完善干部選拔任用制度問題研究.doc

完善干部選拔任用制度問題研究完善干部選拔任用制度問題研究干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，一面旗幟，事關(guān)人心向背，國家興亡。實(shí)踐證明，選準(zhǔn)人、用好干部，提高選人用人的質(zhì)量和公信度，最根本的還是靠制度。近年來,我市各級(jí)黨委及組織部門認(rèn)真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，積極實(shí)踐，大膽探索，在完善干部選拔任用制度方面進(jìn)行了有益嘗試,對(duì)干部選拔任用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度形式進(jìn)行了一些探索思考，并將比較成熟的做法以制度的形式固定下來。一、完善干部選拔任用制度的實(shí)踐和探索市縣兩級(jí)黨委圍繞干部任用條例、中央“一個(gè)意見三個(gè)辦法”和干部人事制度改革規(guī)劃綱要等一系列規(guī)定，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善選拔程序，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，選拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的領(lǐng)導(dǎo)干部。1、干部選拔任用體系制度化。無規(guī)矩不成方圓。制度建設(shè)具有長遠(yuǎn)性、全局性、穩(wěn)定性，干部選拔任用中制度建設(shè)尤顯重要。近年來，市委以干部任用條例為準(zhǔn)繩，細(xì)化工作程序，優(yōu)化工作方法，有針對(duì)性地制定出臺(tái)了市委常委會(huì)研究任用干部表決辦法（試行）、市委全體會(huì)議對(duì)縣區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法、*市選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名暫行辦法、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法、*市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察評(píng)價(jià)暫行辦法、*市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“潛績”考核評(píng)價(jià)暫行辦法、關(guān)于深化“德”與“潛績”考察，開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判的實(shí)施辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的實(shí)施意見、*市選拔任用干部責(zé)任追究暫行規(guī)定、市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示暫行辦法、*市干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度等，從提名、推薦、考察、表決、公示、任職、責(zé)任追究各個(gè)環(huán)節(jié)形成了比較完善的制度體系，保證干部選拔任用工作沿著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道運(yùn)行。各縣區(qū)委也根據(jù)中央、省市委要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定了內(nèi)容完備、運(yùn)行規(guī)范的干部選拔任用規(guī)章制度，使干部選拔任用工作有規(guī)可循、有據(jù)可依。2、干部初始提名形式多樣化。穩(wěn)步推進(jìn)以初始提名為重點(diǎn)的干部人事制度改革，開展多形式初始提名。一是領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名。先后對(duì)縣區(qū)黨政班子空缺的14個(gè)副職崗位、市級(jí)部門空缺的13個(gè)副職崗位，在市委委員、候補(bǔ)委員，不是市委委員和候補(bǔ)委員的其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)和市級(jí)部門黨政主要負(fù)責(zé)人范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛初始提名。二是差額民主推薦提名。對(duì)市級(jí)部門空缺的13個(gè)紀(jì)檢組長進(jìn)行了差額推薦提名。去年縣區(qū)換屆中，在縣區(qū)和部分市級(jí)部門進(jìn)行了縣區(qū)黨政班子副職差額推薦提名，共提名人選53名。三是市委全委會(huì)民主推薦提名。20*年4月對(duì)市政府組成部門正職人選在市委全委擴(kuò)大會(huì)范圍進(jìn)行了民主推薦提名。去年換屆中，對(duì)縣區(qū)黨政正職備用人選和縣區(qū)委副書記、常務(wù)副縣區(qū)長人選由市委全委會(huì)成員進(jìn)行民主推薦提名。四是無任用推薦提名?？h區(qū)換屆中，按照3+x的模式，對(duì)女干部、非黨干部、35歲左右年輕干部和表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進(jìn)行無任用推薦，為按結(jié)構(gòu)要求提出縣區(qū)換屆人事安排方案提供了充足的人選儲(chǔ)備。五是全額定向民主推薦提名?？h區(qū)換屆中，對(duì)新一屆縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上進(jìn)行全額定向民主推薦。六是綜合研判基礎(chǔ)上的組織推薦提名。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，運(yùn)用綜合研判結(jié)果，著眼于新班子的配備，充分聽取有關(guān)方面和縣區(qū)委、部門黨組意見，提出新領(lǐng)導(dǎo)班子配備人選。各縣區(qū)委積極探索干部初始提名方式。鳳翔縣采取干部自薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦“三薦”結(jié)合的辦法，提名產(chǎn)生了20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，干部群眾反響良好。扶風(fēng)縣推行領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名干部，擴(kuò)大了初始提名范圍、落實(shí)了提名責(zé)任。金臺(tái)區(qū)實(shí)行重要職位公開推、專業(yè)崗位定向推、后備干部無任用推和黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、個(gè)人自薦“三推三薦”相結(jié)合的干部初始提名方式，形成了組織、干部、群眾多方參與的提名模式。3、競爭性選拔干部常態(tài)化。堅(jiān)持五湖四海、不拘一格，不斷拓寬視野，打破單位性質(zhì)、個(gè)人身份、管理權(quán)限，加大競爭性選拔力度，力求“不讓一名符合條件的干部被拒之門外，力求給有能力的每一名干部提供機(jī)會(huì)”。一是積極推進(jìn)公開選拔。從1995年開始，市委先后7次面向社會(huì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，共選拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部81人，行政班子助理32人。20*年、20*年副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔中，采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論的方式進(jìn)行面試，增加德才與業(yè)績?cè)u(píng)估環(huán)節(jié)，較好地解決了干部說的好、干的好、口碑好的問題，一批優(yōu)秀干部通過競爭脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，各方面反響良好。去年以來，縣區(qū)公開選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部130多名,為有能力的干部搭建脫穎而出的平臺(tái)。二是探索試行差額選拔。20*年對(duì)市級(jí)部門空缺的*個(gè)紀(jì)檢組長職位，按1：1.5的比例確定17名意向性人選，進(jìn)行差額推薦，對(duì)推薦結(jié)果比較集中的14名人選進(jìn)行了差額考察，并首次在市紀(jì)委全體會(huì)議上對(duì)市級(jí)部門紀(jì)檢組長正式人選進(jìn)行了差額表決，市委常委會(huì)對(duì)11名市級(jí)部門紀(jì)檢組長正式人選進(jìn)行了票決。扶風(fēng)縣、鳳縣等縣區(qū)也開展了差額選拔、差額票決選任干部試點(diǎn)工作。三是全面推行競爭上崗。出臺(tái)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法，規(guī)定市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)行競爭上崗，每年約有50名干部通過競爭上崗走上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過競爭性方式選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍進(jìn)入角色快、工作適應(yīng)性強(qiáng)，干部群眾反響好。4、考德察績機(jī)制科學(xué)化。始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重?shí)績、群眾公認(rèn)的正確導(dǎo)向。在認(rèn)真總結(jié)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考察研判和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“德”和“潛績”兩個(gè)考核評(píng)價(jià)暫行辦法，形成了內(nèi)容細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)量化、方法優(yōu)化、操作簡化的考“德”評(píng)“績”制度，并及時(shí)運(yùn)用于縣區(qū)換屆干部考察中，一批品德好、能干事、不張揚(yáng)的干部脫穎而出，崇德尚德、注重實(shí)績、注重公論的用人導(dǎo)向進(jìn)一步凸顯。注重領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察，一是大會(huì)民主“評(píng)”。采取“正向+逆向”測評(píng)的方式，從政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四個(gè)方面，選擇當(dāng)前群眾意見最集中、社會(huì)反響最強(qiáng)烈的14種負(fù)面表現(xiàn)作為測評(píng)要點(diǎn)，對(duì)干部的“德”進(jìn)行逆向測評(píng)。二是民意調(diào)查“訪”。召開“兩代表一委員”和干部過去、現(xiàn)在工作單位干部職工代表參加的民意調(diào)查會(huì)，對(duì)考察對(duì)象的“德”進(jìn)行民意調(diào)查和延伸考察；加強(qiáng)與干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議成員單位的溝通聯(lián)系，全面掌握干部“德”的表現(xiàn)。三是個(gè)別談話“聽”。在考察談話中，提前發(fā)放談話提綱，重點(diǎn)了解干部在重大任務(wù)、突發(fā)事件中的表現(xiàn)，了解干部八小時(shí)以外的表現(xiàn)，注意聽取不同意見。個(gè)別走訪家庭成員、社區(qū)干部群眾和相關(guān)當(dāng)事人，對(duì)談話中掌握的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，全面準(zhǔn)確掌握干部的“德”。綜合各方面評(píng)價(jià)，建立干部“德情檔案”，為全面客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的“德”提供依據(jù)。注重實(shí)績特別是“潛績”分析。一是推行實(shí)績公示。采取自己擺、組織審、群眾評(píng)的方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作實(shí)績自查總結(jié)，在公示欄和黨建網(wǎng)上公示，全方位接受群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)。二是突出潛績考察。從科學(xué)決策、基礎(chǔ)工作、改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境四方面設(shè)定*項(xiàng)考核指標(biāo)及評(píng)價(jià)要點(diǎn)，界定潛績考察的主要內(nèi)容，在考準(zhǔn)潛績的基礎(chǔ)上科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績。三是進(jìn)行實(shí)績分析。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，引入定量分析，采取百分制計(jì)分辦法，計(jì)算“潛績”得分；堅(jiān)持“上評(píng)下”與“下評(píng)上”相結(jié)合，市級(jí)黨政班子成員和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣區(qū)班子成員實(shí)績進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，市發(fā)改委等10個(gè)市級(jí)相關(guān)部門對(duì)縣區(qū)班子進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)（街）黨政正職、縣區(qū)部門主要負(fù)責(zé)人和部分“兩代表一委員”對(duì)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的“潛績”進(jìn)行評(píng)議，多方印證工作實(shí)績；堅(jiān)持日?？己伺c定期考察相結(jié)合，把考察研判情況與平時(shí)掌握情況綜合分析，使“潛績”考核評(píng)價(jià)更加客觀準(zhǔn)確。在去年市縣鄉(xiāng)換屆工作中，我們把干部“德”與“潛績”的考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，采取多種形式考察領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，用察德考績的成果選拔干部、配備班子。二、干部選拔任用工作存在問題及原因分析認(rèn)真總結(jié)干部選拔任用工作，綜合分析近年媒體報(bào)道干部選用方面反面案例和干部群眾反映強(qiáng)烈的選人用人熱點(diǎn)問題，我們認(rèn)為干部選拔任用工作中還存在以下幾方面問題。1、提名主體責(zé)任不明確。干部任用條例對(duì)民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等環(huán)節(jié)均作了規(guī)定，但對(duì)初始提名未作具體規(guī)定。實(shí)踐中我們雖然在提名形式方面進(jìn)行了積極探索，但在個(gè)別縣區(qū)、部門還不同程度存在一把手提名的現(xiàn)象。主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己平時(shí)掌握情況，通過授意、暗示、引導(dǎo)等行為，把個(gè)人意圖轉(zhuǎn)化為組織行為和集體意見，左右干部的任免，選用自己身邊的人，選用與自己熟悉和親近的人，選用自己小圈子里的人，出現(xiàn)了少數(shù)人特別是“一把手”說了算的現(xiàn)象。另外，各級(jí)黨組織通過一定的組織程序，向上級(jí)組織人事部門推薦本部門本單位工作業(yè)績突出、能力出眾、表現(xiàn)突出、群眾反響好的優(yōu)秀干部，建議提拔使用。這種方式相對(duì)比較民主，但由于受部門利益至上、政績觀念影響，有時(shí)難免偏頗。這兩種形式始終未能跳出由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的怪圈，群眾參與度不高，容易形成暗箱操作，追究責(zé)任時(shí)難以確定責(zé)任主體。2、考察手段比較單一。干部調(diào)整程序啟動(dòng)后，時(shí)間安排很緊湊、考察組臨時(shí)抽調(diào)人員組成，成員對(duì)干部工作政策法規(guī)熟悉程度、談話技巧、查閱資料方法參差不齊，導(dǎo)致考察中掌握情況不夠全面。民主測評(píng)中部分參與人員存在事不關(guān)己、好人主義、無所謂等心態(tài)，影響測評(píng)的真實(shí)性；民意調(diào)查中參會(huì)人員主要是“兩代表一委員”和服務(wù)對(duì)象或工作對(duì)象，有的與當(dāng)事人接觸較少，不了解真實(shí)情況；有的是管理對(duì)象，心存顧慮，不敢如實(shí)反映情況；有的不了解干部工作紀(jì)律，敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致民主測評(píng)和民意調(diào)查有時(shí)失真。3、出口不夠通暢。近年來雖然在解決干部能上能下方面進(jìn)行了積極的探索，但是干部“能下”的問題還未得到有效解決。由于“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不好把握，變相的能上不能下的現(xiàn)象依然存在。干部只要進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，盡管德才一般、政績平庸，只要沒有違法亂紀(jì)，便可以穩(wěn)坐官位，終身當(dāng)官。有時(shí)對(duì)個(gè)別群眾有反映的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，也是崗位變化，待遇不減，群眾心里不服氣。領(lǐng)導(dǎo)干部因能力與年齡原因，從黨委、政府所謂一線職位轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)所謂二線職位是司空見慣的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作失誤造成損失受到處分，易地為官的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。4、競爭性選拔干部力度尚需加強(qiáng)。公開選拔在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后集中進(jìn)行的多，平時(shí)進(jìn)行的少；公開選拔的副職多正職少；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量占提拔干部數(shù)量的比例偏低；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部雖次數(shù)較多，但力度尚需加強(qiáng)。5、監(jiān)督制約不夠有力。干部選拔任用工作的特殊性和運(yùn)行的相對(duì)封閉性，群眾對(duì)干部選拔任用的有些環(huán)節(jié)不便參與，所以不能全程監(jiān)督；同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，讓下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，制約性因素較多，效果不明顯。因而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有掌握確鑿違紀(jì)證據(jù)時(shí)，才能啟動(dòng)追究責(zé)任程序，顯得滯后。存在以上問題的原因是多方面的，主要是：一些領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕亂，認(rèn)為長期以來運(yùn)行的干部選拔任用方式熟悉快捷，得心應(yīng)手，不會(huì)出大亂子，創(chuàng)新干部選任方式費(fèi)時(shí)間費(fèi)精力，效果不一定好；一些干部群眾認(rèn)為干部選拔任用上有領(lǐng)導(dǎo)掌控，下有組織人事部門操作，與自己關(guān)系不大，參與不熱心不積極不關(guān)心；個(gè)別干部認(rèn)為自己長期在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，沒有功勞有苦勞，當(dāng)涉及職位調(diào)整或組織處理時(shí)，找關(guān)系說情，找主管領(lǐng)導(dǎo)訴苦，給干部調(diào)整造成很大壓力和阻力。三、完善干部選拔任用制度的對(duì)策建議（一）建立工作責(zé)任制一是建立提名推薦責(zé)任制。凡是干部選拔任用都要有公開、規(guī)范的提名程序，提名過程都要有詳細(xì)的記錄，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部的，要署名填寫領(lǐng)導(dǎo)干部初始人選推薦提名表，詳細(xì)介紹被推薦人的優(yōu)缺點(diǎn)。二是建立和完善干部考察責(zé)任制。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行考察，每一項(xiàng)程序都進(jìn)行詳細(xì)的記錄，每一個(gè)結(jié)論都要有具體的事實(shí)依據(jù)，對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)要恰如其分，缺點(diǎn)和不足要如實(shí)反映，考察前要進(jìn)行公示，考察后集體研究提出任用建議，考察材料要有考察人員簽名，明確責(zé)任主體。三是完善選拔任用干部決策責(zé)任制。全面推行選拔任用干部常委會(huì)票決制，常委會(huì)討論干部集體討論作出決定，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制度，對(duì)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委政府工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)的任免由全委會(huì)進(jìn)行票決，切實(shí)防止和克服“一把手”個(gè)人說了算的現(xiàn)象。四是建立干部選拔任用工作全程記實(shí)制。重點(diǎn)記載民主推薦、考察、醞釀、討論決定四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和事前溝通、任職等程序履行情況，同時(shí)對(duì)信訪舉報(bào)調(diào)查情況、民主推薦不是最多但被確定為考察對(duì)象情況、超職數(shù)配備干部等特殊情況和重要情況進(jìn)行記載。記實(shí)結(jié)果作為干部選拔任用工作責(zé)任追究的基本依據(jù)。五是建立和完善用人失察失誤追究制。正確運(yùn)用干部選拔任用工作記實(shí)結(jié)果，對(duì)不按規(guī)定程序和要求選拔任用干部造成用人失察失誤的，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)記實(shí)結(jié)果認(rèn)定具體責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究。（二）規(guī)范初始提名形式在堅(jiān)持會(huì)議推薦和談話推薦提名的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新干部初始提名方式，擴(kuò)大群眾參與度，建立權(quán)責(zé)明確、程序清晰的干部提名程序。一是開展無任用推薦提名。結(jié)合年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子研判每年開展一次無任用推薦，動(dòng)態(tài)掌握一批表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，為選拔任用儲(chǔ)備人選。二是推行個(gè)人推薦提名。同級(jí)黨委委員和同級(jí)人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)可以個(gè)人名義推薦提名同級(jí)黨委、政府工作部門、直屬單位及下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；同級(jí)人大、政府、政協(xié)其他領(lǐng)導(dǎo)干部，可以個(gè)人名義推薦提名本人分管、聯(lián)系的部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員初始人選；班子有缺額的縣區(qū)委、部門黨組和基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)可以個(gè)人名義推薦提名領(lǐng)導(dǎo)班子缺額初始人選。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦提名要署名填寫領(lǐng)導(dǎo)干部初始人選推薦提名表，全面介紹被推薦人基本情況、說明推薦理由、任職意向和與被推薦提名人的關(guān)系。缺職單位干部群眾也可以個(gè)人名義向本單位黨組織推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部。三是擴(kuò)大組織推薦提名。在領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和民主測評(píng)、民意調(diào)查基礎(chǔ)上，黨委或組織部門可以提名推薦表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部到關(guān)鍵崗位和重要職位任職。四是鼓勵(lì)干部毛遂自薦。對(duì)自薦干部可以經(jīng)過一定方式和程序進(jìn)行考察了解，確屬能力出眾、實(shí)績突出、群眾反響好的干部納入推薦考察范圍。通過規(guī)范干部選任初始提名行為，改進(jìn)初始提名方法，擴(kuò)大民主推薦范圍，給予各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和普通干部群眾平等的初始提名權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨管干部和群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一。（三）強(qiáng)力推進(jìn)競爭性選拔干部工作一是推行全程差額選拔。穩(wěn)步推進(jìn)差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀選拔干部制度，在堅(jiān)持全委會(huì)和常委會(huì)票決干部的基礎(chǔ)上，探索試行常委會(huì)、全委會(huì)研究任用干部差額票決制度。二是加大公開選拔范圍和力度。認(rèn)真分析干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，精選公選崗位，科學(xué)制定公選方案，真正把需要的緊缺人才、實(shí)用人才選進(jìn)來。按照干什么考什么的原則，突出崗位需要，分類設(shè)制試題，改進(jìn)考察方式，強(qiáng)化實(shí)績導(dǎo)向，克服重考試輕考察、重成績輕能力現(xiàn)象。擴(kuò)大群眾參與面，邀請(qǐng)群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員全程觀摩監(jiān)督，使群眾真正參與進(jìn)來，親身經(jīng)歷全過程，打破神秘感，提高滿意度。建立公選人才庫，對(duì)公選中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，除過部分任職外，其他人員均進(jìn)入人才庫儲(chǔ)備起來，在一定期限內(nèi)，出現(xiàn)空缺職位時(shí)，直接納入考察范圍，作為考察對(duì)象，在嚴(yán)格考察的基礎(chǔ)上決定是否任用，避免人才浪費(fèi)，降低公選成本。三是把競爭上崗作為選拔任用科以下領(lǐng)導(dǎo)干部的主要形式。市級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)和管理單位科級(jí)崗位全部實(shí)行競爭上崗，充分體現(xiàn)“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，為年輕干部、優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)。（四）完善考德察績機(jī)制德和才是支撐領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的兩大基石,要建立科學(xué)的考核辦法,把品德高尚、實(shí)績突出的干部選拔上來。一是科學(xué)設(shè)置考察內(nèi)容。建立“四德”考察體系，即：政治品德方面突出講黨性、講正氣、講大局的堅(jiān)定性；職業(yè)道德方面突出講團(tuán)結(jié)、講服務(wù)，堅(jiān)持走群眾路線的宗旨意識(shí)；社會(huì)公德方面突出尊重人、理解人、關(guān)心人的人本思想；家庭美德方面突出構(gòu)建和諧家庭的倫理觀念。實(shí)績考察方面，不僅要考察看得見、摸得著、成效大、有貢獻(xiàn)的“顯績”，更要考察打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、見效慢、困難大、需創(chuàng)新的“潛績”，全面準(zhǔn)確的衡量干部的實(shí)績。二是規(guī)范程序考察德才表現(xiàn)。采取專項(xiàng)考察和綜合考察相結(jié)合的方式，深入到干部居住社區(qū)、家庭鄰里“訪朋友、訪鄰里、訪家人”，重點(diǎn)了解其孝敬父母、教育子女、夫妻關(guān)系、鄰里關(guān)系、生活情趣、外界交往等情況，辯證把握干部德行表現(xiàn)情況。堅(jiān)持在實(shí)踐中考察干部業(yè)績，特別是注意在完成重大任務(wù)、處理突發(fā)事件中考察了解干部，在招商引資主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定第一線識(shí)別使用干部；重視關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難、情況復(fù)雜的一線工作的基層干部，主動(dòng)關(guān)心、大膽使用勤勉務(wù)實(shí)、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的優(yōu)秀干部。推行經(jīng)常性考察制度，建立回訪和暗訪考察制度，掌握各個(gè)層面對(duì)考察對(duì)象的評(píng)價(jià)是否一致。完善后備干部和領(lǐng)導(dǎo)干部試用期德才考察制度，考察角色轉(zhuǎn)變之后，是否能繼續(xù)保持良好的道德修養(yǎng)和奮發(fā)進(jìn)取的工作勁頭。建立干部個(gè)人“德情檔案”。重點(diǎn)記錄干部政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德表現(xiàn)情況；建立實(shí)績考核檔案，把干部履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)和日常表現(xiàn)記錄在案，作為評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。三是重視群眾參與。干部品德和能力如何，群眾最清楚，最有發(fā)言權(quán)。堅(jiān)持“三個(gè)注重”：注重向被考察者接觸較多的干部、服務(wù)對(duì)象和“生活圈”、“社交圈”了解情況，多渠道聽取群眾意見。堅(jiān)持干部述職述廉向群眾公開，讓群眾辨別干部是否言行一致、是否實(shí)事求是。堅(jiān)持干部違紀(jì)行為舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話和電子郵箱，開辟監(jiān)督快捷通道，讓群眾及時(shí)向組織反映干部品德表現(xiàn)和工作失誤。在組織考評(píng)過程中，充分給測評(píng)主體發(fā)表個(gè)人意愿的空間，采取無記名填票、當(dāng)眾投票辦法，嚴(yán)守談話秘密，讓測評(píng)主體愿意說真話、能夠說真話，真實(shí)發(fā)表評(píng)價(jià)意見。四是注重考察結(jié)果運(yùn)用。把干部德才的考評(píng)結(jié)果作為選拔任用干部的首要依據(jù)，把德行差和能力平庸的人拒之門外，把德行好、埋頭苦干、實(shí)績突出、群眾認(rèn)可的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，樹立德才兼?zhèn)?、以德為先和注重?shí)績、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。（五）建立能上能下的干部正常退出機(jī)制長期以來在干部隊(duì)伍中形成一種只能上不能下、只能升不能降、只能進(jìn)不能退、只能進(jìn)不能出的認(rèn)識(shí)，如果出現(xiàn)干部退轉(zhuǎn)情況，干部有壓力、群眾有看法、家人不理解。一是教育干部克服“上榮下辱”的舊觀念，認(rèn)識(shí)職務(wù)的上與下是干部隊(duì)伍新陳代謝、自我完善的需要，是對(duì)國家和人民的一種貢獻(xiàn)，主動(dòng)讓賢是高尚行為，保持平常心態(tài)，從容面對(duì)，泰然處之。二是認(rèn)真執(zhí)行干部取消任職的有關(guān)規(guī)定。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度，對(duì)公示期間群眾反映的問題，經(jīng)調(diào)查確實(shí)存在影響任職事實(shí)的，終止干部任職程序，不再任職。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度，試用期間有不勝任職務(wù)行為的，或試用期滿考核考察不勝任所任職務(wù)的，取消所任職務(wù)，重新按原職級(jí)安排工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，任職期滿，組織考察和民主測評(píng)，群眾反響良好的，或升任上一級(jí)職務(wù)或調(diào)