房縣“對癥下藥”著力解決“腐敗風險防不勝防、腐敗分子心無所懼、規(guī)章制度形同虛設”三種突出問題.doc

房縣“對癥下藥”著力解決“腐敗風險防不勝防、腐敗分子心無所懼、規(guī)章制度形同虛設”三種突出問題 房縣是國家級貧困縣，也是全省唯一限制性開放的縣，同時也得天獨厚位于湖北“兩山一江”黃金旅游線上，有著詩經文化和流放文化等厚重的歷史，這種特殊的政治、地理和文化環(huán)境為房縣贏得了千載難逢的發(fā)展機遇。但是，隨著中央擴大內需、鄂西生態(tài)文化旅游圈等一系列重大政策機遇的到來，以及十房高速、谷竹高速、竹房城鎮(zhèn)帶、中華詩經城等重大建設項目的落戶，該縣懲防體系建設步伐滯后的矛盾越來越顯現出來，給紀檢監(jiān)察工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。對此，今年以來，該縣“對癥下藥”，著力解決“腐敗風險防不勝防、腐敗分子心無所懼、規(guī)章制度形同虛設”三種突出問題，推進了懲防體系建設的不斷完善。 一、針對“防不勝防”的問題，增強腐敗風險的防控力隨著反腐倡廉工作中新情況新問題的不斷涌現，制度機制缺失導致的腐敗風險和腐敗現象的發(fā)生逐步增多，出現了顧此失彼、防不勝防的問題。針對實際，該縣采取三項措施加強了制度建設，以更加科學更加全面的反腐倡廉制度體系增強腐敗風險的防控力。一是注重防控的前瞻性?？h委、縣政府下發(fā)了關于進一步推進腐敗風險預警防控工作的意見，縣紀委立足于2010年工作的經驗成效，對27個縣直重點單位和20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的腐敗風險教育和排查工作進行了督辦檢查，對關鍵環(huán)節(jié)和崗位可能發(fā)生的腐敗風險，從條件和環(huán)境角度進行充分大膽地假想，對尚未發(fā)生但具備一定條件可能發(fā)生的腐敗風險，深入探討和論證防控措施，先后指導制定了房縣保障性住房建設領域廉政風險防控若干規(guī)定等44個相關制度和規(guī)定，防范腐敗風險于未然。二是注重防控的實效性。在防控措施的制定上，該縣不講求數量的多少，也不注重措施制定上的標新立異，而是更加關注防控措施的質量和有效性，本著四個有利于的原則，即有利于項目建設安全、有利于資金使用安全、有利于權力運行安全、有利于干部成長安全。先后出臺了房縣人民政府關于招商引資過程中行政事業(yè)性收費若干規(guī)定等13項規(guī)定85項措施，對彈性收費作了明確規(guī)定，強化了防控措施。三是注重防控的規(guī)律性。在開展腐敗風險防控工作過程中，縣紀委以紀工委為主體，成立了3個工作小組，深入到國土、建設、財政、民政、交通等重點部門，分別開展了有針對性的調研活動，掌握第一手資料，深入了解權力運行流程，查找崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險、外部環(huán)境風險，從思想根源、工作流程操作、工作環(huán)境、生活圈等方面提出防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的腐敗風險防控機制，房縣林業(yè)局、國土局等制定了權力運行圖和防控規(guī)定，確保制度和措施遵循客觀規(guī)律、體現客觀規(guī)律性。 二、針對“心無所懼”的問題，加大懲治腐敗的威懾力目前，黨員領導干部中仍有為數不少的人存在僥幸心理，誤以為紀委只是“槍打出頭鳥”，平時低調做人高調處事，處理好人際關系便可以高枕無憂了，于是心無所懼，有恃無恐。針對這種實際情況，該縣推行三項措施，不斷加大懲治腐敗的力度。一是創(chuàng)新信訪舉報方式加大查辦案件力度。在全縣推行了紀委、信訪、司法部門聯合參與的信訪舉報“三方對接”新機制，拓寬了信訪渠道，增強了案源；對新成立的3個紀工委，在辦案力量上與委局機關進行重新組合，整合了辦案人力資源，突出查辦了一批在全縣有著轟動效應的經濟案件，產生了較好的震懾效果。今年上半年，通過委局機關信訪室、信訪部門和司法部門提供的線索，共立案28件28人，其中大案要案4人，雙規(guī)案件1件，科級干部1人，給予黨政紀處分17人。通過查處一批案件，教育了廣大干部。二是探索辦案人員屬地回避制度。針對該縣縣城較小、黨員干部“圈子小”的實際，為避免人情觀念、感情觀念影響工作，去年以來，該縣紀委加大了選拔外地工作人員的力度，先后從全縣公務員隊伍中選撥了4名年輕的、非本地戶籍的工作人員，有意向地安排在案件檢查室工作，逐漸改變了由本地人員參與辦案的局面，強化了回避制度在辦案中的作用。三是建立不定期通報案件制度。對全縣范圍內發(fā)生的大案要案，一經查處，即在被查辦的違紀違法人員單位系統內通報案件查辦情況；同時由縣紀委組織召開全縣副科級以上干部參與的警示教育大會，通報案件查處結果，教育黨員干部引以為戒。今年5月，就查辦的基層站所所長何某的貪污案處理結果，在其所在系統開展了案件通報會，在該系統內引起了較大的反響，使所在系統的廣大黨員干部“心有所懼”。三、針對“形同虛設”的問題，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力近年來，中央和中紀委、省市紀委出臺了一系列關于推進反腐倡廉建設的制度和規(guī)定，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位也制定完善了相關制度，逐漸形成了從上至下、層級不同的制度體系，但是有為數不少的制度在基層沒有得到較好的堅持，成效大打折扣。針對制度“形同虛設”的問題，該縣找準突破口，不斷提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。一是實施制度科學性評估。全縣各級各單位對反腐倡廉建設的相關制度分門別類進行了匯總上報后，縣紀委結合各單位實情，對412項制度開展一次重新評估，對制度的科學性按照A、B、C三個等次進行分類，同時剔除了37項不規(guī)范、不合理、不科學的制度。二是開展制度執(zhí)行情況督查整改活動。縣紀委制定現行制度執(zhí)行情況自查表，發(fā)至20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和78個縣直單位，由各單位對照表格進行自查，由各單位主要負責人簽字后報縣紀委備查?？h紀委將在黨風廉政建設責任制年終檢查時，根據實地檢查情況對照各單位上報的自查情況予以核對，根據制定的評分規(guī)則進行百分制量化考核打分。三是建立三方聯合巡查制度。針對全縣規(guī)章制度執(zhí)行情況，該縣建立了由縣紀委、縣作風辦、縣黨風監(jiān)督員三方參與的聯合巡查制度?？h紀委聯合電視臺、新聞中心等單位，先后12次采取臨時突擊性巡查，對巡查情況形成報告后直接遞交縣委主要領導參閱?？h作風辦采取定期檢查，對制度執(zhí)行不力的單位，直接形成情況報告遞交縣作風建設領導小組各成員，由作風建設領導小組會議決定給予不同程度的處理，先后有3個單位因為制度執(zhí)行不力被通報批評，5名科級干部因為不帶頭執(zhí)行制度