養(yǎng)老座談會發(fā)言

精品文檔省政協(xié)座談發(fā)言材料信陽市民政局 鄒 洪尊敬的葉主席、李亞省長，各位領導，同志們：衷心感謝省市政協(xié)長期以來對信陽老齡工作的關心支持。信陽市總人口698.6萬，現(xiàn)有老年人口98.5萬，占總人口的14.1%，老齡化形勢十分嚴峻。全市養(yǎng)老服務體系建設按照促進機構、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務三者融合發(fā)展的工作思路，結合實際、因地制宜，對保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定起到積極的推動作用。同時，養(yǎng)老服務需求增大與養(yǎng)老服務體系不健全的矛盾也日益突出，突出表現(xiàn)：一是現(xiàn)有養(yǎng)老服務業(yè)水平與社會養(yǎng)老實際需求之間的矛盾。信陽市經(jīng)濟基礎薄弱，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展起步晚，按照“9073”的養(yǎng)老格局，我市機構供養(yǎng)需求約為3萬人，而現(xiàn)有床位僅2200張，缺口巨大，供需矛盾相當突出。二是政府高度重視與地方財力投入不足之間的矛盾。信陽7縣中有4縣屬國家級貧困縣、3縣屬省級貧困縣，基本是吃飯財政，財力受限，國家、省、市有關資金補助、土地供應、稅費減免等政策規(guī)定落實尚不到位。三是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念與現(xiàn)實服務需求之間的矛盾。傳統(tǒng)觀念將贍養(yǎng)老人視為子女應盡的義務，而非政府責任。隨著大批農(nóng)村青壯年勞力外出務工，有的甚至常年不歸，留守老人常住農(nóng)村，并且擔負著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)育第三代的責任，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，將解決養(yǎng)老問題的希望完全寄托在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式上已不再現(xiàn)實。部分農(nóng)村老人認為子女將其送到養(yǎng)老院是不守孝道，產(chǎn)生抵觸情況。四是人員編制嚴重不足與職能部門繁重任務之間的矛盾。養(yǎng)老服務業(yè)是綜合型系統(tǒng)工程，涉及多個部門，需大量人力、物力、財力。我市老齡機構實有工作人員2名，縣區(qū)老齡機構人員編制更為緊張，通常一肩數(shù)職，工作疲于應對。現(xiàn)階段，我們感受最深的是，政府和社會對養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展“有溫度、沒熱度”。盡管思想認識上有提升，但在政策制定和落實上大打折扣。一方面，政府熱度不夠。一是政策制定不詳盡。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展涉及養(yǎng)老設施用地，目前用地量沒有具體的規(guī)定。沒有土地，民政部門就無法受理社會養(yǎng)老機構的建設申請，土地問題成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。二是職能部門重視程度不夠。國務院及省政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見，均明確規(guī)定“新建小區(qū)必須按照人均用地不少于0.1平米標準規(guī)劃養(yǎng)老服務設施并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用?！爆F(xiàn)實情況顯示，截止目前，我市民政部門未參與一處養(yǎng)老設施的規(guī)劃驗收。養(yǎng)老機構水、電、氣等政策性費用減免，往往也需經(jīng)反復協(xié)調才能得以落實。三是財力投入不足。目前，全省五保集中供養(yǎng)最低標準為每人每年3200元，每月不足300元，僅夠維持五保對象基本生存。今年我市縣區(qū)財政共匹配7209.6萬元，若五保供養(yǎng)標準平均每人每月提高100元，則需財政增加預算6600余萬元。財政無力增加投入，敬老院日常管理、護理人員工資、五保對象就醫(yī)等費用無處列支，造成大多數(shù)敬老院管理服務無法步入正規(guī)。大多數(shù)農(nóng)村敬老院管理人員沒有正式編制，無法進行法人登記，各種管理服務不規(guī)范、層次低，尤其是護理人員嚴重短缺，院民們只能是自我管理、自我服務、相互護理。市縣財政對社會養(yǎng)老機構的運營、建設等補貼基本是零投入。另一方面，社會熱度不夠。近兩年，赴我市咨詢投資建設養(yǎng)老機構的公司和個人達20余家，最終落地生根的卻寥寥無幾。究其原因：一是養(yǎng)老服務業(yè)在欠發(fā)達中小城市尚未形成氣候，多層次的養(yǎng)老社會化需求與大中城市相比存在不小差距；二是規(guī)模較大的養(yǎng)老服務機構，往往一次性投入過大，按照每張床位10萬元計算（含土地、規(guī)劃設計、主體建設、附屬設施、工程裝修、配套設施等費用），建設1000張床位的養(yǎng)老機構投入至少需上億元，回報周期也較傳統(tǒng)房地產(chǎn)等行業(yè)更為滯后；三是受老年群體傳統(tǒng)消費觀念、家庭實際購買力和經(jīng)濟發(fā)展程度等因素制約，新興養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需要過程；四是不少企業(yè)以養(yǎng)老之名、行圈地之實，進行房地產(chǎn)養(yǎng)老開發(fā)。綜上，為激發(fā)更多社會力量熱情參與，促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康有序發(fā)展，建議政府在培育養(yǎng)老服務業(yè)過程中，主動參與、加強引導、加大投入，并監(jiān)督相關政策的貫徹落實，為社會多元推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展保駕護航。一是建議成立由政府牽頭，紀檢監(jiān)察、發(fā)改、民政、財政、土地、規(guī)劃等相關部門參與的工作協(xié)調組，重點協(xié)調督導中央、省關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的系列文件貫徹落實情況，敦促相關部門提升主動服務意識；二是將老齡工作，特別是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各項指標（社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老服務設施覆蓋率、每千名老人擁有的床位數(shù)等）納入政府目標管理，定期進行督查并通報結果；三是將農(nóng)村敬老院管理人員列入全供事業(yè)編制（每院至少配備院長、會計、出納3人），將護理人員納入公益性崗位，實行政府購買服務，并足額列支工作經(jīng)費，市、縣兩級財政參照省五保供養(yǎng)標準，足額匹配五保供養(yǎng)資金；四是培育養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展應重點扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。信陽屬貧困山區(qū)，建議利用突出的環(huán)境優(yōu)勢，打造“生態(tài)養(yǎng)老基地”，使培育發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)與推動經(jīng)濟發(fā)展有機結合。最后，再次