從基層的視角 感受稅收征管信息化建設(shè).doc

從基層的視角 感受稅收征管信息化建設(shè)楊世國內(nèi)容摘要：我國稅務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)過十多年的摸索、實踐和發(fā)展，取得了有目共睹的成績。特別是基層稅務(wù)部門，實現(xiàn)了從手工開具完稅證到計算機征管，隨著綜合征管信息系統(tǒng)的成功上線運行。征管工作實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，形成管理、分析、評估的運行體系。感受稅收征管信息化，暢想進一步完善稅收征管信息化建設(shè)。關(guān)鍵詞：基層 感受 征管 信息化稅務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)過十多年的摸索、實踐和發(fā)展，取得了巨大的成績，這是有目共睹的。特別是作為一線直接從事稅收征收管理業(yè)務(wù)的人員來說，一支筆、一把算盤、一本完稅證，就是收稅的全部家當(dāng)?shù)臅r代，已經(jīng)一去不復(fù)返了。計算機應(yīng)用主要是打字，自行開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)如：稅收征管信息系統(tǒng)和發(fā)票管理系統(tǒng)，也已是昔日黃花。隨著2004年3月，綜合征管信息系統(tǒng)在蘭州市國稅系統(tǒng)上線運行后，一個嶄新的時代，一種更加有效的管理方式誕生了，把基層稅收人員從繁雜、重復(fù)的計算中解脫出來了，使其有更多的精力去開展稅收管理工作，加強稅源管理，強化納稅評估。一、基層稅收征管信息化建設(shè)取得的成績（一）綜合征管信息系統(tǒng)堵住了人情稅綜合征管信息系統(tǒng)上線運行以來，部分納稅人深有感觸的說：“綜合征管信息系統(tǒng)征收管理沒有人情味”。 沒有“人情味”的綜合征管信息系統(tǒng)上線至今，使蘭州市榆中縣國稅局發(fā)生了很大變化，2006年，全縣國稅收入增長幅度達到106.28%，超額完成市局分配的任務(wù)，比上年同期增長18.45%，已加收滯納金21830.45元。 綜合征管信息系統(tǒng)上線之初，榆中縣國稅局和平稅務(wù)分局一戶納稅人的當(dāng)月停業(yè)申請，稅收管理員不予受理，并告知按政策規(guī)定當(dāng)月不能辦停業(yè)申請。納稅人吵道：“以前能辦，為什么現(xiàn)在就不能辦？”，管理員耐心地解釋說：“依照相關(guān)政策規(guī)定，當(dāng)月不能辦理停業(yè)手續(xù)，過去你月初來申請停歇業(yè)，我們給辦理了，從人情上說我們通融了，但是沒有執(zhí)行政策規(guī)定?，F(xiàn)在綜合征管信息系統(tǒng)管住了征管行為，過去那種通融的作法行不通了。”那位納稅人聽后，便不再發(fā)脾氣了。同時，綜合征管信息系統(tǒng)上線運行以來，隨著深入開展廣泛的、持久的稅法宣傳活動，系統(tǒng)逐步得到社會的理解和納稅人的支持與配合，說情的人少了，依法納稅、依率計征的效率提高了。（二）明確優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作是稅收征管工作的重要組成部分。稅收征管工作的信息化，對外促使納稅人依法納稅，不斷提高納稅的遵從度。對內(nèi)也是使廣大基層稅務(wù)人員，不斷轉(zhuǎn)變觀念，從高高在上的一言堂走出來，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，營造和諧的征納關(guān)系。在具體工作中，落實首問責(zé)任制、積極推行納稅提醒服務(wù)、延時服務(wù)、“一站式”辦結(jié)服務(wù)，并結(jié)合稅收信息化建設(shè)工作的需要，實施特色服務(wù)。（三）促使規(guī)范系統(tǒng)操作，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合征管信息系統(tǒng)的顯著特點就是：規(guī)范性、實用性、全面性、安全性、可監(jiān)控性、可擴充性。系統(tǒng)在規(guī)范征管業(yè)務(wù)的同時，也規(guī)范了稅收人員的操作，引導(dǎo)操作人員實施正確操作，不斷提升工作流程意識，也從一個側(cè)面督促廣大基層稅務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。規(guī)范的系統(tǒng)操作也保證了數(shù)據(jù)采集的真實有效，不斷提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，為深層次挖掘數(shù)據(jù)潛力，開展稅收分析，納稅評估等工作提供了有力的保障。（四）征管信息化建設(shè)推進稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化實施稅收征管工作的科學(xué)化、精細(xì)化，是新時期征管工作的要求，是一項長期性的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，征管信息化建設(shè)為這一目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。使稅收管理人員從繁雜、重復(fù)的計算中解脫出來，分析具體征管中存在的深層次問題，以便加強稅源監(jiān)控，開展納稅評估。2006年底，在綜合征管信息系統(tǒng)運行過程中，通過申報管理分析，發(fā)現(xiàn)蘭州金川金屬材料技術(shù)有限公司累計六個月零負(fù)申報，水源管理部門組成評估小組，對蘭州金川金屬材料公司長期留抵的問題進行了實地調(diào)查核實，從增值稅、企業(yè)所得稅兩方面開展了納稅評估。經(jīng)過實地核查、舉證確認(rèn)，該企業(yè)共轉(zhuǎn)出增值稅進項稅212.2萬元，當(dāng)月實現(xiàn)應(yīng)納增值稅265萬元，全年入庫各項稅收1579萬元，占分局總收入的62%。（五）實現(xiàn)了信息共享，強化了監(jiān)管信息是否能共享，是稅務(wù)信息化建設(shè)重要目標(biāo)之一。綜合征管信息系統(tǒng)，就搭建一個信息共享的平臺，最大程度的消除了部門之間，信息的不對稱性，不及時性。通過信息共享豐富了監(jiān)控信息資源，逐步建立和完善日常監(jiān)管系統(tǒng)，除對納稅人是否按時辦理有關(guān)涉稅事宜進行監(jiān)控、對納稅人提供的資料進行邏輯審核外，監(jiān)控內(nèi)容還涉及到納稅申報的總體狀況，納稅人的分布結(jié)構(gòu)及變動情況、稅收征管各環(huán)節(jié)之間關(guān)系以及各級稅務(wù)部門的稅收完成情況等。同時，信息共享使上級部門能及時了解下級部門的征管工作情況，便于加強監(jiān)管堵塞漏洞，促進稅收工作不斷上新臺階。二、進一步加強基層征管信息化建設(shè)的想法（一）繼續(xù)做好信息化整合工作“三大系統(tǒng)整合”在一定程度上解決了制約征管信息化建設(shè)的瓶頸問題，簡化了系統(tǒng)操作。但是，多個信息系統(tǒng)，不能相互共享數(shù)據(jù)的情況仍然存在，如：納稅評估系統(tǒng)沒有完全啟用，重點稅源管理不能滿足需求等。力爭做到軟件的整合、資源平臺的整合、業(yè)務(wù)需求的整合，實現(xiàn)真正意義上的綜合縱觀信息系統(tǒng)，避免一項數(shù)據(jù)的多個錄入，操作多個系統(tǒng)。（二）優(yōu)化增值稅防偽稅控系統(tǒng)設(shè)備增值稅防偽稅控系統(tǒng)為加強增值稅管理發(fā)揮著巨大的作用，但是設(shè)備老化、插糟單一，導(dǎo)致不能正常運行的情況時有發(fā)生?！肮び谏破涫?，必先利其器”，優(yōu)化增值稅防偽稅控系統(tǒng)設(shè)備是進一步加強管理的必然要求。（四）實現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的信息共享信息渠道和質(zhì)量的高低直接決定著辦事的效率高低和成果的好壞。稅務(wù)部門需要聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享的部門有不少，就單純的稅款征收業(yè)務(wù)，就需要和銀行、國庫聯(lián)網(wǎng)，只有這樣才能真正實現(xiàn)網(wǎng)上報稅繳稅，真正實現(xiàn)稅款征收入庫的全自動化。為了提高征管質(zhì)量，堵塞漏洞，必須實現(xiàn)和工商局聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)網(wǎng)，進行信息交換、數(shù)據(jù)比對，還要和財政、社保、公安部門等等許多部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（五）提升管理人員素質(zhì)，實施全員培訓(xùn)信息化在稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用已經(jīng)無處不在，同各個工作崗位和人員有關(guān)，需要稅務(wù)系統(tǒng)人員的全員參與。只有所有的人員都參與到稅收信息化建設(shè)中，信息化應(yīng)用工作才能真正開展起來，達到預(yù)期目的。信息化建設(shè)，需要全員計算機知識的培訓(xùn)，要完善培訓(xùn)制度，特別是要加強有針對性的培訓(xùn)：對專業(yè)技術(shù)人員，主要對計算機專業(yè)知識和稅收業(yè)務(wù)知識進行全方位培訓(xùn)；對是操作使用人員，主要計算機基礎(chǔ)知識和操作技能培訓(xùn)。從重在應(yīng)用的角度出發(fā)，依靠信息技術(shù)，不斷推進稅收征管工作向更科學(xué)、更合理、更嚴(yán)密、更高效的方向發(fā)展，使對納稅人的管