柳湖鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.doc

柳湖鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1目的為提高應(yīng)對自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和上級有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2工作原則1.2.1以人為本，減少危害。1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。1.2.3部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。1.2.4依靠群眾，依靠集體，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。1.3編制依據(jù)制訂本預(yù)案的依據(jù)是中華人民共和國憲法、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國氣象法、軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例以及國家、省市區(qū)有關(guān)救災(zāi)工作的方針、政策和原則。1.4適用范圍凡在我鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及其他自然災(zāi)害突發(fā)事件達(dá)到啟動條件的，適用本預(yù)案。1.5指導(dǎo)方針1.5.1救災(zāi)工作堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的方針。1.5.2鄉(xiāng)政府應(yīng)將抗災(zāi)救災(zāi)工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲備救災(zāi)資金和物資，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，組織有關(guān)部門、社會團(tuán)體和廣大干部、群眾，公安干警及廣大群眾等力量的突擊作用，共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。2.啟動條件2.1自然災(zāi)害凡在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害之一的，啟動本預(yù)案。2.2特殊情況特殊情況下，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。3.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定救災(zāi)工作有關(guān)措施，協(xié)調(diào)開展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民安置、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。3.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦，由農(nóng)業(yè)辦主任負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：（1）傳達(dá)貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實(shí)施；（2）召集會議會商和評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對策；（3）配合上級工作組開展工作，與鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和災(zāi)區(qū)人民政府及有關(guān)部門保持聯(lián)系；（4）協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、生活安排等事宜；（5）組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道及新聞發(fā)布會；（6）完成鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。3.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)鄉(xiāng)黨政辦：組織新聞單位進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測，參與旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評估；保障災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)用水的供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。對農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；指導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取相應(yīng)補(bǔ)救措施；配合財(cái)政部門落實(shí)災(zāi)害減免政策。鄉(xiāng)武裝部：辦理鄉(xiāng)政府提出的軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的事宜，協(xié)調(diào)民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。鄉(xiāng)后勤辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)款物的籌集、分配和管理；儲備救災(zāi)物資。鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、煤炭、化工、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)藥等企業(yè)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。鄉(xiāng)社發(fā)辦：收集、匯總、核實(shí)、評估、報(bào)告和發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；組織救災(zāi)捐贈；組織災(zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)損毀房屋的恢復(fù)重建；指導(dǎo)基層制定、修訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。鄉(xiāng)征遷辦：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)被毀壞的供水、供氣、道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)；參與震區(qū)建筑物的抗震性能評估鑒定，開展震后工程震害調(diào)查；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定和實(shí)施重建規(guī)劃。鄉(xiāng)教育辦：收集、匯總學(xué)校校舍毀損情況和因?yàn)?zāi)停課情況；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時(shí)校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。派出所：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)首腦機(jī)關(guān)、機(jī)要部門、金融機(jī)構(gòu)、救災(zāi)物資等安全。鄉(xiāng)財(cái)政所：安排鄉(xiāng)級自然災(zāi)害救濟(jì)支出預(yù)算；會同鄉(xiāng)民政辦申請救災(zāi)應(yīng)急資金，撥付救災(zāi)資金；對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)國土資源所：組織開展對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測，對重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃。鄉(xiāng)衛(wèi)生院：指導(dǎo)、組織專家對災(zāi)區(qū)基本衛(wèi)生狀況進(jìn)行綜合評估，提出處置建議；根據(jù)災(zāi)區(qū)需要組織防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)療隊(duì)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等，確保災(zāi)區(qū)飲食安全；對重大疫情實(shí)施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，開展衛(wèi)生防病知識宣傳。鄉(xiāng)供電、電信部門：指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力、通訊設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)和通訊暢通。其他部門視救災(zāi)工作需要做好相關(guān)工作。4.應(yīng)急準(zhǔn)備4.1資金準(zhǔn)備4.1.1鄉(xiāng)政府應(yīng)將救災(zāi)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整，同時(shí)安排好本級救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。4.1.2救災(zāi)資金實(shí)行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時(shí)變現(xiàn)。4.2物資準(zhǔn)備4.2.1有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實(shí)際需要儲備適量的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購和調(diào)運(yùn)制度。4.2.2鄉(xiāng)后勤辦和民政辦負(fù)責(zé)建立救災(zāi)物資儲備倉庫，適當(dāng)儲備包括災(zāi)民生活所必需的救災(zāi)帳篷、衣被等在內(nèi)的救災(zāi)應(yīng)急物資。4.2.3衛(wèi)生和藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)儲備、采購所急需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。4.3通訊和信息準(zhǔn)備加強(qiáng)全鄉(xiāng)災(zāi)害信息管理和鄉(xiāng)、村兩級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理，確保12小時(shí)以內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備鄉(xiāng)后勤辦和民政辦應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、移動電話、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備和裝備。4.5人力資源準(zhǔn)備4.5.1加快各級民政系統(tǒng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。4.6宣傳和培訓(xùn)4.6.1廣泛宣傳災(zāi)害知識、相關(guān)法律法規(guī)以及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)和自救意識。4.6.2每年組織1次鄉(xiāng)級災(zāi)害管理人員集中培訓(xùn)，不定期開展對鄉(xiāng)災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5.預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5.1.1在自然災(zāi)害來臨之前，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。5.1.2鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對預(yù)警預(yù)報(bào)信息進(jìn)行綜合分析評估，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出判斷，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。5.2災(zāi)害等級劃分5.2.1自然災(zāi)害按其危害程度，劃分為特別重大、重大、較大、一般4個等級，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見分級標(biāo)準(zhǔn)。5.3災(zāi)害分級管理鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)自然災(zāi)害的管理和處置，各級有關(guān)部門分級負(fù)責(zé)，分級管理。5.4災(zāi)情報(bào)告5.4.1災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容（1）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、范圍、程度，災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（2）災(zāi)害損失情況：受災(zāi)人口，因?yàn)?zāi)死亡人口，因?yàn)?zāi)失蹤人口，因?yàn)?zāi)傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口，農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積，毀壞耕地面積，倒塌房屋、損壞房屋，直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。（3）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況：需口糧救濟(jì)人口及需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量，需救濟(jì)傷病人口，需恢復(fù)住房間數(shù)及戶數(shù)。（4）已救濟(jì)情況：投親靠友人口數(shù)量，借住房屋人口數(shù)量，搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；己救濟(jì)口糧人口數(shù)量，已安排口糧救濟(jì)款數(shù)量，已安排救濟(jì)糧數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口和己安排傷病救濟(jì)款數(shù)量，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)和已恢復(fù)住房戶數(shù)。5.4.2災(zāi)情報(bào)告程序（1）自然災(zāi)害發(fā)生后，各村、相關(guān)部門必須迅速組織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。（2）災(zāi)情初報(bào)。發(fā)生突發(fā)性特大自然災(zāi)害，造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，各村及其有關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)鄉(xiāng)政府應(yīng)立即向區(qū)政府及上級有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)對災(zāi)情進(jìn)行初步匯總、核實(shí)，報(bào)區(qū)政府及上級有關(guān)部門。（3）災(zāi)情續(xù)報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)民政部門須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。各村每天8：30之前將前24時(shí)的災(zāi)情向鄉(xiāng)民政部門報(bào)告，鄉(xiāng)級民政部門每天9時(shí)前向區(qū)級民政部門報(bào)告。（4）災(zāi)情核報(bào)。各村、管區(qū)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向鄉(xiāng)民政部門報(bào)告。鄉(xiāng)民政部門在接到報(bào)告后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全鄉(xiāng)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)民政部門報(bào)告。5.4.3報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得隱瞞和虛報(bào)。5.5災(zāi)情核定5.5.1鄉(xiāng)政府接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)安排或組織開展災(zāi)情調(diào)查，核定實(shí)際損失，確認(rèn)災(zāi)害等級。5.5.2部門會商核定。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)協(xié)調(diào)民政、經(jīng)發(fā)、社發(fā)及其他有關(guān)部門進(jìn)行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。5.5.3民政部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實(shí)最終災(zāi)情。5.5.4民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口花名冊，為開展災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助提供可靠依據(jù)。5.6災(zāi)情發(fā)布災(zāi)情數(shù)據(jù)以民政部門與有關(guān)部門會商的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由民政部門報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。中災(zāi)、大災(zāi)、特大災(zāi)的災(zāi)情對外發(fā)布和新聞報(bào)道，須經(jīng)鄉(xiāng)民政辦核實(shí)并報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。6.應(yīng)急響應(yīng)6.1應(yīng)急響應(yīng)的基本要求6.1.1突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門應(yīng)立即響應(yīng)并采取應(yīng)急行動。6.1.2一般災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府應(yīng)迅速核實(shí)災(zāi)情，組織抗災(zāi)救災(zāi)。符合預(yù)案啟動條件的，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案。6.1.3較大災(zāi)害發(fā)生后， 鄉(xiāng)政府應(yīng)迅速核實(shí)災(zāi)情，組織抗災(zāi)救災(zāi)。符合預(yù)案啟動條件的，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)災(zāi)情損失程度和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)核撥救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門根據(jù)救災(zāi)工作需要，視情況給予指導(dǎo)和幫助：（1）向區(qū)有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；（2）派出工作組赴災(zāi)區(qū)調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)。6.1.4重大災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急投入抗災(zāi)救災(zāi)。鄉(xiāng)政府的應(yīng)急響應(yīng)：（1）召集有關(guān)部門研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作；（2）組織鄉(xiāng)直有關(guān)部門緊急行動，幫助災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。（3）派出工作組指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾；（4）向區(qū)政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況；（5）向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資。6.1.5特別重大災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府應(yīng)立即啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和緊急救援。鄉(xiāng)政府的應(yīng)急響應(yīng)：（1）迅速向區(qū)政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；（2）立即召開緊急會議，成立現(xiàn)場指揮部；（3）必要時(shí)在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)；（4）立即啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（5）請求區(qū)政府及其有關(guān)部門緊急支援；（6）鄉(xiāng)直有關(guān)部門和單位按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速展開工作；（9）向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資；（10）視情況組織社會救災(zāi)捐贈。6.2應(yīng)急響應(yīng)行動鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)行動包括：（1）災(zāi)情監(jiān)測、收集、報(bào)告與評估。必要時(shí)可組織專家組深入災(zāi)區(qū)，對災(zāi)害損失及其社會影響進(jìn)行評估，為救災(zāi)工作提供決策依據(jù)；（2）緊急救援和轉(zhuǎn)移災(zāi)民，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；（3）應(yīng)急保障：保障救災(zāi)應(yīng)急所需資金；為災(zāi)民提供臨時(shí)住所、應(yīng)急食品、飲用水、衣被等生活必需品；保障災(zāi)區(qū)交通、通訊暢通和電力供應(yīng)以及緊急救援所需的車、船等交通和運(yùn)輸工具；緊急救治傷病員，控制疫情發(fā)生和蔓延；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；（4）預(yù)防次生、衍生災(zāi)害；（5）向區(qū)有關(guān)部門申請應(yīng)急資金，必要時(shí)向區(qū)政府請求緊急援助；（6）視情況組織救災(zāi)捐贈；（7）恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)毀損的居民住房、學(xué)校校舍；修復(fù)因?yàn)?zāi)毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；（8）向社會發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息。6.3應(yīng)急響應(yīng)程序本預(yù)案啟動后，根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度，相應(yīng)設(shè)定三個響應(yīng)等級。一旦災(zāi)情損失達(dá)到設(shè)定響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即啟動相應(yīng)響應(yīng)措施。6.4三級響應(yīng)預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任（鄉(xiāng)社發(fā)辦分管民政副主任）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（農(nóng)業(yè)辦主任）決定進(jìn)入三級響應(yīng)狀態(tài)審核災(zāi)害程度確定響應(yīng)建議立即向辦公室主任報(bào)告分析評估災(zāi)情提出響應(yīng)建議圖1：三級響應(yīng)工作流程6.4.1啟動標(biāo)準(zhǔn)本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)較大災(zāi)害情形之一的，啟動三級響應(yīng)。6.4.2啟動程序按照如圖1的工作流程，啟動三級響應(yīng)。6.4.3響應(yīng)措施鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系、溝通災(zāi)害信息，立即向區(qū)民政部門報(bào)告災(zāi)情，協(xié)商有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持，并視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。（2）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（4）申請和調(diào)撥救災(zāi)款物。根據(jù)鄉(xiāng)政府或民政及財(cái)政部門申請，鄉(xiāng)民政辦制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會商鄉(xiāng)財(cái)政局同意后，及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。必要時(shí)，鄉(xiāng)民政辦會同鄉(xiāng)財(cái)政所向區(qū)民政局、財(cái)政局申請應(yīng)急資金。（5）收集、評估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與鄉(xiāng)民政部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動態(tài)信息；組織開展災(zāi)情會商、評估；接到災(zāi)害發(fā)生信息后，編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)區(qū)民政局和鄉(xiāng)黨委、政府，通報(bào)有關(guān)成員單位。6.4.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任確定三級響應(yīng)終止，并報(bào)鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。6.5二級響應(yīng)6.5.1啟動標(biāo)準(zhǔn)（1）本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)重大災(zāi)害情形之一的，啟動二級響應(yīng)。（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（4）鄉(xiāng)政府決定的其他事項(xiàng)。（5）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。6.5.2啟動程序由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長決定啟動二級響應(yīng)，如圖2預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦主任）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（分管副鄉(xiāng)長）決定進(jìn)入二級響應(yīng)狀態(tài)審核災(zāi)害程度確定響應(yīng)建議立即向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長報(bào)告分析評估災(zāi)情提出響應(yīng)建議圖2：二級響應(yīng)工作流程所示。6.5.3響應(yīng)措施鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即與有關(guān)成員單位聯(lián)系、溝通災(zāi)害信息，迅速向區(qū)政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，會商有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)村的情況匯報(bào)，視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專家組。（2）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班；鄉(xiāng)民政辦全體動員，投入救災(zāi)工作。（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組率鄉(xiāng)直有關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。必要時(shí)可成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。（4）申請和調(diào)撥救災(zāi)款物。鄉(xiāng)民政辦立即會同鄉(xiāng)財(cái)政所，向區(qū)民政局、財(cái)政局申請應(yīng)急資金，必要時(shí)由鄉(xiāng)政府向區(qū)政府申請?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持。根據(jù)鄉(xiāng)政府或民政、財(cái)政部門申請，會商鄉(xiāng)財(cái)政所制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，并及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。（5）視情況組織社會救災(zāi)捐贈。（6）收集、評估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)區(qū)民政局和鄉(xiāng)黨委、政府，通報(bào)有關(guān)成員單位。組織開展災(zāi)情會商、評估。不定期召開新聞發(fā)布會，對外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。6.5.4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長確定二級響應(yīng)終止。6.6一級響應(yīng)6.6.1災(zāi)害損失情境（1）本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)特別重大災(zāi)害情形之一的，啟動一級響應(yīng)。（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（4）鄉(xiāng)政府決定的其他事項(xiàng)。（5）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和辦公室全體成員鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長）決定進(jìn)入一級響應(yīng)狀態(tài)審核災(zāi)害程度確定響應(yīng)建議立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告分析評估災(zāi)情提出響應(yīng)建議立即向副組長報(bào)告圖3：一級響應(yīng)工作流程6.6.2啟動程序鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級達(dá)到響應(yīng)條件后，向鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動一級響應(yīng)的建議，由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定進(jìn)入一級響應(yīng)（見圖3）。6.6.3響應(yīng)措施由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即與有關(guān)成員單位溝通災(zāi)害信息，以鄉(xiāng)政府名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電，向區(qū)政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，與區(qū)有關(guān)部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)情況匯報(bào)，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急派出工作組和專家組。（2）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。鄉(xiāng)民政辦保持與區(qū)民政局聯(lián)絡(luò)暢通。（3）災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，視察災(zāi)情，同時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時(shí)，可在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)。（4）由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長主持會商，相關(guān)成員單位參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定。（5）有關(guān)成員單位每日9時(shí)前向鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)災(zāi)害信息。（6）鄉(xiāng)民政辦成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。（7）調(diào)撥救災(zāi)款物鄉(xiāng)政府向區(qū)政府申請?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持，鄉(xiāng)民政辦會同鄉(xiāng)財(cái)政所立即向區(qū)民政局、財(cái)政局申請應(yīng)急資金；根據(jù)災(zāi)區(qū)人民政府或民政和財(cái)政部門申請，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會商鄉(xiāng)財(cái)政局，按程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。（8）收集、評估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息每4小時(shí)與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦聯(lián)系一次，隨時(shí)掌握災(zāi)情動態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，報(bào)送區(qū)民政局和鄉(xiāng)黨委、政府，并通報(bào)有關(guān)成員單位。組織開展災(zāi)情會商、評估。適時(shí)召開新聞發(fā)布會，通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。（9）組織救災(zāi)捐贈向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，接受社會各界的救災(zāi)捐贈。每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。及時(shí)下?lián)芫栀浛钗?，對全鄉(xiāng)救災(zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑。定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。6.6.4響應(yīng)的終止救災(zāi)工作有序開展，災(zāi)情穩(wěn)定后，由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長確定一級響應(yīng)終止。6.7新聞報(bào)道6.7.1新聞報(bào)道的原則堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，為抗災(zāi)救災(zāi)工作營造良好的輿論氛圍。6.7.2新聞報(bào)道的內(nèi)容（1）黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)、鄉(xiāng)黨委、政府對抗災(zāi)救災(zāi)的高度重視、對抗災(zāi)救災(zāi)工作的決策、部署、指示和對災(zāi)區(qū)人民的親切關(guān)懷；（2）經(jīng)過核實(shí)后自然災(zāi)害損失情況；（3）鄉(xiāng)黨委、政府按照上級的部署和要求，組織干部群眾投入抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；（4）人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和廣大災(zāi)區(qū)群眾在抗災(zāi)救災(zāi)中表現(xiàn)的英勇無畏精神和感人事跡；（5）全國，全省、市、區(qū)、全鄉(xiāng)相互支持，團(tuán)結(jié)互助的社會主義精神，各地人民積極捐款捐物，支援災(zāi)區(qū)的良好風(fēng)尚；（6）港澳臺地區(qū)以及國際組織、外國政府和團(tuán)體、海外華人華僑對我抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持和幫助；（7）有關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的知識和災(zāi)后衛(wèi)生防疫常識。6.7.3新聞報(bào)道的組織與審批（1）凡公開報(bào)道的稿件，報(bào)道內(nèi)容涉及人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等自然災(zāi)害損失情況的，送鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦與分管副鄉(xiāng)長審核；涉及水情、汛情、旱情和震情的，送鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦審核；涉及山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的，送鄉(xiāng)國土資源部門審核；涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送鄉(xiāng)人民武裝部審核。（2）重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。7.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1災(zāi)后救助鄉(xiāng)政府應(yīng)在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。對缺糧面比較大的災(zāi)區(qū)要組織對口支援，開展互助互濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力；對既缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)；在糧源充足、群眾有償還能力但暫時(shí)無錢購糧的地區(qū)，要組織好開倉借糧工作，動用地方庫存糧解決受災(zāi)群眾口糧。7.1.1鄉(xiāng)民政辦不定期組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。7.1.2鄉(xiāng)民政辦應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)政府向鄉(xiāng)政府的請款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同鄉(xiāng)財(cái)政所下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和鄉(xiāng)財(cái)政配套救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民基本生活困難。7.1.3災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡制度。由鄉(xiāng)民政部門統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧款。救濟(jì)款物的發(fā)放要實(shí)行村民評議，張榜公布，接受公眾監(jiān)督，確保公平、公正、公開。7.1.4向社會通報(bào)各鄉(xiāng)鄉(xiāng)救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保救濟(jì)資金及時(shí)發(fā)放到戶。7.1.5對有償還能力但暫時(shí)無錢購糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉借糧。7.1.6通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被困難。7.1.7鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)害減免政策，