應(yīng)急預(yù)案處置方案.doc

為加強對突發(fā)事件的處置能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障中心及其職工生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家測繪地理信息局應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合國家基礎(chǔ)地理信息中心兩地辦公實際情況，按照堅持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的原則，制訂本預(yù)案。 一、突發(fā)事件范圍 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，處置突發(fā)事件分為以下八類： 1、 火災(zāi)事件：指電氣、雷擊、爆炸、燃氣泄漏、可燃物、煙頭等引發(fā)的火情或火災(zāi)。 2、 泄密事件：指機要文件、涉密成果、涉密存儲介質(zhì)和密碼設(shè)備丟失及外泄等事件。 3、 治安事件：指國家財產(chǎn)被盜竊或損失嚴重，恐怖襲擊、爆炸、騷亂或斗毆致人重傷的治安事件等。 4、 設(shè)備事故：指核心機房設(shè)備（包括計算機、網(wǎng)絡(luò)、存儲備份、空調(diào)、電力、監(jiān)控及門禁等）發(fā)生損壞和事故，致使系統(tǒng)癱瘓或正常業(yè)務(wù)工作無法開展等情況。 5、 測繪生產(chǎn)事故：指測繪生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故或野外作業(yè)中遇到自然災(zāi)害、車禍和治安犯罪等，造成財產(chǎn)重大損失和人員傷亡等事件。 6、 重要資料遺失或毀損事件：指重要館藏檔案、成果資料、底片、光盤等被盜、遺失及非正常毀損事件。 7、公共衛(wèi)生事件：指單位辦公區(qū)域內(nèi)突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒、以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 8、自然災(zāi)害：指發(fā)生地震、洪澇、雷擊、風(fēng)暴或嚴重危害隱患等，造成財產(chǎn)重大損失和人員傷亡的自然災(zāi)害。 二、組織機構(gòu)及職責(zé) 1、中心成立突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），中心主任組長，黨委書記任副組長，成員為中心副主任和相關(guān)部門負責(zé)人組成（名單見附件）。 領(lǐng)導(dǎo)小組在國家測繪地理信息局主管部門的指導(dǎo)下，對中心28號院和百勝村1號院突發(fā)事件應(yīng)急處置負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決策重大事件的處理與上報。 2、 領(lǐng)導(dǎo)小組下分設(shè)5個應(yīng)急處置工作組（以下簡稱“工作組”），分別負責(zé)中心28號院和1號院范圍內(nèi)各種突發(fā)事件應(yīng)急處置、善后處理等工作。 3、工作組組成 （1）治安消防組 組長由中心分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副組長由中心保衛(wèi)處和綜治委消防辦公室負責(zé)人擔(dān)任；成員由中心和駐1號院單位綜治委消防辦、保衛(wèi)處人員及保安隊組成（名單見附件）。 （2）資料保密組 組長由中心分管領(lǐng)導(dǎo)、保密委主任擔(dān)任；副組長由保密委副主任擔(dān)任；成員由保密委和保密辦成員組成（名單見附件）。 （3）設(shè)備組 組長由中心分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副組長由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部和行政服務(wù)部負責(zé)人擔(dān)任；成員由網(wǎng)絡(luò)部和相關(guān)部門的責(zé)任人組成（名單見附件）。 （4）安全生產(chǎn)組 組長由中心分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)委員會主任擔(dān)任；副組長由安全生產(chǎn)委員會副主任擔(dān)任；成員由承擔(dān)外業(yè)作業(yè)任務(wù)的部門和車隊負責(zé)人組成（名單見附表）。 （5）衛(wèi)生災(zāi)害組 組長由中心分管領(lǐng)導(dǎo)、防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮擔(dān)任；副組長由行政服務(wù)部負責(zé)人擔(dān)任；成員由行政服務(wù)部、辦公室相關(guān)人員組成（名單見附件）。 三、處置機制 1、預(yù)案啟動與終止 （1）中心重大突發(fā)事件發(fā)生時，由相關(guān)應(yīng)急處置工作組第一時間現(xiàn)場判定或根據(jù)報告判定后，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準，啟動應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)事件處置完成后，宣布應(yīng)急預(yù)案終止。 （2）如遇國家和本地區(qū)突發(fā)的社會公共事件，由領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級部署，宣布啟動應(yīng)急預(yù)案，在事件結(jié)束后或根據(jù)上級指示，宣布應(yīng)急預(yù)案終止。 2、應(yīng)急處置 根據(jù)突發(fā)公共事件共性特征，提出如下應(yīng)急處置機制。 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員在進行先期處置的同時，迅速向相應(yīng)工作組報告。 工作組人員接到報告后，第一時間趕赴現(xiàn)場，判定事件程度及是否需要社會救助，確定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，進行相應(yīng)處置，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 根據(jù)事故的態(tài)勢和程度，工作組按照領(lǐng)導(dǎo)小組指示，在事發(fā)8小時內(nèi)向上級或地區(qū)主管部門報告，聯(lián)系社會救助。 （2）先期處置 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的有關(guān)部門在報告同時，應(yīng)在保障人員安全的前提下及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。 若事態(tài)無法控制，有關(guān)部門應(yīng)立即組織現(xiàn)場人員進行疏散，同時開展現(xiàn)場救援和現(xiàn)場保護。 涉及到人員傷病時，應(yīng)立即聯(lián)系急救部門。 （3）應(yīng)急響應(yīng) 對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，相應(yīng)工作組要及時啟動相關(guān)預(yù)案，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮或上級主管部門指導(dǎo)下，組織開展現(xiàn)場處置工作。 需要多個相關(guān)工作組或部門配合時，由主管該突發(fā)事件的工作組牽頭，其他工作組或部門予以協(xié)助，共同參與處置。 各部門組織人員疏散，協(xié)助社會救助機構(gòu)開展救助。涉及到有人員傷病時，協(xié)助急救部門進行救助。 （4）應(yīng)急結(jié)束 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，或相關(guān)危險因素消除后，由工作組報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準后宣布應(yīng)急預(yù)案終止，并做好現(xiàn)場收尾工作，寫出情況報告。 3、善后處理 （1）善后處置 要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員和應(yīng)急處置工作人員，對緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資，事后應(yīng)按規(guī)定進行補償。各部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)部門和個人損失的理賠工作。 （2）調(diào)查與評估 對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并及時向職工發(fā)布事件調(diào)查情況。 四、處置方案 （一）火災(zāi)與治安 1、火災(zāi)事件 （1）發(fā)現(xiàn)報告與先期處置 工作期間： 發(fā)生火情，第一發(fā)現(xiàn)人立即就近拿滅火器進行撲救、在保障自身安全的前提下控制火情，同時向事發(fā)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作組報告，通知大院保安人員前往撲救。 事發(fā)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作組成員迅速組織在場員工及相關(guān)人員，進行先期處置，控制火勢?；饎轃o法控制，有蔓延、擴散之勢時，立即組織人員疏散并直接向消防119報警。 核心機房發(fā)生火情，氣體滅火系統(tǒng)自動啟動，工作人員必須立即離開現(xiàn)場以保障自身安全，同時向部門領(lǐng)導(dǎo)及工作組報告。 非工作時間： 消防監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出火情報警，值班保安應(yīng)立即按響通向保安隊的報警電鈴報警，并向工作組匯報。 全體保安人員立即進行撲救、控制火情；火勢無法控制，有蔓延、擴散之勢時，應(yīng)直接向消防119報警。 （2）應(yīng)急響應(yīng) 工作組接報后立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)勘查火情，確定是否啟動火情應(yīng)急預(yù)案，并迅速組織單位安全員和保安全力開展自救，滅火和控制火情，同時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。 向消防119報警后，指派專人到主要路口引導(dǎo)消防車輛；清理院內(nèi)車輛，打開院內(nèi)消防栓井蓋；做好消防車輛進院準備。 消防隊到達后，工作組組織單位安全員和保安做好協(xié)助救火工作。 （3）收尾工作 滅火后，工作組組織人員清理現(xiàn)場，清點物資，統(tǒng)計受損狀況。 協(xié)助警方進行火情分析，包括提供線索和調(diào)查失火原因等。 事后工作組組織相關(guān)責(zé)任部門寫出書面報告上交領(lǐng)導(dǎo)小組，報上級有關(guān)部門，制定整改措施，同時應(yīng)急預(yù)案自動終止。 2、治安事件 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)盜竊、爆炸等治安事件時，應(yīng)迅速向工作組報告。 工作組接報后迅速趕到現(xiàn)場，了解情況、勘查現(xiàn)場，并組織保安隊進行現(xiàn)場保護。 造成人員傷害的，應(yīng)及時向120求救，并立即開展救助。 （2）應(yīng)急響應(yīng) 工作組經(jīng)勘查現(xiàn)場情況后，判定屬重大治安事件的，應(yīng)立即報請領(lǐng)導(dǎo)小組同意，啟動應(yīng)急預(yù)案。 工作組利用安防監(jiān)控系統(tǒng)等有效方法迅速進行內(nèi)部排查。 經(jīng)工作組判定，必要應(yīng)向警方求助。警方到達后，工作組協(xié)助警方進行查找線索和調(diào)查取證工作。 （3）收尾工作 事后工作組組織相關(guān)責(zé)任部門寫出書面報告上交領(lǐng)導(dǎo)小組，報上級有關(guān)部門，制定整改措施，同時應(yīng)急預(yù)案自動終止。 （二）泄密與重要資料遺毀 1、泄密事件 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 保密管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)疑似泄密事件發(fā)生時，須立即向事發(fā)部門負責(zé)人報告并保護好現(xiàn)場；中心密碼泄密立即向中心信息安全密碼管理小組報告。 部門負責(zé)人接報后，立即向工作組報告，并配合工作組進行核查。 經(jīng)查實確為泄密事件時，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，啟動應(yīng)急預(yù)案。并于24小時內(nèi)書面向上級保密委報告，根據(jù)上級指示實施進一步處置。 如遇重大泄密事件且情況緊急時，可立即口頭向國家測繪地理信息局保密委或上級保密主管部門報告，再行書面報告。 如果丟失密碼設(shè)備，應(yīng)立即向國家測繪地理信息局密碼管理辦公室和國家密碼主管部門報告。 （2）應(yīng)急響應(yīng) 泄密事件發(fā)生或密碼設(shè)備損失部門應(yīng)配合工作組進行進一步調(diào)查核實，分析涉密信息損失情況，梳理泄密線索，判斷失泄密程度和范圍，最大限度減少失泄密給國家造成的損失。 工作組在初步查明泄密損失或密碼設(shè)備損失情況后，必須立即向國家測繪局保密辦公室報告，必要時，封閉失泄密或密碼設(shè)備存放現(xiàn)場。 協(xié)助上級主管部門調(diào)查取證、分析案情。 （3）收尾工作 泄密事件應(yīng)急處理后，工作組組織相關(guān)責(zé)任部門寫出情況報告，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組、中心保密委和上級有關(guān)部門。 2、重要資料遺失或毀損 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)重要紙質(zhì)資料或數(shù)據(jù)遺失或毀損，立即向本部門負責(zé)人或工作組報告并保護好現(xiàn)場。 （2）應(yīng)急響應(yīng) 資料或數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)配合工作組立即開展調(diào)查，判斷損失程度和范圍。 在線重要數(shù)據(jù)遺失或毀損時，工作組協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門或指派技術(shù)人員及時處置，必要時應(yīng)聯(lián)系廠家技術(shù)人員到現(xiàn)場，協(xié)助分析原因，采取必要補救措施，減少損失。 當(dāng)模擬資料或數(shù)據(jù)遺失或毀損較嚴重時，工作組應(yīng)立即上報國家測繪地理信息局和國家檔案局。屬遺失的，應(yīng)同時報警。 警方到達后，由工作組配合開展查找線索和調(diào)查取證工作。 當(dāng)涉密資料或數(shù)據(jù)遺失時，同時執(zhí)行泄密事件的應(yīng)急處理程序。 （3）收尾工作 被毀損數(shù)據(jù)有異地備份時，應(yīng)及時安排從異地備份中恢復(fù)受損數(shù)據(jù)。工作組組織相關(guān)責(zé)任部門寫出情況報告，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組和上級有關(guān)部門。 （三）設(shè)備事故 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 工作期間發(fā)現(xiàn)重大設(shè)備事故時，有關(guān)人員須立即向部門負責(zé)人報告。 非工作期間發(fā)現(xiàn)重大設(shè)備事故時，保安人員應(yīng)立即報告設(shè)備所在部門負責(zé)人。 部門負責(zé)人或指派技術(shù)人員應(yīng)立即趕到現(xiàn)場。經(jīng)初步判斷屬重大設(shè)備事故的，應(yīng)立即報告工作組，決定啟動應(yīng)急預(yù)案，同時做好記錄。 設(shè)備事故造成人員傷害時，應(yīng)及時向120求救，并立即開展救助。 （2）應(yīng)急響應(yīng) 工作組接到報告后，立即組織有關(guān)人員采取有效技術(shù)措施緊急處理，保護存儲的數(shù)據(jù)和相關(guān)設(shè)施不被進一步破壞，最大限度減小數(shù)據(jù)和設(shè)備損失的范圍。 在緊急處理的同時，做好有關(guān)處理的記錄；涉及人員傷害時，協(xié)助急救部門進行救助。 立刻與設(shè)備廠商聯(lián)系獲得備品備件、聯(lián)系設(shè)備主管部門，在最短時間內(nèi)修復(fù)故障。 對密碼機設(shè)備重大故障的應(yīng)急處理，按國家相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)定的程序處理。 核心機房設(shè)備遇停電使用備用電源時，工作組必須在備用電源有效時間內(nèi)組織有關(guān)責(zé)任部門關(guān)閉相關(guān)設(shè)備。 （3）收尾工作 設(shè)備重大故障應(yīng)急處理后，重新啟動設(shè)備，恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。工作組組織相關(guān)責(zé)任部門寫出情況報告，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組和上級有關(guān)部門，同時應(yīng)急預(yù)案自動終止。 （四）測繪生產(chǎn)事故 （1）報告與先期處置 測繪生產(chǎn)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向工作組報告，同時迅速組織搶救并保護好現(xiàn)場。 如因搶救人員、防止事故擴大以及疏通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，必須事先做好標記、拍照、攝像或繪制事故現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 （2）應(yīng)急響應(yīng) 工作組應(yīng)迅速采取措施，選派專人迅速趕赴現(xiàn)場，組織自救，搶救受傷人員和物資，疏散事故危險區(qū)域人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 必要時向當(dāng)?shù)毓病⑾赖炔块T緊急求助。 野外作業(yè)發(fā)生重大交通安全事故或測區(qū)人員傷亡事故，在積極組織現(xiàn)場搶救和向社會有關(guān)部門報警求助的同時，立即向中心領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門報告，并通過各渠道聯(lián)系地方測繪部門協(xié)助處理。 （3）收尾工作 寫出測繪安全生產(chǎn)事故處理情況報告，報上級有關(guān)部門，同時應(yīng)急預(yù)案終止。 （五）衛(wèi)生與自然災(zāi)害 1、公共衛(wèi)生事件 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 工作組根據(jù)病、疫情和國家相關(guān)要求啟動應(yīng)急預(yù)案，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實施進一步處置。 （2）應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)期間實行病、疫情零報告制度，各部門負責(zé)人為部門第一負責(zé)人，每天向衛(wèi)生與災(zāi)害組報告疫情情況，匯總向上級匯報。 采取消毒措施，根據(jù)病、疫情，每日指定人員對辦公樓和大院進行噴灑消毒液，重點是接待大廳、電梯、廁所等公共場所。辦公場所開窗通風(fēng)，保持室內(nèi)空氣新鮮。 加強門衛(wèi)管理，減少來訪人員，避免交叉感染，加強辦公區(qū)周邊的環(huán)境整治，要求和指導(dǎo)周邊辦公及居住用房每天噴灑消毒液，嚴格實行門前三包，加強集體宿舍的衛(wèi)生管理，嚴格控制外來人員留宿，減少感染機會。 （3）收尾工作 病、疫情結(jié)束后，工作組組織相關(guān)責(zé)任部門寫出情況報告，及時上報領(lǐng)導(dǎo)小組和上級有關(guān)部門，同時應(yīng)急預(yù)案自動終止。 2、自然災(zāi)害 （1）應(yīng)對與處置 如遇重大地震、洪澇、雷擊、風(fēng)暴等各種突發(fā)自然災(zāi)害時，按照上級統(tǒng)一部署，啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 工作組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，組織開展應(yīng)急處置工作。 發(fā)生人員傷害時，聯(lián)系社會救助機構(gòu)積極開展救治工作。 （2）收尾工作 災(zāi)害結(jié)束后，工作組及時匯總各方面信息，寫出書面情況，上報領(lǐng)導(dǎo)小組，同時應(yīng)急預(yù)案自動終止。 五、應(yīng)急保障措施 1、預(yù)警與防范 （1）各工作組組織針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件各個環(huán)節(jié)和重點部位的隱患排查，健全責(zé)任制，加強危險源的日常管理，對較大危險源要登記備案并提出事故針對性應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 （2）中心安防、消防報警系統(tǒng)保證24小時正常運行，確保監(jiān)控錄像資料完整。 （3）防火通道、核心機房、成果檔案庫房、財務(wù)辦公場所房門鑰匙和門禁卡，按照中心現(xiàn)行鑰匙及門禁卡管理辦法執(zhí)行。 （4）機要文件保管人、涉密測繪資料保管人、安全保密管理員、密碼機管理員應(yīng)定期對機要文件、涉密測繪資料、涉密計算機信息系統(tǒng)和密碼機設(shè)備進行安全檢查，防止發(fā)生突發(fā)泄密事件。 （5）開展野外測繪生產(chǎn)時，應(yīng)根據(jù)野外作業(yè)具體情況確定外業(yè)臨時安全管理負責(zé)人以及臨時兼職安全員，負責(zé)外業(yè)團隊的安全生產(chǎn)工作，并于出測前制定本次作業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報中心安全生產(chǎn)委員會備案。 （6）正常工作期間，設(shè)備所在部門的系統(tǒng)管理員應(yīng)定期對設(shè)備進行巡視，以防設(shè)備出現(xiàn)重大故障。 非正常工作期間，由責(zé)任保安人員應(yīng)定期對設(shè)備進行巡視，以防設(shè)備出現(xiàn)故障。 （7）中心要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織各部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。 （8）建立突發(fā)事件防范機制，各工作組要利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等形式，廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強干部職工的憂患意識、責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。 2、保障 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作；同時根據(jù)本預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和受災(zāi)職工的基本生