財政學(xué) 陳共ch02.ppt

第一節(jié)公共物品的提供 生產(chǎn)和定價第二節(jié)財政支出效益的分析和評價第三節(jié)財政的法制化 民主化和財政監(jiān)督 第二章財政支出的基本理論 一 公共物品的提供方式 一 公共物品的市場均衡問題公共物品的市場提供的后果 因 搭便車 現(xiàn)象供給不足 第一節(jié)公共物品的提供 生產(chǎn)和定價 二 純公共物品提供方式 只能由政府提供市場買賣要求利益邊界的精確性免費搭車現(xiàn)象決定了市場對純公共物品的提供是失效的政府的性質(zhì)和運行機制決定了純公共物品只能由政府提供 三 混合物品的提供方式 1 具有非競爭性但具有排他性公共物品提供方式 政府提供或市場提供 收費彌補 例子 橋梁 公路2 具有非排他性但具有競爭性公共物品提供方式 政府提供或混合提供例子 基礎(chǔ)研究 衛(wèi)生保健等 四 公共物品的提供方式是確定公共物品規(guī)模和財政支出規(guī)模的基本依據(jù) 二 公共生產(chǎn) 一 公共生產(chǎn)的概念 由政府出資興辦 所有權(quán)歸政府所有的企業(yè)或單位 二 公共物品的生產(chǎn)方式 公共生產(chǎn)私人生產(chǎn) 政府購買 三 國有企業(yè)存在的問題及改革的方向 1 提供公共物品的國有部門和單位采取國有國營模式2 壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式3 競爭性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造4 中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活 三 公共定價 一 公共定價的含義及分類1 純公共定價2 管制定價 二 公共定價的一般方法1 平均成本定價法 高于邊際成本定價 2 二部定價方法 基本費加從量費 3 負(fù)荷定價法 按時間段的不同制定不同價格標(biāo)準(zhǔn) 第二節(jié)財政支出效益的分析和評價 一 財政支出中的效率與公平二 財政支出效益的分析三 財政支出效益評價方法 一 財政支出中的效率與公平 一 對效率與公平的一般理解社會經(jīng)濟福利的兩個方面1 效率問題 如何生產(chǎn)出盡可能多的符合社會成員需要的物質(zhì)財富 2 公平問題 物質(zhì)財富在各社會成員之間恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分配 3 效率與公平的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想 側(cè)重效率 兼顧公平 二 如何協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系以促進(jìn)社會的發(fā)展1 效率與公平必須兼顧 只顧某一方面而忽視另一方面 必然導(dǎo)致經(jīng)濟運行的失衡 2 如何通過市場和財政兩種機制的有效結(jié)合實現(xiàn)兩種原則的兼顧 是一個關(guān)鍵問題 用市場和財政機制協(xié)調(diào)效率與公平 1 資源配置 市場機制 基礎(chǔ)性作用 市場主體逐利 財政機制 提供公共物品 彌補市場不足 促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展 2 公平分配 市場機制 提供收入分配的公平競爭環(huán)境 經(jīng)濟公平 財政機制 財政的轉(zhuǎn)移支付制度保障社會成員的最低生活需要 同時實行累進(jìn)的稅收制度 社會公平 財政支出的效率1 財政支出的配置效率資源在政府部門和民間部門之間的合理配置 財政支出的規(guī)模問題 社會凈效益最大化即政府部門使用資源的邊際效益 民間部門的邊際效益 資源在公共部門內(nèi)部的合理配置 財政支出的結(jié)構(gòu)問題2 財政支出的生產(chǎn)效率 財政支出配置效率的邊際效用理論 圖2 4公共物品最優(yōu)資源配置的邊際效用理論 納稅的邊際負(fù)效用 納稅的邊際正效用 O 政府預(yù)算 D E F A B C b a c 表2 1公共物品最優(yōu)配置點 二 財政支出效益的分析 一 財政支出的效益的含義效益 反映 所費 與 所得 之間的對比關(guān)系 財政支出效益 是財政支出效率的具體表現(xiàn) 是財政支出 所費 與 所得 之間的對比結(jié)果 二 財政支出的效益與私人支出的效益比較1 所費與所得的范圍不同企業(yè) 只分析企業(yè)本身的直接的和有形的所費與所得政府 不僅分析直接 有形的所費與所得 而且分析長期的 間接的和無形的所費與所得2 表現(xiàn)形式 企業(yè) 貨幣政府 貨幣和社會 文化 政治等價值形式3 評價標(biāo)準(zhǔn)不同企業(yè) 以利潤最大化為目標(biāo)政府 追求社會福利的最大化 三 財政支出效益評價方法和評價體系 一 財政支出效益評價方法1 成本 效益分析法 適于政府投資可貨幣計量項目的效益評價計算公式 凈社會效益 效益流現(xiàn)值 成本流現(xiàn)值例子 電站投資項目等成本 效益分析的步驟 1 列出備選方案 2 確定各備選方案的成本和效益 效益和成本的類別 實際的和金融的 直接的和間接的 有形的和無形的 內(nèi)部的和外部的確定貼現(xiàn)率確定時間期限比較各備選項目的凈現(xiàn)值 確定最佳方案 2 最低成本法 也稱最低費用選擇法適于成本易于衡量 效益不易計算的項目例子 教育 軍事 政治項目等 第三