論文：探討卷煙非法流通綜合治理工作模式.doc

探討卷煙非法流通綜合治理工作模式摘要：本文通過(guò)對(duì)卷煙非法流通治理工作模式的現(xiàn)狀分析，查找現(xiàn)有工作模式亮點(diǎn)和不足，重點(diǎn)闡述調(diào)整現(xiàn)有工作模式，從“處罰型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，通過(guò)“突出事前防范、強(qiáng)化事中控制、深入事后總結(jié)”進(jìn)行過(guò)程控制、循環(huán)管理的具體對(duì)策。關(guān)鍵詞：非法流通；綜合治理；過(guò)程控制；工作模式中圖分類(lèi)號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)示碼： 文章編號(hào)：隨著“卷煙上水平”改革的深入推進(jìn)，對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范要求逐步提升。國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)多次明確要求切實(shí)解決卷煙非法流通問(wèn)題，省局多次專(zhuān)題部署治理工作，各市州局積極貫徹實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展了大量的工作，但從今年上半年查獲案件情況來(lái)看，治理的效果不容樂(lè)觀(guān)，迫切需要深入思考與認(rèn)真對(duì)待。下面將分別從現(xiàn)狀分析、問(wèn)題查找、治理方法等幾個(gè)方面探討綜合治理非法流通的工作模式。1卷煙非法流通治理工作模式基本情況1.1卷煙非法流通治理工作模式的現(xiàn)狀分析現(xiàn)有卷煙非法流通治理工作模式是按照營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)控、內(nèi)部監(jiān)管、專(zhuān)賣(mài)管理、紀(jì)監(jiān)追責(zé)的原則，實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)控和專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管兩條線(xiàn)管理：一方面是各級(jí)煙草公司對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、配送三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)控管理；另一方面是各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施內(nèi)管派駐模式，按照內(nèi)管專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作體系規(guī)定，通過(guò)日常監(jiān)管、定期檢查、案件查處等監(jiān)管方式，實(shí)施內(nèi)部同級(jí)監(jiān)管。1.2卷煙非法流通治理工作模式的流程分析1.2.1事前防范的工作流程：一是通過(guò)實(shí)施客戶(hù)組分級(jí)貨源投放和品牌管理，進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)控。二是通過(guò)對(duì)零售戶(hù)入戶(hù)法制宣傳工作，進(jìn)行專(zhuān)賣(mài)走訪(fǎng)服務(wù)。三是通過(guò)員工培訓(xùn)和內(nèi)管經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)提供，進(jìn)行內(nèi)部管理。1.2.2事中控制的工作流程：一是通過(guò)執(zhí)行內(nèi)控制度，進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)控。二是通過(guò)處理預(yù)警查找異常線(xiàn)索，進(jìn)行內(nèi)部同級(jí)監(jiān)管。三是通過(guò)市場(chǎng)案件查辦、線(xiàn)索核實(shí)，進(jìn)行專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理。1.2.3事后追責(zé)的工作流程：一是通過(guò)即時(shí)報(bào)送查獲真品卷煙條碼，進(jìn)行一案雙查。二是通過(guò)對(duì)同級(jí)或下級(jí)卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法流出卷煙的調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行內(nèi)管定性處理。三是按照違規(guī)的定性，進(jìn)行責(zé)任追究。2現(xiàn)有卷煙非法流通治理工作模式的亮點(diǎn)和不足2.1現(xiàn)有卷煙非法流通治理工作模式的亮點(diǎn)2.1.1事前防范的工作流程解決了機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題。通過(guò)分設(shè)稽查大隊(duì)、專(zhuān)賣(mài)科、內(nèi)管（法規(guī)）科、紀(jì)檢監(jiān)察科，制定“三級(jí)”監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制（市局、縣局、中隊(duì)），實(shí)現(xiàn)了“控、查、處、督、究” 職責(zé)分立，回答了“誰(shuí)規(guī)范、誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)管理、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)追責(zé)”的問(wèn)題。2.1.2事中控制的工作流程解決了制度完善的問(wèn)題。通過(guò)“專(zhuān)銷(xiāo)”兩條線(xiàn)完善專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作體系和營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)控制度，初步實(shí)現(xiàn)“廣、散、布”立體式、多維度的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作制度，理順了“管什么、怎樣管”的工作體系。2.1.3事后追責(zé)的工作流程解決了責(zé)任追究的問(wèn)題。通過(guò)執(zhí)行卷煙非法流通“沖一罰十、查一獎(jiǎng)十”的規(guī)定，納入年度目標(biāo)考核，制定真品卷煙非法流通內(nèi)部責(zé)任追究辦法，達(dá)到了“嚴(yán)懲違規(guī)操作，落實(shí)責(zé)任追究”的目的。2.2現(xiàn)有卷煙非法流通治理工作模式的不足現(xiàn)有非法流通治理工作模式：“事前防范”主要是營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)控，“事中控制”未達(dá)到要求的效果，實(shí)際的治理側(cè)重點(diǎn)在“事后追責(zé)”，“重事后，輕事前”現(xiàn)象明顯，從具體的流程細(xì)節(jié)分析：2.2.1事前防范工作流程存在的不足。營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)控管理方面：一是內(nèi)控制度亟待完善，現(xiàn)有制度只明確了管理要求，對(duì)制度執(zhí)行沒(méi)有明確具體考核措施。二是營(yíng)銷(xiāo)貨源供應(yīng)不能滿(mǎn)足客戶(hù)需求。三是營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)質(zhì)量、客戶(hù)管理、品牌管理達(dá)不到要求。四是系統(tǒng)客戶(hù)組分級(jí)不準(zhǔn)確。專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理方面，缺少聯(lián)動(dòng)治理協(xié)作機(jī)制。內(nèi)管同級(jí)監(jiān)管方面，缺少橫向協(xié)作機(jī)制。2.2.2事中控制工作流程存在的不足。營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)控管理方面，缺少內(nèi)控重點(diǎn)的預(yù)警機(jī)制。內(nèi)管同級(jí)監(jiān)管方面，預(yù)警滯后導(dǎo)致異常線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理方面，對(duì)內(nèi)管異常線(xiàn)索監(jiān)管能力不足。2.2.3事后追責(zé)工作流程存在的不足。目前執(zhí)行的卷煙非法流通內(nèi)部責(zé)任追究實(shí)施辦法中，執(zhí)行的是一票否決制，只要分管片區(qū)流出一定數(shù)量的真品卷煙，涉及的責(zé)任人均追究責(zé)任，表面上看“威懾力”是有了，但是內(nèi)部人員“躺著中槍”可能行很大，易導(dǎo)致抵觸情緒，達(dá)不到總結(jié)整改的目的。3卷煙非法流通綜合治理具體措施下面，我們重新梳理流程節(jié)點(diǎn)，探討實(shí)施過(guò)程控制進(jìn)行循環(huán)管理，調(diào)整現(xiàn)有的卷煙非法流通治理工作模式，從“事后檢查、違規(guī)處罰”，向“事前防范、事中控制、事后總結(jié)”轉(zhuǎn)變；從“重事后，輕事前”，向“過(guò)程控制”轉(zhuǎn)變；從“處罰型”，向“管理型”轉(zhuǎn)變，真正使非法流通治理工作關(guān)口前移。3.1突出事前防范，探討治理卷煙非法流通的長(zhǎng)效機(jī)制3.1.1卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)需把握需求、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。一是要組織好適銷(xiāo)對(duì)路的貨源，持續(xù)做好半年貨源計(jì)劃的調(diào)控和月度貨源銜接工作。二是要定期預(yù)測(cè)客戶(hù)需求和采集卷煙品牌市場(chǎng)價(jià)格。確保購(gòu)進(jìn)貨源更加貼近零售客戶(hù)需求、貼近市場(chǎng)實(shí)際，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)需求相符合、與品牌發(fā)展相促進(jìn)、與市場(chǎng)狀態(tài)相適應(yīng)。3.1.2卷煙供應(yīng)環(huán)節(jié)需品牌管理、公平供應(yīng)。一是品牌管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行品牌進(jìn)入、退出機(jī)制，根據(jù)品牌市場(chǎng)動(dòng)銷(xiāo)情況制定品牌調(diào)控策略，為市場(chǎng)表現(xiàn)較好的品牌協(xié)調(diào)增加調(diào)撥貨源，對(duì)市場(chǎng)表現(xiàn)較差的品牌進(jìn)行限期整改，退出不適應(yīng)市場(chǎng)的品牌。二是貨源投放方面，在制定和調(diào)整客戶(hù)組分級(jí)限量政策之前，要聽(tīng)取內(nèi)管部門(mén)的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行系統(tǒng)自動(dòng)分配貨源，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，做到均衡投放、按需投放、公平投放。三是內(nèi)控管理方面，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格低于“一價(jià)制”的品牌停投查找原因作出調(diào)整，要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的品牌，及時(shí)采納內(nèi)管建議，動(dòng)態(tài)調(diào)整投放的策略，控制因市場(chǎng)價(jià)格差異的卷煙流出。四是在促銷(xiāo)管理方面，切實(shí)做到“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)嚴(yán)控”，控制因區(qū)域促銷(xiāo)導(dǎo)致的卷煙流出。3.1.3卷煙銷(xiāo)售環(huán)節(jié)需品牌培育、客戶(hù)服務(wù)。一是隊(duì)伍建設(shè)方面，通過(guò)多種形式開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)技能培訓(xùn)，提升營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育、客戶(hù)管理的綜合能力，確保其挖掘市場(chǎng)引導(dǎo)消費(fèi)工作職能有效發(fā)揮。二是指標(biāo)考核方面，通過(guò)逐步弱化量化指標(biāo)、強(qiáng)化品牌培育指標(biāo)的考核系數(shù)，達(dá)到側(cè)重品牌培育的目的。三是品牌培育方面，按照“532”“461”品牌發(fā)展戰(zhàn)略布署，制定本區(qū)域品牌培育戰(zhàn)術(shù)，通過(guò)綜合測(cè)評(píng)品牌本地生命周期，分階段提升上攤率、控制滿(mǎn)足率，有效避免因客戶(hù)庫(kù)存過(guò)大導(dǎo)致的卷煙滯銷(xiāo)外流。3.1.4在橫向協(xié)作方面需健全機(jī)制、協(xié)作配合。一是要加強(qiáng)信息溝通，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管、物流、整頓等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度。二是要持續(xù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推行專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管、專(zhuān)賣(mài)稽查、客戶(hù)經(jīng)理、卷煙配送員“四員”的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。三是要完善意見(jiàn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確內(nèi)管意見(jiàn)的流轉(zhuǎn)過(guò)程控制：反饋的監(jiān)管線(xiàn)索，各部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)停歇業(yè)客戶(hù)訂貨、不法煙販套購(gòu)卷煙等情況，要及時(shí)反饋內(nèi)管部門(mén)查找內(nèi)部違規(guī)線(xiàn)索；提出的內(nèi)管意見(jiàn)，接收部門(mén)要回復(fù)未采納原因或采納后執(zhí)行情況；查出的監(jiān)管問(wèn)題，內(nèi)管部門(mén)要明確有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)整改的時(shí)限；移交的問(wèn)責(zé)追究，紀(jì)檢部門(mén)要將問(wèn)責(zé)情況反饋給內(nèi)管部門(mén)。3.1.5在縱向管理方面需三級(jí)聯(lián)動(dòng)、考核掛鉤。持續(xù)實(shí)行“三級(jí)”監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行分區(qū)負(fù)責(zé)，確保責(zé)任到人。各縣區(qū)局（分公司）要將卷煙非法流通指標(biāo)納入月度績(jī)效考核中：一是營(yíng)銷(xiāo)人員內(nèi)控制度的執(zhí)行考核，重點(diǎn)查零售戶(hù)實(shí)際銷(xiāo)售能力與系統(tǒng)自動(dòng)細(xì)分等級(jí)的相符度（是否及時(shí)下調(diào)）、查零售戶(hù)基礎(chǔ)信息（是否為煙販?zhǔn)召?gòu)提供便利）。二是專(zhuān)賣(mài)人員內(nèi)管制度的執(zhí)行考核，將異常線(xiàn)索的調(diào)查情況、反饋情況、案件查辦情況納入考核。三是內(nèi)管員及稽查員（內(nèi)管）崗要進(jìn)行履職考核。3.2強(qiáng)化事中監(jiān)管，探討治理卷煙非法流通的工作格局3.2.1在內(nèi)控管理方面需制度完善、營(yíng)銷(xiāo)備案。一是完善內(nèi)控重點(diǎn)預(yù)警制度，將內(nèi)控敏感品牌指向的客戶(hù)納入服務(wù)重點(diǎn)，由各分公司統(tǒng)一定期上報(bào)客戶(hù)名單至營(yíng)銷(xiāo)中心，進(jìn)行停投處理的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行零售指導(dǎo)價(jià)管理，指導(dǎo)其合理設(shè)置安全庫(kù)存。二是嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)控制度，實(shí)施客戶(hù)訂貨結(jié)算信息、客戶(hù)組類(lèi)型的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)拜訪(fǎng)客戶(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的異動(dòng)情況，及時(shí)聯(lián)系專(zhuān)賣(mài)人員查處，同時(shí)報(bào)內(nèi)管部門(mén)備案，實(shí)現(xiàn)從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。三是縣級(jí)分公司采納的內(nèi)管意見(jiàn)，客戶(hù)經(jīng)理要做好具體的落實(shí)工作，并在當(dāng)日的工作小結(jié)中體現(xiàn)，由營(yíng)銷(xiāo)片區(qū)統(tǒng)一將落實(shí)的情況以工作聯(lián)系單的形式報(bào)內(nèi)管備案。3.2.2在內(nèi)部監(jiān)管方面需內(nèi)管牽頭、線(xiàn)索提供。內(nèi)管辦要及時(shí)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)中心貨源投放、營(yíng)銷(xiāo)策略開(kāi)展同級(jí)監(jiān)管，牽頭加強(qiáng)對(duì)卷煙打碼、電話(huà)訪(fǎng)銷(xiāo)、網(wǎng)上訂貨、物流配送等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)提出內(nèi)管意見(jiàn)建議，通過(guò)數(shù)據(jù)采集查找異動(dòng)品牌，比對(duì)市場(chǎng)需求和銷(xiāo)售能力，下發(fā)異常情況處理表至內(nèi)管組，內(nèi)管組要對(duì)同級(jí)分公司內(nèi)控管理提出意見(jiàn)建議，排查內(nèi)管預(yù)警信息查找異常線(xiàn)索，通過(guò)不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)檢查，及時(shí)將線(xiàn)索指向的具體零售戶(hù)、品牌數(shù)量提供給專(zhuān)賣(mài)部門(mén)。3.2.3在專(zhuān)賣(mài)管理方面需專(zhuān)賣(mài)監(jiān)控、從重打擊。一是非法流通異動(dòng)線(xiàn)索的調(diào)查核實(shí)，要采用分析、詢(xún)問(wèn)、盤(pán)庫(kù)、證據(jù)收集等方式，鎖定異動(dòng)零售戶(hù)、庫(kù)存大戶(hù)為專(zhuān)賣(mài)重點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象。二是非法流通的案件查辦，要積極組織協(xié)同相關(guān)執(zhí)法職能部門(mén)，以偵破跨區(qū)收購(gòu)倒賣(mài)卷煙網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，形成治理卷煙非法流通的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸和非法經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)，將非法流通線(xiàn)索的案件查辦情況報(bào)內(nèi)管備案。3.3深入事后總結(jié)，探討治理卷煙非法流通的整改提升。3.3.1在零售戶(hù)管理方面需定性準(zhǔn)確、管教并重。在卷煙非法流通“一案雙查”過(guò)程中，一是流出地稽查員（內(nèi)管）崗要做好甄別：對(duì)無(wú)外流主觀(guān)故意的零售戶(hù)以宣傳教育為主，做好相關(guān)的防范工作；對(duì)存在外流主觀(guān)故意的零售戶(hù)則在嚴(yán)肅批評(píng)并取得保證后，根據(jù)其實(shí)際銷(xiāo)售能力，提請(qǐng)營(yíng)銷(xiāo)中心調(diào)低該涉案品牌的貨源投放系數(shù)。二是客戶(hù)經(jīng)理對(duì)整改后被管控品牌實(shí)際需求確有提升的客戶(hù)，及時(shí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研工作，如實(shí)申請(qǐng)并且由分公司批準(zhǔn)，統(tǒng)一提請(qǐng)營(yíng)銷(xiāo)中心調(diào)高系數(shù)，以確保定點(diǎn)限量管控措施的動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性。3.3.2在內(nèi)部問(wèn)責(zé)方面需職責(zé)明確、區(qū)別追責(zé)。進(jìn)一步完善內(nèi)管、營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，深入專(zhuān)項(xiàng)非法卷煙流通追溯工作，對(duì)管理存在疏漏的單位和個(gè)人，從嚴(yán)、從快、從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，要求責(zé)任人書(shū)面提出整改措施，對(duì)事件負(fù)有責(zé)任的單位在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并扣減專(zhuān)賣(mài)對(duì)標(biāo)分值。通過(guò)明確定義“為煙販套購(gòu)倒賣(mài)卷煙提供便利”的內(nèi)涵和外延，對(duì)不存在主觀(guān)故意情節(jié)，僅存在過(guò)失情節(jié)的內(nèi)部人員，按照工作職責(zé)區(qū)別追責(zé)：一是涉及營(yíng)銷(xiāo)策略貨源投放的問(wèn)題，對(duì)確有不顧市場(chǎng)實(shí)際、盲目投放卷煙、沖擊其他地區(qū)市場(chǎng)情節(jié)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照國(guó)家局、省局要求，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；二是涉及內(nèi)控制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題，對(duì)確有分管片區(qū)客戶(hù)存在虛似、分級(jí)不符、訂貨電話(huà)或結(jié)算帳戶(hù)不符、訂購(gòu)結(jié)構(gòu)符等情節(jié)的，追究營(yíng)銷(xiāo)人員的責(zé)任；三是涉及內(nèi)管制度執(zhí)行不到位問(wèn)題，內(nèi)管人員未提出相應(yīng)的監(jiān)管意見(jiàn)、專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)內(nèi)管提供的異常線(xiàn)索未按規(guī)定組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，造成卷煙非法外流的，追究對(duì)應(yīng)專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管人員的責(zé)任。結(jié)語(yǔ)：綜上所述，有的是我們治理過(guò)程中的直接體會(huì)，有的是治理實(shí)踐中的粗淺探索，有的是對(duì)治理理論的一些思考。受水平所限，難免有疏漏與偏頗之處。我們深知：卷煙非法流通的治理，關(guān)系到煙草專(zhuān)賣(mài)體系的完善，關(guān)系到煙草行業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到行業(yè)形象，我們只有實(shí)實(shí)在在尊重市場(chǎng)規(guī)律、優(yōu)化資源配置、保持價(jià)格穩(wěn)定、切實(shí)加強(qiáng)管理，更加不遺余力地做好本職工作，維護(hù)良好卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，才能固牢行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范的“生命線(xiàn)”。參考文獻(xiàn)1 四川省煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙非法流通治理工作的通知J.（川煙內(nèi)管20138號(hào)）, 2013年5月16日.2 王兵.縣級(jí)局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作如何開(kāi)展J.四川煙草通訊,2012,97(8):33-34.3 吳明儉.深入開(kāi)展綜合治理有效遏制卷煙