政府機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀調(diào)查分析畢業(yè)論文.doc

- 7 -本科畢業(yè)論文政府機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀調(diào)查分析以A市政府為例作 者 學(xué)籍批次 學(xué)習(xí)中心 層 次 專 業(yè) 指導(dǎo)教師 內(nèi) 容 摘 要政府績效管理是行政管理學(xué)近年來理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高?，F(xiàn)代政府機(jī)關(guān)管理的核心問題是提高績效。隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入, 改革的內(nèi)容也開始逐步深入和細(xì)化，客觀上要求我國行政管理體制必須加速與國際慣例接軌, 盡快提升我國各級政府的管理能力和治理水平。本文從A市機(jī)關(guān)績效管理的視角出發(fā)，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度對建立政府績效管理制度進(jìn)行探討，并提出合理化的建議。 關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān)，績效管理，現(xiàn)狀，對策 目 錄一、在政府機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的重大現(xiàn)實(shí)意義1（一）有利于深化行政管理體制改革1（二）有利于樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀1（三）有利于深化干部人事制度改革1（四）有利于增強(qiáng)地方政府的綜合競爭力2二、A市政府機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的實(shí)踐探索2（一）實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作考核2（二）改革審批制度，提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量2（三）強(qiáng)化效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變2（四）完善績效評價(jià)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政支出管理2（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率3三、A市政府機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理中存在的主要問題3（一）績效管理認(rèn)識仍顯不足3（二）績效評價(jià)體系不夠完善3（三）效能測評方式不夠科學(xué)4（四）績效溝通與輔導(dǎo)缺失4四、強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)績效管理的對策措施4（一）加強(qiáng)過程控制與溝通輔導(dǎo)，推進(jìn)績效管理工作4（二）健全績效評估體系，推進(jìn)績效評估制度化5（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營造績效管理氛圍5（四）運(yùn)用先進(jìn)科技手段，促進(jìn)績效機(jī)關(guān)建設(shè)5參考文獻(xiàn)7政府機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀調(diào)查分析以A市政府為例黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中多次要求“推行政府績效管理制度”。中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見對推行政府績效管理制度也做出了部署。加強(qiáng)政府績效管理，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。本文針對當(dāng)前A市政府機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀，回顧總結(jié)政府機(jī)關(guān)績效管理實(shí)踐情況，分析存在問題，就如何加強(qiáng)績效管理，深化政府機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提出對策建議。一、政府機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的現(xiàn)實(shí)意義政府績效管理是行政管理學(xué)近年來理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)管理的核心問題是提高績效。在政府機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理是現(xiàn)代公共管理的重大創(chuàng)新，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。（一）有利于深化行政管理體制改革加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院歷來重視行政管理體制改革，在黨的十七屆二中全會上通過了關(guān)于深化行政管理體制改革的意見，目的要解決政府組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、行政行為不規(guī)范等行政管理體制中深層次的矛盾和缺陷，就必須要以服務(wù)、績效、競爭、法治等嶄新的理念來引領(lǐng)改革，要推行政府績效管理制度。從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，績效管理充分吸收了效率、成本、顧客導(dǎo)向等現(xiàn)代管理理念，把它運(yùn)用到政府機(jī)關(guān)管理中來，對于深化行政管理體制改革具有積極作用。應(yīng)當(dāng)說，提高行政績效是行政體制改革和發(fā)展的永恒追求?？冃Ч芾響?yīng)成為政府機(jī)關(guān)和政府工作人員不斷追求的目標(biāo)，成為一種行政精神，推動政府機(jī)關(guān)的工作。（二）有利于樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀績效管理是管理理念的創(chuàng)新，這種理念的創(chuàng)新是與我國目前的行政生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的。一些地方政府或政府部門以政績?yōu)槿∠?，往往容易產(chǎn)生不計(jì)成本、不重績效的行政行為，造成了公共服務(wù)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。實(shí)施績效管理可以將科學(xué)發(fā)展觀的原則、要求變成可以量化的目標(biāo)體系，強(qiáng)化各級政府部門的績效意識，形成正確的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀提供有力的支撐。（三）有利于深化干部人事制度改革長期以來，我們在干部人事制度方面仍然存在對干部業(yè)績定性評價(jià)多、定量評價(jià)少，對干部使用個(gè)人偏好因素多、客觀公正因素少的問題，缺乏科學(xué)的評價(jià)、使用機(jī)制。實(shí)施績效管理，能夠?qū)Ω刹康脑u價(jià)建立在科學(xué)的理論和方法基礎(chǔ)上，突出績效導(dǎo)向，兼顧多元評價(jià)，將業(yè)績以量化的直觀形式表現(xiàn)出來，形成一套科學(xué)的干部評價(jià)、使用機(jī)制，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)的和諧發(fā)展。（四）有利于增強(qiáng)地方政府的綜合競爭力實(shí)施績效管理，能夠促進(jìn)地方政府發(fā)展目標(biāo)與政府部門職能目標(biāo)、部門職能目標(biāo)與個(gè)人職責(zé)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)組織績效與個(gè)人績效的統(tǒng)一，通過運(yùn)用平衡記分卡、360、反饋等現(xiàn)代管理工具和方式，可以規(guī)范行政行為、再造業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)行成本、提高政府管理能力，為持續(xù)增強(qiáng)政府綜合競爭力提供機(jī)制保障。二、A市政府機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理的實(shí)踐探索（一）實(shí)施目標(biāo)管理，優(yōu)化機(jī)關(guān)工作考核目標(biāo)管理是績效管理的最初階段，也是我國最廣泛開展的績效管理方式。A市從90年代開始實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制考核，取得了明顯的成效。隨著行政管理體制改革的深化，目標(biāo)管理責(zé)任制已越來越成為A市機(jī)關(guān)部門工作成效考核的重要依據(jù)?？己藘?nèi)容也從早期的單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制擴(kuò)大到如今的包含社會事業(yè)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等的綜合目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，考核責(zé)任除綜合目標(biāo)責(zé)任之外，還設(shè)置重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任。目前，目標(biāo)責(zé)任制考核已成為A市機(jī)關(guān)單位考核的有效方式。（二）改革審批制度，提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量近年來，A市集中開展了多次行政審批制度改革。自2001年成立市行政服務(wù)中心以來，隨著行政審批的相對集中，以提高公共部門服務(wù)質(zhì)量和水平為目的的績效評估也逐步開始探索與實(shí)踐，通過“一事一評”等制度的實(shí)行，不斷督促各辦事窗口提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的滿意度。各級機(jī)關(guān)根據(jù)各自的工作職責(zé)加強(qiáng)制度建設(shè)，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來規(guī)范管理和服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開，以評議制來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，取得了明顯成效。實(shí)施審批制度改革以來，內(nèi)部管理規(guī)范得到強(qiáng)化，管理要素進(jìn)一步優(yōu)化，工作程序更加簡化，辦事效率進(jìn)一步提高。同時(shí)，增強(qiáng)了服務(wù)意識，提高了服務(wù)水平。（三）強(qiáng)化效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一種綜合性的管理機(jī)制，把制約性的手段和能動性的機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)了機(jī)關(guān)績效建設(shè)。2004年A市開展了“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動，各級機(jī)關(guān)的效能意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工作效率逐步提高，行為規(guī)范逐步明確，干部作風(fēng)逐步改善。成立A市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，群眾關(guān)注的急、難問題引起重視并得到逐步解決。2005年，市紀(jì)委監(jiān)察局增設(shè)行政效能監(jiān)察室，負(fù)責(zé)全市各級機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察工作。2004年以來，全市各級機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心共受理各類投訴5735件，其中來電3609件，來信1650件，來訪546件，網(wǎng)上投訴530件；屬于效能投訴的2686件，占總投訴件的46%，辦結(jié)效能投訴件2551件，辦結(jié)率為95%。追究責(zé)任人員數(shù)985人，因違反“四條禁令”受追究人員數(shù)288人。（四）完善績效評價(jià)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政支出管理財(cái)政支出績效評價(jià)主要是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價(jià)方法，依據(jù)一定的原則，對照統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出的過程和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評判。A市于2006年出臺了A市本級財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施意見，將使用財(cái)政性資金，并且與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，都納入績效評價(jià)范圍。凡年度預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)資金在300萬元以上的市級財(cái)政支出項(xiàng)目（含該專項(xiàng)資金中項(xiàng)目在50萬元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項(xiàng)目，均按規(guī)定和要求進(jìn)行績效評價(jià)。2008年市本級共確定“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理”等31個(gè)績效評價(jià)項(xiàng)目，涉及評價(jià)財(cái)政資金17570.91萬元。通過績效評價(jià)，加強(qiáng)了對財(cái)政資金使用管理的監(jiān)督，確保了其科學(xué)、高效使用。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率隨著信息時(shí)代的到來，改革傳統(tǒng)辦公模式，將辦公業(yè)務(wù)的處理、流轉(zhuǎn)、管理過程電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)辦公自動化。目前，A市大部分機(jī)關(guān)都已經(jīng)利用現(xiàn)代化的電子信息手段和管理手段優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程、規(guī)范工作模式及公文格式，從而提高了辦公效率和服務(wù)質(zhì)量。政府上網(wǎng)和智能化管理工程不斷推進(jìn)，如A市機(jī)關(guān)內(nèi)部開通了市政務(wù)網(wǎng)、市交通局運(yùn)管處自行研發(fā)了道路運(yùn)輸行政處罰智能量化系統(tǒng)、市工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫等。這些管理方法充分運(yùn)用科技信息手段進(jìn)行智能化系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地防范執(zhí)法過程中各種人情因素的干擾，促進(jìn)了行政行為的公開公平公正，同時(shí)也提高了行政效率，降低了行政成本。三、A市政府機(jī)關(guān)實(shí)施績效管理中存在的主要問題當(dāng)前，A市政府機(jī)關(guān)部門績效管理無論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟，仍處在起步探索階段，還沒有形成比較科學(xué)有效的績效管理模式、績效評估技術(shù)和方法，在實(shí)踐的力度和效果上還存在不足，工作進(jìn)展不平衡，相應(yīng)的配套制度也比較缺乏。具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）績效管理認(rèn)識仍顯不足盡管每年A市地方黨委、政府都要對市直機(jī)關(guān)的工作業(yè)績組織開展考核評議，并逐步引入績效考核的內(nèi)容，但這些考核方式仍舊傾向于結(jié)果考核，淡化了過程管理，離績效管理要求還有一定的距離。從總體上看，各級各部門對績效管理的認(rèn)識仍顯不足，尚欠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是績效宣傳力度不夠，機(jī)關(guān)干部在認(rèn)識上存在疑慮和觀望情緒。二是機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對績效管理的基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過程以及綜合使用等尚未形成共識，責(zé)任機(jī)制、全程考核、以民為本等先進(jìn)的公共管理理念尚未成為績效考核的指導(dǎo)思想。三是相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)干部存在“不求有功，但求無過”的思想，危機(jī)意識不強(qiáng)，績效學(xué)習(xí)氛圍不濃。（二）績效評價(jià)體系不夠完善近年來，綜合考核的指揮棒確實(shí)起到了很大的作用，但機(jī)關(guān)績效評價(jià)還存在一些問題：一是績效評價(jià)指標(biāo)中過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP指標(biāo)和完成具體的職能工作，對于制度改革、人員素質(zhì)提高和學(xué)習(xí)創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿Φ乳L遠(yuǎn)或潛在產(chǎn)生效用的指標(biāo)重視不夠。二是績效反饋力度不夠，未能形成完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)，績效考核結(jié)果更多地應(yīng)用于干部職務(wù)調(diào)整、薪酬獎金方面，在進(jìn)行有效的績效診斷、交流和教育培訓(xùn)方面做得不夠。三是把績效考核作為問題解決的手段，導(dǎo)致績效評價(jià)的短期效應(yīng)，不利于績效評價(jià)規(guī)范干部行為、提高干部工作質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)使命和目標(biāo)。四是績效管理以內(nèi)部評估為主，缺乏第三方績效評估，既是運(yùn)動員，又是裁判員，很難做到績效考核結(jié)果的公正、公開、公平。（三）效能測評方式不夠科學(xué)目前，A市機(jī)關(guān)效能測評工作雖然在內(nèi)容上明確了從部門或單位的中心意識和全局觀念、服務(wù)態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔從政、工作實(shí)績和社會影響、專項(xiàng)活動推進(jìn)情況和成效等五大方面來評價(jià)，但主要還是憑填票人的個(gè)人印象，沒有從具體的工作內(nèi)容上進(jìn)行考核，在很大程度上影響了測評的科學(xué)性。而且測評的方式每年都有所改動，造成了測評結(jié)果很難進(jìn)行縱向比較，得不到有效利用。（四）績效溝通與輔導(dǎo)缺失績效溝通是績效管理的靈魂與核心，是績效管理過程中耗時(shí)最長、最關(guān)鍵、最能促進(jìn)工作開展、產(chǎn)生效果的環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，由于績效溝通與輔導(dǎo)缺乏，導(dǎo)致了績效管理評價(jià)結(jié)果的滯后。主要表現(xiàn)在：一是績效考核中缺乏必要的溝通，對組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)都不甚了解，不少機(jī)關(guān)干部認(rèn)為搞績效管理就是要找他們的碴子，砸他們的飯碗，造成機(jī)關(guān)干部對績效考核工作不理解，產(chǎn)生抵觸情緒。二是由于機(jī)關(guān)內(nèi)部信息與群眾接觸較少，在信息不對稱的情況下，社會公眾往往很難主動參與溝通。三是考核結(jié)果運(yùn)用不夠，考核結(jié)束后，不及時(shí)進(jìn)行績效輔導(dǎo)，組織做出決策時(shí)沒有充分利用，導(dǎo)致部門和個(gè)人目標(biāo)責(zé)任不清，缺乏責(zé)任機(jī)制，考核結(jié)果，難以起到激勵機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)干部的作用。四、強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)績效管理的對策措施（一）加強(qiáng)過程控制與溝通輔導(dǎo)，推進(jìn)績效管理工作1、實(shí)施績效管理過程控制?？冃Ч芾淼某晒εc否取決于績效管理的過程控制。在實(shí)施績效管理過程中，一是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)日常工作的督促和檢查，對關(guān)鍵績效目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行分析評判，對存在問題進(jìn)行分析。二是要督促工作的落實(shí)，要建立工作考核底稿制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)或直接領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級、本級布置的工作填寫底稿，根據(jù)完成工作的時(shí)限，進(jìn)行有效考核。三是加強(qiáng)個(gè)人績效與機(jī)關(guān)績效的動態(tài)管理。個(gè)人績效與機(jī)關(guān)績效相輔相成，要在個(gè)人績效管理過程中，通過對目標(biāo)完成、行為規(guī)范、素質(zhì)指標(biāo)等方面的考核，激勵干部職工提高機(jī)關(guān)績效；通過對干部崗位能力、態(tài)度的考核，引導(dǎo)全體人員不斷提高自身能力水平和素質(zhì)修養(yǎng)。2、加強(qiáng)績效溝通與輔導(dǎo)。機(jī)關(guān)績效溝通貫穿于機(jī)關(guān)績效管理的全過程，在機(jī)關(guān)績效管理的不同階段，應(yīng)采取不同的績效溝通方式。一是在機(jī)關(guān)績效目標(biāo)制定階段，要改變傳統(tǒng)的溝通方式，進(jìn)行有效的溝通，要通過多種形式，如更新機(jī)關(guān)網(wǎng)站、召開新聞發(fā)布會等形式，把機(jī)關(guān)信息及時(shí)傳遞給社會公眾；同時(shí)，還要通過市長熱線、民主懇談會、聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)而制定機(jī)關(guān)績效目標(biāo)計(jì)劃。二是在機(jī)關(guān)績效目標(biāo)執(zhí)行階段，機(jī)關(guān)所面臨內(nèi)外部環(huán)境是紛繁復(fù)雜的，因此在績效目標(biāo)執(zhí)行過程中，機(jī)關(guān)部門要與社會公眾進(jìn)行持續(xù)的績效溝通，從而保證績效目標(biāo)的貫徹落實(shí)。三是在機(jī)關(guān)績效衡量和評估階段，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效評估組織者和機(jī)關(guān)部門之間的溝通、組織者和評估者之間的溝通以及評估者和機(jī)關(guān)之間的溝通。四是在機(jī)關(guān)績效結(jié)果的反饋、應(yīng)用及改進(jìn)階段，要通過績效溝通，讓機(jī)關(guān)干部能全面了解評估者對自己工作的真實(shí)評價(jià)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和主要問題，共同分析其原因，并制定出改進(jìn)措施。（二）健全績效評估體系，推進(jìn)績效評估制度化1、健全績效評估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系確定績效評估的內(nèi)容，即政府績效內(nèi)容的表現(xiàn)形式，反映政府履行職責(zé)的范圍和情況。一般包括對工作崗位的具體要求、部門組織目標(biāo)的體現(xiàn)、人員個(gè)人意愿和期望的體現(xiàn)等方面。要通過對各級各部門職能的進(jìn)一步明確，逐步將量化、行為化。2、完善績效評估方式體系。有好的指標(biāo)，也要有好的評估方式，才能達(dá)到好的效果。要在前幾年開展社會評議的基礎(chǔ)上，完善平時(shí)效能測評、專項(xiàng)活動評議和年終社會評議等方式方法，進(jìn)一步拓展評估內(nèi)容，開展工作績效考核，逐步形成科學(xué)、長效的績效評估方式體系。3、建立健全績效評估的組織體系。為確保評估工作的順利開展，必須建立健全績效評估組織體系，包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、體制、評估主體的選擇等。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立日常的工作班子，授予評估權(quán)力，組織、實(shí)施和監(jiān)督績效評估，使績效評估成為經(jīng)常性的工作機(jī)制。4、建立績效評估的制度體系。包括統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)政制度、干部人事制度、政務(wù)公開制度等。必須規(guī)定績效評估的方法、程序，約束績效評估的行為，保證績效評估的質(zhì)量和效果，明確評估結(jié)果與評估對象的地位、利益關(guān)系。（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營造績效管理氛圍加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)是實(shí)施管理創(chuàng)新，加快機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的有效途徑。在機(jī)關(guān)文化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持以人為本、開放溝通、全員參與、持續(xù)創(chuàng)新的原則，以績效為導(dǎo)向，著力培育健康向上的機(jī)關(guān)精神，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)上的新突破。1、注重提煉機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀的提煉是機(jī)關(guān)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，要以部門職能為根本出發(fā)點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)理念，對機(jī)關(guān)的職能、目標(biāo)、發(fā)展方向等全部價(jià)值理念進(jìn)行挖掘、總結(jié)、提煉和升華，以形成既具有本地本部門特色，又具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、現(xiàn)代性的機(jī)關(guān)精神和核心價(jià)值觀。2、形成機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系。形成規(guī)范的機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系，是實(shí)施文化管理的核心內(nèi)容。在機(jī)關(guān)文化創(chuàng)建過程中，要以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)“嚴(yán)密執(zhí)行，無邊界配合”等執(zhí)行文化理念，做到“主動工作、完美執(zhí)行”，不斷提升整體執(zhí)行能力和水平。3、注重打造“機(jī)關(guān)品牌”?！皺C(jī)關(guān)品牌”的打造，是實(shí)施文化宣傳的重要載體，具有內(nèi)外雙贏的功效。在“文明機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”等創(chuàng)建過程中，遵循品牌建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律，以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀和價(jià)值理念體系為指導(dǎo)，以機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化品牌要素，使機(jī)關(guān)品牌在功能上體現(xiàn)時(shí)代精神，在管理上體現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)理念，在方式方法上體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范，在評價(jià)上體現(xiàn)基層和群眾的認(rèn)可度，在形式上體現(xiàn)鮮明的個(gè)性化特色和機(jī)關(guān)形象標(biāo)識。（四）運(yùn)用先進(jìn)科技手段，促進(jìn)高績效機(jī)關(guān)建設(shè)高績效機(jī)關(guān)建設(shè)需要先進(jìn)的管理技術(shù)和信息化手段。在績效管理過程中，要結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，堅(jiān)持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運(yùn)用電子政務(wù)等信息化手段，著力構(gòu)建機(jī)關(guān)信息化技術(shù)支撐平臺、搭建與社會公眾互動平臺、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)資源共享。1、構(gòu)建機(jī)關(guān)信息化技術(shù)支撐平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)信息化的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理”的原則，以門戶網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安全支撐平臺為基礎(chǔ)，依托城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步打破部門和機(jī)構(gòu)界限，實(shí)現(xiàn)信息資源在機(jī)關(guān)部門間的共享和利用。以電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，推進(jìn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)由個(gè)人行為監(jiān)督為主向個(gè)人行為和行政程序監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政審批由內(nèi)部運(yùn)行向公開操作的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、提高行政效能。2、搭建與社會公眾互動平臺。通過網(wǎng)絡(luò)，搭建與社會公眾互動平臺，既面向社會及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞有關(guān)政策面導(dǎo)向、咨詢、服務(wù)等信息，公布各類公共服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事方法；又利用網(wǎng)絡(luò)收集、統(tǒng)計(jì)、反饋社會公眾的各類信息、意見和建議，達(dá)到了解民意、體察民情、集中民智的目的，同時(shí)讓人民群眾有更多的知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、社會、公眾互動。3、形成機(jī)關(guān)信息資源共享平臺。運(yùn)