風(fēng)險評估工作的實施意見.doc

泰山邱發(fā)2011第 號關(guān)于做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實 施 意 見各總支、村，鎮(zhèn)直各部門： 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，凡事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策、重點工程和重大項目等重大事項在實施前，一律實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。現(xiàn)制定如下實施意見： 一、指導(dǎo)思想 實行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是維護(hù)社會穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全鎮(zhèn)改革發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的必然要求。對于有效預(yù)防和化解影響穩(wěn)定的突出問題，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，降低群眾信訪增量具有十分重要的現(xiàn)實意義。全鎮(zhèn)各村、各部門在重大事項實施以前，對可能出現(xiàn)的問題都要進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期穩(wěn)控，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。 二、評估的責(zé)任主體 按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，重大事項的提出部門、項目的申報審批部門、工作實施部門是實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項，由鎮(zhèn)黨委、政府指定評估責(zé)任主體。三、重大事項的范圍本意見所稱重大事項是指各總支、村和鎮(zhèn)直有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重點工程、重點項目等。主要包括：1、關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策；2、涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題規(guī)范性文件的制定或修改；3、關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的集體企業(yè)和事業(yè)單位的重大改革或改制；4、有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程、項目建設(shè)；5、舊村改造、拆遷、集體土地出讓及村級重大經(jīng)濟(jì)活動；6、鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。四、評估主要內(nèi)容和重點方面 重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容： （一）重大事項實施的合法性。一是重大事項的制定和實施是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。二是重大事項實施出臺是否符合有關(guān)議事決策程序。 （二）重大事項實施出臺的合理性。一是是否體現(xiàn)“以人為本、改善民生”的執(zhí)政理念，是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了廣大群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，社會各界、人民群眾的反映如何。三是相關(guān)政策的落實是否到位，群眾滿意度如何。 （三）重大事項實施的重要依據(jù)是否具備。一是是否經(jīng)過合法的審批程序，實施方案是否完善。二是時間、人力、物力、財力等方面條件是否具備，實施方案是否具體、詳實、配套措施是否完善、責(zé)任是否明確；三是是否存在權(quán)益爭議。 （四）重大事項對環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的影響。一是項目是否會產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是否通過環(huán)保部門的鑒定。二是是否存在安全生產(chǎn)隱患，是否經(jīng)過安監(jiān)部門的審批。三是是否做到環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)設(shè)施同設(shè)計、同施工、同運行。 （五）重大事項實施過程中是否產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的問題。一是是否制定詳細(xì)的宣傳方案，群眾的理解、配合、支持程度如何；二是實施方案是否把維護(hù)群眾利益放在突出位置，對群眾反映的熱點問題有無解決辦法。 重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重點：一是農(nóng)村土地征用；二是重點工程及項目建設(shè)；三是特殊群體利益政策的落實；四是企業(yè)破產(chǎn)改制。 五、評估工作的程序 1、確定評估項目。根據(jù)上述重大事項的范圍，由各單位確定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目，并填寫風(fēng)險評估報告表上報鎮(zhèn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組。2、自我評估項目。各單位收集社情民意，全面掌握情況。采取座談會、問卷調(diào)查、重點走訪、專家論證等方式，廣泛征求基層群眾和社會各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)，把握評估重點，合理制定評估方案。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織群眾和有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、村等基層組織工作人員、村民代表進(jìn)行聽證和論證，為評估提供科學(xué)、客觀、全面、準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。3、認(rèn)真分析預(yù)測。根據(jù)各方面收集的情況，按照前述各個方面的評估內(nèi)容，由項目或該事項主管部門牽頭對重大事項確定之后可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素逐項進(jìn)行分析預(yù)測，科學(xué)、客觀地作出評估，特別是對因?qū)嵤┰u估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響作出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，作出總體評估結(jié)論，形成專項報告上報領(lǐng)導(dǎo)小組。4、項目決策實施。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門綜合分析研判，依據(jù)評估結(jié)果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施、不實施的決定，提出相關(guān)要求和意見建議，并就決定情況報鎮(zhèn)黨委、政府及上級主管部門，同時將有關(guān)評估材料送鎮(zhèn)紀(jì)委備案。5、落實維穩(wěn)措施。責(zé)任部門要嚴(yán)格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實解決矛盾問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要隨評估報告一并制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時研究、妥善處理。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)部門要按預(yù)案和有關(guān)規(guī)定要求及時進(jìn)行妥善處置，確保社會穩(wěn)定。6、跟蹤評估事項。對已經(jīng)評估付諸實施的重大事項，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組堅持全程跟蹤并做好后續(xù)預(yù)測評估，責(zé)任單位要及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設(shè)、改革舉措的順利推進(jìn)。六、工作要求 一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各總支、村，鎮(zhèn)直各部門要充分認(rèn)識實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的重要性和必要性，切實從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，確保重大事項順利進(jìn)行。 二要規(guī)范工作程序。在對重大事項進(jìn)行可行性研究論證時，要將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作作為其中一項重要內(nèi)容，納入計劃一并進(jìn)行，要按照“確定評估對象，預(yù)測評估風(fēng)險調(diào)控，有效化解矛盾”的要求，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作制度化，規(guī)范化。三是加強(qiáng)部門協(xié)作。各部門要樹立一盤棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責(zé)任部門和相關(guān)部門的關(guān)系，密切協(xié)作配合，共同做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。要正確處理事項專業(yè)性和所涉人員大眾性的關(guān)系，做好專業(yè)知識的宣傳解釋工作。要正確處理多數(shù)人意見與少數(shù)人意見的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。在鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)信訪辦共同負(fù)責(zé)牽頭抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。 附: 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員、評估報告表 中共邱家店鎮(zhèn)委員會 2011年4月23日 邱家店鎮(zhèn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：武永明副組長：范永勝 邢偉民 張憲東 武甲勇成 員：孫連善 劉明友 謝玉興 張圣營 王憲凱 馮云強(qiáng) 李文廣 唐榮金 唐 超 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在信訪辦，由唐