再制造產品認定實施指南.doc

再制造產品認定實施指南工業(yè)產品再制造是制造業(yè)的一個重要組成部分，是落實循環(huán)經濟促進法和推動經濟發(fā)展方式轉變的重要措施，是促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的有效手段。開展再制造產品認定工作有利于規(guī)范再制造產品生產、引導再制造產品消費，推動再制造產業(yè)健康有序發(fā)展。根據再制造產品認定管理暫行辦法的規(guī)定，為明確再制造產品認定管理工作中各相關單位的職責，明晰各認定環(huán)節(jié)的具體要求，確保認定管理工作規(guī)范、高效地開展，特制定再制造產品認定實施指南（以下簡稱實施指南）。實施指南所涵蓋的再制造產品認定范圍包括通用機械設備、專用機械設備、辦公設備、交通運輸設備及其零部件等。各相關單位應依據再制造產品認定管理暫行辦法，結合實施指南及相關的法律法規(guī)、標準和其他要求，開展再制造產品認定申報、推薦、認定評價等管理工作。一、組織管理工業(yè)和信息化部負責再制造產品認定工作的管理和監(jiān)督，制定相關制度、標準及實施方案，組織開展認定工作，發(fā)布再制造產品目錄。省級工業(yè)和信息化主管部門負責認定申請的初始審查，向工業(yè)和信息化部推薦符合條件的認定申請。工業(yè)和信息化部委托具有合格評定資質的機構具體承擔認定評價工作，包括組織進行文件審查、現場評審、產品檢驗，以及出具認定報告等工作。二、認定程序再制造產品認定包括“申報、初審與推薦、認定評價、結果發(fā)布”等四個階段（認定流程見附件一）。（一）申報申請企業(yè)應按照再制造產品認定管理暫行辦法的要求，自愿提出認定申請。1.基本條件。申請企業(yè)應符合再制造產品認定管理暫行辦法規(guī)定的基本條件要求，具體包括：（1）在中國境內注冊，具有獨立法人資格；（2）產品符合國家法律、法規(guī)及相關產業(yè)政策要求；（3）國家對產品有行政許可要求的，應獲得相應許可；（4）具備再制造產品批量生產能力，采用的再制造技術、工藝先進適用、成熟可靠；（5）產品質量達到或超過原型新品，且符合國家相關的安全、節(jié)能、環(huán)保等強制性標準要求。2.提交申報材料：申請企業(yè)按屬地化原則向省級工業(yè)和信息化主管部門提出認定申請，并按要求提交申報材料。申報材料一式五份（含紙質及電子版），具體包括：（1）再制造產品認定申報書（見附件二）；（2）有效的法人營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）；（3）再制造產品的產品生產許可證、強制性產品認證證書復印件（適用時）；（4）執(zhí)行的產品標準；（5）產品型式試驗報告和（或）相關質量證明文件；（6）產品生產工藝流程及再制造技術說明；（7）質量管理體系文件；（8）其他需提供的材料。（二）初審與推薦省級工業(yè)和信息化主管部門負責對本地區(qū)申請認定產品進行形式審查和匯總。符合要求或整改后滿足要求的，向工業(yè)和信息化部推薦；不符合要求的，則不予推薦。初審的重點包括：1.申報材料的完整性、有效性；2.近三年內，是否受到重大行政處罰和投訴，包括產品質量、節(jié)能環(huán)保和安全等方面；3.再制造過程管理的規(guī)范性、工藝技術水平的先進性等方面。省級工業(yè)和信息化主管部門應在30個工作日內完成對申報材料的初審，出具認定推薦意見。同時，向工業(yè)和信息化部提交產品申報材料。（三）認定評價再制造產品認定評價包括以下六個環(huán)節(jié)：標準確認；受理；文件審查；現場評審；產品檢驗;綜合評定。1.標準確認為保證申請企業(yè)明示的產品標準符合再制造產品認定要求，在認定活動中將對申請企業(yè)明示的產品標準進行確認。認定機構在收到申報材料后，應在3個工作日內組織專家完成再制造產品認定的標準確認工作。標準確認專家應對申請企業(yè)明示的產品標準與相關質量、節(jié)能、環(huán)保和安全等標準進行比較分析，確認申請企業(yè)所明示的產品標準是否符合相關的要求。標準確認合格后方可進入受理環(huán)節(jié)；標準確認不合格的，則不對申請企業(yè)的申報材料進行受理。經確認的標準發(fā)生變更時，申請企業(yè)應及時向再制造產品認定機構通報并提供新版本。認定機構將根據情況決定是否重新進行標準確認工作。2.受理標準確認符合要求后，認定機構應及時對申報書和相關資料進行審查，并提出受理意見：（1）申報材料齊全、符合要求的，應在3個工作日內予以受理，并書面通知申請企業(yè)受理結果；（2）申報材料不齊全或不符合要求的，應在3個工作日內告知申請企業(yè)需要補充的材料；（3）存在不符合認定要求且無法整改的申請事項，不予受理。3.文件審查認定機構在完成受理申請后，應于4個工作日內，安排具有專業(yè)能力的人員進行文件審查，并出具文件審查報告，對文件審查不符合要求的應通知申請企業(yè)進行整改。文件審查的重點包括：（1）產品型式試驗報告和（或）相關質量證明文件；（2）產品生產工藝流程及再制造技術說明；（3）質量管理體系文件；（4）再制造產品用途與質量狀況說明；（5）再制造產品節(jié)能減排效益分析等。文件審查的結論包括：（1）符合要求，可以安排現場評審工作；（2）不符合要求，補充整改后方可安排現場評審工作。4.現場評審文件審查合格或經過整改合格后，由認定機構組織專家組實施現場評審工作，現場評審應在文件審查合格后的20個工作日內實施。現場評審過程的要求包括：（1）專家評審組應編制評審計劃，并于現場評審實施日前5個工作日通知申請企業(yè)；（2）專家評審組應按相關要求對申請企業(yè)再制造工藝過程和質量保證能力進行現場評審，重點是關鍵再制造過程的現場確認及所采用再制造技術的可靠性評價；（3）現場評審結束后10個工作日內，專家組應向認定機構提交“現場評審報告”，并對現場評審結論負責?，F場評審結論包括：（1）通過；（2）整改后通過；（3）不通過?，F場評審存在不符合要求的，評審組應書面通知申請企業(yè)進行整改，如現場評審發(fā)現企業(yè)存在嚴重不符合及違法等問題，評審組應報告認定機構并立即結束對其產品的認定工作。5.產品檢驗再制造產品認定檢驗主要采用型式試驗報告確認、抽樣檢驗、現場檢驗等形式進行。認定機構對申請企業(yè)所提交產品型式試驗報告和（或）相關質量證明文件進行審查，根據再制造產品特點，必要時結合現場評審情況，決定產品檢驗方式：（1）型式試驗報告確認：依據所確認標準，對申請企業(yè)提交的型式試驗報告進行符合性評價和確認。（2）抽樣檢驗：按所確認標準規(guī)定的相關要求，對認定產品和（或）關鍵過程的產品，由認定機構制定產品抽樣檢驗方案，安排人員進行抽樣，委托具有相應資質的第三方檢驗機構進行檢驗。（3）現場檢驗：對認定產品必須在生產或使用現場進行檢驗時，認定機構應按照所確認標準規(guī)定的相關要求制定現場檢驗方案，安排人員進行現場產品檢驗工作。認定機構收到檢驗報告后，應在5個工作日內完成對檢驗結果的判定，判定結論分為合格與不合格兩種形式。6.綜合評定認定機構在組織完成文件審查、現場評審和產品檢驗后，應安排對申請企業(yè)全部材料進行綜合評定。重點是對認定過程活動的公正性、規(guī)范性、現場評審結論和檢驗結果的符合性進行評定，基本要求：（1）所有受理、文件審查、現場評審、檢驗結果必須完成且經專業(yè)人員審核后，方可進行認定綜合評定工作。（2）認定綜合評定人員必須具備相應的專業(yè)能力。（3）綜合評定人員不能是所評定項目的現場評審人員。認定機構應在10個工作日內完成綜合評定，提出認定意見，完成認定報告，并提交工業(yè)和信息化部。認定意見包括：（1）推薦；（2）不推薦。（四）結果發(fā)布工業(yè)和信息化部根據認定報告意見，對再制造產品認定過程及意見等進行審批，符合要求的形成再制造產品目錄并向社會公告。同時，通過工業(yè)和信息化部及認定機構網站發(fā)布。再制造產品認定結果不設有效期，當認定的再制造產品生產和管理等發(fā)生重大變化時，申請企業(yè)應及時向工業(yè)和信息化部及認定機構報告。對不再符合認定條件的產品，由工業(yè)和信息化部取消產品認定資格，予以公告。三、認定標志與信息明示（一）認定標志（1）標志樣式圖 再制造產品標志樣式及尺寸（2）認定標志使用通過認定的再制造產品，應在產品明顯位置或包裝上使用再制造產品標志。被取消認定資格的產品不得繼續(xù)使用再制造產品標志。使用認定標志時，應保證認定標志的完整，可按比例放大或縮小，但應確保認定標志的顏色一致并清晰。（二）信息明示經認定的再制造產品應在產品明顯位置或包裝上明示再制造產品的生產廠名稱、產品識別代碼、執(zhí)行標準等相關信息。四、異議處理任何對再制造產品認定過程和結果有異議的單位和個人，可向工業(yè)和信息化部提出異議，工業(yè)和信息化部根據情況進行調查處理，反饋結果。認定機構按工業(yè)和信息化部的要求協(xié)助進行相關情況調查。五、專家管理認定機構應建立專家?guī)觳⑦M行動態(tài)管理。（一）專家資格條件1.中級以上技術職稱；2.具有再制造領域相關專業(yè)背景和實踐經驗；3.具有良好的職業(yè)道德，堅持原則，辦事公正；4.了解國家能源資源節(jié)約及再制造產業(yè)政策，熟悉再制造產品認定工作有關要求。（二）專家?guī)旒皩＜疫x取辦法1.認定機構應建立專家聘任制度，建立專家?guī)?，實行動態(tài)管理。2.認定機構根據認定產品所屬行業(yè)領域，選擇相關專家參與認定工作。（三）專家職責1.按照再制造產品認定管理暫行辦法