山區(qū)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題研究.doc

工作總結(jié)范文/工作總結(jié) 山區(qū)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題研究 山區(qū)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題研究 *作者：zhshxin *加入時(shí)間：2005年8月7日13:31 山區(qū)縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題研究 黨的十六大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，這是立足我國國情和農(nóng)村實(shí)際作出的一個(gè)重大判斷。在我國絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽和進(jìn)入小康以后，今后20年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)。完成這一偉大的歷史性任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。鄧小平同志曾指出：“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康”。江澤民同志指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)主義的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。而作為農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的山區(qū)縣，沒有形成規(guī)?；?jīng)營。重生產(chǎn)、輕流通，只看眼前、不分析預(yù)測(cè)長遠(yuǎn)，用過去代替未來，無視市場(chǎng)規(guī)律，使生產(chǎn)和流通、加工脫節(jié)。結(jié)果生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，產(chǎn)品價(jià)格卻下降了。普通蔬菜、大米、小麥、柑桔等都出現(xiàn)了這樣的情況。 (3)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。在買方市場(chǎng)條件下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民生產(chǎn)什么，市場(chǎng)銷路如何，價(jià)格趨勢(shì)怎樣，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素。而山區(qū)縣的情況，一是市場(chǎng)信息匱乏和滯后，缺乏必要的市場(chǎng)信息渠道，鎮(zhèn)村所得到的信息質(zhì)量不高，一般性的價(jià)格信息多，有分析的供求信息少。農(nóng)民又缺少收集、加工、分析信息的意識(shí)和能力。與市場(chǎng)有效融合存在較大的障礙，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，簡(jiǎn)單模仿，從眾現(xiàn)象比較普遍，一涌而上，一哄而散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，造成產(chǎn)品供求新的不平衡。二是技術(shù)服務(wù)體系難以適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，要滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、優(yōu)質(zhì)化的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，就必須大力引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種的種植，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。但目前，山區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系很不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，服務(wù)內(nèi)容主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)品，服務(wù)方式依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。沒有形成多種形式的社會(huì)化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后客觀上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 (4)、結(jié)構(gòu)調(diào)整主體錯(cuò)位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民。在農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，從眾心理嚴(yán)重的情況下，政府有關(guān)部門應(yīng)做好技術(shù)信息服務(wù)和改善外部環(huán)境以及政策引導(dǎo)工作。但事實(shí)上，一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，采取簡(jiǎn)單的行政命令的辦法，層層下達(dá)所謂種植計(jì)劃，更有甚者，個(gè)別鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為了突出“政績(jī)”，動(dòng)輒“萬畝基地”、“萬畝發(fā)展計(jì)劃”等等。這種政府越俎代皰的辦法，無視市場(chǎng)規(guī)律，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，個(gè)別村甚至出現(xiàn)了“凡是政府號(hào)召和推廣的就堅(jiān)決不聽”的現(xiàn)象。 (5)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，商品率低?？傮w上看，普通產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少；大路貨多，特色產(chǎn)品少；積壓滯銷的多，適銷對(duì)路的少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品率低，市場(chǎng)份額少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 3、基層財(cái)力弱，鄉(xiāng)村債務(wù)多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。 山區(qū)縣農(nóng)業(yè)比重大，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)源建設(shè)難發(fā)展，財(cái)政收入中工商稅收少，“農(nóng)業(yè)四稅”比重大，財(cái)政供養(yǎng)人員多，基本上都是“吃飯”財(cái)政，無錢搞建設(shè)，無力辦事業(yè)。加上部分鎮(zhèn)村干部行為的短期化，舉債造政績(jī)，舉債交任務(wù)，舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致鎮(zhèn)、村陷入了“經(jīng)濟(jì)困難借貸舉債經(jīng)濟(jì)更困難”的怪圈。截止2002年底，某山區(qū)縣鎮(zhèn)村債務(wù)高達(dá)2.3億元，僅高息借款形成的債務(wù)就高達(dá)7200萬元，占負(fù)債總額的31.6%，月息最低一分五，最高的三分，甚至更高，每年僅利息支出就高達(dá)2000萬元左右。這些負(fù)擔(dān)最終要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。雖然近年來減的力度很大，但仍然存在減而不輕，禁而不止，糾而不正，整而不改的現(xiàn)象， 4、農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民增收乏力。 一是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下，需要培訓(xùn)。筆者曾對(duì)某山區(qū)縣的一個(gè)村60戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，農(nóng)村人口為227人，其中男勞力為76人。在76個(gè)男勞動(dòng)力中，文盲、半文盲有5人，小學(xué)文化有19人，初中文化有52人，沒有一個(gè)是高中文化程度。據(jù)了解，在農(nóng)村有一點(diǎn)文化程度的農(nóng)村勞力絕大多數(shù)外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是“386199”部隊(duì)，是“兒童團(tuán)、娘子軍、老八路”，很顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力這種文化結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)難以適應(yīng)。 二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年弱化，急需硬投入。由于近年來農(nóng)民收入增長緩慢，近乎沒有投資能力。集體經(jīng)濟(jì)由于農(nóng)村實(shí)行家庭經(jīng)營承包后而出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象，也不具備體制對(duì)縣鎮(zhèn)財(cái)政影響很大。實(shí)行分稅制后，由于有限的財(cái)力被中央相對(duì)集中，省市也用各種措施將那些收入多、增長潛力大的稅種收入，全部或高比例上收，使得縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為最終的利益損失者。所以有人說“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政搖搖晃晃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政空空蕩蕩”。縣鄉(xiāng)可用財(cái)力減少，不得不以增加農(nóng)業(yè)稅收的辦法來增加財(cái)政收入，財(cái)政負(fù)擔(dān)便轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。山區(qū)某縣1993年至2000年，農(nóng)業(yè)稅增長145.2%，年均增13.7%；特產(chǎn)稅增長636%，年均增33%；屠宰稅增長1913%，年均增53.6%。更讓人不可思議的是，屠宰稅不是按養(yǎng)豬多少征收，而是按戶、按人頭平攤。導(dǎo)致征收困難，群眾抵觸情緒大，干群關(guān)系緊張。二是失衡的事權(quán)、財(cái)權(quán)把應(yīng)由中央、省級(jí)承擔(dān)的有關(guān)責(zé)任、義務(wù)下放給縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)民，直接導(dǎo)致了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難和農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。比如，全民義務(wù)教育在農(nóng)村變成了農(nóng)民掏錢義務(wù)辦教育。農(nóng)村公共設(shè)施的投資主體不是政府而是農(nóng)民。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、世行貸款等眾多項(xiàng)目和各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要縣配套或單獨(dú)承擔(dān)，等等。使縣、鄉(xiāng)政府和村委會(huì)承擔(dān)的公共需求超出其經(jīng)濟(jì)承受能力。由于財(cái)政保吃飯都困難，這些公共服務(wù)、公共設(shè)施負(fù)擔(dān)，基本上都落到農(nóng)民身上。 4、國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入弱化。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)投資占整個(gè)國有單位投資比重“六五”時(shí)期為5.1%，“七五”時(shí)期為3.3%，“八五”時(shí)期為3%。國家財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，“五五”期間為13.2%，“八五”期間為8-9%。1997年為7.9%，1998年為7.6%，1999年為5.14%，2000年為4.83%，2001年為4.85%，而且政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出主要用于一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部分很少。弱化的財(cái)政、金融支農(nóng)政策，使山區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近些年處于“資金饑渴”狀態(tài)，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，“造血”機(jī)能衰弱。財(cái)政支農(nóng)投入一年比一年減少，比重一年比一年降低；農(nóng)業(yè)要獲得金融支持一年比一年困難，農(nóng)行基本不姓“農(nóng)”，農(nóng)村信用社貸存比例逐漸下降，存貸差逐漸增大，大量資金非農(nóng)化。國家財(cái)政信貸對(duì)農(nóng)業(yè)投資的減少，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善，導(dǎo)致民間借貸畸形發(fā)展，高利貸問題日趨嚴(yán)重。 5、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措在發(fā)揮積極作用的同時(shí)存在著局限性 “三農(nóng)”問題成為近年來政府和理論界所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，突出表現(xiàn)為農(nóng)民增收困難、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重。相應(yīng)采取的主要措施：一是進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是搞稅費(fèi)改革，給農(nóng)民減負(fù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費(fèi)改革發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中有一定局限性，尚未達(dá)到預(yù)期的目的。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是改善我國農(nóng)業(yè)品質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，其實(shí)質(zhì)就是在有限的農(nóng)業(yè)資源(主要是土地資源的有限性)和有限的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。然而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)緩慢的過程，由于受人地矛盾、糧食安全、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制等因素的影響，近期對(duì)農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)很有限。因?yàn)橄抻谀壳暗母刭Y源，我國用于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間不大，糧食播種面積調(diào)整幅度只能在3%左右，其他作物種植面積只能在30%左右的耕地上組合，而且每種作物調(diào)整的幅度都不會(huì)很大，否則價(jià)格倒逼機(jī)制又會(huì)使其在下一年補(bǔ)調(diào)回來。反季節(jié)蔬菜，是近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民普遍種植的產(chǎn)品，然而又出現(xiàn)了新的“賣難”。由于宏觀調(diào)控體系不健全，價(jià)格調(diào)控機(jī)制不靈，突出的是農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系不完善，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金制度還沒有卓有成效的運(yùn)作起來，按價(jià)值規(guī)律和供需狀況形成價(jià)格的機(jī)制還沒有形成，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的信息往往貿(mào)易的一體化，要求我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按照國際化準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前農(nóng)民收入增長緩慢，一個(gè)根本原因是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求和加入世界貿(mào)易組織以后日趨激烈的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。必須適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，由滿足溫飽需求向滿足建設(shè)小康社會(huì)的要求轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化；由主要追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益；由自給自足、自求平衡轉(zhuǎn)向適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)，更加注重提高競(jìng)爭(zhēng)能力。通過調(diào)整逐步建立適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入增長開辟新的*。 (1)加大農(nóng)田種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物比重。要打破傳統(tǒng)的二元種植結(jié)構(gòu)(糧食、經(jīng)濟(jì)作物)，按照穩(wěn)定糧食作物、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展飼料作物的要求，抓好三個(gè)方面的調(diào)整：一是調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)。要主攻單產(chǎn)優(yōu)化品質(zhì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧，以優(yōu)質(zhì)獲得高效益。二是調(diào)整糧飼結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定主糧，擴(kuò)大玉米等其他飼料作物種植，實(shí)現(xiàn)糧食飼料經(jīng)濟(jì)作物三元種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田經(jīng)濟(jì)效益。三是調(diào)整熟制結(jié)構(gòu)。利用農(nóng)作物的高矮差、季節(jié)差、根系差、葉面差，大力搞好間作套種，探索雙季四熟、四季多熟等種植模式。 (2)加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)。以山區(qū)縣南漳為例，在食用菌生產(chǎn)上，要憑借躋身全國食用菌十佳商品基地縣，*牌香菇被定為全國食用菌行業(yè)推薦名牌產(chǎn)品的東風(fēng)，以建成全國食用菌大縣、全省食用菌第一縣為目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展，按照挖段木、興代料、攻蘑菇(雙孢菇、草菇)的思路，狠抓規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量上檔。桑蠶生產(chǎn)要按照爭(zhēng)創(chuàng)全國桑蠶大縣和全縣桑蠶第一縣的目標(biāo)，一手抓新園擴(kuò)建，一手抓老園改造。畜牧業(yè)要按照穩(wěn)豬、興禽、攻羊、扶特的原則，繼續(xù)實(shí)施大場(chǎng)、大鎮(zhèn)、大村、大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推廣種青養(yǎng)豬和糧食過腹增值，節(jié)本降耗，提高效益。要充分利用草場(chǎng)面積大、秸桿資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)羊和氨化養(yǎng)牛，走節(jié)糧增收型畜牧業(yè)發(fā)展路子。煙葉產(chǎn)業(yè)要按照穩(wěn)定面積、集中連片的原則，狠抓科學(xué)種植和熱風(fēng)循環(huán)爐改造，攻單產(chǎn)，增總產(chǎn)，上質(zhì)量，提效益。茶葉產(chǎn)業(yè)要按照穩(wěn)規(guī)模、上管理，攻炒制、上質(zhì)量，攻包裝、上檔次和思路，加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。蔬菜產(chǎn)業(yè)要抓好五個(gè)結(jié)合，即：設(shè)施菜與露地菜相結(jié)合，順季節(jié)菜與反季節(jié)菜相結(jié)合，家生菜與野生菜結(jié)合，草本菜與木本菜相結(jié)合，出售鮮菜與出售干腌菜相結(jié)合。 (3)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體是項(xiàng)目。項(xiàng)目是結(jié)構(gòu)調(diào)整的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是機(jī)制創(chuàng)新的“催化劑”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“助跑器”。通過項(xiàng)目來促進(jìn)調(diào)整，既能解除作為調(diào)整主體的農(nóng)民的后顧之憂，又能克服政府“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。應(yīng)該抓住山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)遇，借助項(xiàng)目載體，積極引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)人才，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快開發(fā)食用菌加工、山野菜加工、干菜加工、糧油加工和肉制品加工，豐富加工領(lǐng)域，延伸加工層次，實(shí)現(xiàn)多級(jí)加工增值。要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)村能人牽頭發(fā)展建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商服業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷業(yè)，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的格局。 (4)加大勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，奮力推進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在沒有外來強(qiáng)制力量的干預(yù)下，作為“經(jīng)濟(jì)人”并且對(duì)自己勞動(dòng)力的投向有決定權(quán)的單個(gè)勞動(dòng)者，總會(huì)將自己的勞動(dòng)力投入到能夠?yàn)樗麕砀嗍找娴牟块T和地區(qū)。從整體上看，由于部門、地區(qū)間收入差距的存在，在價(jià)值規(guī)律的作用下，勞動(dòng)力總是從收入低的部門和地區(qū)流向收入高的部門和地區(qū)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)作一件大事來抓，多形式、多渠道、多側(cè)面推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過加快山場(chǎng)、水面開發(fā)，興辦綠色企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)，把勞動(dòng)力從農(nóng)田轉(zhuǎn)到山場(chǎng)水面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞力轉(zhuǎn)移；通過興辦加工業(yè)和商服業(yè)，增強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)的吸納能力，促進(jìn)勞力由單一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展勞動(dòng)中介服務(wù)組織，促進(jìn)勞力由農(nóng)村向城市、外地轉(zhuǎn)移。 4、堅(jiān)持“三大”戰(zhàn)略，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，作出把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，整體推進(jìn)的決策，是新形勢(shì)下加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方略。這有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體，整體聯(lián)動(dòng)，在更高層次、更大范圍推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康全面發(fā)展。因?yàn)槿魏谓?jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一定的載體和一定的空間內(nèi)進(jìn)行的，它們都會(huì)給其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以巨大的反作用。小城鎮(zhèn)作為一個(gè)區(qū)域的*、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有輻射、吸納、服務(wù)功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要載體。同樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的重要紐帶，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果沒有小城鎮(zhèn)作為載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約；反之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)就沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就不可能有興旺發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)。特別是當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施第二次創(chuàng)業(yè)，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了更為緊迫的要求。因此，我們要以小城鎮(zhèn)為載體，積極主動(dòng)地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，更好地承擔(dān)起農(nóng)副產(chǎn)品加工的龍頭作用；加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民更好地進(jìn)入市場(chǎng)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展，盡快形成以農(nóng)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促農(nóng)、工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。 5、奮力實(shí)施科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的頂撐作用?？萍紕?chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須從四個(gè)方面尋求突破：一是在品種改良上尋求突破。圍繞實(shí)施“六優(yōu)”工程，全面推廣農(nóng)作物和畜禽新品種。二是在技術(shù)推廣上尋求突破。重點(diǎn)推廣旱育秧、兩膜栽培、大棚蔬菜、立體高效種植、科學(xué)養(yǎng)蠶、食用菌高產(chǎn)栽培、生豬三優(yōu)、特產(chǎn)豐產(chǎn)栽培等實(shí)用技術(shù)，積極引進(jìn)、示范、推廣大棚養(yǎng)蠶、山野菜人工栽培、大棚櫻桃栽培、歐美楊栽植等新技術(shù)，三是在科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上尋求突破。要著眼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村對(duì)科技服務(wù)的迫切需求，按照充實(shí)縣級(jí)、強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)、配套村級(jí)的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)口各部門各單位要配齊專業(yè)，充實(shí)力量，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決部分專業(yè)腿短的問題。要著眼科技人員青黃不接的狀況，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，強(qiáng)化推廣實(shí)踐鍛煉，盡快培養(yǎng)一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技能過硬的技術(shù)拍板人和專業(yè)領(lǐng)頭人。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)組織建設(shè)，充實(shí)科技示范戶，培養(yǎng)科技明白人，逐步形成上下貫通、左右配套的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，四是在激活科技人員上尋求突破。針對(duì)南漳縣農(nóng)業(yè)科技人才缺乏和閑置并存的現(xiàn)狀，在積極引進(jìn)外地人才的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)惠政策，給科技人員松綁、壯膽和撐腰，鼓勵(lì)他們走出機(jī)關(guān)，深入一線，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)承包等各類形式的有償服務(wù)，直接服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)科技單位和科技人員，實(shí)行“四個(gè)允許”：允許科技人員在技術(shù)承包活動(dòng)中收取合理報(bào)酬；允許科技成果進(jìn)入市場(chǎng)；允許科技人員停薪留職領(lǐng)辦、承包農(nóng)業(yè)企業(yè)；允許科技人員到農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職 并取得報(bào)酬。對(duì)領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)體的科技人員，原主管部門在職稱晉升、工資晉級(jí)上與在崗人員同等對(duì)待；實(shí)體見效前工資由原單位照發(fā)，有關(guān)單位給予優(yōu)先頒證和稅費(fèi)照顧。 6、深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步深化改革是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的迫切需要，當(dāng)前農(nóng)村改革的基本取向是市場(chǎng)化。要圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范運(yùn)作、增加投入、提高效益，著力抓好三個(gè)方面的改革：一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，改善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)土地資源的市場(chǎng)化配置，是今后農(nóng)村土地制度改革的基本取向。土地產(chǎn)權(quán)并不等于土地所有權(quán)，而是一個(gè)由所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利構(gòu)成的復(fù)合權(quán)利結(jié)構(gòu)。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法。針對(duì)南漳山場(chǎng)面積大、水庫河堰多、四荒資源豐富的特點(diǎn)，可采取合理作價(jià)、張榜公布、公布標(biāo)的、競(jìng)價(jià)購買的辦法進(jìn)行拍賣、拍租，引導(dǎo)單位及個(gè)人開發(fā)利用“四荒”資源，發(fā)展高效種養(yǎng)項(xiàng)目，提高資源利用率；對(duì)耕地資源，要以土地資本化規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，按照先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的原則，積極探索