城市社區(qū)管理中存在的問題與對策.doc

資料收集于網(wǎng)絡 如有侵權請聯(lián)系網(wǎng)站 刪除 謝謝 sword n. 劍目 錄內(nèi)容提要 11 當前城市社區(qū)管理面臨的主要問題 21.1 管理思維與觀念不能相適應，責權利不夠明確 21.2 管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高 21.3 公共服務設施不配套，居民難以適應物業(yè)管理服務 21.4 矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問題日益加重22 進一步加強城市社區(qū)管理的對策和建議 22.1 搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度 22.2 科學規(guī)劃，制定標準，合理設置新社區(qū) 32.3 理順新關系，構建新的管理體制，實現(xiàn)科學管理 32.4 選好配強社區(qū)干部，加強培訓，努力提高管理能力 32.5 強化管理服務功能，加強物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量 42.6 強加法制教育，避免矛盾糾紛，構建和諧新型社區(qū) 4參考文獻 5精品文檔城市社區(qū)管理中存在的問題與對策 行政管理專科李蓮內(nèi)容提要：城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點,總結城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗,認識加強和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要結合新洲區(qū)社區(qū)管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。關鍵詞：城市社區(qū) 社區(qū)管理 管理體制 民主自治城市社區(qū)管理中存在的問題與對策1、當前城市社區(qū)管理面臨的主要問題近年來，新洲區(qū)對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、1管理思維與觀念不能相適應，責權利不夠明確。目前，新洲區(qū)一些社區(qū)組織機構主要由原來的村“兩委會”轉變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務、復雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負了太多的責任，但社區(qū)經(jīng)費普遍比較緊張、開支困難，權責不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責、舉報等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。1、2管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高。一是社區(qū)行政管理機構設置滯后。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區(qū)過渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關系錯綜復雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統(tǒng)的計劃、措施和一個適合社區(qū)居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。1、3公共服務設施不配套，居民難以適應物業(yè)管理服務。由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設施還不夠完善，公共服務設施建設進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農(nóng)民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍。另外，新居工程物業(yè)管理配套設施標準不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來了困難。1、4矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問題日益加重。大規(guī)模地拆遷和實施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀念、較低的素質(zhì)以及行為習慣、生活方式等短時期內(nèi)難以改變和適應。同時，集中居住后一些居民因為就業(yè)困難、收入暫時性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導、社區(qū)服務等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區(qū)的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。2、進一步加強城市社區(qū)管理的對策和建議2、1搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。據(jù)調(diào)查了解，目前新洲區(qū)社區(qū)情況比較復雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對外出售，而形成的社區(qū)；三是政府指定土地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由開發(fā)商對外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會經(jīng)過政府批準同意，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由村委會（社區(qū)）對外出售而形成的社區(qū)；五是村委會經(jīng)過政府批準同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設，動員社會各界人士和當?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對于這些社區(qū)的管理方式，新洲區(qū)應成立了社區(qū)管理建設領導小組，相關部門配合，組織專門力量，對新建社區(qū)進行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎上，根據(jù)新型社區(qū)的特點，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設置標準、機構設置、領導配備、工作職能、經(jīng)費管理等，為實現(xiàn)科學管理提供制度保障。2、2科學規(guī)劃，制定標準，合理設置新社區(qū)。要組織專門力量，做好提前介入的準備工作，及時協(xié)調(diào)解決有關問題，針對每個集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點、人員構成，結合實際提出一個適合社區(qū)特點的、明確的、系統(tǒng)的計劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設和后續(xù)建設管理做好相關準備工作。在實踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會議等組織機構，待條件成熟后，由政府批準成立正式社區(qū)居委會，實現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運行的過渡時期，對新舊社區(qū)的職能作適當分工，原社區(qū)的職能從大量的事務性管理轉向側重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安置和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟組織有關問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。2、3理順新關系，構建新的管理體制，實現(xiàn)科學管理。加強社區(qū)管理，夯實執(zhí)政基礎，理順新關系，對社會主義和諧社會的形成關系重大。要認真落實中共中央組織部關于進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作的意見，根據(jù)新建社區(qū)的特點，加強和完善社區(qū)黨的組織建設，推進社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進行股份制改造，進一步規(guī)范股東會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關制度，與現(xiàn)有社區(qū)實行居企分開、帳務分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業(yè)的有關法律、法規(guī)運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權證進行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟組織“股民”轉變。2、4選好配強社區(qū)干部，加強培訓，努力提高管理能力。要選好配強新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強的機關干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結合大學生“村官”工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學生”的工作目標，充分發(fā)揮大學生在新社區(qū)建設上的作用。要加強對社區(qū)干部的激勵約束。通過完善目標考核、經(jīng)濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的利益關系。根據(jù)工作實績和經(jīng)濟發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當生活補貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強新社區(qū)干部培訓和業(yè)務指導，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。2、5強化管理服務功能，加強物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。一是加強對社區(qū)公共事務的財政支持。以公共服務均等化為目標，采取財政投入、新居工程配套設施收益補貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。二是完善管理服務條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務站、社區(qū)警務室建設，落實文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施。對社區(qū)基礎設施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。三是促進居民轉移就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問題。加強與職介、培訓機構、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強對就業(yè)困難人員的崗位和服務援助。在招標比選物管企業(yè)時，向物管公司提出招用居民從事部分崗位工作的硬性要求。四是完善居民社保救助。按照相關政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。五是加強居民服務管理。一方面加強服務。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結合的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務、面向弱勢群體的救助服務、面向村民向居民轉變過程中的遺留問題服務。加強宣傳營銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進居民增收；協(xié)調(diào)開通直通城區(qū)的公交車，引導銀行到居民區(qū)設點，為居民生活提供便利；一方面加強管理。在社區(qū)居委會之下，加強居民小組建設，做好管理、服務和穩(wěn)定工作。完善相關制度，規(guī)范社區(qū)服務、商業(yè)經(jīng)營行為的管理。六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態(tài)，加強教育引導。開展經(jīng)常性的科教文化活動、精神文明創(chuàng)建活動和全民健身活動，活躍社區(qū)氛圍，增進居民溝通，增強社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區(qū)老年大學、社區(qū)培訓學校和各種組織、團體，通過積極有效的方式引導居民轉變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)。七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進行規(guī)范管理。2、6強加法制教育，避免矛盾糾紛，構建和諧新型社區(qū)。對于當前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進一步推進民主管理，充分發(fā)揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設的責任感和積極性。進一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見有場合，行使權力有平臺。同時，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過構建溝通協(xié)調(diào)機制，加強法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關系，構建和諧新型社區(qū)。城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經(jīng)濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關者。相對于日益繁重的城市管理任務而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關者的積極參與，就難以保證形成科學的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監(jiān)督也難以取得預期效果。因此，首先要積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關者參與城市管理的決策、實施和監(jiān)督，增加城市管理的科學性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來。尤其是各行各業(yè)專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復比較，全面權衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認知自身的權利和相應的義務。要利用當今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導之類的欄目，循循誘導，滴水穿石，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉移時期，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉換、知識更新、習慣改變和素質(zhì)提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經(jīng)費投入是不行的。參考文獻：1.中國城市社區(qū)的組織與管理