范恒山要通過(guò)深化改革促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.doc

范恒山：要通過(guò)深化改革促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展今年是改革開放30周年，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了30年的變化?！按龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”已成為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的主題詞。新時(shí)期區(qū)域發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)在哪里？未來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？下一步如何更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展? 對(duì)這些頗受關(guān)注的問(wèn)題，范恒山向本報(bào)記者做出了詳細(xì)的解答。范恒山學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域廣泛，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革理論研究方面建樹突出，近年來(lái)主持起草了一系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大政策文件和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。由于曾在政府多個(gè)宏觀部門任職，范恒山研判區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)的視野顯然更加寬廣。他指出，體制創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，必須把深化改革作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)深化改革，形成經(jīng)濟(jì)的“造血”機(jī)制、創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力是地方發(fā)展的關(guān)鍵。而當(dāng)下國(guó)內(nèi)外復(fù)雜、緊張的宏觀局勢(shì)對(duì)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響，同樣引起了范恒山的高度關(guān)注。他認(rèn)為，從近期看，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及由此對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，給促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增加了新困難。如國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，將直接影響到國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度；外向型經(jīng)濟(jì)程度較高的東部沿海地區(qū)發(fā)展首先受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩將直接影響到對(duì)中西部地區(qū)的帶動(dòng)作用和支持力度，還會(huì)導(dǎo)致諸如勞動(dòng)力回流等因素對(duì)中西部產(chǎn)生的直接壓力；隨著危機(jī)由沿海向內(nèi)地蔓延、由外向型程度高的產(chǎn)業(yè)向一般產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，可以使發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的中西部地區(qū)受到更嚴(yán)重的沖擊，從而進(jìn)一步影響其自我發(fā)展。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整背后的政經(jīng)考量21世紀(jì)：改革開放30年來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從均衡到非均衡再到均衡這樣幾個(gè)階段，為什么會(huì)作出這種戰(zhàn)略決策？這背后是怎樣的政經(jīng)考量？范恒山：我國(guó)區(qū)域發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。第一個(gè)階段是解放后到改革開放前夕。為了平衡工業(yè)發(fā)展布局，實(shí)施了“兩個(gè)必須”的方針，即是工業(yè)投資和布局重點(diǎn)從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。第二階段是從改革開放后到1995年。理論界把這個(gè)階段叫做不均衡發(fā)展階段。這一時(shí)期形成了用沿海率先發(fā)展推動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。在東部沿海率先發(fā)展后，東中西部發(fā)展的差距卻逐步擴(kuò)大。為了縮小地區(qū)差距，推動(dòng)?xùn)|中西協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)提出了新的區(qū)域發(fā)展思路，即第三階段，理論界把這個(gè)階段叫做注重協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。這個(gè)新階段的標(biāo)志是，十四屆五中全會(huì)中提到，解決區(qū)域差距是長(zhǎng)期方針。這時(shí)開始提出和研究完整的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。即1999年提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，接著，2003年又提出了振興東部老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。2004年政府工作報(bào)告，寫入了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。這樣，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略成型：西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、鼓勵(lì)東部率先發(fā)展，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的格局。21世紀(jì)：我國(guó)推出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完成了哪些使命？范恒山：這個(gè)戰(zhàn)略提出后，對(duì)各個(gè)區(qū)域發(fā)展都起到了促進(jìn)作用，特別是中西部地區(qū)加速更加明顯。比如，從1996年2005年，東部生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)11.6%，中西部增長(zhǎng)10.3%?！笆濉逼陂g東部、東北部、中部、西部的生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)了16.4%、11.95%、13.36%、14.92%，比“九五”期間分別提高了4.86、1.47、2.38、5.05個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面增速，區(qū)域差距在減小。同時(shí)，制約地區(qū)發(fā)展的突出矛盾得到了緩解，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)逐步確立。概括起來(lái)是四句話，“西部大開發(fā)呈現(xiàn)新格局，東北老工業(yè)基地?zé)òl(fā)生機(jī)與活力，中部地區(qū)崛起開局良好，東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展”。如東北地區(qū)的糧食基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，西部生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步改善，東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。還有一個(gè)收獲是，重點(diǎn)地區(qū)和地帶的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的一體化程度提高。也就是說(shuō)，隨著區(qū)域整體協(xié)調(diào)戰(zhàn)略發(fā)展，全國(guó)一些重點(diǎn)地區(qū)依托特殊的優(yōu)勢(shì)，聚集資源和要素，得到快速發(fā)展，帶動(dòng)了其他地區(qū)發(fā)展，形成了一些新的活力地區(qū)。如先后崛起的一些城市群和經(jīng)濟(jì)帶，主要的有長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀都市圈等，已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要輻射帶動(dòng)基地。此外，還有武漢都市圈，中原城市群、皖江經(jīng)濟(jì)帶、昌九經(jīng)濟(jì)走廊、太原城市群、哈大經(jīng)濟(jì)帶、遼東半島、山東半島、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣和海峽西岸等。這些地帶對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展起了關(guān)鍵性的支撐、輻射作用，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力地帶，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因之一。三大重點(diǎn)區(qū)域的新命題21世紀(jì)：日前，國(guó)務(wù)院通過(guò)了珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，意味著珠三角發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。改革開放30年之際，珠三角如何再定位？其能繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)？范恒山：在我國(guó)改革開放30年紀(jì)念日前夕，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)珠三角改革發(fā)展綱要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域。當(dāng)前，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著一系列深層次矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求非常迫切，深化改革開放任務(wù)十分艱巨，需要國(guó)家從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度進(jìn)行謀劃。在新形勢(shì)下，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快解決突出問(wèn)題，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響降到最低程度，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，既是該地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求，也是我國(guó)當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切要求和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。21世紀(jì)：不久前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)三角發(fā)展的指導(dǎo)意見。那么，未來(lái)全面推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？范恒山：在新階段，長(zhǎng)三角地區(qū)迎來(lái)了新的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要提升長(zhǎng)三角的整體實(shí)力特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更加有力的措施，全面推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。對(duì)此，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有以下幾個(gè)方面：首先要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、旅游和文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)；推進(jìn)自主創(chuàng)新，做大做強(qiáng)電子信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和石化、鋼鐵等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在長(zhǎng)三角地區(qū)培育和形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、專業(yè)化協(xié)作程度高位、聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)帶。其次，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要形成分工合作、功能互補(bǔ)的區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以滬寧、滬杭、杭甬、寧湖杭和沿江、沿海六大綜合運(yùn)輸通道為骨架，以交通通道重要節(jié)點(diǎn)、港口等為樞紐，形成功能完備的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此外，要著力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的標(biāo)志。長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，具備率先消除二元結(jié)構(gòu)的條件。另外一個(gè)重點(diǎn)是要協(xié)同構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展越來(lái)越受到土地、能源等資源和環(huán)境承載能力的制約，同時(shí)也越來(lái)越要求節(jié)約集約利用資源和保護(hù)環(huán)境。因此，在打造具有世界水平的先進(jìn)制造業(yè)基地的同時(shí)，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，協(xié)同制定和統(tǒng)一實(shí)施最為嚴(yán)格的土地管理和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。最后，繼續(xù)大力推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，率先形成有利于經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)制體制。如轉(zhuǎn)變政府職能、深化產(chǎn)權(quán)制度改革、打破行政壟斷、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放統(tǒng)一的市場(chǎng)體系等。21世紀(jì)：繼珠三角和長(zhǎng)三角之后，環(huán)渤海地區(qū)被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。下一步促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)振興的著力點(diǎn)在哪些方面？范恒山：環(huán)渤海地區(qū)的振興是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展和振興對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改變南高北低和東強(qiáng)西弱的狀況具有重要意義。由于種種原因，環(huán)渤海地區(qū)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”雖然提得早，但與珠三角和長(zhǎng)三角比較，一體化進(jìn)程相對(duì)滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力未能充分釋放。因此，必須盡快找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，注入新的活力，促使環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，要把握好幾個(gè)關(guān)鍵方面，如加強(qiáng)規(guī)劃、重點(diǎn)帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，難點(diǎn)攻堅(jiān)等。第一，要加強(qiáng)規(guī)劃的導(dǎo)引作用。我把規(guī)劃問(wèn)題放到第一位。所謂規(guī)劃，是對(duì)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的勾勒，是對(duì)未來(lái)政策取向的預(yù)設(shè)，也是對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目鋪排和資源配置的計(jì)劃。 第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，用重點(diǎn)地區(qū)或活力地區(qū)的先行先試與輻射作用來(lái)帶動(dòng)整體區(qū)域發(fā)展。如天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展可起到這種帶動(dòng)作用。我們要抓住這一機(jī)遇，把濱海新區(qū)做大做強(qiáng)，使它真正成為引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。第三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須解決好行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源要素超越行政區(qū)域在更大范圍和空間流動(dòng)重組。這不僅有利于各行政區(qū)域充分發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)，而且有利于解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四要加強(qiáng)難點(diǎn)攻堅(jiān)。所謂難點(diǎn)攻堅(jiān)就是要著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一些棘手問(wèn)題。比如說(shuō)，如何在保護(hù)資源環(huán)境中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；如何在保持差距中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展等等。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的困難不可低估21世紀(jì)：當(dāng)下，我國(guó)正在大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，你覺(jué)得在這一戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，亟待解決的矛盾是什么？范恒山：近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定成效。但也要看到，目前我國(guó)區(qū)域發(fā)展還面臨一些矛盾和問(wèn)題，主要是：區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距仍然過(guò)大，而且繼續(xù)擴(kuò)大的總體趨勢(shì)沒(méi)有改變；區(qū)域間低水平競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，無(wú)序開發(fā)狀況比較突出，全國(guó)生產(chǎn)力布局總體上還不盡合理；區(qū)域間基本利益關(guān)系尚未理順，基于資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償、生產(chǎn)要素流動(dòng)與交易等方面的利益關(guān)系調(diào)整還缺乏科學(xué)規(guī)范的制度構(gòu)架，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不夠健全、法律制度不夠完善，等等。這些矛盾和問(wèn)題表明，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況還沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，目前促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境較為復(fù)雜，在區(qū)域發(fā)展中有利條件與不利因素交織。比如，一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距趨于縮小，區(qū)域差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，另一方面，區(qū)域差距擴(kuò)大的勢(shì)頭并沒(méi)有根本改變。2006年，東部、中部、西部和東北部GDP同比分別增長(zhǎng)了13.8%、12.8%、13.1%和13.5%，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，與東部的增長(zhǎng)差距縮??；2007年，GDP同比增長(zhǎng)分別為14.1%、14.1%、13.9%、14.2%。今年19月，GDP同比增長(zhǎng)分別為11.6%、13.2%、12.6%、13.8%，中西部的增長(zhǎng)超過(guò)東北地區(qū)，這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。但盡管如此，由于發(fā)展基數(shù)和增長(zhǎng)基數(shù)等的不同，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大且繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)GDP占全國(guó)的比重分別為55.3%、18.9%、17.4%、8.5%，與2005年的數(shù)據(jù)相比，沒(méi)有大的變化。東部與中西部的差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上，也反映在居民收入差距水平上，反映在區(qū)域人群享受基本公共服務(wù)的差別上。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境復(fù)雜性還表現(xiàn)在：一方面，加快地區(qū)發(fā)展需要以開發(fā)利用資源做支撐，另一方面，過(guò)度依賴資源開放會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；一方面，各地區(qū)謀求發(fā)展的積極性和能動(dòng)性全面激發(fā)，為區(qū)域發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，但以行政區(qū)為板塊的發(fā)展往往各自為政，從而導(dǎo)致地區(qū)間的無(wú)序開放與惡性競(jìng)爭(zhēng)；另外，一方面適應(yīng)自身發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體與協(xié)作不斷發(fā)展，但許多關(guān)鍵領(lǐng)域的一體化進(jìn)程還未能有效推進(jìn)，區(qū)域合作缺乏穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)和有效的運(yùn)作機(jī)制。因此，從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的困難也不可低估。地方要多爭(zhēng)取“先行先試權(quán)”21世紀(jì)：盡管目前國(guó)家對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，給與了相關(guān)政策傾斜，但為什么這些政策不能像改革開放之初那樣，能快速帶來(lái)這些地區(qū)發(fā)展？為什么東部和中西部差距仍在加大？范恒山：這涉及到多種因素。首先，自然地理與歷史差異等導(dǎo)致落后地區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不僅不能分享經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化、科技進(jìn)步、要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的利益，而且其自身的資源和要素大量流出，形成窮者愈窮的“馬太效應(yīng)”。其次，過(guò)去的工農(nóng)產(chǎn)品17.70 -3.12%價(jià)格“剪刀差”在新的歷史時(shí)期并未完全消失，而以農(nóng)村生產(chǎn)要素特別是土地、人力成本的廉價(jià)讓支持城市發(fā)展的新“剪刀差”又開始出現(xiàn)，形成一種“剪刀差依賴”，不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，我國(guó)特別是落后地區(qū)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，這種發(fā)展在一定程度上仍需要資源和環(huán)境的有力支撐，而我國(guó)又面臨資源環(huán)境瓶頸制約加劇和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，這種“兩難困境”是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須解決的一大難題。此外，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、政績(jī)考核體系以及財(cái)政稅收體制和市場(chǎng)制度體系還不盡完善，一些地方政府和企業(yè)規(guī)避宏觀調(diào)控，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)施市場(chǎng)封鎖的狀況依然存在，導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控政策在實(shí)施中出現(xiàn)“效用銷蝕”現(xiàn)象，也不利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀(jì)：目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)一步發(fā)展中紛紛希望國(guó)家給出傾斜政策。而之前沿海特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)已不明顯，也希望國(guó)家再給予新優(yōu)惠政策。怎么看待這種利益訴求？國(guó)家的傾斜政策對(duì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展到底起著怎樣的作用？范恒山：給政策跟給錢一樣，它只是一個(gè)引導(dǎo)的手段，目的是給一個(gè)發(fā)展的基本平臺(tái)，是打造一個(gè)造血的機(jī)制，是激發(fā)各個(gè)地方的積極性和能動(dòng)性，關(guān)鍵還是靠各個(gè)地區(qū)的自身努力。不能忽視地方的能動(dòng)性。給予各個(gè)地方的政策是區(qū)別對(duì)待的，各有側(cè)重的，不是“一般齊”、“一刀切”。因?yàn)椋绻冀o政策，又沒(méi)有區(qū)別，那么，走在前面的繼續(xù)走在前面，落在后面的繼續(xù)落在后面。如果沒(méi)有好的體制機(jī)制，即便是給了錢，也打水漂了。所以必須要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。即要深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。如行政、財(cái)政、企業(yè)、市場(chǎng)等體制改革，包括區(qū)域體系內(nèi)要素市場(chǎng)化等領(lǐng)域改革。這樣，各地區(qū)的發(fā)展才會(huì)有源源不斷的資金支持，各地區(qū)的發(fā)展也才能保持可持續(xù)。地方謀求發(fā)展與其要一個(gè)大政策，不如要一個(gè)“先行先試權(quán)”。如果只限定在具體項(xiàng)目上，反而空間不大，而在先行先試權(quán)下則可以進(jìn)行更多探索和政策突破?！安豢珊鲆晠^(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用”21世紀(jì)：近些年，為了保持整體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，國(guó)家采取了多種措施的宏觀調(diào)控。而宏調(diào)勢(shì)必會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如何看待區(qū)域政策和宏觀調(diào)控的關(guān)系？范恒山：關(guān)于宏觀調(diào)控和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，要研究怎樣使宏調(diào)和地方發(fā)展的積極性對(duì)接起來(lái)。對(duì)接不好，宏調(diào)就可能出現(xiàn)“一刀切”。反過(guò)來(lái)，地方政府的行為，也可能抵消宏調(diào)的政策效應(yīng)。宏調(diào)政策，如果真要有效，就必須體現(xiàn)為區(qū)域視角。因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是與區(qū)域政策緊密相連的，依靠區(qū)域政策，產(chǎn)業(yè)政策才能真正落到實(shí)處。同時(shí)，建立在區(qū)域政策基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)政策有利于從實(shí)際出發(fā)，形成區(qū)域特色。而建立在產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上的區(qū)域政策，則有利于推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。因此，不可忽視區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用。21世紀(jì)：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略提出來(lái)，是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。衡量區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是什么？范恒山：落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，一個(gè)重要的前提是要把握好促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵和協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能不切實(shí)際的要求過(guò)高。就是說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)在現(xiàn)階段要有一個(gè)合理的定位和標(biāo)準(zhǔn)。這大概包括以下幾方面的內(nèi)容：第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距保持在適度的范圍內(nèi)。地區(qū)人均生產(chǎn)總值是衡量地區(qū)之間發(fā)展差距的重要指標(biāo)，在一定程度上反映著地區(qū)間發(fā)展的協(xié)調(diào)性。但是不能把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，簡(jiǎn)單理解為縮小地區(qū)間生產(chǎn)總值的差距。 我國(guó)現(xiàn)階段在這方面的主要任務(wù)是，遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴(kuò)大的趨勢(shì)、使之保持在一定的限度內(nèi)。第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，各地區(qū)的人民都能享有均等化的基本公共服務(wù)。主要指義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等。提供這些服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。這種服務(wù)不應(yīng)地區(qū)的不同，人群的不同而有明顯的差異。第三是各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)能得到合理有效的發(fā)揮。不同地區(qū)有著不同的比較優(yōu)勢(shì)，只要各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮了，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體利益的最大化。消除區(qū)域間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是衡量協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)志。最后，各個(gè)地區(qū)人與自然的關(guān)系處于和諧協(xié)調(diào)的狀態(tài)。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提?！绑w制創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障”21世紀(jì)：面對(duì)當(dāng)前的復(fù)雜形勢(shì)，下一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)或重要舉措是什么？范恒山：實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程和巨大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。首先，要增強(qiáng)區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用，探索形成既各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域政策體系。打破行政區(qū)劃界限，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會(huì)環(huán)境等因素，進(jìn)一步