行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策探析.doc

行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策探析內(nèi)容提要改革開放以來，我國在規(guī)范和改進行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了執(zhí)法活動的正常開展。因此，如何理性地把握和分析行政執(zhí)法現(xiàn)狀及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對策，對于保證嚴(yán)格依法行政，實施依法治國，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文從行政執(zhí)法的含義、我國行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、原因分析及應(yīng)對之策四個方面進行闡述。一、行政執(zhí)法的含義行政執(zhí)法指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，針對具體的、特定的相對人或行政事務(wù)所實行的具體行政行為。行政執(zhí)法的目的，是通過執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、完成國家實行行政管理職能。從此定義可以看出，行政執(zhí)法具有如下特征：（1）行政執(zhí)法是行政行為的一種，它是國家行政機關(guān)依法實施行政管理，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政執(zhí)法行為，具有國家強制性。（2）行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)的活動，也是立法工作的延續(xù)，是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。（3）行政執(zhí)法是對特定人或特定事項采取的行政行為。行政執(zhí)法沒有普遍的約束力，不是針對一般人和一般的事的，而是特定人和特定事。就是說，在行政執(zhí)法中，相對人一般來說是確定的，因此，行政執(zhí)法是一種具體行政行為。（4）行政執(zhí)法是行政機關(guān)直接同相對人之間形成法律關(guān)系的行為。行政管理法規(guī)的制定和發(fā)布，并不能直接、立即使行政機關(guān)與相對人發(fā)生行政法律關(guān)系。只有行政機關(guān)主動、積極地對行政管理法規(guī)加以實施，才能使行政法律關(guān)系得以形成。二、我國行政執(zhí)法的現(xiàn)狀1、濫用權(quán)力亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重。有的行政執(zhí)法部門，為了自身的利益擅自發(fā)文，非法向相對人設(shè)定義務(wù)，規(guī)定收費、罰款等項目，侵犯相對人的合法利益；更有的以非法吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等做法違法行政。2、行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高。我國目前行政執(zhí)法單位中有相當(dāng)一部分人員不是相應(yīng)法律專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，絕大部分執(zhí)法人員是半路出家，對工作中需要具備的相應(yīng)法律知識還很缺乏。加上在加入到執(zhí)法工作后，部分工作人員又沒有系統(tǒng)、全面地接受相應(yīng)的崗位技能培訓(xùn)，相關(guān)法律知識掌握的不夠全、不夠細(xì)，從而造成執(zhí)法水平不夠高。3、執(zhí)法主體過于分散。執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，互相扯皮等現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門各自為政，分散執(zhí)法，責(zé)任不明，互相推諉、互相扯皮，效率低下。三、行政執(zhí)法現(xiàn)狀的原因分析第一、落后行政觀念的消極影響。行政權(quán)力來源于人民的委托，其行使的目的在于服務(wù)人民。依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)，行使的目的在于服務(wù)人民。行政機關(guān)工作人員只有牢固樹立權(quán)力本原意識，才能擺正自己和人民群眾的關(guān)系，才能真正做到依法行政。這些年，尤其是綱要和決定頒布實施以來，行政機關(guān)工作人員的法治意識在一定程度上得到了加強，能夠逐步學(xué)習(xí)運用法律思維來處理問題、進行行政決策，但受到固有的、落后的行政觀念影響，有些行政執(zhí)法人員的認(rèn)識還不夠深刻，有些還比較片面化，仍然把行政執(zhí)法作為簡單管理甚至“對付”行政相對人的工具。第二、行政體制的阻礙因素。目前行政執(zhí)法存在的問題可以從體制的缺陷中找到其深層原因，一方面，與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新的行政管理體制正在建立和完善中；另一方面，長期以來在我國行政管理領(lǐng)域形成的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制仍在起作用。這種舊的行政管理體制存在著權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不順的弊病。特別是在體制改革的過程中，行政管理體制既存在行政執(zhí)法職權(quán)劃分不清的現(xiàn)象，又存在權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，造成行政執(zhí)法避難就易，相互扯皮、爭權(quán)奪利等現(xiàn)象時有發(fā)生。第三、缺乏有效行政執(zhí)法的監(jiān)督措施。當(dāng)前,我國在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問題十分突出,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時有發(fā)生。主要是責(zé)任追究不到位，責(zé)任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強制力和約束力的體現(xiàn)，同時也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。第四、社會環(huán)境因素對行政執(zhí)法工作的影響。社會上一些從事走私販私、制假販假、偷稅漏稅等違法犯罪行為的人員，千方百計在行政執(zhí)法隊伍當(dāng)中尋找保護傘、代言人，用金錢、美色等各種方法拉攏執(zhí)法人員。近年來在我們的行政執(zhí)法隊伍中也確實有一部分意志不堅定的人員，被違法犯罪分子用糖衣炮彈擊中，成為違法犯罪分子任意驅(qū)使的工具，為他們的犯罪行為大開綠燈，甚至和犯罪分子同流合污，最終成為人民的罪人。有相當(dāng)一部分公民法律意識和法制觀念淡薄，自覺遵守法律、維護法律的覺悟還不高，對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動缺乏理解和支持，甚至阻撓執(zhí)法人員正常執(zhí)行公務(wù)。四、行政執(zhí)法問題的應(yīng)對之策第一、完善立法，加強對自由裁量權(quán)的控制。行政自由裁量權(quán)的行使范圍需要多種法律規(guī)范規(guī)定。程序性的法律規(guī)范必不可少。行政訴訟法主要在合法性方面制約行政權(quán)力的運行。但其局限性十分明顯，因此不能預(yù)防不合理的行政自由裁量行為的發(fā)生。行政程序法是規(guī)范行政機關(guān)行政行為、方式、方法、步驟及其基本制度的法律規(guī)范，對于行政主體在執(zhí)法中濫用職權(quán)及顯失公正的行為可以起到事先預(yù)防的作用，保證行政機關(guān)正確行使職權(quán)，維護行政相對人的合法權(quán)益。我國雖已頒布實施了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等程序性法律規(guī)范，但至今還沒有統(tǒng)一的行政程序法建立。許多程序性規(guī)定和實體性規(guī)定一體的行政法規(guī)范，其程序性規(guī)定易于被忽視。因此，制定和完善行政程序法成為制約自由裁量權(quán)的重要手段。第二、加強法制宣傳教育，提高行政執(zhí)法水平。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院頒布的全面推進依法行政實施綱要和全國人大頒布的行政許可法等重點法律法規(guī)。二是加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護自己的合法權(quán)益。三是結(jié)合查處行政職務(wù)犯罪案件，尤其是對當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域暴露和存在的突出問題，以案示法。四是可利用各種形式如辦培訓(xùn)班、舉辦電視講座、圖片展、報告會等，對行政執(zhí)法單位進行執(zhí)法理念的教育，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法程序。五是行政執(zhí)法單位與司法機關(guān)可建立聯(lián)席會議制度，采取“走出去，請進來”的方式，建立司法與行政執(zhí)法聯(lián)系工作機制。第三、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。一是建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。二是實行執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。三是建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴(yán)格實行錯案追究制度，對不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅決清除。第四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，完善考核問責(zé)制度。只有行政機關(guān)本身做到剛正不阿，才能從根本上解除違法行政的濫用。建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。一是要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費由財政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政，并納入財政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)置的小金庫、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。二是要建立和實施執(zhí)法責(zé)任制和錯案（執(zhí)法