透析施工安全應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)急體系建設(shè).doc

透析施工安全應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)急體系建設(shè)【摘 要】：本文主要闡述施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制時應(yīng)注意的幾個問題及應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)該注意旳事項?！娟P(guān)鍵字】：應(yīng)急預(yù)案、準備充分、覆蓋全面、相互銜接、可讀性、體系建設(shè)、信息傳遞、責任劃分、實踐演練、評估與修訂1、前言建筑業(yè)是危險行業(yè)之一，雖然各參與人員下大力氣預(yù)防事故的發(fā)生，但由于生產(chǎn)事故的不確定性和目前建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制，生產(chǎn)事故仍難于杜絕。既然事故的發(fā)生不可避免，建筑施工企業(yè)應(yīng)當在事故發(fā)生的緊急關(guān)頭開展有效的應(yīng)急救援行動，這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財產(chǎn)損失。為了確保救援行動開展及時、有效，企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，由于應(yīng)急預(yù)案工作在我國發(fā)展時間不長，多數(shù)施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問題，現(xiàn)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T9002-2006，結(jié)合本人體會，談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個問題，以期能起拋磚引玉的作用。2、編制預(yù)案前應(yīng)做充足的準備要使應(yīng)急預(yù)案有針對性和可操作性，編制前應(yīng)做充足的準備，這些準備包括資料搜集、事故分析、應(yīng)急資源及能力評估等三方面內(nèi)容。2.1編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)搜集各方相關(guān)的信息資料，并通過分析，從其中篩選出對預(yù)案編寫工作具有價值的信息，作為預(yù)案中的危險源與風險分析、預(yù)防與預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)等要素的編寫依據(jù)，應(yīng)搜集的資料主要包括：2.1.1工程項目的相關(guān)資料，例如項目所在地的地形、地質(zhì)、周圍環(huán)境、氣象條件、工程概況、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、施工機械等。2.1.2本企業(yè)相關(guān)資料，例如企業(yè)的應(yīng)急人員技能、應(yīng)急物質(zhì)數(shù)量、應(yīng)急設(shè)備的狀況、事故案例等。2.1.3建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準及相關(guān)政府部門預(yù)案，例如生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范、本市的建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等。2.2建筑施工安全生產(chǎn)事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、火災(zāi)、中毒等事故。事故是應(yīng)急管理的對象，要使應(yīng)急預(yù)案有針對性，就得對施工企業(yè)的事故進行分析，分析內(nèi)容包括確定企業(yè)經(jīng)驗范圍內(nèi)各工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例，編制前就應(yīng)該對該工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因、事故后果進行分析，如表1。表1工程名稱事故類型發(fā)生原因事故后果外架手架工程火災(zāi)違章操作起火、吸煙起火嚴重的人員傷亡，財產(chǎn)損失坍塌連墻件設(shè)置不足，桿件銹蝕嚴重、超荷載等嚴重的人員傷亡，財產(chǎn)損失2.3應(yīng)急資源及能力評估是單位建立應(yīng)急組織和應(yīng)急物質(zhì)裝備保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物質(zhì)等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動的有效性，應(yīng)急預(yù)案制定前，應(yīng)當對施工單位及各項目部的應(yīng)急資源及能力做全面、客觀的評估。3、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能覆蓋企業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。建筑施工企業(yè)常見的事故專項應(yīng)急預(yù)案主要有：坍塌事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案、中毒事故應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場具體的場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。按照事故類型分，施工項目部現(xiàn)場處置方案主要包括：高處墜落事故現(xiàn)場處置方案、物體打擊事故現(xiàn)場處置方案、觸電事故現(xiàn)場處置方案、機械傷害事故現(xiàn)場處置方案、坍塌事故現(xiàn)場處置方案、火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案、中毒事故現(xiàn)場處置方案等。建筑施工企業(yè)公司一級應(yīng)編制總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項應(yīng)急預(yù)案，項目部一級應(yīng)編制專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系如圖：4、不同層次預(yù)案應(yīng)相互銜接施工現(xiàn)場某一事故發(fā)生時，如果事故影響較小，可能啟動現(xiàn)場處置方案進行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現(xiàn)場處置方案的處置能力，就需啟動項目部專項應(yīng)急預(yù)案，如果項目部專項應(yīng)急預(yù)案也不能控制事故，就要啟動公司甚至政府一級相關(guān)預(yù)案。在依次啟動不同層次預(yù)案的過程中，實際所面對的是同一個事故，因此不同的應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對事故的程序、處置方案、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源的配置等問題應(yīng)相互銜接、平滑過渡，只有這樣在對同一個事故的不同預(yù)案才能起到一個合力的作用，否則在啟動不同預(yù)案時不但沒能夠使問題得到更好解決，而且有可能使事態(tài)更加嚴重。建筑業(yè)與其它工業(yè)不同，不同的項目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法、管理人員都不同，為了確保應(yīng)急預(yù)案的有針對性，不同項目部在項目開工前都應(yīng)根據(jù)本項目部的情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，而項目部是因工程開工而組建，隨工程結(jié)束而終止的，項目部的壽命短則幾個月，長則幾年，是一個臨時性組織。項目的臨時性決定了施工企業(yè)必須不斷制定項目級的應(yīng)急預(yù)案，相對于項目級應(yīng)急預(yù)案的臨時性來說，建筑施工企業(yè)公司級的應(yīng)急預(yù)案較相對固定，因此新組建的項目部在編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)全面分析公司級的應(yīng)急預(yù)案，以公司級應(yīng)急預(yù)案為編制依據(jù)，這樣才能確保項目級的應(yīng)急預(yù)案與公司級應(yīng)急預(yù)案相互銜接，在現(xiàn)場發(fā)生事故時事態(tài)才能得到有力控制。5、預(yù)案內(nèi)容應(yīng)有較強的可讀性建筑施工現(xiàn)場的工人主要來自農(nóng)村，其文化程度普遍偏低，識別能力不強，而且其流動性又大，學(xué)習時間少，所以項目部在編制應(yīng)急預(yù)案時更應(yīng)該注意預(yù)案的可讀性，應(yīng)做到語言簡潔、通俗易懂，特別是面向操作工人的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的應(yīng)急組織、事故報告程序、處置措施等要素應(yīng)盡量以圖表的形式表達，例如表2（某一現(xiàn)場處置方案的處置措施）。只有做到應(yīng)急預(yù)案易學(xué)、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培訓(xùn)就能掌握預(yù)案的內(nèi)容，才能確保在工人頻繁“流動”情況下，各現(xiàn)場處置方案仍能穩(wěn)定地起到作用。表2緊急情況現(xiàn)場應(yīng)急處置措施觸電1、迅速拉閘斷電，用木棒等不導(dǎo)電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。2、將傷者抬到平整場地按照有關(guān)救護知識立即救護。3、撥打120，同時向項目部應(yīng)急指揮部人員報告。高處墜落1、受傷人員或者最早發(fā)現(xiàn)人員大聲呼救。2、撥打120，同時向項目部應(yīng)急指揮部人員報告。3、檢查傷者的受傷情況，然后采取正確的方式將傷者抬到平整場地按照相關(guān)救護知識進行急救。6、企業(yè)事故應(yīng)急體系也稱現(xiàn)場應(yīng)急計劃或體系。6.1、應(yīng)急計劃制定的依據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急計劃應(yīng)由企業(yè)管理部門準備并應(yīng)包括重大事故潛在后果的評估。計劃制定的依據(jù)為危險評估即事故后果分析，包括：6.1.1對潛在事故的描繪(如爆炸、火災(zāi)等)；6.1.2對泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測(有毒、易燃、爆炸)；6.1.3對泄露物質(zhì)擴散的計算(氣體或蒸發(fā)液體)；6.1.4有害效應(yīng)的評估(毒、熱輻射、爆炸波)。6.2、事故應(yīng)急設(shè)計的基本內(nèi)容企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)過程中，發(fā)生突發(fā)的危及事件是避免不了的，為了使危及事件造成的傷害和損失減少到最低限度，必須建立系統(tǒng)、實用、有效的應(yīng)急程序和系統(tǒng)。這是現(xiàn)代管理體系預(yù)防為主方針的重要體現(xiàn)。危及事件的發(fā)生，其原因是多方面的，一般有健康、安全與環(huán)境管理體系存在著某些不完善之處；員工不了解健康、安全與環(huán)境體系的要求；員工了解要求但沒有按要求去操作；造成意外事件的發(fā)生。因此，企業(yè)應(yīng)建立并保持處理事故和潛在事故的應(yīng)急程序，程序的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾點：應(yīng)急工作的組織和職責；參與處理事故的人員；應(yīng)急服務(wù)信息；內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò)；發(fā)生某一事故時應(yīng)采取的相應(yīng)應(yīng)急措施；危險材料的潛在危害及應(yīng)采取的措施；培訓(xùn)計劃及有效性試驗。對于一般工業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急計劃應(yīng)包括：應(yīng)急情況分類；緊急情況報告程序、聯(lián)系人員和聯(lián)系方法；現(xiàn)場應(yīng)急報警程序；各類事故(火災(zāi)、爆炸、泄漏、放射性物質(zhì)、中毒等)應(yīng)急程序及措施；現(xiàn)場急救醫(yī)療措施；惡劣天氣應(yīng)急程序；其他應(yīng)急措施和程序。對于企業(yè)制定應(yīng)急反應(yīng)計劃，應(yīng)傳達到：指揮和控制人員；應(yīng)急服務(wù)部門；可能受到影響的員工和承包方；其他可能受到影響的相關(guān)方。為掌握和評價應(yīng)急反應(yīng)計劃的效果，企業(yè)要制定有關(guān)定期進行訓(xùn)練、演習和其他合適的方法來檢查完善應(yīng)急反應(yīng)計劃的程序，在必要時根據(jù)所獲得的經(jīng)驗對計劃進行修訂。應(yīng)急反應(yīng)計劃的制定非常重要，例如某一有毒物品的倉庫，如果沒有制定發(fā)生洪水時的應(yīng)急反應(yīng)措施，當洪水來臨時，管理人員不知如何采取措施，也不知向哪個部門匯報，產(chǎn)生的后果是不堪設(shè)想的。6.3、應(yīng)急控制中心(指揮部)建設(shè)應(yīng)急控制中心是實施應(yīng)急體系的最核心部分，其建設(shè)至關(guān)重要，其體系包括：6.3.1足夠的內(nèi)外線電話和無線通訊設(shè)備；6.3.2危險物質(zhì)數(shù)據(jù)庫：危險物質(zhì)名稱、數(shù)量、存放地點及其物理化學(xué)特性；6.3.3救援物資數(shù)據(jù)庫：應(yīng)急救援物資和設(shè)備名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點、負責人及調(diào)動方式；6.3.4設(shè)施示意：救援設(shè)備存放點；消防系統(tǒng)；污水和排水系統(tǒng)；設(shè)施接口；6.3.5風速、風向和氣溫等測量儀器；6.3.6個人防護和其他救護設(shè)備；6.3.7場內(nèi)職工名單表；6.3.8關(guān)鍵崗位人員的住址和聯(lián)系方式；6.3.9現(xiàn)場其他人員名單，如建設(shè)方和參觀者等；6.3.10當?shù)卣途o急服務(wù)機構(gòu)地址和聯(lián)系方式；6.3.11應(yīng)急與事故處理法規(guī)標準手冊。應(yīng)把應(yīng)急控制中心設(shè)在風險最小的地方并確定后備應(yīng)急中心。6.4、現(xiàn)場應(yīng)急計劃的注意事項制定現(xiàn)場應(yīng)急計劃應(yīng)注意以下事項：6.4.1每一個危險設(shè)施都應(yīng)有一個現(xiàn)場應(yīng)急計劃；6.4.2現(xiàn)場應(yīng)急計劃由企業(yè)制定并實施；6.4.3企業(yè)負責人應(yīng)確保應(yīng)急所需的各種資源(人、財、物)及時到位；6.4.4企業(yè)負責人應(yīng)與緊急服務(wù)機構(gòu)共同評估，是否有足夠的資源來執(zhí)行這個計劃；6.4.5應(yīng)急計劃要定期演習；6.4.6確保現(xiàn)場人員和應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)都知道；6.4.7根據(jù)內(nèi)外情況的變化，應(yīng)急計劃要進行評估和修改。6.5、報警和信息傳遞在報警和信息傳遞方面有以下要求：6.5.1管理部門應(yīng)能將任何突發(fā)的事故或緊急狀態(tài)迅速通知給所有有關(guān)工人和非現(xiàn)場人員，并作出安排；6.5.2管理部門應(yīng)將報警步驟通知所有工人以確保能盡快采取措施，控制勢態(tài)發(fā)展；6.5.3管理部門應(yīng)根據(jù)設(shè)施規(guī)?？紤]緊急報警系統(tǒng)的需求；6.5.4應(yīng)在多處安裝報警系統(tǒng)，并達到一定的數(shù)量，這樣報警系統(tǒng)才能工作；6.5.5在噪聲較高的地方，管理部門應(yīng)考慮安裝顯示性報警裝置以提醒作業(yè)人員；6.5.6在工作場所警報響起來時，為能盡快通知應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)，管理部門應(yīng)保證有一個可靠的通訊系統(tǒng)。6.6、關(guān)鍵崗位的確定和責任劃分6.6.1作為應(yīng)急計劃的一部分，企業(yè)管理部門應(yīng)委派一名現(xiàn)場事件管理者，如果必要，另委派一名副手，以便及時采取措施控制、處理事故。6.6.2現(xiàn)場事件管理者應(yīng)肩負如下責任：評估事件的規(guī)模(為內(nèi)部和外部應(yīng)急機構(gòu))；建立應(yīng)急步驟，以確保工人的安全和減少設(shè)施、財產(chǎn)的損失；(在消防隊到來之前，如有必要)直接參與救護和搶救活動；安排尋找受傷者；安排非重傷工人撤離到集中地帶；設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)系點；在現(xiàn)場主要管理者到來之前擔當起其責任；有要求，應(yīng)給應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)提供建議和信息。6.6.3現(xiàn)場事件管理者應(yīng)從服裝或帽子的穿戴上很容易辨認。6.6.4作為應(yīng)急計劃的一部分，管理部門應(yīng)委派一名現(xiàn)場主要管理者，或者根據(jù)需要委派一名副手，在應(yīng)急中心開始負責全面的事故管理。6.6.5現(xiàn)場主要管理者的責任如下：決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)幫助，并實施場外應(yīng)急劃；在受影響以外的地方，嘗試進行設(shè)施的直接操作控制；繼續(xù)復(fù)查和評估事件的可能發(fā)展方向，以決定事情可能的發(fā)展過程；指導(dǎo)設(shè)施的部分停車，并與現(xiàn)場事件管理者和關(guān)鍵工人配合，指揮這些設(shè)施的現(xiàn)場撤離；確保任何傷害都能得到足夠的重視；與消防人員、地方當局和政府監(jiān)察員取得聯(lián)系；在設(shè)施內(nèi)實施交通管制；對保持緊急情況的記錄作出安排；給新聞媒介發(fā)送有權(quán)威的信息；在緊急狀態(tài)結(jié)束之后，控制受影響地點的恢復(fù)。6.6.6當應(yīng)急計劃確定其他由工人承擔的主要任務(wù)時(如急救人員、大氣監(jiān)測人員、照顧受傷人員)，管理部門應(yīng)確保這些工人知道他們準確的任務(wù)。6.7、現(xiàn)場措施6.7.1現(xiàn)場應(yīng)急計劃的首要任務(wù)是控制和遏制事故，從而防止事故擴大到附近的其他設(shè)施，以減少傷害和損失。6.7.2管理部門應(yīng)在應(yīng)急計劃中包含足夠的靈活性以保證在現(xiàn)場能采取合適的措施和決定。6.7.3管理部門應(yīng)考慮在應(yīng)急計劃中怎樣進行下列各方面的工作：非相關(guān)工人可沿著具有清晰標志的撤離路線到達預(yù)先指定的集合點；指定某人記錄所有到達集合點的工人，并將此信息告之應(yīng)急控制中心；指定控制中心某人核對與事故有關(guān)的那些人到達集合點的名單，然后再核對那些被認為是在現(xiàn)場的人員名單；由于節(jié)日、生病和當時現(xiàn)場人員的變化，需根據(jù)不在現(xiàn)場人的情況，更新應(yīng)急控制中心所掌握的名單；安排對工人進行記錄，包括其姓名、地址，并保存在應(yīng)急控制中心并定期更新；在緊急狀態(tài)的關(guān)鍵時期，授權(quán)披露有關(guān)信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的唯一出處；在緊急狀態(tài)結(jié)束后，恢復(fù)步驟中應(yīng)包括對再次進入事故現(xiàn)場的指導(dǎo)。6.8、應(yīng)急程序演習6.8.1一旦應(yīng)急計劃被確定下來，管理部門應(yīng)確保讓所有工人以及外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)都知道。6.8.2管理部門應(yīng)對應(yīng)急計劃進行定期檢查，檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：在事故期間通訊系統(tǒng)是否能運作；撤離步驟。6.9、計劃評估與修訂6.9.1在制定計劃和演練過程中，管理部門應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人包括相應(yīng)的安全小組一起參與。6.9.2管理部門應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急計劃的演習和操練，與設(shè)施無關(guān)的人，如高級應(yīng)急官員、政府監(jiān)察員也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。6.9.3每一次演練后，管理部門應(yīng)核對該計劃是否被全面檢查并找出不足和缺點。6.9.4管