耕地將減少0 1 9 億h m 2 湖南省農(nóng)村十地綜合整治研究 即每年約減少3 5 人多地少 可利用土地資源和耕地后備資源不足 是我國的 基本國情 如何保護(hù)耕地面積 是當(dāng)前和將來的重要工作 自新 地管理法 修訂以來 國家就賦予地方政府土地開發(fā)整理的權(quán)力 以期增加耕地面積 提高 耕地質(zhì)量 緩解人地矛盾關(guān)系 經(jīng)過十幾年的土地開發(fā)整理 我國在耕地保護(hù)方 面取得了一定的成績 近年來 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展 單一的土地整理已不能滿 足現(xiàn)實的要求 需要豐富土地整理的內(nèi)容 拓寬土地整理的范圍 2 0 0 5 年 我國 實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作 通過對農(nóng)村建設(shè)用地的整理 將剩余建設(shè) 用地面積用以支持城鎮(zhèn)化建設(shè) 確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地總量動態(tài)平衡 在實施過程 中 由于土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部門協(xié)作 二者側(cè) 重點和資金來源渠道不同 難以充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢 為避免實施單一土地整理項 目和掛鉤項目的不足 2 0 0 9 年中央一號文件正式提出了農(nóng)村土地綜合整治 以 整 村推進(jìn) 的形勢 對農(nóng)村進(jìn)行綜合整治 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動社會主義新農(nóng) 村建設(shè) 湖南省是率先開展農(nóng)村土地綜合整治的省份之彳 在過去的十幾年中 湖南 省通過土地整理 連續(xù)十年保障了耕地占補(bǔ)平衡 在耕地保護(hù)方面走在全國前列 取得了積極的成績 人多地少是湖南省的基本省情 為了進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展 保護(hù)耕地面積 促進(jìn)耕地持續(xù)利用 2 0 0 9 年 湖南省實行 整村推進(jìn) 農(nóng)村土地 綜合整治 并制定了 湖南省農(nóng)村土地綜合整治 土地開發(fā)整理 項目設(shè)計編制 規(guī)范 試行 由于農(nóng)村土地綜合整治處于起步階段 目前 大多數(shù)地區(qū)都是邊 實踐邊探索 湖南省在農(nóng)村土地綜合整治的實踐過程中 取得了一定的成績 但 也存在一些問題 需要政府及學(xué)術(shù)界做積極的探索和研究 同時 也因筆者能力 有限 撰寫的論文可能存在一些不足 筆者將結(jié)合所學(xué)專業(yè) 在今后的工作中 不斷從這個方向努力 1 1 2 研究意義 土地事關(guān)糧食安全和社會穩(wěn)定 保有一定量的土地 才能保證糧食安全和社 會穩(wěn)定 當(dāng)前 我省正處在 兩型 社會建設(shè)時期 面臨保護(hù)耕地和保障發(fā)展用 地的雙重壓力 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 實現(xiàn)科學(xué)跨越 富民強(qiáng)省目標(biāo) 迫切需要破 解資源瓶頸 切實保護(hù)耕地面積 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 開展農(nóng)村土地綜合整 治意義重大 1 理論意義 農(nóng)村土地綜合整治已上升為國家戰(zhàn)略部署 開展農(nóng)村土地綜合整治 是貫徹 落實黨的十七屆三中全會重要精神和國家政策的重要表現(xiàn) 是推動社會主義新農(nóng) 村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑 還是一項民生工程 從當(dāng)前來看 農(nóng)村土地 綜合整治在刺激內(nèi)需方面會發(fā)揮積極作用 從長遠(yuǎn)來看 農(nóng)村土地綜合整治就是 2 碩t 學(xué)位論文 建立具有中國特色現(xiàn)代化農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺 因此 開展農(nóng)村 土地綜合整治 具有十分重要理論意義 2 現(xiàn)實意義 開展農(nóng)村土地綜合整治 有利于充分挖掘農(nóng)村土地整理潛力 增加有效耕地 面積 改善耕地質(zhì)量 堅守耕地 紅線 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 有利于優(yōu)化城 鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu) 提高土地利用率 拓展用地空間 破解建設(shè)用地保障難題 有利于 擴(kuò)大農(nóng)村投資 激活農(nóng)村市場 釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力 確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持 續(xù)增收 有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等 化 推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 1 2 文獻(xiàn)綜述 1 2 1 國外研究現(xiàn)狀 國外進(jìn)行土地整理最早的國家有德國 瑞士 法國 和俄國等 在歐洲1 3 世 紀(jì)的土地整理只是局部整理 到了1 6 世紀(jì) 德國開始實施現(xiàn)代意義上的土地整理 土地整理內(nèi)容增多 主要包括農(nóng)地合并 農(nóng)莊遷移 田地休整及河道改造 而 土 地整理 這一概念的首次出現(xiàn) 是在l8 8 6 年巴伐利亞國王路德維希二世簽署的 土 地整理法 中 根據(jù)這項法律 設(shè)立了土地整理專門機(jī)構(gòu) 同時 規(guī)范了土地整 理的程序 19 5 3 年 聯(lián)邦德國制定并頒布了第一部 土地管理法 法國于l7 0 5 年開始實施土地整理 并于1 9 1 9 年頒布了 土地調(diào)整法 俄國的土地整理始于 17 世紀(jì)中葉 對土地整理的研究和土地資源的保護(hù)均比較重視 從1 7 6 5 年開始 俄國用了3 0 年的時間勘查全俄的土地資源和劃界工作 并在1 7 7 9 年建立了世界 上第一所專業(yè)土地整理學(xué)校 即現(xiàn)今俄羅斯國立莫斯科土地整理工程大學(xué) 6 目 前 國外及我國臺灣地區(qū)在土地整理方面的研究 主要集中在技術(shù)上的創(chuàng)新 土 地整理的效果及效益評價方面 7 歐洲國家在早期的土地整理中 主要涉及如何調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用 關(guān)系等內(nèi)容 當(dāng)時的學(xué)術(shù)界也主要注重對這些領(lǐng)域的研究 隨著社會發(fā)展的需要 歐洲國家的土地整理職能不斷豐富和完善 在不同時期 土地整理的內(nèi)容不同 并且都具有所處階段的歷史價值 土地綜合整治最早起源于德國 荷蘭 芬蘭 而且這些國家已在實踐中取得 了豐富的經(jīng)驗 國外土地整理大致經(jīng)歷了三個階段 見表1 1 3 湖南省農(nóng)村十地綜合整治研究 德國的農(nóng)地整理處于世界領(lǐng)先水平 主要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)地權(quán)屬關(guān)系 主要目 的是改善農(nóng)林生產(chǎn)條件 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)平衡 農(nóng)村土地綜合整治 強(qiáng)調(diào)與改善村容村貌相結(jié)合 科學(xué)制定土地整治規(guī)劃 土地整理實施分類指導(dǎo) 其程序既詳盡又細(xì)密細(xì) 荷蘭是世界上從事土地整理較早的國家之一 在2 0 世紀(jì)初 荷蘭就進(jìn)行了大 規(guī)模的土地整治 荷蘭土地整治的重心 已從原來單一的以權(quán)屬調(diào)整為目的的農(nóng) 地整理轉(zhuǎn)移到以服務(wù)鄉(xiāng)村土地的多重綜合利用 在1 9 4 6 年 荷蘭設(shè)立了 土地管 理基金 f o u n d a t i o no f l a n dm a n a g e m e n t 這個基金的主要功能就是為那些正在 實施或準(zhǔn)備實施的土地整治項目收購?fù)恋?加拿大的土地整治是對一定區(qū)域的土地 按照專門的土地整治規(guī)劃 對土地 利用作綜合調(diào)整和治理 立足于提高農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營條件 改善民居條件 控制城 市的過分?jǐn)U張 使土地整治與環(huán)境 生態(tài) 經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展 國外對土地整理的研究 主要體現(xiàn)在三個方面 一是土地整理與農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 主要從宏觀層面分析土地整理對農(nóng)林發(fā)展和景觀環(huán)境建設(shè)的作 用 g v a n h u yl e n b r o e c k 等認(rèn)為土地整理不僅是改變土地細(xì)碎現(xiàn)狀 完善基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè) 比如交通 水利 及其他基礎(chǔ)建設(shè)工程等 也是推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的 綜合目標(biāo)工具 二是土地整理模式研究 在土地私有化的國家 土地整理的重點 內(nèi)容就是權(quán)屬調(diào)整 取得產(chǎn)權(quán)持有人的同意 是土地整理順利實施的前提條件 b i n n s t 和z a h e e r 等人對土地整理參與主體的行為進(jìn)行研究 將土地整理模式分為 自愿型 部分自愿型 強(qiáng)制型等 我國學(xué)者張軍連 8 等人將國外土地整理模式分 為三種 即政府主導(dǎo)型模式 土地所有者主導(dǎo)型模式和規(guī)劃主導(dǎo)型模式 三是土 地整理的經(jīng)濟(jì)效益研究 葡萄牙學(xué)者j c a s t r oc o e l h o l 9 認(rèn)為 當(dāng)將經(jīng)濟(jì)的 自然 的和環(huán)境的因素作為土地整理評估的重要因素時 社會學(xué)將鄉(xiāng)村生活和農(nóng)業(yè)中的 4 碩上學(xué)位論文 人類行為納入l c 評估的視野 每一項土地整理不僅會改變自然的 生態(tài)的和結(jié) 構(gòu)上的環(huán)境 而且也會改變?nèi)祟惿鐣慕?jīng)濟(jì)環(huán)境 r a f a e lc 1 0 j 等人認(rèn)為 現(xiàn)行的 土地整理項目的經(jīng)濟(jì)評價多采用靜態(tài)投資法 但這種方法沒有考慮資金投入與時 間的關(guān)系 而動態(tài)投資評估法采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)以及各項支出 收入發(fā)生的時間 不同進(jìn)行評價 相對于靜態(tài)投資法來說 動態(tài)投資法更加科學(xué) e i s k h o u t l l 等從 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境 社會三方面評價 綜合反映出土地整理效益 通過預(yù)測 比較被選 方案的潛在價值 選擇最佳被選方案 z v il e r m a n d r a g o s c i m p o i e s t l z j 從市場機(jī) 制和土地出租的角度出發(fā) 認(rèn)為在土地整理中 政府應(yīng)該從政策方面 鼓勵農(nóng)村 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 增加農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)機(jī)會 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 e y a s l i o g l u t l 3 等認(rèn)為土地整理能否達(dá)到預(yù)期效果 很大程度上受農(nóng)民對土地整理的態(tài)度的影響 在加利西亞 j u a nt o u r i n l l 4 等人認(rèn)為g i s 的嵌入式系統(tǒng)在土地整理過程中 能有 效克服行政方面的問題 以及傳統(tǒng)技術(shù)等問題 a k y a l d i r 1 5 j 等認(rèn)為 在土地整 理中可以利用g i s 技術(shù)提供的數(shù)據(jù)清單 建立空間決策支持系統(tǒng) 從而形成一個 解決各利益相關(guān)者沖突的折中辦法 德國學(xué)者r a i n e r 認(rèn)為土地整理是城市發(fā)展的 一項雙贏政策 若處理合理 使土地?fù)碛姓吆驼湍苓_(dá)成協(xié)議 從而達(dá)到雙方 贏利 1 6 k a n d ib r o w n 認(rèn)為 通過建立決策后果分析系統(tǒng) 提高決策質(zhì)量 減少 不確定性因素對土地資源的負(fù)面影響 從而促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用 l 7 1 2 2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 我國土地整理可以追溯到西周 奴隸社會的 井 田制 秦漢時期的屯田制 西晉年間的占田制 北魏隋唐的均田制 那時的土地整理主要是圍繞土地制度的 實行 地界的劃分 權(quán)屬關(guān)系的確定等進(jìn)行 我國現(xiàn)代意義上的土地整理在不同 時期有著不同的內(nèi)容和重點 新中國建立以后 我國土地整理的內(nèi)容主要以基本 農(nóng)田建設(shè)為主 2 0 世紀(jì)9 0 年代 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 耕地面積不斷減少 新 土地管理法 賦予地方政府土地開發(fā)整理的權(quán)力 土地整理的內(nèi)容主要是農(nóng)地 整理 按照土地利用總體規(guī)劃的要求 結(jié)合土地利用相關(guān)理論 運(yùn)用水利 土木 工程等相關(guān)技術(shù) 挖掘土地潛力 增加耕地面積 隨著城市化發(fā)展的加快 城市 土地利用越發(fā)緊張 2 0 0 5 年實行城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤 土地整理的內(nèi)容增加了對廢棄地 農(nóng)村建設(shè)用地的整理 十七屆三中全會以及 2 0 0 9 年 2 0 1 0 年中央1 號文件和溫家寶政府工作報告 明確提出開展農(nóng)村土地綜 合整治 實行 整村推進(jìn) 工程 其主要內(nèi)容包括土地整理 村莊整治 農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 其重點是通過聚合各類涉農(nóng)資金 部門協(xié)調(diào)合作 對農(nóng)村進(jìn)行綜 合整治 增加耕地面積 提高土地質(zhì)量 改善農(nóng)村生產(chǎn) 生活條件和生態(tài)環(huán)境 這里有必要對土地整理 城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的相 同點和區(qū)別進(jìn)行說明 為簡便起見 本文將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減 5 湖南省農(nóng)村十地綜合整治研究 少相掛鉤簡稱為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 二者的相同點是增加耕地面積 改善農(nóng) 村環(huán)境 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 二者的區(qū)別 一是側(cè)重點不同 土地整理項目側(cè)重 于農(nóng)用地和未利用地的整理 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目側(cè)重于對農(nóng)村的建設(shè)用 地的整理 二是資金來源渠道不同 土地整理資金來源于城市建設(shè)占用耕地收取 的耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金來源于項目建新區(qū)土地出讓收 益的返還 二者均屬于土地整理的范疇 而農(nóng)村土地綜合整治 就是通過聚合各 類涉農(nóng)資金 促進(jìn)部門協(xié)調(diào)合作 充分發(fā)揮各類項目和各項資源的綜合優(yōu)勢 由于農(nóng)村土地綜合整治與土地整理 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的關(guān)系 本文在 文獻(xiàn)綜述方面的研究主要以土地整理 農(nóng)村土地綜合整治為主 1 土地整理理論研究 羅明 龍花樓 l8 l 通過分析多種土地整理理論的重要性 提出了我國土地整理 理論框架 汪峰和吳次芳 1 9 對農(nóng)村土地整理中的土地利用倫理進(jìn)行了研究 根據(jù) 農(nóng)村倫理性土地整理的難點 提出了在農(nóng)村土地整理中引入倫理觀的思路 王萬 茂 張穎 2 0 提出了可持續(xù)土地整理理論并建立了持續(xù)土地整理的評價體系 2 土地整理模式研究 吳蘭田 補(bǔ)拙 2 1 分析了多種土地整理模式存在的重要性 并建立了土地整理 模式的原則和程序 羅為群 2 2 通過分析生態(tài)脆弱退化區(qū)土地資源的特點 運(yùn)用景 觀生態(tài)學(xué)理論提出了景觀生態(tài)型土地整理模式 劉晶妹 張玉萍 2 3 在總結(jié)我國農(nóng) 村土地整理經(jīng)驗基礎(chǔ)之上 從組織形式 投資構(gòu)成 作業(yè)方式等方面 提出了經(jīng) 濟(jì)落后地區(qū)的 專項整治模式 和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的 綜合整理模式 張正峰 2 4 根據(jù)土地整理的特征 運(yùn)用層次指標(biāo)分類的方法 劃分了土地整理模式 李佳 汪景寬 2 5 分析了農(nóng)村宅基地存在的問題 以及產(chǎn)生這種問題的原因 提出了幾種 農(nóng)村宅基地整理的模式 3 土地整理規(guī)劃設(shè)計研究 封志明 潘明麒 2 6 等 根據(jù) 中國土綜合整治區(qū)劃 方案 和 菱形 國土 規(guī)劃的基本構(gòu)架 提出了中國從東部沿海地區(qū)到西部內(nèi)陸地區(qū) 從北方黃河流域 到南方珠江地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路 楊旋 劉覺民 2 7 等分析了湘西自治州土地 整理田間工程節(jié)地規(guī)劃的內(nèi)容 建立了土地整理田間工程節(jié)地規(guī)劃的目標(biāo) 原則 以及解決問題的方案 繆劍飛 2 8 j 從土平整 農(nóng)田水利 道路規(guī)劃 防護(hù)林建設(shè)等 方面闡述了土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計方法 張超 王秀茹 2 9 j 等介紹了m a p l n f o 和 a u t o c a d 的功能和特點 提出了m a p l n f o 和a u t o c a d 支持下的土地整理規(guī)劃設(shè) 計新方法 馬昌忠 劉一清 3o j 結(jié)合我國東部礦區(qū)土地復(fù)墾實際工作 分析了在礦 區(qū)推行生態(tài)工程復(fù)墾設(shè)計中應(yīng)注重營養(yǎng)結(jié)構(gòu) 平衡結(jié)構(gòu) 垂直結(jié)構(gòu) 時間結(jié)構(gòu)等 規(guī)劃設(shè)計的結(jié)構(gòu)問題 4 土地整理效益研究 6 碩士學(xué)位論文 齊梅 楊慶嬡f 3 l 等以夠建平原地區(qū)農(nóng)村土地整理效益評價的指標(biāo)體系 運(yùn)用 層次分析法與模糊綜合評判法的有機(jī)結(jié)合 建立多層次模糊綜合評判模型 對章丘 市土地整理的綜合效益進(jìn)行評價 張正峰 陳百明 3 2 j 把土地整理的綜合效益定義 為土地整理經(jīng)濟(jì)效益 生態(tài)環(huán)境效益 社會效益 景觀效益四種綜合效益 并分 別對其分析 劉暢 鄭小鳴 3 3 以湖南某城市群土地整理項目為例 他們從土地整理 的經(jīng)濟(jì) 社會和生態(tài)效益三個方面入手 構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo) 社會效益指標(biāo)和 生態(tài)效益指標(biāo)組成的土地整理效益評價指標(biāo)體系 在此基礎(chǔ)上 采用層次分析方法 確定各指標(biāo)權(quán)重 以指數(shù)和法計算土地整理項目的評價得分 最后確定評價標(biāo)準(zhǔn) 范金梅 王磊 3 4 j 等總結(jié)了國內(nèi)外土地整理效益的內(nèi)涵和評價方法 界定了土地整 理的經(jīng)濟(jì)效益 社會效益和生態(tài)效益 并分析了國內(nèi)外土地整理效益的評價內(nèi)容 方法以及技術(shù)手段 王萬茂 3 5 人為土地整理的每項內(nèi)容都能帶來效益 并把土地 整理的效益進(jìn)行分類 其中有綜合和單項效益 社會效益 經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益 直接效益和間接效益 整體設(shè)計與局部設(shè)計效益 以及近期和長遠(yuǎn)效益 5 土地整理公眾參與研究 文楓 楊慶媛 3 6 等基于土地整理公眾參與存在的問題 把通過編制詳細(xì)的公 眾參與方案 成立公眾參與代表會 構(gòu)建公眾參與體系 提高公眾參與意識并培育公 眾參與能力等辦法 作為改建的對策 曹玲 3 7 從工作實際出發(fā) 分析了農(nóng)民參與 土地整理存在的問題 并提出了解決問題的思路 鮑海君 吳次芳 3s 等分析了我 國土地整理中公眾參與的現(xiàn)狀和特征 總結(jié)了公眾參與的總體框架設(shè)計 包括公 眾參與規(guī)劃的各個階段 目標(biāo) 公眾參與土地整理規(guī)劃的方法和類別以及機(jī)構(gòu)設(shè) 置 闡述了公眾參與機(jī)制在土地整理中的運(yùn)行過程 洪土林 王艷華 3 9 從分析土 地整理公眾參與中存在的問題入手 找出土地整理中公眾參與的依據(jù)并進(jìn)行經(jīng)驗 分析借鑒 最后提出土地整理中公眾參與的實現(xiàn)途徑 徐雪林 4 0 把公眾參與理論引 入中國土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計 實施監(jiān)督管理以及權(quán)屬管理工作中 逐步形成了 公眾參與的政策主張 6 農(nóng)村土地綜合整治研究 農(nóng)村土地綜合整治于2 0 0 9 年中央1 號文件提出 之后各個地區(qū)積極開展這項 工作 一些地區(qū)已取得了初步成績 由于農(nóng)村土地綜合整治開展的歷史時間不長 學(xué)術(shù)界對這一領(lǐng)域的研究少之又少 目前處于實踐超前而理論研究落后的狀態(tài) 陸福興f 4 l 詳細(xì)分析了農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)內(nèi)容 肯定了農(nóng)村土地綜合整 治的作用和難度 并認(rèn)為農(nóng)村土地綜合整治應(yīng)以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ) 謝炳庚 4 2 等認(rèn) 為土地綜合整治的關(guān)鍵在于各部門形成建設(shè)合力 陳雪驊 4 3 j 認(rèn)為農(nóng)村土地綜合整 治可有效解決農(nóng)村發(fā)展 錢 從哪里來和城市建設(shè) 地 從哪里來的問題 徐紹 史 4 4 認(rèn)為抓住土地利用總體規(guī)劃修編的良機(jī) 能有力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治 胡 進(jìn)安 4 5 認(rèn)為農(nóng)村土地綜合整治只有拓寬視野 整體謀劃 創(chuàng)新思路 統(tǒng)籌推進(jìn) 才能 7 湖南省農(nóng)村七地綜合整治研究 獲得 政府得土地 農(nóng)民得實惠 城鄉(xiāng)得發(fā)展 的多贏效應(yīng) 陸福興 4 6 根據(jù)當(dāng)前 農(nóng)村土地綜合整治存在的問題 認(rèn)為地方政府在推行農(nóng)村土地綜合整治工作中必 須堅持原則 嚴(yán)格政策 立足實際 量力而行 以人為本 確保穩(wěn)定 方能起到 綜合效益 總體上看 我國在土地整理方面的研究正在不斷完善 同時已取得了一定的 成績 但是以土地整理來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及部門間如何協(xié)同合作 聚合各類 涉農(nóng)資金 發(fā)揮各項資源綜合價值的研究不足 據(jù)發(fā)達(dá)國家還是有一定的距離 尤其是農(nóng)村土地綜合整治方面的研究 幾乎處于空白 1 3 研究內(nèi)容和研究方法 1 3 1 研究內(nèi)容 本文以農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)的回顧性研究為基礎(chǔ) 以湖南 省長沙市望城縣白箬鋪鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治項目為主要研究對象 分析農(nóng)村土地 綜合整治存在的問題以及產(chǎn)生的原因 并借鑒國內(nèi)外農(nóng)村土地綜合整治的成功經(jīng) 驗 再結(jié)合當(dāng)前的實際情況 提出相應(yīng)的對策和建議 具體內(nèi)容包括 1 提出論文的研究背景和研究意義 綜述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2 界定農(nóng)村土地綜合整治的概念 農(nóng)村土地綜合整治的主要內(nèi)容 同時對 系統(tǒng)理論 景觀生態(tài)學(xué)理論 人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論和可持續(xù)發(fā)展理論等農(nóng)村土地綜 合整治的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了系統(tǒng)回顧 3 根據(jù)湖南省農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀 再以實際案例作深入分析 發(fā)現(xiàn)存 在的問題 然后分析這些問題產(chǎn)生的原因 4 列舉國內(nèi)外農(nóng)村土地綜合整治成功案例 總結(jié)取得成功的關(guān)鍵 以及對 我省農(nóng)村土地綜合整治的啟示 5 根據(jù)農(nóng)村土地綜合整治存在的問題 通過借鑒國內(nèi)外農(nóng)村土地綜合整治 的成功經(jīng)驗 結(jié)合湖南省的實際情況 提出解決問題的相應(yīng)對策建議 6 對上述研究結(jié)果進(jìn)行歸納和總結(jié) 并指出農(nóng)村土地綜合整治繼續(xù)研究的 方向 1 3 2 研究方法 本文以系統(tǒng)理論 景觀生態(tài)學(xué)理論 人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論 可持續(xù)利用理論為 理論基礎(chǔ) 以文獻(xiàn)研究法 得出農(nóng)村土地綜合整治的概念和內(nèi)容 根據(jù)湖南省農(nóng) 村土地綜合整治的現(xiàn)在 運(yùn)用實證研究法總結(jié)實際案例一一白箬鋪鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜 合整治項目的成績 存在的問題 并在實際中找出這些問題出現(xiàn)的根源 再運(yùn)用 比較研究法 通過總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)村土地綜合整治取得的成功經(jīng)驗 結(jié)合湖南省的 實際情況 提出完善農(nóng)村土地綜合整治問題的對策建議 8 碩士學(xué)位論文 第2 章農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 2 1 農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)概念 開展農(nóng)村土地綜合整治 是中共中央十七屆三中全會作出的重大決策 是當(dāng) 前和未來社會發(fā)展的重要任務(wù) 國土資源部在農(nóng)村土地管理制度改革中 已提出 了農(nóng)村土地綜合整治的理念 通過將傳統(tǒng)的土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤結(jié)合起來 統(tǒng)籌實施 使二者相互補(bǔ)充 揚(yáng)長避短 發(fā)揮1 1 2 的綜合疊加 效應(yīng) 從而推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 由于農(nóng)村土地綜合整治是以土地 開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺 因此 本文有必要對土地整理 城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤的概念作明確的界定 從而促進(jìn)對農(nóng)村土地綜合整治概念的理 解 2 1 1 土地開發(fā)整理 國土資源部將土地整理定義為 是指在一定區(qū)域內(nèi) 按照土地利用總體規(guī)劃 城市規(guī)劃 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途 通過采取行政 經(jīng)濟(jì) 法 律和工程技術(shù)等手段 對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查 改造 綜合整治 提高土地集 約利用率和產(chǎn)出率 改善生產(chǎn) 生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程 部分學(xué)者將土地整理界定為 是在一定區(qū)域范圍內(nèi) 按照土地利用計劃和土 地利用總體規(guī)劃的要求 采取一定的措施和手段 調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系 改善土地利用結(jié)構(gòu) 科學(xué)規(guī)劃 合理布局 綜合開發(fā)利用 提高土地資源的利用 率和產(chǎn)出率 增加可利用土地數(shù)量 確保經(jīng)濟(jì) 社會 環(huán)境三大效率的良性循環(huán) 從以上看出 在學(xué)術(shù)界以及政府部門 對土地開發(fā)整理概念的確定是相一致 的 筆者認(rèn)為 除了以上提及到得相關(guān)內(nèi)容外 土地開發(fā)整理還應(yīng)該在保護(hù)現(xiàn)有 環(huán)境優(yōu)勢的基礎(chǔ)上 運(yùn)用相關(guān)的科技杠桿促進(jìn)生態(tài)平衡 保持生物多樣性 2 1 2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 即城市建設(shè)用地增加農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤 為 方便起見 本文簡稱為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 趙偉霞 楊小愛等學(xué)者認(rèn)為 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 是指依據(jù)土地利用總 體規(guī)劃 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊 即拆舊地塊 和擬用于城鎮(zhèn) 建設(shè)的地塊 即建新地塊 等面積共同組成建新拆舊項目區(qū) 通過建新拆舊和土 地整理復(fù)墾 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加 耕地面積不減少 質(zhì)量不 降低 用地布局更合理的土地整理工作 4 7 9 湖南省農(nóng)村十地綜合整治研究 湖南省國土資源廳將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤界定為 是指依據(jù)土地利用總體 規(guī)劃 即建新地塊 等面積共同組成建新拆舊項目區(qū) 通過建新拆舊和土地整理 復(fù)墾等措施 在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上 最終實現(xiàn)增加耕地有 效面積 提高耕地質(zhì)量 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 城市用地布局更合理 除了以上學(xué)者和湖南省國土資源廳所提及的以外