新后扶管理辦法.doc

附件吉林省大中型水庫移民扶持項目管理辦法第一章 總 則第一條 為加強大中型水庫移民扶持項目管理，根據國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見（國發(fā)200617號）和國家相關部委辦法、文件，以及省政府和部門相關辦法的要求，結合全省大中型水庫移民扶持項目管理實際，對原吉林省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法和吉林省大中型水庫庫區(qū)基金項目管理辦法進行修改，制定本辦法。本辦法所稱扶持項目包括：吉林省大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）和吉林省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃項目（以下簡稱庫區(qū)項目）。第二條 扶持項目通過規(guī)劃和年度計劃組織落實。規(guī)劃包括：大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（以下簡稱后扶規(guī)劃）和大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱庫區(qū)項目規(guī)劃)。年度計劃包括：大中型水庫移民后期扶持年度計劃（以下簡稱后扶年度計劃）、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展項目年度計劃和大中型水庫移民后期扶持結余資金項目年度計劃（以下統(tǒng)稱庫區(qū)項目年度計劃）。第三條 本辦法所稱項目資金均指水庫移民后期扶持資金。其中，后扶項目資金來源為大中型水庫移民后期扶持（600元錢）資金；庫區(qū)項目資金來源為大中型水庫庫區(qū)基金、大中型水庫移民后期扶持結余資金及應急資金。第四條 全省水庫移民工作采取兩級管理模式，即省直接對市、縣（市、區(qū)）。市、縣（市、區(qū)）人民政府(以下簡稱地方人民政府）對轄區(qū)內的水庫移民后期扶持工作負總責。第二章 項目分類第五條 后扶項目指通過后扶規(guī)劃和后扶年度計劃確定的項目；庫區(qū)項目指通過庫區(qū)項目規(guī)劃和庫區(qū)項目年度計劃確定的項目。第六條 后扶項目和庫區(qū)項目按以下類別劃分：（一）農田水利類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及水利設施（包括移民村小流域治理）建設項目。（二）基礎設施類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)飲水安全、交通、沼氣、通信和文教衛(wèi)生等社會事業(yè)建設項目。（三）生態(tài)環(huán)境類。指保護庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村環(huán)境保護、庫區(qū)維護及生態(tài)建設（包括移民村村容、村貌）項目。（四）生產開發(fā)類。指庫區(qū)和移民安置區(qū)移民直接受益的種植、養(yǎng)殖、加工和服務業(yè)等項目。（五）技能培訓類。指為移民及子女培訓實用技術、職業(yè)技能和職業(yè)教育等項目。（六）其他。指特困移民補助及以上項目類別中未包含的項目。第三章 前期工作第七條 后扶項目選擇應遵循以下要求：（一）組建后扶項目管理小組。由村委會組織召開村民代表大會選舉具有一定管理能力、責任心強的項目管理代表，組建項目管理小組。代表人數(shù)不少于5人。其中，移民代表原則不少于半數(shù)。項目管理小組在村委會的領導下負責后扶項目的選擇與實施管理。（二）后扶項目選擇。后扶項目管理小組在預選后扶項目時，要形成會議記錄，并將預選的項目在村務公開欄（墻）上進行公示。公示內容包括：項目名稱、建設地點、建設主要內容、投資概算、資金來源及生產開發(fā)類項目實施方案等，公示時間不少于7天。公示情況要拍兩張數(shù)碼照片（一張為近照，可看清公示內容；另一張為全景照，可辨清公示張貼的具體地點）。公示無異議后，移民村向地方移民管理機構提報后扶項目申請，并附預選項目會議記錄和公示照片等材料。第八條 庫區(qū)項目選擇應遵循以下要求：（一）項目選擇由地方移民管理機構根據本地實際統(tǒng)籌考慮，并編入規(guī)劃和年度計劃。（二）優(yōu)先解決制約庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟發(fā)展的突出問題和長遠發(fā)展問題，以及影響移民群眾生命財產安全的防汛抗旱減災問題。（三）項目選擇時要切實維護移民村群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。第九條 后扶項目前期工作內容：（一）農田水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)境類項目在實施前，應編制完成施工圖設計及預算。（二）生產開發(fā)類項目應編制可行性研究報告或實施方案。（三）技能培訓類項目應編制實施方案。 第十條 庫區(qū)項目前期工作內容：（一）經批復的地方庫區(qū)規(guī)劃的項目，應完成以下前期工作內容：農田水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)境類項目的建議書；生產開發(fā)類項目的可行性研究報告或實施方案；技能培訓類項目的實施方案。（二）經省水庫移民管理局批復下達計劃的農田水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)境類項目在實施前須完成施工圖設計及概（預）算。第十一條 扶持項目前期工作要求：（一）項目資金50萬元及以上的農田水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)境類項目的施工圖及預算，應由有相應資質的單位設計編制;項目資金50萬元以下的農田水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)境類項目的施工圖及預算，可委托具有編制能力的部門或有相應資格的人員設計編制。（二）項目資金30萬元及以上的生產開發(fā)類項目的可行性研究報告須委托有能力的相關專業(yè)部門設計編制;項目資金30萬元以下的生產開發(fā)類的可行性研究報告，可委托有能力的相關專業(yè)部門或有相應資格的人員設計編制。（三）技能培訓類項目實施方案由地方移民管理機構或委托相關部門編制。（四）涉及移民群眾生命財產安全類項目施工圖及預算必須由具有相應資質的單位設計編制。第十二條 扶持項目前期工作審批（一）地方移民管理機構對移民村提報的后扶項目給予立項批復。（二）后扶項目資金30萬元及以上的生產開發(fā)類項目的可行性研究報告，以及技能培訓類項目的實施方案需上報省水庫移民管理局備案。 （三）省水庫移民管理局對地方移民管理機構申報的庫區(qū)項目年度計劃項目建議書、可行性研究報告和實施方案，進行預審。第四章 計劃管理第十三條 計劃管理包括：（一）后扶規(guī)劃和庫區(qū)項目規(guī)劃的編制和審批。（二）后扶年度計劃和庫區(qū)項目年度計劃的編制和審批。其中，庫區(qū)項目年度計劃根據資金來源分為庫區(qū)基金項目年度計劃和結余資金項目年度計劃。第十四條 后扶規(guī)劃的編制和審批：后扶規(guī)劃由地方移民管理機構根據經核準的本地移民人數(shù)及移民意愿組織編制,經地方人民政府同意后，報省水庫移民工作領導小組組織審批。每五年編制一次。移民村經核準的規(guī)劃期內的后扶項目資金原則在規(guī)劃期內完成。第十五條 庫區(qū)項目規(guī)劃的編制和審批：庫區(qū)項目規(guī)劃由地方人民政府根據地方經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結合本地庫區(qū)和移民安置區(qū)實際統(tǒng)籌編制，并上報省人民政府審批。每五年編制一次。第十六條 后扶年度計劃的編制和審批：（一）后扶年度計劃由地方移民管理機構根據后扶規(guī)劃和移民意愿編制后組織實施，并于每年3月底前上報省水庫移民管理局備案。備案后發(fā)現(xiàn)年度計劃有問題的，15個工作日內下發(fā)備案整改意見。（二）后扶年度計劃包括直補資金計劃和項目計劃。（三）后扶年度計劃項目原則上在后扶規(guī)劃范圍內選擇。確 需變化的，經地方人民政府同意后，由地方移民管理機構于每年編制后扶年度計劃前,向省水庫移民管理局上報后扶規(guī)劃項目調整申請，經批準后方可列入項目年度計劃。（四）后扶年度計劃要以村為單位編制，后扶項目資金可以與其它資金配套使用，也可以村為單位整合使用。整合后扶項目資金須經被整合移民村同意，整合資金不得超過扶持村5年規(guī)劃期內扶持項目資金總額。同一村內同類項目建設規(guī)模不得分解，資金可逐年投入。（五）后扶年度計劃備案后，項目原則上不得變更。確需變更的，應由村委會根據移民群眾意愿提出申請，經地方移民管理機構同意后報省水庫移民管理局核準。第十七條 庫區(qū)項目年度計劃的編制和審批：（一）庫區(qū)項目年度計劃由地方移民管理機構根據批準的庫區(qū)項目規(guī)劃結合本地實際組織編制，會同地方財政部門于每年3月底前上報省水庫移民管理局和省財政廳審核。（二）庫區(qū)項目年度計劃項目原則上在批準的庫區(qū)項目規(guī)劃范圍內選擇。確需變化的，由地方政府于每年上報計劃前向省水庫移民工作領導小組上報庫區(qū)項目規(guī)劃調整申請，經批準后方可列入庫區(qū)項目年度計劃。（三）省水庫移民管理局對上報的庫區(qū)項目年度計劃進行審定后，下達庫區(qū)項目年度計劃。（四）庫區(qū)項目計劃批復后，一年內必須組織實施，確需調整變更的，由地方移民管理機構會同地方財政部門向省水庫移民管理局和省財政廳重新上報項目申請，經批準后方可實施。第五章 實施管理第十八條 扶持項目實行項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制及開工報告制。（一）項目法人制：后扶項目中的農田水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和生產開發(fā)類項目的法人由村委會擔任，地方移民管理機構實施監(jiān)管；技能培訓類項目的法人由地方移民管理機構擔任。庫區(qū)項目的法人由地方移民管理機構或項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會擔任，具體由地方根據項目實際確定。（二）招標投標制：扶持項目資金50萬元及以上的基礎設施、農田水利、生態(tài)環(huán)境類項目，生產開發(fā)類項目中50萬元及以上的工程項目和設備，以及項目資金30萬元及以上的橋梁、防洪堤壩等涉及人民生命財產安全的項目須采取公開招投標方式發(fā)包；扶持項目資金50萬元以下的基礎設施、農田水利、生態(tài)環(huán)境類的項目發(fā)包可采取招投標方式，也可在體現(xiàn)民主、公開、公平的原則下，實行項目法人集體負責制方式。搶險救災工程可在招投標監(jiān)管部門批準下，可以直接發(fā)包。扶持項目的招投標由項目法人組織。后扶項目的招投標由地方移民管理機構監(jiān)管，庫區(qū)項目的招投標由省水庫移民管理局監(jiān)管。（三）合同管理制：扶持項目實施前，項目法人須與勘察設計、施工、監(jiān)理等單位或個人簽訂合法、有效合同。地方移民管理機構要對村委會所簽訂的合同進行審查；省水庫移民管理局對地方移民管理機構所簽訂的合同進行抽查。（四）工程監(jiān)理制：扶持項目資金10萬元及以上的基礎設施、農田水利、生態(tài)環(huán)境類項目原則上實行監(jiān)理制。其余扶持項目可根據實際情況實行監(jiān)理制。（五）開工報告制：后期扶持項目實施前由項目法人向地方移民管理機構提出開工申請；扶持資金50萬元及以上的庫區(qū)項目實施前由地方移民管理機構向省水庫移民管理局提出開工報告。第六章 資金管理第十九條 資金管理包括項目資金構成、預算、決算，以及項目資金缺口籌集和項目資金結余部分的使用等。第二十條 移民項目資金構成包括工程費（建筑及安裝工程費、設備費）、獨立費（項目建設管理費、招投標代理費、工程建設監(jiān)理費、可行性研究報告編制費、勘測設計費、定額編制管理費及其他）和預備費。具體構成可根據實際情況確定。第二十一條 項目費用按以下要求執(zhí)行：（一）項目建設費用根據招投標確定或依據現(xiàn)行行業(yè)預算定額并結合實際情況編制。（二）建設單位管理費按不超過建筑及安裝工程直接費的1.5%計取。（三）勘測、設計、施工圖預算編制費按不超過建筑及安裝工程直接費的4.5%計取。監(jiān)理費按不超過建筑及安裝工程直接費的2.8%計取。（四）預（決）算審查費按不超過建筑及安裝工程直接費的0.17%加審減額部分的4.5%計取。（五）可行性研究報告編制費按不超過建筑及安裝工程直接費的1%計取。（六）招投標代理費按有關規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 扶持項目實施完后項目法人與承建單位按有關規(guī)定及時進行工程結算。其中：（一）后扶項目中村民自建的項目結算，由村委會根據實施方案和實際實施情況提報項目資金支出詳細清單，經村項目管理代表簽字認可后，在項目所在村公示7天，無異議后報地方移民管理機構審核，作為最終支付項目資金依據。（二）后扶項目中通過發(fā)包方式實施的項目結算，由村委會與承建單位進行結算，經村項目管理代表簽字認可后，報地方移民管理機構審核，審核結果作為最終支付項目資金的依據。（三）庫區(qū)項目實施完后由項目法人與承建單位進行項目結算，結算須經地方財政投資評審機構或有資質的造價評審機構評審，評審結果作為最終支付項目資金的依據。第二十三條 項目資金報帳、撥付、核算等資金管理按相關資金管理辦法執(zhí)行。第二十四條 后扶項目中同村內項目年度資金結余和不足部分可以調劑使用。村內項目年度結余資金可結轉到本村下一年度項目計劃；村內項目年度資金缺口部分可由本村下一年度資金補充，也可由庫區(qū)基金、后扶結余資金或村自籌等其它資金補充。第二十五條 地方移民管理機構要建立年度扶持項目資金管理臺帳，詳細記錄項目資金計劃批復資金、預算、決算、資金撥付及資金結存等情況。第二十六條 項目竣工驗收后按相關行業(yè)標準預留質量保證金。其中村民自建項目可不留質量保證金。第七章 竣工驗收第二十七條 扶持項目竣工驗收由地方移民管理機構組織。項目實施完工后30日內驗收完，并形成驗收報告。省水庫移民管理局對投資100萬元及以上項目的竣工驗收情況進行復查；對投資100萬元以下項目的竣工驗收情況進行抽查。第二十八條 扶持項目竣工驗收包括：項目檔案資料驗收、項目實體驗收兩部分。第二十九條 后扶項目竣工驗收要求：（一）項目前期工作資料驗收時，須查驗體現(xiàn)移民群眾選擇項目意愿的會議記錄、公示照片、整合資金使用的村委會相關證明材料、村委會提報的確認項目申請、地方移民管理機構確認項目的批復、項目變更批復、施工圖及預算、可行性研究報告、實施方案及工程建設相關合同等材料。（二）項目實施檔案資料驗收時，須查驗開工申請及批復、實施情況報告、監(jiān)理情況報告、資金撥付單、決算及驗收報告、項目竣工圖等材料。（三）農田水利、基礎設施和生態(tài)環(huán)境類后扶項目實體驗收時，地方移民管理機構、村委會、村項目管理代表、以及參與項目建設的相關單位人員均須到場，檢查復測項目建設規(guī)模、外觀質量等情況，簽署驗收意見，簽字并加蓋公章。（四）生產開發(fā)類后扶項目驗收時，地方移民管理機構、村委會及村項目管理代表均需到項目實施現(xiàn)場，檢查項目是否按照批復的計劃組織實施及實施情況，簽署意見，簽字并加蓋公章。第三十條 庫區(qū)項目竣工驗收要求：（一）項目前期工作資料驗收時，須查驗項目建議書及批復、可行性研究報告及批復、批復的年度計劃、施工圖及預算、實施方案及工程建設相關合同等材料。（二）項目實施檔案資料驗收時，須查驗開工申請及批復、實施情況報告、監(jiān)理情況報告、項目竣工圖等材料。（三）農田水利、 基礎設施和生態(tài)環(huán)境類庫區(qū)項目實體驗收時，項目法人組織參與項目建設的相關單位人員、項目所在村委會均須到項目實施現(xiàn)場，檢查項目是否按照批復的計劃組織實施及實施效果，簽署驗收意見，簽字并加蓋公章。第三十一條 扶持項目驗收合格后，地方移民管理機構應組織編制項目竣工驗收情況報告，對項目的建設情況進行概要說明。主要包括以下內容：（一）項目基本情況說明。包括項目名稱、建設單位、建設地點、計劃建設規(guī)模、投資來源及計劃、開工、竣工時間等。（二）項目實施情況說明。包括項目發(fā)包情況、參與項目建設的單位及管理人員情況、項目計劃規(guī)模和實際實施情況，以及項目的竣工驗收結論。（三）項目投資情況說明。包括項目投資構成、項目預算及決算情況、項目預算結余或資金缺口情況等。（四）驗收結論。第三十二條 地方移民管理機構負責對項目檔案進行整理歸檔