全總《2005年中國工會維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書》.doc

全總2005年中國工會維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書 中國網(wǎng) | 時間：2006 年6 月3 日 | 文章來源：人民網(wǎng) 人民網(wǎng)6月2日訊：全國總工會于近日發(fā)布了2005年中國工會維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書，內(nèi)容如下： 2005年中國工會維護(hù)職工合法權(quán)益藍(lán)皮書 中華全國總工會 2005年，中國工會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，貫徹“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，努力探索和完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制建設(shè)，切實維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)利，不斷擴(kuò)大工會工作覆蓋面，增強(qiáng)工會組織凝聚力，在推動構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會中，發(fā)揮了積極的作用。 一、堅持中國工會維權(quán)工作的正確方向 中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是職工利益的代表者、維護(hù)者。中國黨和政府高度重視工會工作，大力支持工會組織依照中華人民共和國工會法和中國工會章程，獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，明確要求完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，不斷強(qiáng)化職能，更好地為職工群眾服務(wù)；多次強(qiáng)調(diào)各級黨政要從政治安排、權(quán)益維護(hù)、輿論宣傳上落實好全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，高度重視維護(hù)職工隊伍和社會政治穩(wěn)定；工會要不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力，切實維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，保護(hù)、調(diào)動、發(fā)揮好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性；工會組織履行維權(quán)職能的工作力度要更大一些，措施要更得力一些，努力做到主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)；要正確認(rèn)識中國特色社會主義新型勞動關(guān)系的性質(zhì)和特點，加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作力度，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)。這些為中國工會在新世紀(jì)新階段維護(hù)職工合法權(quán)益進(jìn)一步明確了方向。全國人大常委會開展了勞動法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，推動了有關(guān)問題的解決。各地黨委、政府積極支持工會工作，不少?。▍^(qū)、市）召開工會工作會議，有13個?。▍^(qū)、市）制定了貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知的實施意見，各地還相繼出臺了維護(hù)職工切身利益和支持工會工作的相關(guān)政策與法規(guī)，從而為工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益積極創(chuàng)造良好的條件。 長期以來，中國工會從中國的國情、勞動關(guān)系的特點出發(fā)，全面履行各項社會職能、突出維護(hù)職能，努力探索新形勢下工會維權(quán)工作的有效途徑和手段。2004年12月，中華全國總工會十四屆二次執(zhí)委會議確定了“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針。2005年6月召開的中華全國總工會十四屆六次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會議，通過關(guān)于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議，其中重要的一條，就是堅持表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益。為了完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，中華全國總工會成立了維權(quán)機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展深化維權(quán)調(diào)研。2005年9月中旬在浙江省義烏市召開全國工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗交流會議，總結(jié)交流義烏市及其他省市工會維權(quán)工作經(jīng)驗，探索維權(quán)機(jī)制建設(shè)涉及的理論和實踐問題。2005年12月召開的中華全國總工會十四屆三次執(zhí)委會議，通過關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實維護(hù)職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，明確提出了新形勢下維護(hù)職工合法權(quán)益的重要意義、指導(dǎo)思想、主要原則、基本任務(wù)、制度建設(shè)、實施保證等問題，是改革開放以來工會組織關(guān)于維權(quán)工作第一個比較系統(tǒng)規(guī)范的指導(dǎo)性文件，也是工會推動構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大舉措。 在堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的歷史進(jìn)程中，中國工會逐步形成了當(dāng)代維權(quán)觀念，即：堅持以人為本的維權(quán)目標(biāo)，最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益；堅持從中國國情出發(fā)，把維護(hù)貫穿于推動改革、促進(jìn)發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程；堅持運(yùn)用法律的手段，健全在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，把維權(quán)納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道；堅持社會化的維權(quán)方式，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、社會支持、職工參與、工會運(yùn)作的維權(quán)工作格局。中國工會維護(hù)職工權(quán)益，是在維護(hù)全國人民總體利益的同時，更好地維護(hù)職工群眾的具體利益，是對職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利和精神文化需求的全面維護(hù)，是既維護(hù)職工利益，同時又提高職工素質(zhì)；是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，通過在協(xié)商、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，使勞動關(guān)系雙方達(dá)成廣泛共識，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，不激化矛盾，不搞對抗和沖突；是通過推動和諧勞動關(guān)系、和些企業(yè)、和諧社會的構(gòu)建，實現(xiàn)勞動關(guān)系不同主體之間的協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，使廣大職工的利益得到更好實現(xiàn)和保障，推動形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。 二、維護(hù)職工參加和組織工會的權(quán)利 隨著改革開放的深入，各類所有制企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化，職工隊伍迅速壯大，工會維護(hù)職工參加和組織工會權(quán)利的任務(wù)十分繁重。2005年, 各級工會認(rèn)真貫徹中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會工作的決定，大力加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，突出抓好非公有制經(jīng)濟(jì)單位工會組建和發(fā)展農(nóng)民工入會工作，建立健全保障職工參加和組織工會權(quán)利的長效機(jī)制，初步形成了各地聯(lián)動、合力建會的良好勢頭，工會組織和工會會員在數(shù)量上又有了明顯的發(fā)展，職工參加和組織工會的權(quán)利得到進(jìn)一步維護(hù)。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國基層工會組織達(dá)到117.4萬個，比上年增加15.4萬個，增長15.1%；基層工會覆蓋法人單位233.1萬個，比上年增加39.6萬個，增長20.5%。全國工會會員人數(shù)15029.4萬人，比上年增加1334.5萬人，增長9.7%。全國職工入會率為69.2%，比上年增長6.1個百分點。全國已建立基層以上工會組織5.7萬個, 比上年增加9490個，增長20.1%。省級地方工會31個，地（市）級地方工會333個，縣級地方工會2861個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的基層以上工會2.0萬個。 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工隊伍迅速發(fā)展壯大，農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到1.2億人左右，已經(jīng)和正在成為我國職工隊伍的重要組成部分和全面建設(shè)小康社會的重要力量。為最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，近年來，中華全國總工會先后制定下發(fā)了關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的勞務(wù)工加入工會的通知、關(guān)于切實做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知等文件，推動做好農(nóng)民工工作。各級工會從農(nóng)民工流動性強(qiáng)、人員分散的特點出發(fā)，突出把農(nóng)民工作為工會組建的重點對象，采取有效措施，在工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系、工作機(jī)制、組建模式、組建方式和會員管理上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，探索建立樓宇工會、一條街工會、工程項目部工會、商貿(mào)市場工會、區(qū)域性行業(yè)性工會、社區(qū)工會、勞務(wù)市場工會等新形式，最廣泛地組織和吸引農(nóng)民工加入工會，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供組織保障。截至2005年底，全國基層單位中有2100萬農(nóng)民工加入工會，占工會會員總數(shù)13.8%。 三、組織和代表職工行使平等協(xié)商的權(quán)利 2005年，各級工會認(rèn)真貫徹落實集體合同規(guī)定，各級工會認(rèn)真貫徹落實集體合同規(guī)定，注重總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，創(chuàng)新集體合同建制形式，大力推動集體合同的簽訂和落實，努力發(fā)揮平等協(xié)商和集體合同制度在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益中的基礎(chǔ)作用。各地工會普遍以改制企業(yè)和非公有制企業(yè)為重點，大力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，積極推行就職工關(guān)心的突出問題簽訂專項集體合同，在小型企業(yè)比較集中和行業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），積極推進(jìn)區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同工作。北京市等地方出臺了集體合同條例，吉林省下發(fā)了關(guān)于推行區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商簽訂集體合同工作的指導(dǎo)意見，為進(jìn)一步推進(jìn)集體合同提供法律保障。江蘇、河北、吉林等省在綜合性的區(qū)域性行業(yè)性集體合同基礎(chǔ)上，分別就工資報酬、勞動安全、工作時間和休息休假、保險福利，以及女職工特殊權(quán)益保護(hù)等方面的突出問題，簽訂專項集體合同，增強(qiáng)了集體合同的實效性。遼寧省推廣鞍山市的經(jīng)驗，全面推行集體合同仲裁制度；大連市總工會建立改制企業(yè)預(yù)留職工安置費(fèi)用監(jiān)管機(jī)制，簽訂改制企業(yè)職工安置費(fèi)用財產(chǎn)保全專項集體合同；河北省辛集市針對勞動安全衛(wèi)生問題突出的情況，在全市非公企業(yè)普遍簽訂勞動安全衛(wèi)生協(xié)議書專項集體合同等，都取得了積極的成效。通過各級工會的共同努力，集體合同工作覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國簽訂集體合同75.4萬份，比上年增加10.7萬份，增長16.5%；覆蓋企業(yè)137.8萬個，比上年增加1.9萬個，增長1.4%；覆蓋職工10384.0萬人，占全國企業(yè)職工的58.0%，比上年增加575.3萬人，增長5.9%。全國簽訂區(qū)域性集體合同8.4萬個，簽訂行業(yè)性集體合同2.9萬個。同時，集體合同實效性逐步增強(qiáng)，履約率普遍提高。 2005年，國家勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的通知。中華全國總工會在江蘇省無錫市召開工資集體協(xié)商工作座談會，總結(jié)推廣江蘇省工會推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的經(jīng)驗，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作在全國蓬勃開展。北京、天津、江蘇、湖南、湖北等省市工會紛紛推動地方召開工資集體協(xié)商專門會議，加大對工資集體協(xié)商干部的專業(yè)知識培訓(xùn)工作。目前，江蘇、浙江、河北、山西、黑龍江、上海、天津等省市的工資集體協(xié)商在試點成功的基礎(chǔ)上，已由點到面全面推開。江蘇省總工會推動把工資協(xié)商納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局之中，普遍建立工資集體協(xié)商制度；天津市城建集團(tuán)在外來務(wù)工隊伍中由用人單位、中介組織與施工單位工會簽訂集體合同、工資集體協(xié)議，維護(hù)外來務(wù)工人員權(quán)益；長春、南京、溫嶺等許多地方工會積極推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性工資協(xié)商，都收到了良好的效果。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國簽訂工資專項集體合同25.2萬份，覆蓋企業(yè)41.4萬個，覆蓋職工3531.2萬人。通過開展工資集體協(xié)商，職工的收入增加了，工會的影響擴(kuò)大了，促進(jìn)了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧，維護(hù)了職工隊伍和社會的穩(wěn)定。 四、維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益 2005年，各級工會圍繞職工的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、生活福利和勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益等問題，進(jìn)一步突出工作重點，加大維權(quán)力度，增強(qiáng)維權(quán)工作的針對性。 協(xié)助黨和政府做好促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。中華全國總工會全過程參與了國務(wù)院關(guān)于再就業(yè)新政策的前期調(diào)研和研討制定工作，所提出的意見基本得到政府采納。同時，還與勞動和社會保障部、全國工商聯(lián)共同發(fā)起在全國100個大中城市舉辦了“民營企業(yè)招聘周”活動。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國縣及縣級以上地方工會開辦職業(yè)介紹所2557個，累計成功介紹439.5萬人次，其中下崗職工292.3萬人次；建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2776個，累計培訓(xùn)691.5萬人次，其中下崗職工476.9萬人次，下崗職工經(jīng)培訓(xùn)實現(xiàn)再就業(yè)的274.0萬人次；累計向下崗失業(yè)人員提供小額借款3.9億元，獲得小額借款的14.0萬人；興辦再就業(yè)基地4431個，累計吸納下崗失業(yè)人員90.0萬人。 推動勞動合同制度的實施和完善。為維護(hù)職工就業(yè)權(quán)利，確保勞動關(guān)系穩(wěn)定，中華全國總工會下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動合同制度實施的通知，提出5項工作重點和任務(wù)；會同勞動和社會保障部 、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知，提出以農(nóng)民工為重點，加強(qiáng)勞動合同管理、提高合同簽訂率、規(guī)范合同簽訂行為、完善合同內(nèi)容和加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法與勞動爭議處理等措施；與勞動和社會保障部召開聯(lián)席會議，達(dá)成了共同積極推動和參與勞動合同立法工作、將深入推進(jìn)勞動合同制度實施工作列入國家三方會議重要內(nèi)容、制定加強(qiáng)勞動合同工作三年規(guī)劃和目標(biāo)等7點共識，并聯(lián)合下發(fā)了會議紀(jì)要。中華全國總工會召開了勞動合同工作專題研討會，提出了勞動合同工作的7項主要任務(wù)；成立參與勞動合同法立法工作辦公室，參加全國人大勞動合同立法調(diào)研活動，對勞動合同法(草案)提出修改意見。為了促進(jìn)勞動合同工作健康有序開展，有的地方工會和企業(yè)工會共同加強(qiáng)輿論宣傳，著力提高用人單位和職工的合同意識；有的通過與工商等部門協(xié)調(diào)配合，共同抓好新增就業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員和新登記注冊企業(yè)勞動合同簽訂工作；有的針對建筑企業(yè)的用工特點，幫助制定建筑業(yè)用工簡易勞動合同范本；還有的在抓勞動合同簽訂工作的同時，通過促進(jìn)加強(qiáng)用人單位管理人員培訓(xùn)等手段，努力規(guī)范勞動合同管理，提高用人單位的勞動合同管理水平。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國已建立工會組織的企業(yè)中，簽訂勞動合同的職工5771.4萬人，占已建工會企業(yè)職工總數(shù)的48.6%。 維護(hù)職工獲得勞動報酬的權(quán)利。工會積極協(xié)助政府及有關(guān)部門，加大對企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，認(rèn)真解決企業(yè)拖欠職工工資問題，探索建立工資支付保障制度，推動完善最低工資制度，維護(hù)職工獲得勞動報酬的權(quán)利。各級工會積極參與工資支付制度的完善和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，督促用人單位建立工資保證準(zhǔn)備金制度及欠薪報告、企業(yè)誠信等制度，推動企業(yè)貫徹執(zhí)行最低工資保障制度，建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制，努力使職工工資水平隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高不斷提高。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年，有16個省區(qū)市建立了工資支付保障制度，14個省區(qū)市建立了工資支付監(jiān)控制度，全國各地普遍調(diào)高了最低工資水平。中華全國總工會積極參與國務(wù)院對農(nóng)民工問題的調(diào)研，參加國務(wù)院有關(guān)部門就農(nóng)民工工資支付情況的專項檢查，對各地拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行認(rèn)真清理，推動解決拖欠農(nóng)民工工資問題；一些地方工會還組織專門力量，積極幫助農(nóng)民工追討欠薪，避免了因拖欠工資而引發(fā)的農(nóng)民工采取過激行為事件的發(fā)生。中華全國總工會還開展了關(guān)于企業(yè)工資收入分配問題的調(diào)研，提出了有針對性的對策建議，得到了有關(guān)部門的重視。 維護(hù)職工的社會保障權(quán)利。工會積極參與推進(jìn)社會保障制度改革，加強(qiáng)對這項工作的群眾監(jiān)督，大力發(fā)展職工互助合作保險事業(yè)，努力促進(jìn)職工社會保障權(quán)利的實現(xiàn)。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國參加同級政府設(shè)立的社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的省級地方工會16個，地級197個，縣級1215個。全國開辦職工互助合作保險的基層工會3.8萬個，增加6311個，增長20.2%，參保人數(shù)894.9萬人，增加61.3萬人，增長7.3%；其中，參加醫(yī)療保險的620.8萬人，參加養(yǎng)老保險的301.2萬人，參加工傷保險的272.4萬人。本年度享受職工互助合作保險待遇的86.8萬人，職工互助合作保險賠付金額5.5億元。全國開辦了職工互助合作保險的基層以上工會1745個，參保人數(shù)1505.9萬人，其中參加醫(yī)療保險的1008.9萬人，參加養(yǎng)老保險的138.8萬人，參加工傷保險的259.1萬人。 維護(hù)職工的勞動安全衛(wèi)生和生命健康權(quán)利。中華全國總工會參與了有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的起草、修改工作，配合全國人大常委會開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，參與了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等8部門組成的打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動，下發(fā)了工會勞動保護(hù)責(zé)任制（試行）和關(guān)于切實發(fā)揮工會群眾監(jiān)督作用促進(jìn)安全生產(chǎn)的通知，與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了特聘煤礦群眾監(jiān)督員實施辦法，特聘了10萬名煤礦安全群眾監(jiān)督員，建立健全工會勞動保護(hù)監(jiān)督組織，加大安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督力度。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國企事業(yè)工會建立勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會22.3萬個，比上年增加4.1萬個，覆蓋職工6016.1萬人，比上年增加434.9萬人；全國企事業(yè)工會建立分公司、分廠、車間一級工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會42.4萬個，設(shè)立工會小組勞動保護(hù)檢查員154.5萬人；本年度全國企事業(yè)工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會受理舉報案件3.4萬件。全國基層以上工會建立勞動保護(hù)監(jiān)督檢查組織1.8萬個，比上年增加2290個；設(shè)立工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員17.2萬人，比上年增加4.6萬人；受理案件2.5萬件。本年度全國工會參加安全生產(chǎn)檢查225.4萬次，參加職工傷亡事故調(diào)查處理7.7萬件，參加“三同時”審查驗收項目8.5萬項，基層以上工會提出事故隱患和職業(yè)危害整改意見24.3萬條。中華全國總工會和各級地方工會深入開展“安康杯”競賽活動，開展了安全衛(wèi)生普及教育活動，舉辦了全國職工安全衛(wèi)生消防知識百題競賽和電視大賽。據(jù)中華全國總工會勞動保護(hù)部統(tǒng)計，2005年“安康杯”競賽活動參賽企業(yè)和參賽職工分別達(dá)到15萬家和6500萬人，推廣工會主動參與改善中小型企業(yè)勞動安全生產(chǎn)狀況工作法，培訓(xùn)骨干師資160名，各地培訓(xùn)師資5000多人，培訓(xùn)職工近4萬人。 加強(qiáng)困難職工幫扶工作。各級工會以構(gòu)建困難職工幫扶中心為載體，深入實施送溫暖工程，開展以“送崗位、送技能、送培訓(xùn)、送服務(wù)”為主題的送溫暖活動，積極協(xié)助黨政解決困難職工生產(chǎn)生活的突出問題，努力為職工辦實事做好事。全國縣及縣級以上地方工會建立困難職工幫扶中心2229個，比上年增加413個，增長22.7%；全國困難職工幫扶中心幫扶困難職工380.4萬人，其中生活救助118.0萬人，醫(yī)療救助12.9萬人，資助子女上學(xué)22.6萬人，創(chuàng)業(yè)貸款3.9萬人，職業(yè)介紹84.5萬人，就業(yè)培訓(xùn)72.5萬人，政策咨詢37.2萬人，法律援助5.0萬人，其他幫扶23.8萬人。各級工會積極開展“金秋助學(xué)”活動，幫助困難職工解決子女上學(xué)難問題。一些省、市工會積極開展職工醫(yī)療互助活動，為緩解職工就醫(yī)難發(fā)揮了作用。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，2005年全國參加聯(lián)系困難職工戶活動的各級領(lǐng)導(dǎo)干部160.7萬人，聯(lián)系職工家庭189.7萬戶；建立困難職工檔案的基層工會20.7萬個，比上年增加3.4萬個；建立送溫暖工程基金的基層工會4.8萬個，比上年增加1.2萬個，建立送溫暖工程基金的基層以上工會6590個。據(jù)中華全國總工會保障工作部統(tǒng)計，2005年元旦、春節(jié)期間，各級工會共籌集送溫暖慰問款24.7億元，走訪慰問了11.6萬家困難企業(yè)和581.2萬戶困難職工家庭。 五、保障職工的民主政治權(quán)利 2005年，工會進(jìn)一步加強(qiáng)源頭參與機(jī)制建設(shè)，代表職工參與立法和政策制定，推動職工民主管理制度的建立和完善，努力維護(hù)職工的民主政治權(quán)利，取得了新的進(jìn)展。 加大參與立法和政策制定的工作力度。工會積極參與公司法、破產(chǎn)法、勞動合同法、勞動爭議處理法、社會保險法、就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)的起草或修改，推動企業(yè)工資條例等納入立法規(guī)劃，推動有立法權(quán)的地方人大制定勞動合同、集體合同、社會保險、勞動爭議調(diào)處以及保障職工民主權(quán)利等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，促進(jìn)勞動關(guān)系法律體系的建立與健全。中華全國總工會參與了國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等課題的調(diào)研，就資源枯竭城市（礦區(qū)）職工群眾生產(chǎn)生活問題、切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等向政府有關(guān)部門提出了意見，對殘疾人就業(yè)條例、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定、關(guān)于事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的方案、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作有關(guān)問題的通知、關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知等提出修改意見。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月，全國省、地級地方工會參與制定地方法規(guī)240個，其中涉及職工權(quán)益的法規(guī)166個，涉及工會權(quán)益的法規(guī)50個，工會參與制定的地方性規(guī)范文件（除法規(guī)外）698個。 加強(qiáng)工會源頭參與機(jī)制建設(shè)。工會與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度和勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)推動地方工會與同級政府、產(chǎn)業(yè)工會與政府部門建立聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，促進(jìn)尚未召開聯(lián)席（聯(lián)系）會議的省(自治區(qū))建立制度，并推動聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度向地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展。各全國產(chǎn)業(yè)工會與國家有關(guān)部委或行業(yè)組織加強(qiáng)溝通和交流，召開聯(lián)席（聯(lián)系）會議，解決各個產(chǎn)業(yè)涉及職工利益和工會工作的突出問題。截至2005年9月，全國縣及縣級以上地方工會本年度與同級政府開過聯(lián)席會議的1889個，占縣及縣級以上地方工會總數(shù)的60.1%。其中省級23個，占省級地方工會總數(shù)的74.2%；地級201個，占61.7%；縣級1665個，占59.7%。 大力推動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。2005年10月，中華全國總工會與勞動和社會保障部、中國企業(yè)家聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會在福建省福州市召開國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作會議，明確要以加強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，充分發(fā)揮三方機(jī)制在促進(jìn)社會公平和正義、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。一些地方從本地實際出發(fā)，對擴(kuò)大三方機(jī)制的社會基礎(chǔ)進(jìn)行了積極探索，有的地方將財政、國有資產(chǎn)管理等政府部門吸納到三方機(jī)制中，有的地方企業(yè)聯(lián)合會主動與個體私營企業(yè)協(xié)會、外商投資企業(yè)協(xié)會等組織加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，形成了以勞動保障、工會和企業(yè)聯(lián)合會為基本構(gòu)架、多個部門與組織共同參與的工作格局。經(jīng)過工會組織和各級勞動保障部門、企業(yè)代表組織的共同努力，全國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展，地市一級以上普遍建立了三方協(xié)調(diào)機(jī)制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)延伸，有的已在縣、區(qū)全面建立。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制8030個，比上年增加1346個，增長20.1%，其中省級三方機(jī)制已全部建立，有82.2%的市（地）和70.7%的縣（市）建立了三方機(jī)制，初步形成了多層次的三方機(jī)制組織體系，為加強(qiáng)三方社會對話和交流、在宏觀層面協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益奠定了堅實基礎(chǔ)。 推動企事業(yè)單位建立健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度。各級工會適應(yīng)形勢需要，進(jìn)一步鞏固、規(guī)范和深化國有、集體及其控股企業(yè)的職工民主管理工作，加強(qiáng)職代會、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事等職工民主管理制度建設(shè)。推動公司制企業(yè)實行職代會和職工董事、職工監(jiān)事制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索適合非公有制企業(yè)性質(zhì)、組織方式、管理模式的職工民主管理形式，推動非公有制企業(yè)實行以職代會為基本形式的職工民主管理，維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)形成出資者、經(jīng)營者與職工群眾“相互尊重、平等合作、共謀發(fā)展、同享成果”的共贏局面。廣東、江蘇等省探索建立區(qū)域性職代會制度，擴(kuò)大了職代會制度的覆蓋面。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月，全國基層工會所在企事業(yè)單位建立職代會制度的43.2萬個，比上年增加6.3萬個，覆蓋職工8263.8萬人，比上年增加427.4萬人；實行廠務(wù)公開的36.4萬個，比上年增加4.8萬個，覆蓋職工7503.6萬人，比上年增加442.4萬人。全國基層工會所在公司制企業(yè)建立職工董事制度的2.9萬個，比上年增加4799個；工會主席進(jìn)入董事會的2.6萬人，比上年增加843個；建立職工監(jiān)事制度的企業(yè)2.4萬個，比上年增加6599個；工會主席進(jìn)入監(jiān)事會的2.1萬人，比上年增加491個。 維護(hù)改制企業(yè)職工的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。中華全國總工會和各?。▍^(qū)、市）總工會成立了參與國企重組改制關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工會參與國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)的工作，強(qiáng)化了對改制和關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)工會工作的指導(dǎo)，抓好改制企業(yè)各項職工民主管理制度的銜接、鞏固和完善，監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)和政策的貫徹落實。各級工會堅持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格履行企業(yè)改制方案提交職代會審議、職工安置方案提交職代會審議通過等民主程序，落實對職工權(quán)益的各項保護(hù)措施，防止違規(guī)操作、國有資產(chǎn)流失、侵犯職工合法權(quán)益等現(xiàn)象發(fā)生，改制企業(yè)職工的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益得到較好地維護(hù)，促進(jìn)了改制工作的順利進(jìn)行和職工隊伍與社會穩(wěn)定。一些地方工會還建立改制企業(yè)預(yù)留職工安置費(fèi)用監(jiān)管機(jī)制，簽訂改制企業(yè)職工安置費(fèi)用財產(chǎn)保全專項集體合同，取得了成效。 六、滿足職工的精神文化需求 2005年,各級工會積極開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動，努力提高職工隊伍素質(zhì)，滿足職工的精神文化需求。各級工會利用各類職工讀書指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職工學(xué)校、工會圖書館、職工教育協(xié)會等，在職工隊伍中倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，搭建技術(shù)技能型人才成才平臺，努力提高職工隊伍整體素質(zhì)。中華全國總工會評選表彰了首批“創(chuàng)爭”活動標(biāo)兵單位和知識型職工標(biāo)兵，全國基層以上工會表彰創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)單位1.1萬個，知識型職工標(biāo)兵和先進(jìn)個人2.5萬人。中華全國總工會開展了第九屆全國職工職業(yè)道德建設(shè)“雙十佳”評選表彰活動，全國工會系統(tǒng)“四五”普法宣傳、知識競賽和征文比賽等活動，與國家禁毒辦等單位共同舉辦了“全國職工拒絕毒品零計劃推進(jìn)會”，提高職工的思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)。各級工會積極推動基層單位貫徹落實國家有關(guān)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的法律法規(guī)，規(guī)范職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取使用，協(xié)助政府和企業(yè)開展對下崗職工的免費(fèi)培訓(xùn)工作，幫助職工掌握更多更實用的技術(shù)技能，維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)。廣泛組織職工開展各類文體活動，豐富職工精神文化生活，職工文化體育工作蓬勃發(fā)展。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國基層工會共有直屬文化宮俱樂部2.3萬個，館藏圖書1萬冊以上的直屬圖書館1.2萬個，直屬體育場、體育館1.3萬個；基層以上工會共有直屬文化宮俱樂部1524個，館藏圖書1萬冊以上的直屬圖書館306個，直屬體育場、體育館210個，直屬文化協(xié)會585個，會員48.3萬人，直屬體育協(xié)會461個，會員123.5萬人；全國縣及縣級以上地方工會擁有獨立舉辦的職工教育機(jī)構(gòu)862所，在校人數(shù)62.8萬人。 七、積極參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和調(diào)處勞動爭議 2005年，各級工會大力加強(qiáng)勞動法律監(jiān)督和勞動爭議調(diào)處機(jī)制建設(shè)，積極參與勞動爭議調(diào)處工作，切實加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系力度，推動建立和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。 加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督工作。各級工會進(jìn)一步建立和完善工會勞動法律監(jiān)督機(jī)制，健全工會勞動法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極配合人大、政府開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展工會勞動法律監(jiān)督活動，促進(jìn)勞動法、工會法等勞動法律法規(guī)的貫徹落實。各級工會積極配合全國人大常委會開展勞動法和安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的損害職工權(quán)益行為提出整改建議。中華全國總工會與勞動和社會保障部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查活動，推動政府和企業(yè)完善制度、落實責(zé)任，解決了一些違反國家勞動法律法規(guī)、損害職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的突出問題。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，全國企事業(yè)工會建立勞動法律監(jiān)督組織17.0萬個，比上年增加2.1萬個，覆蓋職工4377.4萬人，比上年增加23.6萬人；本年度受理違法、違規(guī)案件1.8萬件。全國基層以上工會建立工會勞動法律監(jiān)督組織9486個，比上年增加1212個，本年度受理案件3.5萬件。 強(qiáng)化信息、信訪和勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制建設(shè)。各級工會高度重視信息、信訪工作和職工群體性事件的預(yù)防、預(yù)報和處理工作，加強(qiáng)勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本單位困難職工的真實情況，對勞動關(guān)系矛盾進(jìn)行經(jīng)常性排查調(diào)處，協(xié)助有關(guān)方面做好化解矛盾、穩(wěn)定職工隊伍的工作，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。中華全國總工會制定了貫徹信訪條例的實施辦法，各級工會建立了“12351”職工熱線電話和信息中心，及時了解職工群眾的利益訴求。有的地方工會主動同勞動部門、企業(yè)家組織聯(lián)合建立勞動爭議預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，研究制定預(yù)防和處理勞動關(guān)系領(lǐng)域群體性事件的工作預(yù)案，定期分析勞動關(guān)系面臨的形勢，加強(qiáng)對重點企業(yè)的監(jiān)控和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對可能發(fā)生的集體爭議和群體性事件，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早協(xié)調(diào)，有力地維護(hù)了企業(yè)和社會穩(wěn)定。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國建立勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制的基層以上工會5088個，比上年增加620個。 加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作。為加強(qiáng)工會勞動爭議處理工作，中華全國總工會下發(fā)了關(guān)于貫徹中央政法委通知精神，加強(qiáng)工會勞動爭議處理工作的意見；與勞動和社會保障部、中國企業(yè)家聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作的通知，就如何加強(qiáng)這項工作的開展提出指導(dǎo)意見。各級工會注重發(fā)揮企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的作用，及時為基層工會和廣大職工服務(wù)，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月，全國基層工會所在企事業(yè)單位建立勞動爭議調(diào)解委員會23.1萬個，比上年增加3.5萬個，覆蓋職工5940.7萬人，比上年增加374.3萬人；本年度受理案件19.3萬件，調(diào)解成功4.2萬件；建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織8891個；本年度受理案件6.5萬件，調(diào)解成功5.1萬件。 參與勞動爭議仲裁工作。各級工會進(jìn)一步落實勞動爭議仲裁三方機(jī)制，努力提高辦案質(zhì)量和辦案水平。為了做好工會勞動爭議仲裁工作，加強(qiáng)工會勞動爭議兼職仲裁員隊伍建設(shè)，擴(kuò)充工會勞動爭議兼職仲裁員的后備力量，中華全國總工會與勞動和社會保障部聯(lián)合舉辦了全國工會勞動爭議兼職仲裁員資格培訓(xùn)班。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年9月，全國參加勞動爭議仲裁組織的基層以上工會3138個，取得勞動爭議仲裁員資格的工會干部5572人，比上年增加1329人，其中受聘3775人，比上年增加1117人；本年度工會勞動仲裁員參與處理案件2.2萬件。 開展職工法律援助服務(wù)。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及時為基層工會和廣大職工提供法律援助和服務(wù)。有的地方工會針農(nóng)民工多的特點，設(shè)立農(nóng)民工合法權(quán)益保障服務(wù)站，或在農(nóng)民工輸出地和輸入地建立務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有的地方在縣總工會領(lǐng)導(dǎo)下，建立專門的社會化法律維權(quán)機(jī)構(gòu)，為職工提供法律援助。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月，全國建立工會法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的基層以上工會3856個，比上年增加866個；本年度受理案件3.1萬件，處理案件1.7萬件，結(jié)案率54.2%。 努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定、互利雙贏的社會主義新型勞動關(guān)系。各級工會通過廣泛開展建設(shè)“職工之家”、“雙愛雙評”、“關(guān)愛職工、實現(xiàn)雙贏”、創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)等活動，參與企業(yè)文化建設(shè)，組織職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者尊重職工，保障職工各項權(quán)益，增進(jìn)企業(yè)職工與經(jīng)營者的互信和理解，促進(jìn)了職工和企業(yè)互利共贏，促進(jìn)了非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 八、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 近年來，為了適應(yīng)中國農(nóng)民工隊伍迅速壯大的形勢，中華全國總工會及時調(diào)整工作布局，在大力組織農(nóng)民工加入工會的同時，積極承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要職責(zé)，努力促進(jìn)農(nóng)民工合法權(quán)益的實現(xiàn)和保障。 加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)工作的指導(dǎo)。中華全國總工會把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為當(dāng)前和今后一個時期工會工作的重中之重，擺上重要議事日程，成立農(nóng)民工維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展深入調(diào)研，制定了工會貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的具體意見，總結(jié)推廣了浙江省義烏市社會化維權(quán)，河南省信陽市等地工會“源頭建會、屬地管理、聯(lián)合互動、雙向維權(quán)”，成都、石家莊、泉州等城市建立城際間工會工作聯(lián)動機(jī)制，廣廈重慶第一建筑（集團(tuán)）有限公司“善待好、組織好、教育好、管理好”農(nóng)民工，沈陽魯園勞動力市場在農(nóng)民工求職地組建工會等經(jīng)驗，指導(dǎo)各地開展農(nóng)民工維權(quán)工作，取得了積極成效。 在全社會叫響“農(nóng)民工有困難找工會”的口號。各級工會提出“職工有困難找工會”、“農(nóng)民工有困難找工會”的口號，努力當(dāng)好農(nóng)民工權(quán)益狀況的第一知情人、第一報告人和第一幫助人，積極向黨政反映農(nóng)民工面臨的困難和問題，努力協(xié)助黨政加以解決，引導(dǎo)農(nóng)民工“進(jìn)城打工入工會，有了困難找工會，維護(hù)權(quán)益靠工會，提高技能到工會”，使廣大農(nóng)民工在遇到困難和合法權(quán)益受到侵害時，能依靠工會組織的力量得到盡可能解決。 努力為農(nóng)民工辦實事好事。各級工會緊緊圍繞廣大農(nóng)民工最關(guān)心、最切身的實際問題，把勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、文化技術(shù)素質(zhì)、困難農(nóng)民工的法律援助和生活幫扶等作為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重點，積極為農(nóng)民工排憂解難。各地工會積極配合政府部門開展解決拖欠農(nóng)民工工資專項清理工作，認(rèn)真做好農(nóng)民工集中行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工通過理性合法方式表達(dá)利益訴求，避免因拖欠工資等問題引發(fā)過激事件，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級工會從抓勞動合同、平等協(xié)商和集體合同入手，解決農(nóng)民工在勞動關(guān)系中存在的突出問題。以非公有制企業(yè)為重點，積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，推進(jìn)建筑等行業(yè)的農(nóng)民工勞動合同管理工作。截至2005年9月底，全國已建工會的企業(yè)中簽訂勞動合同的農(nóng)民工910.8萬人，占已建工會企業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的39.5%。各級工會建立的困難職工幫扶中心、法律援助中心、“12351”職工維權(quán)熱線，初步形成的職工醫(yī)療互助機(jī)制、子女就學(xué)幫扶機(jī)制、法律援助機(jī)制，在非公企業(yè)廣泛開展的“雙愛雙評”和“關(guān)愛員工，實現(xiàn)雙贏”等活動，服務(wù)對象逐步擴(kuò)展到農(nóng)民工。今年元旦春節(jié)期間，各級工會把把農(nóng)民工作為送溫暖活動的重點，向他們“送維權(quán)、送親情、送醫(yī)療、送文化、送年貨”，舉辦“工會干部與農(nóng)民工過春節(jié)”活動，開展幫助農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動，增強(qiáng)了工會組織對農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。 為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。中華全國總工會參與起草了國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見，工會提出的許多意見和建議被采納。各級工會把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題作為與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會議的重要內(nèi)容，作為勞動關(guān)系三方協(xié)商會議的重要議題，并通過工會在人大、政協(xié)中的代表和委員的議案、提案，反映農(nóng)民工的呼聲和訴求。積極參與地方關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的立法和政策制定，并推動把解決農(nóng)民工權(quán)益問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。各級工會在配合人大、政府開展執(zhí)法檢查中，注重加強(qiáng)對貫徹農(nóng)民工權(quán)益法律法規(guī)政策的群眾監(jiān)督。表彰和宣傳了一批優(yōu)秀農(nóng)民工代表，人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、工人日報等媒體加強(qiáng)了有關(guān)農(nóng)民工的宣傳，開設(shè)了專欄，營造了關(guān)愛農(nóng)民工的強(qiáng)大聲勢與社會氛圍。 九、促進(jìn)社會性別平等和維護(hù)女職工特殊權(quán)益 工會進(jìn)一步落實婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)和中華全國總工會貫徹國務(wù)院中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）實施方案,切實維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益，促進(jìn)社會性別平等。一是進(jìn)一步加強(qiáng)女職工組織建設(shè)，把廣大女職工組織到工會中來。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國建立工會女職工組織的基層工會64.0萬個，比上年增加11.7萬個；女會員5574.8萬，增加439.4萬人。二是引導(dǎo)廣大女職工提高素質(zhì)，建功立業(yè)。工會在廣大女職工中廣泛開展“女職工建功立業(yè)工程”，實施“女職工素質(zhì)提升工程”，努力提高女職工整體素質(zhì)，授予先進(jìn)女職工集體和個人“全國五一巾幗獎”,促進(jìn)廣大女職工更大程度地參與經(jīng)濟(jì)社會生活。據(jù)中華全國總工會女職工委員會不完全統(tǒng)計，2005年全國共有1166萬女職工參加崗位練兵、技術(shù)比武活動，120萬女職工參與技術(shù)革新和科技攻關(guān)項目，1749萬女職工參與“女職工素質(zhì)提升工程”。三是積極配合有關(guān)方面做好促進(jìn)女職工就業(yè)再就業(yè)工作。一些省市工會通過對女職工開展女性再就業(yè)技能、崗位、資金、政策、結(jié)對子“五大援助行動”及設(shè)立“女職工創(chuàng)業(yè)基金”等辦法，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能，為女職工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)提供支持；積極推動和監(jiān)督關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)女職工基本生活保障、解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和各項再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實。四是努力為廣大女職工辦實事。工會通過建立女職工互助互濟(jì)基金，開辦女職工特殊疾病互助合作保險等，幫助特困女職工和單親困難女職工解決就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面的困難。據(jù)中華全國總工會女職工委員會統(tǒng)計，2005年，女職工特殊疾病保險參保女職工達(dá)到540萬人，比上年增加140萬人。五是積極推進(jìn)企業(yè)職工生育保險試行辦法的貫徹執(zhí)行，為均衡就業(yè)成本、促進(jìn)男女平等就業(yè)創(chuàng)造條件。工會通過各種有效方式，維護(hù)女職工剩余權(quán)利。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，截至2005年底，全國生育保險參保人數(shù)5389萬人，比上年底增加1029萬人，比2000年底增加2387萬人，增長80。2005年全國有60萬人次享受了生育保險待遇，一定程度上緩解了女職工就業(yè)難的矛盾，保護(hù)了女職工的特殊權(quán)益。六是加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)工作，促進(jìn)改善女職工的勞動環(huán)境和條件。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，截至2005年9月底，全國已建工會企事業(yè)單位執(zhí)行禁止安排女職工從事礦山井下及第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動和在經(jīng)期不得安排從事高處、低溫、冷水作業(yè)及第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動的有關(guān)規(guī)定的31.3萬個，覆蓋女職工2441.6萬人；執(zhí)行女職工在懷孕、哺乳期間關(guān)于體力勞動強(qiáng)度等方面有關(guān)規(guī)定的36.3萬個，覆蓋女職工2752.5萬人。工會還繼續(xù)開展中國職工紅絲帶健康行動，配合有關(guān)方面做好預(yù)防和控制艾滋病的工作。 十、創(chuàng)新工會維權(quán)的手段和方式 各級工會適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)維權(quán)工作的需要，進(jìn)一步完善工作格局，創(chuàng)新方式方法，健全組織體制，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工會維權(quán)能力建設(shè)，提高了維權(quán)工作的水平。 構(gòu)建社會化的維權(quán)工作格局。各級工會在維權(quán)工作中，就涉及職工權(quán)益和工會工作的重大問題，及時向黨委請示匯報，向政府和社會有關(guān)方面通報，積極推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會運(yùn)作、職工參與的社會化維權(quán)格局，形成全社會參與維權(quán)的整體合力和強(qiáng)大聲勢。為了協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，整合社會資源，做到多方參與、合力維權(quán)。中華全國總工會整合工會新聞宣傳力量，成立新聞中心，及時向社會發(fā)布工會工作尤其是維權(quán)工作的情況。各級工會充分發(fā)揮工會宣傳陣地的作用，并借助中央和各地主流媒體，進(jìn)一步加大對工人階級和工會工作的宣傳力度，充分利用社會輿論的力量維護(hù)職工合法權(quán)益，積極營造工會依法維權(quán)的良好社會環(huán)境。 創(chuàng)新工會維權(quán)的方式辦法。各級工會積極探索主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的新途徑、新方法，創(chuàng)造了許多各具特色、富有成效的經(jīng)驗。如農(nóng)民工輸出地工會與輸入地工會聯(lián)合互動，構(gòu)建“源頭建會、屬地管理、聯(lián)合互動、雙向維權(quán)”的機(jī)制，適應(yīng)了流動就業(yè)的農(nóng)民工對維權(quán)工作的需要；不同城市工會通力合作，創(chuàng)建城際間工會維權(quán)聯(lián)動機(jī)制，變“點式”維權(quán)為“線型”維權(quán)，增強(qiáng)了工會維權(quán)的整體力量；一些地方工會按照社會化的方式組建職工法律維權(quán)中心，建立職工法律援助機(jī)制，搞好個案維權(quán)，為職工提供了有效的法律援助和服務(wù)；有的地方建立工會維權(quán)工作巡查制度，實行職工代表巡視制度，推動了工會維權(quán)工作的落實，等等。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)積極鼓勵支持基層工會的實踐創(chuàng)新，注意總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，推動了工會維權(quán)工作的蓬勃發(fā)展。 健全工會維權(quán)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制。各地積極采取措施，完善工會組織體系，加強(qiáng)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建設(shè)，發(fā)揮地方工會與產(chǎn)業(yè)工會、區(qū)域性行業(yè)性工會與企業(yè)工會、上級工會與基層工會等各個方面的積極性，探索上級工會代行基層工會維權(quán)職責(zé)的措施和辦法，加強(qiáng)上級工會對下級工會的指導(dǎo)和服務(wù)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局和維權(quán)工作的整體力量。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、職工人數(shù)較多、條件較成熟的地方，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立總工會試點工作，認(rèn)真研究解決建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會中存在的問題，努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工會組織在維權(quán)工作中的作用，繼續(xù)探索和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會為龍頭，村(社區(qū))、各類經(jīng)濟(jì)區(qū)工會為中間層，企業(yè)工會為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)“小三級”工會組織體系。有的地方積極加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會組織建設(shè)，建立健全與之相應(yīng)的區(qū)域性行業(yè)性職代會、集體合同制度和區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，有的地方實行工會工作網(wǎng)格化管理，努力使維權(quán)工作更有實效。各級工會開展了深化維權(quán)工作的調(diào)查研究，深入基層和職工群眾，及時掌握勞動關(guān)系的動態(tài)、職工權(quán)益的實現(xiàn)狀況和職工隊伍的發(fā)展變化，把握職工思想脈搏，為加強(qiáng)源頭參與和開展維權(quán)工作提供依據(jù)。許多地方工會強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，探索建立職工對工會工作的評價機(jī)制，建立工會維權(quán)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，探索試行基層工會主席直接民主選舉，加強(qiáng)對工會干部的保護(hù)，支持工會干部依法維權(quán)，推動工會工作群眾化、民主化、法制化、社會化。 提高工會維權(quán)工作能力。各級工會深化干部人事制度改革，規(guī)范工會協(xié)管干部工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子和工會干部隊伍建設(shè)，夯實了工會維權(quán)工作的組織基礎(chǔ)。各級工會按照加大工會干部培訓(xùn)力度，通過多形式、多渠道的崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，努力提高工會干部的維權(quán)能力和水平。據(jù)中華全國總工會統(tǒng)計，2005年基層和基層以上工會干部有48.1萬人次參加地方、產(chǎn)業(yè)工會輪訓(xùn)，52.0萬人次參加適應(yīng)性崗位培訓(xùn)，5.1萬人次參加地方、產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，4.2萬人次參加地方、產(chǎn)業(yè)工會中青年干部培訓(xùn)班，6.3萬人次參加地方、產(chǎn)業(yè)工會專業(yè)人才培訓(xùn)班，1.7萬人次參加地方、產(chǎn)業(yè)工會師資培訓(xùn)班，工會干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。同時，各級工會積極推進(jìn)工會資產(chǎn)管理體制改革，依法加強(qiáng)工會社團(tuán)資產(chǎn)管理，大力發(fā)展工會企事業(yè)，加大工會經(jīng)費(fèi)收繳力度，增強(qiáng)了工會為職工辦實事和維權(quán)工作的實力。 十一、動員組織職工充分發(fā)揮工人階級主力軍作用 各級工會緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個新世紀(jì)新階段中國工人運(yùn)動的主題，廣泛開展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，大力弘揚(yáng)勞模精神，團(tuán)結(jié)動員廣大職工，為全面完成“十五”計劃、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、作出了新貢獻(xiàn)。 大力