泰州市級財(cái)政投資評審暫行辦法.doc

泰州市級財(cái)政投資評審暫行辦法第一條為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高政府性（財(cái)政）投資項(xiàng)目（以下簡稱“政府投資項(xiàng)目”）資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政投資評審管理規(guī)定的通知（財(cái)建2009648號）和市政府關(guān)于印發(fā)泰州市市級政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法等17項(xiàng)辦法的通知（泰政規(guī)20103號）文件精神，制定本辦法。第二條本辦法所稱財(cái)政投資評審，是指財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)性手段，對市本級政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性評估和審查，科學(xué)合理地核定投資支出的財(cái)政職能管理行為。第三條政府投資項(xiàng)目評審堅(jiān)持合法、公正、客觀、效益的原則。第四條財(cái)政投資評審是財(cái)政職能的重要組成部分，市財(cái)政局是政府投資項(xiàng)目財(cái)政投資評審工作的行政主管部門，具體工作由市財(cái)政投資評審中心（以下簡稱評審機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。評審機(jī)構(gòu)建立相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員專家?guī)焯峁I(yè)評審，同時(shí)建立協(xié)審單位庫，聘請有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助評審。專家評審和協(xié)審機(jī)構(gòu)評審經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排。第五條財(cái)政投資評審工作實(shí)行“三先三后”的工作機(jī)制。（一）先評審后編制。將項(xiàng)目概算評審結(jié)論作為編制政府投資計(jì)劃的依據(jù)。（二）先評審后批復(fù)。將概算評審結(jié)論作為批復(fù)項(xiàng)目概算的依據(jù)。（三）先評審后撥款。將項(xiàng)目概算、預(yù)算評審結(jié)論和工程結(jié)（決）算評審（審計(jì)）結(jié)果作為撥付工程建設(shè)資金的依據(jù)。第六條政府投資項(xiàng)目評審范圍： （一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目。（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。（三）政府性基金等納入預(yù)算管理資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目。（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。第七條政府投資項(xiàng)目評審內(nèi)容： （一）政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算評審。（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中單項(xiàng)工程累計(jì)變更超過預(yù)算5%的補(bǔ)充評審。（三）重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理。（四）工程結(jié)算的審核。（五）竣工財(cái)務(wù)決算的評審。（六）其他需要財(cái)政投資評審事項(xiàng)。第八條財(cái)政投資評審的方式： （一）組織專家評審。（二）委托協(xié)審單位評審。（三）其他方式。第九條財(cái)政投資評審程序：（一）確定評審項(xiàng)目。市財(cái)政局每年根據(jù)市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政投資預(yù)算編制財(cái)政投資評審計(jì)劃，確定財(cái)政投資評審項(xiàng)目。對項(xiàng)目主管部門及評審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評審文件；項(xiàng)目主管部門通知項(xiàng)目建設(shè)（或代建）單位配合評審工作。（二）形成評審意見。評審機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)施評審，形成初步評審意見，在聽取項(xiàng)目建設(shè)單位對初步評審的意見基礎(chǔ)上形成評審意見；項(xiàng)目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見。（三）評審意見執(zhí)行。評審機(jī)構(gòu)出具評審報(bào)告；財(cái)政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）評審報(bào)告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)文件及處理決定執(zhí)行或整改。第十條市級各部門在政府投資項(xiàng)目評審工作中應(yīng)相互配合、分工協(xié)作，共同做好工作。各當(dāng)事人及相關(guān)單位應(yīng)履行政府投資項(xiàng)目財(cái)政投資評審義務(wù)。市財(cái)政局：制定財(cái)政投資評審的具體實(shí)施辦法；制定財(cái)政投資評審計(jì)劃，提出評審要求；制定專家評審和協(xié)審單位參與財(cái)政投資評審的管理辦法；對政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算組織實(shí)施財(cái)政投資評審；批復(fù)評審報(bào)告，處理和監(jiān)督有關(guān)評審意見的執(zhí)行；組織對未列入政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評審。市發(fā)改委：根據(jù)評審機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目概算評審結(jié)論，批復(fù)項(xiàng)目概算。未經(jīng)評審的項(xiàng)目不予批復(fù)。市審計(jì)局：負(fù)責(zé)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)工作；對政府確定的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)；對財(cái)政投資評審的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行抽審。建設(shè)單位：負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，按要求送相關(guān)部門履行審批、評審（審計(jì)）手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)將竣工圖紙、結(jié)算資料、設(shè)計(jì)變更及有關(guān)合同資料送評審機(jī)構(gòu)（審計(jì)機(jī)關(guān)）進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算評審（審計(jì)），并將評審（審計(jì)）意見作為撥付工程結(jié)算價(jià)款和資產(chǎn)移交的依據(jù)。市住建局：根據(jù)評審機(jī)構(gòu)評審的概算，在標(biāo)底不高于評審后概算的前提下組織項(xiàng)目招投標(biāo)。未經(jīng)投資評審的政府投資項(xiàng)目不得組織招投標(biāo)。政府融資平臺：根據(jù)評審機(jī)構(gòu)的概算、預(yù)算評審結(jié)論和工程竣工結(jié)（決）算評審（審計(jì)）結(jié)果，安排和撥付資金。第十一條評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列評審規(guī)定： （一）按照財(cái)政投資評審質(zhì)量控制要求，依法組織開展評審工作。（二）涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密等特殊項(xiàng)目，不得使用聘用人員。（三）對評審工作中遇到的重要問題及時(shí)向市財(cái)政主管部門報(bào)告。（四）編制完整的評審工作底稿，參與評審人員簽字確認(rèn)。（五）建立評審報(bào)告的復(fù)核機(jī)制。（六）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評審報(bào)告。1概算、預(yù)算評審報(bào)告出具時(shí)間：自建設(shè)單位完整、齊全送達(dá)評審資料之日起，單項(xiàng)工程原則上2000萬元以內(nèi)15個(gè)工作日、2000萬元5000萬元20個(gè)工作日、5000萬元10000萬元25個(gè)工作日、10000萬元以上30個(gè)工作日。2結(jié)算、決算評審報(bào)告出具時(shí)間：自建設(shè)單位完整、齊全送達(dá)評審資料之日起，單項(xiàng)工程原則上2000萬元以內(nèi)20個(gè)工作日、2000萬元5000萬元30個(gè)工作日、5000萬元10000萬元40個(gè)工作日、10000萬元以上50個(gè)工作日。如不能在規(guī)定時(shí)間完成評審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政主管部門報(bào)告，并說明原因。特殊情況，按照“特事特辦”的原則處理。（七）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。（八）未經(jīng)財(cái)政主管部門批準(zhǔn)，評審機(jī)構(gòu)及其人員，不得以任何形式對外提供、透露或公開評審項(xiàng)目的情況。（九）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。第十二條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）按評審?fù)ㄖ獣囊?，在?guī)定的時(shí)間內(nèi)向評審機(jī)構(gòu)提供財(cái)政投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。（二）對評審中涉及需要核實(shí)或者取證的材料，應(yīng)當(dāng)向評審機(jī)構(gòu)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地提供，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料。（三）對政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，單項(xiàng)工程累計(jì)變更超過預(yù)算5%的，對變更部分編制追加預(yù)算重新評審。（四）應(yīng)當(dāng)自收到評審結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。逾期不影響評審結(jié)論的生效。（五）根據(jù)財(cái)政部門對評審報(bào)告的批復(fù)意見，及時(shí)進(jìn)行整改。第十三條被評審項(xiàng)目單位不按時(shí)提供所需資料或者拖延、拒絕說明情況的，不配合財(cái)政投資評審的，由財(cái)政部門提請有關(guān)融資平臺根據(jù)情況暫緩下達(dá)支出預(yù)算或者暫停撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目建設(shè)單位未履行財(cái)政投資評審義務(wù)，造成政府投資項(xiàng)