采砂管理暫行辦法.doc

工布江達縣采砂管理辦法為加強我縣采砂管理，保護流域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、供水和沿河建筑設施的安全，根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國河道管理條例、西藏自治區(qū)實施細則(試行)等有關法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第一條在本縣行政區(qū)域內(nèi)進行采砂及管理活動，應當遵守本辦法。第二條 砂石料資源歸國家所有，應本著公開、公平、公正的原則，對全縣范圍內(nèi)的砂石料進行整治，力求取得實效。 第三條 為了妥善解決砂石整治過程中遇到的問題，確保此項工作順利進行，成立砂石整治協(xié)調(diào)領導小組。具體組成如下：組 長：甘丹平措（政府縣長）副組長：鄭 俊 凡（政府副縣長）成員單位：政府辦、財政局、水利局、國土資源局、安監(jiān)局、環(huán)保局、公安局、稅務局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導小組辦公室設在國土資源局，巴桑羅布擔任辦公室主任，負責日常工作。第四條 為了防止出現(xiàn)企業(yè)私下交易，損害群眾及政府利益現(xiàn)象，砂石涉礦村委派一名村委干部對本轄區(qū)范圍內(nèi)的采砂點進行監(jiān)督。 縣政府統(tǒng)一管理采砂工作，組織成立砂石整治協(xié)調(diào)領導小組，負責協(xié)調(diào)相關部門依法對轄區(qū)內(nèi)河砂資源開發(fā)利用與保護管理，組織本辦法的具體實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)砂石開采的管理，對無證開采砂石應及時予以制止，并報告有關部門予以查處取締；積極開展宣傳教育活動，調(diào)處矛盾糾紛，做好當?shù)馗刹咳罕娝枷牍ぷ??？h人民政府委托縣先創(chuàng)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司（以下簡稱縣國投公司）統(tǒng)一運行全縣的砂石開采工作，對采砂企業(yè)（或個人）進行集中管理，縣砂石整治協(xié)調(diào)領導小組辦公室與縣國投公司簽訂采砂合同。第五條 各相關職能部門要按照各自職責分工，增強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，確保采砂工作安全有序進行。第六條 縣國土資源局按照規(guī)定對全縣所有砂石資源，進行全面勘測登記，依法實施采砂管理，科學分段，按行政執(zhí)法程序依法辦理采礦證。另對適宜采砂的河道，水利局辦理河道采砂許可證。采砂許可證一年一換，在許可期限內(nèi)有效。根據(jù)每個采砂點實際情況，可以繼續(xù)開采砂石的企業(yè)或個人應在采砂許可證期限界滿30日前通過縣國投公司向縣砂石整治協(xié)調(diào)領導小組辦公室提出申請。第七條 在縣砂石整治協(xié)調(diào)領導小組的統(tǒng)一領導下，由領導小組辦公室牽頭，組織國土資源局、水利局、安監(jiān)局、環(huán)保局、住建局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關成員單位，現(xiàn)場勘查確定砂石采挖點，對于沒有辦理采砂證的所有采砂點一律取締。第八條 各采砂業(yè)主不得擅自將開采權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等任何方式轉(zhuǎn)手給第三者。違反本規(guī)定者，將終止其砂石開采。第九條 各采砂單位和個人在辦理采砂許可前，必須按合同要求交納合同履約保證金和資源費保證金及安全生產(chǎn)保證金，履約保證金按開采量大小預繳5萬元至8萬元，資源費保證金一律預交10萬元，安全生產(chǎn)保證金5萬元至10萬元。在經(jīng)營期間沒有違規(guī)采砂行為，履行合同符合相關要求的，在經(jīng)營期滿后，可領回全部保證金。在經(jīng)營期間有違規(guī)采砂行為的，視其情節(jié)輕重，對其部分或者全部保證金不予退還。對多次違規(guī)采砂且屢教不改的，將取消采砂資格，吊銷其采砂許可證。第十條 根據(jù)上級文件要求，從事采砂的單位和個人，必須繳納砂石管理費和砂石資源費，由采砂企業(yè)或個人每兩個月上繳一次。未按期上繳的，取消其下年的辦證資格。資源費作為國有資源有償使用收入全額繳入縣財政。根據(jù)國家法律、法規(guī)要求，結(jié)合林芝縣砂石合作社收費標準，我縣暫定每立方米收取3.5元管理費（由國投公司收?。?。具體分配如下：礦產(chǎn)資源補償費2元；河道采砂管理費1.5元；2、對生態(tài)環(huán)境造成破壞的，由采砂企業(yè)向環(huán)保局每季度繳納3000元環(huán)境保護費及環(huán)境監(jiān)督管理費。3、對森林、林木造成毀壞的，補種毀壞株樹一倍以上三倍以下的樹木，或處以毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。4、稅收根據(jù)各采砂點年銷售量，按照相關稅收規(guī)定，由縣稅務部門核定后，收取4元/立方的稅費（其中流轉(zhuǎn)稅2元、資源稅2元），由國投公司代為收取。經(jīng)縣物價局批準砂石指導價格后，采砂單位不得隨意哄抬砂石價格，必須按照砂石指導價進行出售。如隨意哄抬砂石價格，縣河道采砂管理工作領導小組將報請縣有關部門依法吊銷其采砂單位或個人的采砂許可證。第十一條 （一）準入條件1、企業(yè)、個人必須具備相關資質(zhì)和采砂設備；2、年生產(chǎn)規(guī)模達到2萬立方米以上，對達不到生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)、個人進行取締；3、服務年限最低為5年；4、嚴格落實安評、環(huán)評、災評；（國投公司落實）（二）禁采區(qū)范圍1、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地周邊500米以內(nèi)；2、風景名勝區(qū)、文物保護單位保護范圍內(nèi)；3、除特殊規(guī)定外，318國道兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)；4、基礎設施周邊500米內(nèi)；5、濕地保護范圍內(nèi)；6、法律、法規(guī)規(guī)定不能開采的其他范圍。第十二條 根據(jù)上級文件要求，每年的5月15日至10月15日為河道采砂禁采期，為了保障行洪安全，此段時間任何單位和個人不得在河道管理范圍內(nèi)進行采砂作業(yè)。第十三條 各采砂業(yè)主應按有關部門的要求，做好環(huán)境保護、水土保持、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害防護、防洪等工作，自覺接受縣水利、國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門的監(jiān)督和管理。第十四條 采砂者在取得砂石開采權(quán)的區(qū)域內(nèi)不得從事破壞性開采活動。應嚴格按照采砂許可證規(guī)定的開采地點、開采深度、開采期限、開采范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量進行采砂，按照規(guī)定堆放砂石料、清除砂石棄渣。不得越界開采，不得將砂石廢渣堆積河道，不得對上下游、左右岸造成次生災害，不得超過限定的開采量，不得毀林開采，不得對群眾的生產(chǎn)生活造成影響。對違反上述規(guī)定者，將按照中華人民共和國河道管理條例、中華人民共和國森林法等相關法律法規(guī)依法給予嚴厲處罰。第十五條 開采單位和個人既要負責開采區(qū)域內(nèi)河道的治理，又要負責開采區(qū)域河道垃圾的管理，棄料要當日隨時清理，不得在河道內(nèi)任意堆積，形成易發(fā)生安全隱患的采砂水坑要及時回填。采砂作業(yè)完成后，采砂業(yè)主必須立即開展生態(tài)和環(huán)境恢復工作，并須通過相關部門檢查驗收。違反上述規(guī)定者，將終止其砂石開采權(quán)。第十六條 采砂單位和個人在采砂過程中，必須保證河道內(nèi)通訊、電力、水利工程、飲水工程、橋梁工程等設施的安全完好，凡造成損壞的，由責任人承擔一切責任，負責修復并承擔全部維修費用和損失賠償。第十七條 各采砂業(yè)主要牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識。每年年初必須同縣安全監(jiān)管部門簽訂采砂安全生產(chǎn)責任書，落實安全措施，建立健全各種安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程。加強開采區(qū)的安全生產(chǎn)管理。采砂現(xiàn)場必須設立明顯警示標志和必要的安全防范設施，嚴禁任何無關人員進入采砂現(xiàn)場。汛期應按規(guī)定時間停止作業(yè)，并做好采砂機具撤離和固定工作。若違反安全生產(chǎn)規(guī)定，發(fā)生人身傷害和財產(chǎn)損失事故，由采砂單位或個人承擔一切法律及經(jīng)濟責任。第十八條 在管理和執(zhí)法過程當中，若出現(xiàn)采砂企業(yè)（個人）阻礙管理和執(zhí)法的行為，縣砂石整治協(xié)調(diào)領導小組辦公室可責成有關部門吊銷其采砂資格。對妨礙管理和執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，視其情節(jié)輕重，由公安機關依法進行治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條 本辦法由工布江達縣砂石整治協(xié)調(diào)領導小組辦公室負責解釋。第二十條 本辦法自公布之日起施行。2013年12月11日附件砂石采礦權(quán)申請審批手續(xù)資料清單1、開采點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關于企業(yè)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的意見2、縣人民政府關于企業(yè)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的意見3、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件和復印件（工商局辦理）4、企業(yè)稅務登記證原件和復印件（稅務局辦理）5、企業(yè)注冊資金證明（企業(yè)開戶行資金證明）6、勘查報告（國土資源局）7、采礦權(quán)申請登記書和礦區(qū)范圍圖（水利局、國土資源局）8、環(huán)境影響評價報告表