貴州省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法.doc

貴州省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法第一章 總 則第一條為加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第35號(hào)）、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于省級(jí)黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、派駐省外辦事機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員制度管理的群團(tuán)組織以及各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“行政事業(yè)單位”）國(guó)有資產(chǎn)處置行為。第三條 省財(cái)政廳、省級(jí)各主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“主管部門(mén)”）按照規(guī)定權(quán)限對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批、備案。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。第四條 需處置的資產(chǎn)信息應(yīng)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)相一致。第五條 省財(cái)政廳、主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件或備案文件，是省財(cái)政廳安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算的參考依據(jù)，是行政事業(yè)單位辦理其產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目及信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的依據(jù)。第六條 行政事業(yè)單位擬處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后再進(jìn)行處置；事業(yè)單位被設(shè)置為擔(dān)保物的國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)擔(dān)保法、中華人民共和國(guó)物權(quán)法等法律的有關(guān)規(guī)定。 第二章 處置形式、范圍和基本程序第七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，主要包括以下幾種形式：無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、捐贈(zèng)、出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍包括：閑置資產(chǎn)，報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。第九條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，按以下程序辦理：（一）單位向主管部門(mén)申報(bào)，并附相關(guān)材料，同時(shí)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填寫(xiě)資產(chǎn)處置申報(bào)審批表（見(jiàn)附件）；（二）主管部門(mén)對(duì)單位的申報(bào)處置材料進(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性等審核同意后，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)的，主管部門(mén)審批并報(bào)省財(cái)政廳備案；超過(guò)規(guī)定權(quán)限的報(bào)省財(cái)政廳審批；（三）省財(cái)政廳對(duì)主管部門(mén)報(bào)送的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批。涉及房屋、土地、大型設(shè)備或一次性數(shù)額超過(guò)500萬(wàn)的國(guó)有資產(chǎn)處置，省財(cái)政廳與主管部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地核查；（四）行政事業(yè)單位組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)或召開(kāi)和舉辦重大會(huì)議、大型活動(dòng)等購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷或會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行處置。第三章 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈(zèng)第十條 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。第十一條 捐贈(zèng)是指行政事業(yè)單位自愿無(wú)償將其使用的合法財(cái)產(chǎn)以捐獻(xiàn)、贈(zèng)送的方式用于社會(huì)公益、扶貧、賑災(zāi)的行為。第十二條 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的國(guó)有資產(chǎn)包括： （一）長(zhǎng)期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；（三）隸屬關(guān)系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；（四）其他需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。第十三條 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：（一）行政事業(yè)單位不得隨意無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國(guó)有資產(chǎn)，確需劃轉(zhuǎn)的，劃出方和接收方協(xié)商一致，分別報(bào)主管部門(mén)審核同意后，由劃出方主管部門(mén)報(bào)省財(cái)政廳審批，并附接收方主管部門(mén)同意接收的文件；（二）跨級(jí)次國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）：1.省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給地、縣的，應(yīng)附地、縣主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意接收的文件，由省級(jí)行政事業(yè)單位主管部門(mén)報(bào)省財(cái)政廳審批；2.地、縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給省級(jí)行政事業(yè)單位的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，辦理國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）手續(xù)。省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)將接收資產(chǎn)的有關(guān)情況報(bào)主管部門(mén)備案。主管部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)送省財(cái)政廳備案。第十四條 省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、捐贈(zèng)，應(yīng)提交以下材料：（一）報(bào)告文件（未使用電子印章的單位報(bào)送）；（二）資產(chǎn)處置申報(bào)審批表（處置單位填報(bào)，已使用電子印章的單位，加蓋單位電子印章）；（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，如國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、機(jī)動(dòng)車(chē)登記證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）； （四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供政府或有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件； （五）接收人同意接收的函件； （六）機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證復(fù)印件（加蓋單位公章）；（七）其他相關(guān)資料。第十五條 行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及信息系統(tǒng)相關(guān)手續(xù)。 第四章 出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓和置換第十六條 出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓是指變更行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。第十七條 置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價(jià)）。第十八條 行政事業(yè)單位出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓和置換國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)省財(cái)政廳審核同意后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)評(píng)估等手續(xù)。第十九條行政事業(yè)單位在辦理國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓和置換交易完成后，應(yīng)將評(píng)估備案文件及交易結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳備案。第二十條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)拍賣(mài)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制直接協(xié)議方式。第二十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按省財(cái)政廳備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值為作價(jià)參考依據(jù)，實(shí)際交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格90%的，應(yīng)就其差異原因向省財(cái)政廳作出書(shū)面說(shuō)明。第二十二條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓和置換國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下材料：（一）報(bào)告文件（未使用電子印章的單位報(bào)送）；（二）資產(chǎn)處置申報(bào)審批表（處置單位填報(bào)，已使用電子印章的單位，加蓋單位電子印章）；（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，如國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、機(jī)動(dòng)車(chē)登記證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）； （四）出售、出讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換的合同協(xié)議草案；資產(chǎn)未被設(shè)置為擔(dān)保物等情況的說(shuō)明；屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交被投資單位近三年的財(cái)務(wù)報(bào)告；（五）涉及政府行為的，需提供政府文件； （六）機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證復(fù)印件（加蓋單位公章）；（七）其他相關(guān)資料。第五章 報(bào)廢、報(bào)損和核銷 第二十三條 報(bào)廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門(mén)、專家鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。第二十四條 報(bào)損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失、投資損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。 第二十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損的審批權(quán)限：（一）行政事業(yè)單位貨幣性資金損失核銷、投資損失以及房屋、土地、機(jī)動(dòng)車(chē)的處置，無(wú)論價(jià)值多少，一律報(bào)省財(cái)政廳審批；（二）行政事業(yè)單位報(bào)廢、報(bào)損固定資產(chǎn)審批權(quán)限：1.行政單位(包括參公單位和全額撥款事業(yè)單位)報(bào)廢、報(bào)損固定資產(chǎn)，單件（臺(tái)、套）資產(chǎn)單位價(jià)值（賬面原值，下同）在5萬(wàn)元人民幣以下（含5萬(wàn)元）的固定資產(chǎn)由主管部門(mén)審批；2.財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位（差額撥款事業(yè)單位）報(bào)廢、報(bào)損固定資產(chǎn)，單件（臺(tái)、套）資產(chǎn)單位價(jià)值在10萬(wàn)元人民幣以下（含10萬(wàn)元）的固定資產(chǎn)由主管部門(mén)審批；3 . 自收自支事業(yè)單位報(bào)廢、報(bào)損固定資產(chǎn)，單件（臺(tái)、套）資產(chǎn)單位價(jià)值在50萬(wàn)元人民幣以下（含50萬(wàn)元）的固定資產(chǎn)由主管部門(mén)審批。第二十六條 各主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將權(quán)限內(nèi)處置的資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)處置表，上傳到省財(cái)政廳，省財(cái)政廳在十個(gè)工作日內(nèi)出具備案表，各主管部門(mén)可通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)獲取資產(chǎn)處置備案回復(fù)信息。第二十七條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，對(duì)確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行核銷的行為。單位經(jīng)批準(zhǔn)核銷的不良債權(quán)等損失，實(shí)行“賬銷案存”并進(jìn)行清理和追索。第二十八條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)審批國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、投資損失或貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下材料：（一）報(bào)告文件（未使用電子印章的單位報(bào)送）；（二）資產(chǎn)處置申報(bào)審批表（處置單位填報(bào)，已使用電子印章的單位，加蓋單位電子印章）；（三）房屋、機(jī)動(dòng)車(chē)、大型設(shè)備、儀器報(bào)廢、報(bào)損需提供相關(guān)的技術(shù)鑒定資料；投資損失需提供被投資單位近三年的財(cái)務(wù)報(bào)表；（四）非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件、對(duì)資產(chǎn)非正常損失責(zé)任人員的處理文件以及保險(xiǎn)公司的相關(guān)賠付資料；（五）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門(mén)的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、政府相關(guān)文件，以及房屋、土地產(chǎn)權(quán)證明的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（六）機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢，須提供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證及機(jī)動(dòng)車(chē)登記證復(fù)印件（加蓋單位公章）；（七）債務(wù)人或被投資單位已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用其清算財(cái)產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書(shū)、注銷工商登記或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門(mén)決定關(guān)閉的文件以及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告；（八）債務(wù)人失蹤、死亡的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的證明進(jìn)行認(rèn)定；（九）涉及訴訟的，提供判決裁定申報(bào)單位敗訴的人民法院生效判決書(shū)或裁定書(shū)，或雖勝訴但因無(wú)法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；（十）其他相關(guān)資料。第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第二十九條 各行政事業(yè)單位對(duì)所報(bào)送資料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。第三十條 省財(cái)政廳對(duì)主管部門(mén)在規(guī)定限額范圍內(nèi)審批的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督，可定期或不定期對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置情況開(kāi)展檢查。第三十一條 主管部門(mén)應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)處置事前、事中、事后核實(shí)檢查制度，定期或不定期對(duì)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第三十二條 主管部門(mén)和行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中不得有下列行為：（一）未按規(guī)定程序申報(bào)，擅自越權(quán)對(duì)規(guī)定限額以上的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置；（二）對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審批；（三）串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)；（四）截留資產(chǎn)處置收入；（五）其他造成單位國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。第三十三條 省財(cái)政廳、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。第七章 附 則第三十四條 執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的省級(jí)社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，參照本辦法執(zhí)行。第三十五條 主管部門(mén)可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，制定本部門(mén)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。第三十六條 對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置。第三十七條 對(duì)于計(jì)算機(jī)硬盤(pán)、復(fù)印機(jī)信息儲(chǔ)存部件等信息存儲(chǔ)載體的涉密資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定，防止失密、泄密事件發(fā)