試論當(dāng)前工程量清單編制中存在問題及解決途徑.doc

試論當(dāng)前工程量清單編制中存在問題及解決途徑當(dāng)前隨著國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)的貫徹實施，建設(shè)工程普遍采用工程量清單計價，而工程量清單計價的前提是招標(biāo)人自己或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單。工程量清單編制質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系到工程的投標(biāo)報價、竣工結(jié)算造價、工程費用索賠，也是投標(biāo)報價產(chǎn)生偏差的關(guān)鍵。在現(xiàn)階段，工程量清單編制中存在的諸多問題沒有引起重大關(guān)注，相反對投標(biāo)報價的過程及評選卻很重視。有的地方甚至把投標(biāo)報價書和工程量清單編制中涉及的所有內(nèi)容(含項目編碼、項目特征等)一一對應(yīng)，并把對應(yīng)與否作為“評標(biāo)”的依據(jù)，浪費大量人力財力，而工程量清單本身的問題和錯誤卻很少問津。工程量清單編制中的問題不加以解決，對工程造價控制的確不利，也不利于維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場各方主體的合法權(quán)益。一、工程量清單編制中存在的問題當(dāng)前在工程量清單計價模式下，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的前提是依照施工圖紙和工程量清單計價規(guī)范編制工程量清單。在實際工程量清單編制過程中，經(jīng)常暴露出一些問題，這些問題有的是編制人的原因引起的，也有些是招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制和招標(biāo)人的原因引起的。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：1. 工程量計算的準(zhǔn)確性。主要體現(xiàn)在編制工程量清單中工程量計算規(guī)則和預(yù)算定額工程量計算規(guī)則的混淆。特別是在計算土石方、剛性屋面防水、樓梯及樓梯飾面、天棚吊頂中的跌級等。因為在計算土石方時工程量清單計算規(guī)則不考慮施工組織設(shè)計中放坡和工作面對施工的影響，僅按設(shè)計圖示尺寸；同樣在計算剛性屋面防水、樓梯和天棚吊頂?shù)墪r也是按照水平投影面積計算，不考慮折疊和展開部分面積。例如，在杭州的一所名校多功能廳裝飾工程公開招標(biāo)中，工程量清單編制單位把樓梯及臺階工程量按照展開面積計算，中標(biāo)單位按照清單工程量計價規(guī)則要求報價，居然在詢標(biāo)中要求中標(biāo)單位修正投標(biāo)單價。其實只要理解了計算規(guī)則的不一致性，在竣工結(jié)算時按實計算工程量，修正工程量就可以了。2.“五統(tǒng)一”的不規(guī)范。所謂“五統(tǒng)一”是指：分部分項工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量應(yīng)與工程量清單計價規(guī)范相一致。項目編碼的不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：(1)重碼。(2)亂碼。(3)亂套編碼。以浙江省為例：經(jīng)常在工程量清單編制中把實木地板(項目編碼：020104002)列入金屬復(fù)合地板范疇(項目編碼：020104004)。智能安裝工程中的管線、面板、插座列入強電編碼范疇。(4)隨意組合。如在工程量清單計價規(guī)范中，門、門套、門套線等包括油漆應(yīng)有專門的項目編碼，并分別列項，但在編制時會把它們隨意組合在一個編碼里，又沒有標(biāo)明詳細(xì)的工程量和名稱，以致混淆或漏項。項目名稱不全。在編制工程量清單時沒有與規(guī)范統(tǒng)一的項目名稱，有的用項目特征代替項目名稱，看起來簡單省事，實際會產(chǎn)生誤套工程量。如在裝飾工程中，有些木門窗套、門窗木貼臉沒有項目名稱，直接描述項目特征，在工程量計算用“平方米”作計量單位時，在沒有說明寬度的情況下會和定額中用“米”產(chǎn)生混淆。項目特征描述的不全面、不清楚和漏項。如在木門窗、木柜等制安的描述中，門鎖、小五金、刷油(含刷油的品種、遍數(shù))；鋼結(jié)構(gòu)工程中的鋼構(gòu)件探傷要求、刷油(防銹漆、面漆、防火涂料的要求)：吊頂T程中的基層龍骨(龍骨類型、規(guī)格、中距)，面層規(guī)格、嵌縫材料的種類及油漆品種、遍數(shù)：混凝土結(jié)構(gòu)的制作方法、混凝土強度等級、截面尺寸、高度、操作面高度等等。項目特征的描述詳細(xì)和清楚與否，直接影響工程報價。計量單位的準(zhǔn)確性。如前所述，工程量清單計價規(guī)范中，木門窗套和門窗木貼臉的計量單位是“平方米”，有的清單會編制成“米”；木柜、展臺計量為“個”，不是“平方米”或者“米”，還應(yīng)標(biāo)明尺寸；門窗的計量單位為“樘平方米”，而不是只有“樘”。3. 技術(shù)措施費的規(guī)范準(zhǔn)確計算。主要表現(xiàn)在沒有或者嚴(yán)格按照規(guī)范詳細(xì)計算出與工程實體相關(guān)的技術(shù)措施費的工程量，采用分部分項的格式.列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。在個別項目上有時用“項”概括。特別表現(xiàn)在模板、腳手架和濕土排水等措施內(nèi)容上。如模板的計算，應(yīng)采用與混凝土接觸面的計算面積。而不是按項或者系數(shù)法模糊計算工程量；大型機(jī)械進(jìn)出場費應(yīng)列出機(jī)械設(shè)備的名稱和臺班；腳手架還應(yīng)列出腳手架種類(內(nèi)墻腳手架、外墻、滿堂或者抹灰腳手架等)、高度；濕土排水除了計算的準(zhǔn)確性外，濕土排水的方式(井點、噴射、深井等)也應(yīng)在項目特征中詳細(xì)描述。4. 工程量清單編制總說明中，隨意更換計價規(guī)則或者硬性規(guī)定材料、人工、暫定價。按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材的說明，工程量清單的總說明應(yīng)包括內(nèi)容為：工程概況：工程發(fā)包、分包范圍；工程量清單編制依據(jù)；使用材料設(shè)備、施工的特殊要求等；其他需要說明的問題。有些工程工程量清單編制說明中隨意增加與計價規(guī)范、有關(guān)規(guī)定不一致的內(nèi)容或者強制條款。如增加對規(guī)費、規(guī)費、規(guī)費計算方法的其他規(guī)定；把某一時期某一地區(qū)的材料信息價作為投標(biāo)的依據(jù)，不采用市場參考價報價。5. 工程量清單計價表格中主要材料計價表與工程本身或者6大類主材的主材定義不一致。有些編制的工程量清單造價只有100多萬元，主材就有700多種，大的有鋼材、板材，小的有各種型號的螺絲釘、鐵絲都是主材，杭州市某裝飾工程，大大小小的主材700余種；有的主要材料是所編制的工程中沒有的材料，2010年浙江省重點工程交易中心某工程，把不在該工程中也與本工程無關(guān)的琉璃瓦作為主材，并且把投標(biāo)單位是否報價作為廢標(biāo)的依據(jù)；還有的材料表中把主要材料的數(shù)量也列入主要材料報價表中，眾所周知，工程量清單報價應(yīng)鼓勵采用企業(yè)定額和市場價，企業(yè)定額是企業(yè)的先進(jìn)水平，與預(yù)算定額的社會平均水平顯然不一致，那么材料消耗量和人工消耗量也不一致，計算出的材料報價表的主材數(shù)量和工程量清單編制單位的主材數(shù)量可能不一致。就算一致，因每個人對工程項目的理解不一致、對預(yù)算定額換算水平的不一致，最后的主要材料工程量也不可能一致。6. 工程量清單編制和招標(biāo)控制價相混淆。上述所列問題中有幾種是把編制工程量清單與編制招標(biāo)控制價相混淆造成的。如在編制工程量清單時清單計算方法與預(yù)算定額計算方法不分，編制招標(biāo)控制價時一般采用預(yù)算定額的計算方法；工程量清單編制總說明中規(guī)定采用的規(guī)費、人工材料的價格，是編制招標(biāo)控制價時的依據(jù)，而不是編制工程量清單總說明時也要用這個依據(jù)；標(biāo)明主要材料的數(shù)量、價格是編制招標(biāo)控制價時的表格，而在編制工程量清單主要材料表時應(yīng)簡化，只需要提供主要材料的序號和名稱即可。二、產(chǎn)生問題的嚴(yán)重性與后果通過以上的分析可以看出工程量清單編制過程中的確存在諸多問題，但問題產(chǎn)生的后果更為嚴(yán)重。1. 因工程量計算及計算方法存在問題，導(dǎo)致竣工結(jié)算時工程量的大量變更。這其中除了人為因素外，大部分是對工程量的計算規(guī)則沒有理解透徹。圖紙認(rèn)識不清晰，工程量清單編制與預(yù)算定額計價規(guī)則錯誤認(rèn)識造成的。因為工程量清單計價竣工后工程量是按實結(jié)算，很多工程因工程量的錯誤計算引起工程結(jié)算大幅度超出原編制工程量。而有些地方財政部門硬性規(guī)定竣工決算不能超原合同價一定數(shù)的百分比，使因工程量計算錯誤大幅度超出原合同價的工程久拖不能結(jié)算。2. 因項目特征的描述不全面、漏項。技術(shù)措施費的漏算，導(dǎo)致投標(biāo)單位少報、漏報，施工合同實施中必然會產(chǎn)生糾紛，為以后的工程索賠埋下伏筆，損害業(yè)主的利益。比如：在編制木門制安的清單項目特征里漏掉油漆的品種、遍數(shù)，投標(biāo)單位只報了木門和門鎖、五金的價格，沒有涉及油漆報價。在施工過程中，這類木門不可能油漆，在業(yè)主要求下施工單位必定提出索賠，原因就是清單編制不全面造成的。3. 工程量清單編制說明中對規(guī)范的認(rèn)識有偏差和對主材表編制的不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致工程廢標(biāo)增多，評標(biāo)尷尬，工程中標(biāo)后履行困難。浙江省重點工程交易中心某一工程11家投標(biāo)，出現(xiàn)7家廢標(biāo)。細(xì)分析起來和工程量編制有很大關(guān)系，其中兩家是因為清單編制總說明中的誤導(dǎo)，把其他項目清單也列人規(guī)費的計算范疇(浙江省建設(shè)工程施工費用定額2010年版把此項只列入稅金計算范圍)；另外5家是因為主要材料報價表中沒有列出本工程中不存在的兩種小材料(而工程量清單主要材料表中列出這兩種材料的名稱和規(guī)格)以不響應(yīng)招標(biāo)文件為由廢標(biāo)。問題的嚴(yán)重性是主要材料變得越來越多、品牌越來越稀奇，與所在工程不符成了一種普遍現(xiàn)象。而主要材料、品牌和工程本身不符或者市場上無法購入，勢必影響中標(biāo)后施工合同的履行。如杭州市一次公開招標(biāo)中，有一工程清單編制說明中要求報填細(xì)木工板、飾面板的品牌。在可供品牌中有：大洲彩蝶、百源、水木內(nèi)森。略懂裝飾工程品牌的人可能知道除”百源“在紹興、蕭山市場上銷售外，其余兩種品牌就連百度搜索引擎也找不到，試問這樣編制的材料報價表如果中標(biāo)單位選中其他品牌材料將來怎樣采購，還是等工程變更、設(shè)計變更，在編制時為何不選用在杭州市場上的浙江名牌：千年舟、森鹿、兔寶寶。三、問題產(chǎn)生的原因分析工程量清單編制中的諸多問題已經(jīng)影響了正常的工程招標(biāo)投標(biāo)工作，對工程中標(biāo)后合同的履行也帶來隱患，進(jìn)而影響工程竣工結(jié)算和工程索賠定價。問題產(chǎn)生的原因有：1. 招標(biāo)人縮短工程量清單編制時間與咨詢行業(yè)機(jī)制的缺陷。眾所周知，工程量清單編制一般是招標(biāo)人自己或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制，實踐中一般是由工程造價咨詢機(jī)構(gòu)委托編制。在工程正常招標(biāo)投標(biāo)過程中，從工程設(shè)計出圖到工程施工合同簽訂要經(jīng)歷施工出圖、工程清單編制、招標(biāo)備案、招標(biāo)公示、開標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂等許多程序。期間因為工程量清單招標(biāo)的工程大部分為國有資金的工程，所以還要涉及財政撥款的預(yù)算。這個時間太漫長，一般不計設(shè)計出藍(lán)圖的時間至少2個月工程才能開工建設(shè)。有些招標(biāo)人為了搶工期，往往縮短工程量清單編制的時間，在工程圖紙還未完全確定下來就編制清單，工程量清單編制未完成招標(biāo)控制價還沒有出臺時就要求招標(biāo)備案。而招標(biāo)備案必須提供工程量清單和主要材料報價表或品牌表，在倉促完成的工程量清單中主要材料報價表與工程本身不符，就是因為設(shè)計變更多次或者設(shè)計未完成而主材先定，或者工程量清單未編制而主要材料先確定。當(dāng)然工程量計算失誤或者偏差較大就不難理解了。同時很多咨詢公司是計劃經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)制過來的咨詢單位，在這個行業(yè)還沒有完全形成競爭的時代里，因為有國有企業(yè)背景的行業(yè)壟斷，這類咨詢公司會承接到大部分工程量清單編制業(yè)務(wù)。在做慣了招標(biāo)代理和政府采購的業(yè)務(wù)時轉(zhuǎn)型編制工程量清單會顯得力不從心，最終這些業(yè)務(wù)會分散到二級單位或者其他隊伍中，當(dāng)然其編制的工程量清單質(zhì)量也就可想而知了。例如，浙江省有家專門負(fù)責(zé)政府采購項目的大型招標(biāo)代理公司，工程量清單從來不是他們自己編制的.所以當(dāng)遇到工程量清單招標(biāo)投標(biāo)答疑時就錯誤百出了。2.工程量清單編制從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。工程量清單編制人的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定工程量清單編制質(zhì)量。在沒有工程量清單的時代里，習(xí)慣了計劃經(jīng)濟(jì)時代預(yù)算定額的計算方法，傳統(tǒng)思維中也有重定額、輕清單的思想。工程量清單計價規(guī)范是全新的知識面，特別是建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008)以及之前的2003版又有不少的改進(jìn)與變動。正確、準(zhǔn)確編制工程量清單還要借助造價軟件、CAD圖形軟件：同時工程材料、施工工藝、建筑結(jié)構(gòu)、施工方案的確定等也是一項長期的學(xué)習(xí)和實踐過程。這些都是準(zhǔn)確編制工程量清單的關(guān)鍵。如在編制工程技術(shù)措施費清單濕土排水、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費時必須與確定的施工組織設(shè)計相吻合。工程量清單編制和招標(biāo)控制價相混淆，也是值得編制人注意的地方。前文提到過的主要材料報價表與工程本身不一致的原因還有部分是因為編制人錯誤地把招標(biāo)控制價的主材表和工程量清單編制中的主材表相混淆。例如：在某一工程招標(biāo)中，主要材料報價表中有紅櫸夾板、黑胡桃夾板兩種，實際本工程中無紅櫸夾板，它出現(xiàn)的原因就是編制人把自己編制招標(biāo)控制價時的主要材料作為清單報價表中的主要材料，而在編制招標(biāo)控制價用預(yù)算定額套價時沒有把紅櫸夾板換算成黑胡桃夾板，錯誤地形成兩種夾板。在編制招標(biāo)控制價過程中過度相信計價軟件，以致不分詳細(xì)只要軟件中確認(rèn)的主材連看都不看，全部拷貝到工程量清單主要材料報價表中。3. 行業(yè)缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制。有些工程量清單編制與招標(biāo)代理是同一家單位，工程量清單編制完成后，往往直接去招標(biāo)備案，沒有采取檢查、復(fù)核程序。招標(biāo)人無人復(fù)核，沒有采用兩家工程量清單編制咨詢公司同時編制：當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室也是直接上網(wǎng)發(fā)布。在投標(biāo)公示過程中，投標(biāo)單位因時間短更不會自行檢查。期間，在訂立工程量清單編制合同時，招標(biāo)人與工程量清單編制單位也無確切的編制質(zhì)量保證措施。這些也為最終的清單出臺而簡化了檢查監(jiān)督程序。四、解決途徑研究工程量清單編制質(zhì)量的好壞越來越重要。工程量清單編制過程中的問題不加以解決，的確對控制工程造價不利，也不利于工程招標(biāo)投標(biāo)和工程后續(xù)的竣工結(jié)算。要編制好工程量清單，盡量少出問題，除了人的因素以外，全社會特別是工程造價領(lǐng)域的各方主體如招標(biāo)人、工程量清單編制機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)代理結(jié)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)管理部門、投標(biāo)人、建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)形成良性競爭監(jiān)督機(jī)制，共同維護(hù)行業(yè)向前發(fā)展。第一，作為工程量清單編制機(jī)構(gòu)的主體編制人，應(yīng)熟練掌握預(yù)算定額和工程量清單計價方式的區(qū)別和聯(lián)系，適應(yīng)市場要求，除迅速準(zhǔn)確按照清單規(guī)范計算工程量清單外，還要了解各種關(guān)聯(lián)的施工工藝、施工方案，熟悉政策法規(guī)