開展源頭維穩(wěn) 實施風險評估.doc

開展源頭維穩(wěn) 實施風險評估茅箭區(qū)關(guān)于建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制維護社會和諧穩(wěn)定的研究茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個國家級自然保護區(qū)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?0萬，國土面積540平方公里，是十堰市政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐。近年來，茅箭區(qū)各級黨委、政府對重大決策、重大改革、重大項目、重大活動實行社會穩(wěn)定風險評估，注重從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，有效維護了社會和諧穩(wěn)定，切實保障了人民群眾合法權(quán)益，有力促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。特別是今年以來，我們按照十堰市重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法（十辦發(fā)200936號）（以下簡稱辦法）的要求，在區(qū)委、區(qū)政府領導的高度重視下，在認真總結(jié)近幾年重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制運行情況的基礎上，健全評估組織，完善評估機制，使社會穩(wěn)定風險評估成為重大事項出臺實施的前置必備條件和“剛性”程序，更好地從源頭上防范化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。一、我區(qū)實施風險評估的主要做法與成效(一)領導高度重視，確保評估落到實處自市委、市政府辦法出臺以后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)委書記張慧莉迅速主持召開常委會，組織區(qū)四大家領導專門進行學習討論，并結(jié)合近年來我區(qū)開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估取得的成效，出臺了關(guān)于在全區(qū)開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估的實施意見，進一步明確了評估范圍、內(nèi)容、評估程序及采取的應對措施，要求在6月底之前完成對轄區(qū)70個重點項目中尚未進行風險評估的項目風險評估工作，凡是評估存在風險的要拿出具體措施，明確責任，規(guī)避風險。同時，成立了區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作辦公室，負責對全區(qū)“重大事項社會穩(wěn)定風險評估”工作開展組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。區(qū)委常委按照分工具體聯(lián)系和抓好對分管部門工作開展情況的檢查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦（開發(fā)區(qū)、管理局）亦成立工作專班，制定工作方案，抓好組織實施。同時，區(qū)委將每月日確定為區(qū)委“發(fā)展日”，集中研究解決全區(qū)四大功能區(qū)建設、重點項目建設，以及關(guān)系民生等重大發(fā)展問題，有效提高了區(qū)委領導科學發(fā)展的能力和水平，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。截至目前，我區(qū)已先后對千畝山地整理鴛鴦片區(qū)、千畝山地整理天津路片區(qū)、東風傳動軸廠整體遷建項目、正和擴能項目、馳田擴能項目、鄭家溝片區(qū)山地整理項目、十堰市民政社會福利院項目等開展了風險評估，及時避免了可能引發(fā)的群體性事件。(二)規(guī)范運作方式，建立健全工作機制在重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作中，完善評估工作機制，促進機制更加合理，程序更加規(guī)范，措施更加得力，領導決策更加科學，實現(xiàn)項目實施安全順利，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。一是健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估報告制度。區(qū)委、區(qū)政府明確要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)、管理局）和區(qū)直相關(guān)部門，凡提請區(qū)委、區(qū)政府決定出臺實施的重大決策、政策及改革措施、工程建設項目等，都必須在報送決策建議或政策草案、項目報告、改革方案的同時，一并報送對該重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估的結(jié)論意見等情況，作為區(qū)委、區(qū)政府研究決定該事項的一個必備的重要依據(jù)。對沒有按規(guī)定報送穩(wěn)定風險評估情況的事項，區(qū)委、區(qū)政府不作議題受理，不列入議題上會，更不予批準實施。針對東城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)148家，全區(qū)70個重點項目中有37個屬于市、區(qū)重點項目的實際情況，區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作組會同開發(fā)區(qū)專班確定評估項目，逐個制定評估方案，先后召開座談會1500多次、發(fā)放問卷調(diào)查20000余份、入戶走訪3000余戶10000余人，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，組織相關(guān)群眾、人大代表、政協(xié)委員和專家進行聽證或論證，結(jié)合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的各種利益訴求，制定相應的社會穩(wěn)定風險防范措施和應急預案，形成了15個專項報告，并成立包案領導小組，落實“一個項目，一名領導，一套專班，一個方案，一包到底”的“五個一”措施，確保問題化解出知到位，確保項目建設順利進行。二是健全社會穩(wěn)定風險評估重點部門聯(lián)系會議制度。凡是與穩(wěn)定風險評估工作聯(lián)系密切的區(qū)委辦、區(qū)政府辦和國土、發(fā)改、交通、建設、物價、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動社保等部門，作為重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的重點部門。區(qū)維穩(wěn)領導小組召開專題會議，分別與這些部門研究并聯(lián)合發(fā)文，對各系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的內(nèi)容、方法、步驟、報送程序等逐一做出明確規(guī)定，共同把好社會穩(wěn)定風險評估工作質(zhì)量關(guān)。比如：國土局著重從征地和農(nóng)房拆遷的補償標準、住房安置辦法、被征地農(nóng)民的社會保障及再就業(yè)等方面進行評估把關(guān)；發(fā)改委、交通局、建設局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、勞動社保局分別從重大改革、重點工程建設項目、城市房屋拆遷安置補償、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、勞動社保等方面進行評估把關(guān)。各重點部門進一步規(guī)范了評估工作流程，細化了措施，強化了監(jiān)督，無論依法由本部門審批的事項，還是審查后轉(zhuǎn)呈區(qū)委區(qū)政府研究決定的事項，都必須首先審查是否開展了社會穩(wěn)定風險評估。區(qū)維穩(wěn)領導小組定期牽頭召開有重點部門分管領導和相關(guān)工作人員參加的聯(lián)系會議，交流工作情況，分析存在問題，會商重大事項社會穩(wěn)定風險評估的對策措施。通過聯(lián)席會議，我區(qū)先后出臺了妥善處置群體性事件工作預案、重大突發(fā)危機事件應急工作預案等一系列應急預案。同時出臺了房屋拆遷補償方案、房屋拆遷獎勵辦法等17份文件，以解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、各類補償、就業(yè)、子女教育等問題。三是健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作備案制度。每月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)、管理局）和區(qū)直相關(guān)部門，要將本月對每個重大事項開展社會穩(wěn)定風險評估工作的情況，填入茅箭區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作情況月報表，連同這些事項的社會穩(wěn)定風險評估報告，報區(qū)維穩(wěn)辦備案。區(qū)維穩(wěn)辦根據(jù)各地開展情況加大了對全區(qū)評估工作明察暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改措施。同時，區(qū)委、區(qū)政府將穩(wěn)定風險評估工作納入年度綜合目標考核，加重了考評分值，促進了各項措施的落實。(三)突出改善民生，群眾利益得到維護近年來，特別是黨的十七大以來，茅箭區(qū)認真貫徹中央、省市有關(guān)維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作的一系列方針政策和重大決策部署，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，突出改善民生，強化各種措施，積極探索實踐社會穩(wěn)定風險評估工作，切實維護群眾利益，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，促進了社會和諧穩(wěn)定。一是把風險評估作為執(zhí)法辦案前置程序，預事在先。區(qū)檢察院在審查批捕起訴、訴訟活動法律監(jiān)督、控告申訴檢察等工作中，為減少風險，化解矛盾，最大限度增加社會和諧因素，維護社會穩(wěn)定，檢察院建立起執(zhí)法辦案風險評估預警機制，對于受理的每一起案件都要進行信訪風險評估，劃分風險等級，并針對個案情況制定切實可行的預警方案，盡力減少或杜絕涉檢案件的發(fā)生；區(qū)法院在案件的判決上，針對案件的性質(zhì)，進行判前風險評估，嚴防案件判決后給社會帶來不穩(wěn)定因素，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，做到慎審、慎判，同時對可能發(fā)生信訪事件的案件，進行風險評估，防患未然。二是加強源頭預防，實現(xiàn)群眾利益與項目建設雙贏。2008年2月，我們在開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估的基礎上，向重點項目派駐“八大員”（“八大員”包括：監(jiān)察員、組織員、宣傳員、綜治維穩(wěn)員、信訪員、會計員、安監(jiān)員、法律服務員等），及時排查發(fā)現(xiàn)項目建設過程中存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，及時采取措施化解。東城開發(fā)區(qū)西坪村征地項目所在地是茅箭區(qū)拆遷項目集中地，在過去多次征地拆遷中，由于在利益分配上群眾思想不統(tǒng)一，拆遷工作進展緩慢。自2008年啟動西坪征地項目后，派駐該項目風險評估組會同“八大員”迅速介入，抓協(xié)調(diào)、抓宣傳、抓安全，各司其職，切實搞好全方位的服務，不僅有效維護了群眾的切身利益，而且僅用了20天時間就完成了120戶群眾和8家涉遷企事業(yè)單位的全部拆遷任務。三是重點整治，為項目建設提供堅強組織保障。按照高校的布局調(diào)整，在市職業(yè)技術(shù)學院新校址建設中，由于姜灣村村委會領導班子組織渙散，凝聚力不強，致使學院在建設中屢屢受阻，造成嚴重的社會影響，區(qū)委區(qū)政府得知情況后，立即要求二堰街辦加強整改，及時召開村民大會，對姜灣村領導班子進行了調(diào)整，確保了學院校舍如期完工。截至目前，我區(qū)在實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估時，共排查各類涉及民生的矛盾糾紛146件，成功調(diào)解145件，重大不穩(wěn)定因素29件，成功化解22件，7件正在穩(wěn)控化解之中；受理信訪73件，化解信訪隱患64件，充分得到了群眾的衷心擁護和稱贊，社會穩(wěn)定風險評估已成為群眾期盼的“民心工程”。2009年，茅箭區(qū)主要經(jīng)濟指標較2006年實現(xiàn)“四個翻番”，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民生活水平顯著提高，茅箭在科學發(fā)展的康莊大道上邁出了堅實的步伐。2010年2月，市委陳陳天會蒞臨我區(qū)調(diào)研時也指出：茅箭區(qū)2009年各項工作取得了長足進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。過去一年對茅箭來講是一個大發(fā)展大變化、打基礎增后勁的一年，不僅各項經(jīng)濟指標取得了驕人的成績，而且全區(qū)上下政通人和、士氣高昂，到處呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上、生機勃勃的好景象。陳書記給予茅箭的高度評價，正是茅箭在改革發(fā)展中，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風險評估的結(jié)果，正是茅箭維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的結(jié)果。在今后的工作中，我們將乘勢而上，鞏固好的發(fā)展形勢，進一步規(guī)范完善評估程序，采取積極措施，維護社會穩(wěn)定，為茅箭經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。二、當前實施風險評估中存在的突出問題實施重大事項風險評估，是政府必須履行的職能，在市場經(jīng)濟條件下，一些因市場無法調(diào)節(jié)而引發(fā)的各種利益矛盾和社會沖突，需要政府通過加強社會管理予以矯正；在經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，為了保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，從容應對各種突發(fā)事件，處理公共危機，要求政府實施有效的重大事項風險評估，維護國家和人民群眾的利益。盡管我區(qū)在實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估方面取得了明顯成效，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：在統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀上，一些部門對“以經(jīng)濟建設為中心”存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以經(jīng)濟建設為中心，在我們一些人的行政理念中，“一切工作為了中心”，“一切工作服務中心”，“經(jīng)濟上去了，其他事業(yè)也就上去了”的片面認識還充斥在頭腦中，“政績只看GDP，經(jīng)濟一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們熱衷于微觀經(jīng)濟活動，不屑在經(jīng)濟和社會事業(yè)間進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，存在“一手硬、一手軟”。經(jīng)濟指標雖然大多上去了，但與人民生活密切相關(guān)的社會各項事業(yè)發(fā)展滯后，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，由于忽視社會事業(yè)的發(fā)展，相應忽視社會事業(yè)的管理成為較普遍的現(xiàn)象。正因為思想認識上的偏差，導致我們疏于社會事業(yè)的管理，造成部門在社會管理行為中，存在兩種常見的現(xiàn)象：一是經(jīng)常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為，即：在短期內(nèi)最大限度的動員權(quán)力資源，對某些久治不愈的頑癥集中清理整頓，不能形成各部門齊抓共管的經(jīng)常性管理機制，總是要等到上級檢查時，才集中力量治理整頓；二是被動地填補社會管理漏洞，調(diào)控社會管理行為，往往是在社會問題產(chǎn)生后，運用強制性的行政權(quán)力調(diào)控社會行為，維護社會秩序，填補管理漏洞。這種缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性的管理方式，往往不計社會管理成本，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，往往只能醫(yī)表不能治根，造成社會管理總體無效，對重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制建設流于形式。三、實施風險評估過程中的相關(guān)建議重大事項社會穩(wěn)定風險評估是一個系統(tǒng)工程，涉及的面廣、內(nèi)容復雜，應有政府組建一支專業(yè)性評估隊伍，吸納聘請各