城鄉(xiāng)供水.doc

大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)提高百姓生活質(zhì)量“水是生命之源”，提高人民群眾用水質(zhì)量，是改善他們生活質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。因此，必須大力發(fā)展城市和農(nóng)村供水事業(yè)，而科學(xué)的供水管理辦法就是實行城鄉(xiāng)供水一體化管理。所謂城鄉(xiāng)供水一體化管理，就是通過水資源的優(yōu)化配置、供水工程系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)供水與統(tǒng)一管理，改善城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活用水條件，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，永康市隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和人民生活水平的提高，水供需矛盾日益成為全社會關(guān)注的焦點，城鄉(xiāng)供水一體化已經(jīng)擺上各級政府的重要議事日程。我市位于錢塘江和甌江的分水嶺上，水資源總量為7.84億立方米，人均水資源只有1469立方米，僅為浙江省人均的70%，是全省范圍水資源最貧乏的縣（市）之一。同時，作為一個擴張中的城市，到2020年，永康城區(qū)人口將達(dá)到50萬。城市化水平的提高對水供給提出了更高的要求。為此，我市大力興建城鄉(xiāng)供水工程，現(xiàn)已建成日供水能力1萬方以上標(biāo)準(zhǔn)水廠3座，供水人口17萬人；日供水能力0.1至1萬方的水廠2座，供水人口1萬人；微型農(nóng)村水廠384座，受益人口22萬人；合計受益人口40萬，自來水普及率達(dá)75%。我們在城鄉(xiāng)供水事業(yè)方面所作的實踐和一些有益的探索，為進一步實施城鄉(xiāng)供水一體化奠定了基礎(chǔ)，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。我們主要是抓了四個方面工作。一、抓好規(guī)劃龍頭，為城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)供水一體化是一項系統(tǒng)工程，它既受水資源條件的制約，又和經(jīng)濟社會發(fā)展水平緊密關(guān)聯(lián)，必須統(tǒng)籌兼顧、合理安排，離開了規(guī)劃這一龍頭，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)就會迷失方向、多走彎路。我們十分重視供水事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，早在1994年就編制了農(nóng)村供水五年規(guī)劃2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃；1998年根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，編制了永康市2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃。今年，著眼永康市未來中長期發(fā)展目標(biāo)，又修編了永康市城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，第一次明確提出了城鄉(xiāng)供水一體化的具體目標(biāo)和任務(wù)，進一步完善了城鄉(xiāng)供水一體化總體規(guī)劃。根據(jù)這一規(guī)劃，我市城鄉(xiāng)供水一體化分近期（2001-2005年）、中期（2006-2010年）和遠(yuǎn)期（2010-2020年）三步實施。到2005年日供水規(guī)模達(dá)到20萬立方米，供水人口50萬人；2010年達(dá)到28萬立方米，供水人口58萬人；2020年達(dá)到42萬立方米，供水人口73萬人。城區(qū)、建制鎮(zhèn)所在地供水普及率為100%，農(nóng)村近期為80%，中期為84%，遠(yuǎn)期為90%。全市規(guī)劃建造水廠13座，總投資4.45億元。同時規(guī)劃水源工程5處，增加可供水量4517萬立方米，總投資2.72億元。將我市一座中型蓄水工程太平水庫改為多年調(diào)節(jié)，年增加可供水量359萬立方米，使全市可供水量達(dá)到3億立方米，滿足2020年需水量2.95億立方米的用水要求，基本達(dá)到供需平衡，留足發(fā)展空間。城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃的編制為我市城鄉(xiāng)供水事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進入了新的歷史階段。二、理順?biāo)姓芾眢w制，為城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)提供了制度保證。長期以來，水資源傳統(tǒng)管理體制將城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水源與供水、排污與回用、水量與水質(zhì)等進行分割管理，違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和系統(tǒng)性，特別是由此產(chǎn)生的“多龍管水”、“城鄉(xiāng)分割”等問題，管水源的不管供水、管供水的不管治污，導(dǎo)致生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水無法統(tǒng)籌安排，合理的水價機制無從建立運行，水質(zhì)管理與水量管理互相脫節(jié)，實施城鄉(xiāng)供水一體化缺乏制度保障。為此，我們開始逐步調(diào)整水行政管理職能：1992年，市政府將城區(qū)供水的任務(wù)劃到水利部門，并把市自來水公司成建制劃歸市水利水電局；1998年，市政府批準(zhǔn)水利部門組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展；2002年，市政府以全市機關(guān)機構(gòu)改革為契機，對水行政管理體制進行改革，成立了水務(wù)局，建立起城市和農(nóng)村、水源和供水、供水和排水、用水與節(jié)水、治污和回用一體化管理的城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理體制，實行水資源統(tǒng)一調(diào)配，今年6月，城市污水處理工程全部劃歸市水務(wù)局管理，該工程總投資1.56億元，首期處理污水能力每日4萬噸，目前，工程監(jiān)理和建安工程完成招標(biāo)，基本完成征地政策處理，配套工程，3.1公里江濱大道堤防已動工興建，9月，污水費開繳。2003年可基本建成污水廠。8月份，永康市城鎮(zhèn)供水管理實施辦法正式頒布實施，該辦法明確規(guī)定水行政主管部門是城鎮(zhèn)供水主管部門，對城鎮(zhèn)供水進行監(jiān)督和管理，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他各項用水，供水水源納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并實行計劃用水和節(jié)約用水等等。將分散在有關(guān)部門的各種水事活動管理職能統(tǒng)一到水行政主管部門，從而真正解決了政府部門間的職能交叉和工作中的不協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，為實施城鄉(xiāng)供水一體化提供了制度保障。三、完善投融資方式，為城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)提供了建設(shè)經(jīng)驗。城鄉(xiāng)供水是一項具有社會公益性質(zhì)的事業(yè)，但是在市場經(jīng)濟條件下，加快供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須改變單純依靠國家投入的模式，要從市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，多元投入多輪驅(qū)動，建立新的投融資機制。在這方面，我市橋下水廠取得了成功的經(jīng)驗。橋下水廠供水規(guī)模2.5萬噸/日，一期工程總投資為1800萬元，設(shè)計日供水規(guī)模為1.25萬立方米，供水范圍為原四路、橋下、古山、胡庫四鎮(zhèn)約5.5萬人口，由我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營。建設(shè)資金中，45%由受益的四個鎮(zhèn)無償提供，作為對供水公益事業(yè)的支持；55%由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司負(fù)責(zé)，水廠建成后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司自主經(jīng)營。四鎮(zhèn)自籌資金的形式多樣化，有鎮(zhèn)政府財政補助，有村集體投資，還包括受益人自籌、企業(yè)贊助等。橋下水廠四鎮(zhèn)一公司合建，解決了各自無力承建和重復(fù)建設(shè)的問題，提高了資金使用效率：如果四鎮(zhèn)各自為政建水廠，約需資金5000余萬，現(xiàn)在每鎮(zhèn)平均只需出資200萬元即解決了飲水難問題；市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水有限公司只需投資55%即擁有了水廠的所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和收益權(quán)，真正實現(xiàn)了供水工程受益方和建設(shè)方的雙贏。橋下水廠新穎的運作方式和成功的建設(shè)經(jīng)驗得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價，為城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)的市場化運作提供了寶貴的經(jīng)驗。四、優(yōu)化水資源配置，為城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。從推進城鄉(xiāng)供水一體化出發(fā)，我們打破了傳統(tǒng)的“先灌溉，后供水”用水格局，提出了水資源配置的新思路：有限的水資源首先用于保障人居用水安全，因為水是人類生存的基本條件；其次是保障工業(yè)發(fā)展安全，這是由工業(yè)在我市國民經(jīng)濟中特殊地位所決定的。第三才是保障農(nóng)業(yè)用水安全。把農(nóng)業(yè)用水安全擺在相對次要位置，是因為農(nóng)業(yè)是用水大戶，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的潛力很大。自1992年以來，我市投資1.07億元，大規(guī)模實施節(jié)水灌溉項目，大力推廣渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌、薄露灌溉等節(jié)水技術(shù)，渠道襯砌改造達(dá)2000多公里，襯砌率達(dá)到70%以上，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的80%，現(xiàn)有節(jié)水灌溉工程每年可節(jié)水4000多萬方，是國務(wù)院確定的全國300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣（市）之一。我們市還專門制訂相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民按市場導(dǎo)向自主調(diào)整耕地種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)減耗水大、效益低的糧食作物面積。2001年，全市水稻播種面積僅7.9萬畝，比上一年調(diào)減8.8萬畝，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水約4600萬方。目前，我市水資源利用率33.3%，達(dá)到了較高的水平。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)很大程度上緩解了我市水資源貧乏的問題，進一步優(yōu)化了水資源配置，為實施城鄉(xiāng)供水一體化保證了原水的供應(yīng)。近年來，我們在發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)方面雖作了諸多有益償試，但仍然處于起步階段，在實施過程中也遇到一些困難，主要原因有：一是當(dāng)前農(nóng)村錯綜復(fù)雜的利益沖突與調(diào)整，致使供水這類為民辦實事的工程往往因各種矛盾一拖再拖；二是農(nóng)民的飲水觀念亟待改變，認(rèn)為多年來飲用地下水和“搖搖井”水未見明顯大礙，存在僥幸心理和省錢心理；三是水商品的認(rèn)識有許多誤區(qū)，認(rèn)為1.20元/噸的生活用水價格太貴了，在對待水費問題上顯得十分吝嗇。當(dāng)然，這些基本屬于城鄉(xiāng)供水發(fā)展過程中存在的問題。曾飽受水污染之苦，以及飲用不衛(wèi)生水造成的身體素質(zhì)下降的群眾，通過我們正確引導(dǎo)，已經(jīng)紛紛加入到用潔凈達(dá)標(biāo)自來水的行列。據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司按目前供水發(fā)展形勢初步測算，2003年供水經(jīng)營收支可基本持平，2004年以后，供水經(jīng)營運轉(zhuǎn)將步入良性循環(huán)。為使城市居民不再因斷水而造成生活質(zhì)量的下降，為讓更多的農(nóng)民享受到與城里人一樣潔凈達(dá)標(biāo)的自來水，我們將始終不渝積極發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)。下一步，我們將進一步抓好以下工作：一、加強水資源保護。在抓好水資源開發(fā)、利用、治理的同時，進一步加強對供水水源的保護，在重點水資源區(qū)域落實“近期清環(huán)境、中期調(diào)結(jié)構(gòu)、遠(yuǎn)期減人口”的治理規(guī)劃。二、加強飲水衛(wèi)生科普知識宣傳。要在農(nóng)村中大張旗鼓宣傳保護水環(huán)境、飲用潔凈水等健康科普知識，讓廣大群眾充分認(rèn)識飲用不衛(wèi)生水對人體健康的危害。三、加強城鄉(xiāng)供水事業(yè)的投入。對供水行業(yè)投入要與我市國民經(jīng)濟增長同步基礎(chǔ)上，有所增加，重點供水生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，政府投入不少于總投資的三分之一，積極探索按市場經(jīng)濟規(guī)律解決發(fā)展供水事業(yè)投入問題，貫徹“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“誰投資、誰收益”的原則，廣開集資渠道，采取多種形式興建水廠。四、加強供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近期，我們正在積極籌備建設(shè)總規(guī)模日供水能力20萬噸的五金科技園水廠，該工程前期工作基本完成，總投資達(dá)11104萬元。另外，三渡溪水廠工程日供水能力2.5萬噸，可解決3萬人口飲用水困難，前期工作已完成，計劃在2004年前完成建設(shè)。我們還要繼續(xù)開發(fā)水資源，擬耗資億元，將一座中型水庫（楊溪水庫）擴容為蓄水量1億多立方米的大型水庫，以水庫為重點供水水源，河道為補充水源，采取措施保護地下水，今后將按新農(nóng)村建設(shè)需要逐漸形成市、鎮(zhèn)、村供水網(wǎng)絡(luò)。在供水技術(shù)上，市政府將為供水規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理提供“一條龍”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五、加強供水?dāng)U面責(zé)任制落實。市政府與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村要層層落實責(zé)任制；把支持水廠管網(wǎng)擴面、自來水進農(nóng)家當(dāng)作鎮(zhèn)村貫徹“