陽光交易(1).doc

陽 光 交 易招投標工作簡報2008年第3期（總第6期）寧都縣招投標中心編 2008年6月16日【中心動態(tài)】尋烏縣招投標中心一行到我中心考察：4月22日，尋烏縣招投標中心一行5人到我中心學習交流。他們通過聽取情況介紹、答疑釋問、業(yè)務(wù)交流、現(xiàn)場參觀等形式，詳細考察了我中心的建設(shè)運行情況，重點了解中心的管理體制、機構(gòu)設(shè)置、人員編制職能及各類招投標交易運行模式等情況。 縣政協(xié)委員到中心調(diào)研：5月7日，由縣政協(xié)副主席鐘久昇帶隊的一行8人到中心調(diào)研。調(diào)研組通過聽取工作情況匯報、實地察看辦公和開評標場所，詳細了解中心各業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)則。對中心在克服各種困難的前提下能大力推進規(guī)范化建設(shè)，并做出一定的成績，給予了充分的肯定。同時，政協(xié)委員們免勵中心全體工作人員要繼續(xù)發(fā)揚攻堅克難的精神，全面推進招投標工作的規(guī)范化建設(shè)，特別強調(diào)要加強招投標工作的后續(xù)監(jiān)督和管理。【交易風采】2008年4-5月，中心共完成交易項目65個，交易總額達1301.68萬元。其中建設(shè)工程交易完成6項，中標金額632.89萬元，比預(yù)算節(jié)約資金62.88萬元，節(jié)約率9%;政府采購完成55批次，中標金額589.29萬元，比預(yù)算價節(jié)約資金199.15萬元，節(jié)約率25.3%；土地、產(chǎn)權(quán)交易共完成4宗，成交金額79.5萬元，比起拍價高出3.9萬元，增值率5.2%。會同中心小學教學樓工程節(jié)約資金5.9萬元：4月8日，在中心開標的會同中心小學教學樓工程，中標金額59.8萬元，比預(yù)算節(jié)約資金5.9萬元，節(jié)約率9%。中心首次工程監(jiān)理項目招標節(jié)約資金5.8萬：4月10日,在寧都縣招投標中心組織的縣人力資源市場大樓(投資額527萬元)基建工程監(jiān)理項目招標會,競爭異常激烈,最終由贛州新南方工程監(jiān)理有限公司中標，中標費率0.8%(中標額4.2萬元),比預(yù)算費率1.8%(預(yù)算額10萬元)降低了1個百分點,節(jié)約資金5.8萬元,節(jié)約率58%。七星點斗安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程節(jié)約資金26.7萬元：5月6日，在中心開標的七星點斗安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，中標金額117.18萬元，比預(yù)算節(jié)約資金26.7萬元，節(jié)約率18.6%?？h影劇院裝飾裝修工程節(jié)約資金19.6萬元：5月8日，在中心開標的縣影劇院裝飾裝修工程，中標金額119.5萬元，比預(yù)算節(jié)約資金19.6萬元，節(jié)約率14.1%。寧都縣中小學圖書招標競爭激烈：5月10日，由中心組織的中小學圖書公開招標，有來自北京、江蘇等地的8家供應(yīng)商參與了投標，競爭異常激烈，中標書價的平均折扣率達8.7%,節(jié)約率高達50.2%?？h影劇院燈光、舞臺等系統(tǒng)工程節(jié)約資金7.9萬元：5月15日，在中心開標的縣影劇院燈光、舞臺等系統(tǒng)工程，中標金額292.1萬元，比預(yù)算價節(jié)約資金7.9萬元，節(jié)約率2.6%。縣中醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備招標節(jié)約資金13.8萬元:5月27日,由中心組織招標采購的縣中醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備,中標金額46.1萬元,比預(yù)算節(jié)約資金13.8萬元,節(jié)約率23%?！窘谡袠巳粘獭?項 目 開標時間 地 點1、肖田衛(wèi)生院綜合樓及住院樓招標 6月20日15:00 中心開標大廳2、檔案密集架重新招標 6月26日9:30 中心開標大廳3、對坊中心小學教學樓工程招標 7月2日9:30 中心開標大廳4、會同中學宿舍樓工程招標 7月3日15:00 中心開標大廳5、長勝中心小學教學樓工程招標 7月4日9:30 中心開標大廳6、社會治安監(jiān)控系統(tǒng)招標 7月9日9:00 中心開標大廳【學習園地】如何防范投標人借用資質(zhì) 什么是借用資質(zhì)？中華人民共和國建筑法第二十六條規(guī)定：承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。從上述規(guī)定可以看出，所謂借用資質(zhì)，就是投標人自己不具備或沒有投標資質(zhì)，投標人為了能夠投標，借用符合準入條件的資質(zhì)證明材料，領(lǐng)取法人代表授權(quán)書，借用公章，從而以正規(guī)合格身份參與投標的行為。其主要特征有三個：一是借用他人資質(zhì)證書或者以他人名義進行投標；二是項目管理機構(gòu)的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是投標人自行組織，并非借用資質(zhì)單位人員，與借用資質(zhì)無合法的人事或者勞動合同、工資福利以及社會保險關(guān)系；三是招標人的工程款直接進入項目管理機構(gòu)財務(wù)的。目前，在建設(shè)工程招投標中，投標人借用資質(zhì)投標現(xiàn)象時有發(fā)生，有的投標人甚至私刻印章，偽造他人資質(zhì)參與投標，這些投標人一旦中標將直接影響履約行為，影響工程質(zhì)量，敗壞政府采購形象。為此，在實際工作中，必須要嚴格防范借用資質(zhì)行為，保證招投標活動的規(guī)范運行。如何防范借用資質(zhì)？筆者認為，防范借用資質(zhì)，應(yīng)從借用資質(zhì)投標的軟肋處下手。具體地說：采取投標法人簽到制。借用資質(zhì)投標的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書或者以他人名義進行投標；從投標報名、遞交投標文件、答疑到中標合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程辦理；而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標，投標往往不到場。其原因：一是怕麻煩，二是怕承擔責任。為此，針對這種狀況，招標人可以在招標文件中載明，要求參與投標的法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動。招標人在接受投標文件，可以查驗投標法人身份證明；評標專家提出的答疑問題，要求投標人的答疑報告必須要投標法人簽字，并加蓋投標單位印章。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感。也可以因借出資質(zhì)要法人到達投標現(xiàn)場，帶來的責任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。借用資質(zhì)投標的特征之二，就是投標保證金為現(xiàn)金，招標人的工程款也是直接進入投標人臨時設(shè)立的項目管理機構(gòu)財務(wù)賬戶。其原因：一是借出資質(zhì)單位財務(wù)收支賬目不好做。二是借用資質(zhì)投標人害怕資金被截留。針對這種狀況，招標人可以在招標文件和中標合同中提出要求，要求投標人必須在投標文件提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來進一步限制借用資質(zhì)。采取中標資質(zhì)回訪制。借用資質(zhì)的投標人在投標文件中所提供的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行組織，并非借用資質(zhì)單位人員，與借用資質(zhì)無合法的人事或者勞動合同、工資福利以及社會保險關(guān)系。針對這種狀況，招標人可以在招標文件中說明，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；為此，中標人確定后，招標人可以邀請招標監(jiān)管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪。回訪的主要內(nèi)容就是投標人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。通過回訪可以有效防止借用或假冒資質(zhì)行為。總之，要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不