淺析中國行政管理體制改革的目標(biāo).doc

淺析中國行政管理體制改革的目標(biāo)來源：北斗論文網(wǎng) / 從中國行政體制改革目標(biāo)的指導(dǎo)思想、內(nèi)涵和實質(zhì)等出發(fā),探討在社會初級階段中國行政體制改革成功的標(biāo)準(zhǔn)是用“人民是否滿意”這個尺度來衡量。 一、中國行政管理體制改革的目的推行行政管理體制改革的目的就是保持黨和國家的活力,克服官僚主義,提高工作效率,擴大民主,調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性,也就是說要通過行政體制改革,進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求。在新的形勢下的深化行政管理體制改革,使之符合社會主義初級階段矛盾運動的規(guī)律,我們必須緊緊地把握這一規(guī)律。 二、中國行政管理體制改革的目標(biāo)指導(dǎo)思想我國正處于改革的攻堅階段,必須以更大決心加快推行改革,使關(guān)系社會發(fā)展全局的重大體制改革有突破性進展。我國行政管理體制改革要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),而完善的行政管理體制又為落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障?？茖W(xué)發(fā)展觀提出要用發(fā)展的和改革的辦法解決前進中的問題,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,這就為體制改革指明了方向和拓展了思路。 三、中國行政管理體制改革的目標(biāo)的內(nèi)涵1.從廣義視角出發(fā),包括兩方面的改革。第一,工具層的變革,它涉及到治理方式、方法以及公務(wù)員做事的方式,即管理方式的變革。比如:處理與企業(yè)的關(guān)系,采取何種方式挖掘現(xiàn)代企業(yè)的活力;處理與社會的關(guān)系,采取何種方式整合社會管理的資源,形成社會管理與社會服務(wù)的合力;處理與各行各業(yè)人員的關(guān)系,如何使一切有利于社會進步的創(chuàng)造得到尊重,等等。現(xiàn)在我們回顧這幾年所進行行政改革的成果,不難發(fā)現(xiàn)我國政府改革取得了較大的成效,如實現(xiàn)了政府部門職能和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,少直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動;調(diào)整了一些機構(gòu),對壟斷行業(yè)引入了競爭機制,讓外資企業(yè)進入國內(nèi)壟斷市場;在機構(gòu)設(shè)置上該合并的合并了;在貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條例上,形成了競聘上崗的良好風(fēng)氣;在推行無紙化辦公,電子政務(wù)上取得了實質(zhì)性進展。第二,價值層面的改革,涉及政府人員的觀念的改革。 現(xiàn)在政府人員多都是經(jīng)過公務(wù)員考試,層層選拔到國家政府機關(guān)工作,他們懷著青春的熱情,但是經(jīng)過社會功利主義熏染,在價值取向上為黨為人民服務(wù)、無私奉獻的精神少了,開拓創(chuàng)新的精神少了,追求安逸享樂的觀念滋長了。為什么呢?因為他們認(rèn)為坐到這個“位置”不容易,因此在這代信仰缺失的年輕公務(wù)員當(dāng)中倡導(dǎo)為人做事之道,乃當(dāng)務(wù)之急。 2.狹義的視角出發(fā),深化行政管理體制改革包括了 (1)調(diào)整機構(gòu); (2)理順關(guān)系; (3)轉(zhuǎn)變職能。調(diào)整機構(gòu)表現(xiàn)為精簡機構(gòu)和人員;理順關(guān)系,從領(lǐng)域上表現(xiàn)為理順政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域之間的關(guān)系,從結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為理順政府與企業(yè)、與市場、與社會之間的關(guān)系;轉(zhuǎn)變職能即為從管制型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。具體表現(xiàn)為: (1)依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直部門和地方政府的關(guān)系; (2)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開; (3)政府有計劃地推進事業(yè)單位改革; (4)政府投資行為的改革,健全政府投資決策責(zé)任制度; (5)政府機構(gòu)改革,規(guī)范部門職能,合理設(shè)置機構(gòu),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等改革; (6)與體制相配套的機制建設(shè),等等。 四、行政管理體制改革目標(biāo)的實質(zhì)行政管理體制改革目標(biāo)的實質(zhì)是行政管理的現(xiàn)代化,即在政府建立和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府職能、組織機構(gòu)、人事管理及其行政工作運轉(zhuǎn)的科學(xué)化、合理化和規(guī)范化,可以從以下四個方面理解。 1.行政管理的法制化。現(xiàn)代化國家是依法行政的國家,沒有法制的約束,就必然盛行個人崇拜、個人意志、個人權(quán)威,對于我國這樣一個發(fā)展中的大國來講,能不能解決好發(fā)展這個要務(wù),直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰。法制經(jīng)濟已滲透到社會生活的各個領(lǐng)域,總的作用,不僅僅限于對既有社會成員既有關(guān)系的確認(rèn)、保護和規(guī)范,更有利于為社會成員提供法制框架內(nèi)解決各種問題和矛盾,為社會健康發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ),持久的動力和廣闊的空間。確立法制在行政管理中的核心地位,是行政管理法制化的本質(zhì)要求。 行政管理法制化包括兩個方面的內(nèi)容: 一是通過行政立法,用完備的法律體系來規(guī)范行政管理,使整個行政管67理有法可依。 二是運用法律來進行行政管理,做到執(zhí)行必嚴(yán),違法必究,只有運用法制這個手段,讓行政管理在法制軌道進行,只有保證國家權(quán)力嚴(yán)格依法行駛,才能保障人民的各項權(quán)利。 2.行政管理的宏觀化。即政府職能的重新定位,由“審批、管理型”政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟造成的生產(chǎn)分工越來越細(xì),政府對市場的干預(yù)必須適度,對市場監(jiān)管要適度。 其主要宏觀調(diào)控職能分為兩個方面, 一是建立穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,保持經(jīng)濟總是平衡,保持國民經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 二是為企業(yè)和個人創(chuàng)造發(fā)展的良好社會環(huán)境,維護公正的政策環(huán)境。政府要放棄對微觀事物的管理,轉(zhuǎn)向加強宏觀的決策管理。鄧小平明確指出:“過去我們是管理,現(xiàn)在不同了,中央行使權(quán)力,是在大的問題上,在方向