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雙重預(yù)防機制 知識講座首旺煤業(yè)安全科2017 12 2 目錄 雙重預(yù)防機制的概念基本概念風險分級管控事故隱患排查治理近期重點工作 雙重預(yù)防機制的提出何為 雙重預(yù)防機制 隱患排查治理機制和風險分級管控機制合稱為雙重預(yù)防機制安全質(zhì)量達標 80 隱患排查治理 10 和風險分級管控 10 合稱為三位一體安全生產(chǎn)標準化體系 雙重預(yù)防機制提出的目的 防范遏制重特大事故的發(fā)生 雙重預(yù)防機制要達到的安全績效 1 預(yù)防 控制事故的發(fā)生 2 預(yù)防 減少隱患 含三違 的發(fā)生 3 提高管理人員和崗位員工的安全素質(zhì) 規(guī)范員工的操作行為 最終讓崗位員工養(yǎng)成安全行為習慣 4 符合新標準及上級部門相關(guān)文件要求 為什么要提出構(gòu)建雙重預(yù)防機制 近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域 認不清 想不到 的問題突出 針對這種情況 習近平總書記多次指出 對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域 要將安全風險逐一建檔入賬 采取風險分級管控 隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制 把新情況和想不到的問題都想到 構(gòu)建雙重預(yù)防機制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域 認不清 想不到 的突出問題 強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移 從隱患排查治理前移到安全風險管控 要強化風險意識 分析事故發(fā)生的全鏈條 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施 防范安全風險管控不到位變成事故隱患 隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故 安全管理的四道關(guān)口安全風險事故隱患事故救援風險分級管控隱患排查治理事故管理應(yīng)急救援事故管控挺在應(yīng)急救援前面隱患排查治理挺在事故前面風險分級管控挺在隱患前面 第二講基本概念事故 造成人身傷亡或財產(chǎn)損失的意外事件 1 人身傷害健康損害 輕傷 重傷 死亡2 設(shè)備 財產(chǎn)損失 事故分類 GB6441 86 按照事故原因劃分20種物體打擊 車輛傷害 機械傷害 起重傷害 觸電 淹溺 灼燙 火災(zāi) 高處墜落 坍塌 冒頂片幫 透水 放炮 火藥爆炸 瓦斯爆炸 鍋爐爆炸 容器爆炸 其它爆炸 中毒和窒息 其它傷害 根據(jù)傷害損失工作日劃分 將事故分為3類 輕傷 負傷后需休息一個工作日以上 但未達到重傷程度的傷害 國家標準 1天 損失工作日 105天 重傷 指負傷后 須經(jīng)醫(yī)療部門鑒定 由醫(yī)師診斷為重傷的傷害 國家標準 105天 損失工作日 6000天 死亡 國家標準 損失工作日 6000天 約16 4年以上 煤礦企業(yè)的事故分類1 瓦斯 煤塵 事故 瓦斯 煤塵爆炸或燃燒 煤 巖 與瓦斯突出 瓦斯窒息 中毒 等 2 頂板事故 指冒頂 片幫 頂板掉矸 頂板支護垮倒 沖擊地壓等 3 機電事故 指機電設(shè)備 設(shè)施 導(dǎo)致的事故 包括運輸設(shè)備在安裝 檢修 調(diào)試過程中發(fā)生的事故 4 放炮事故 指放炮崩人 觸響瞎炮造成的事故 5 水災(zāi)事故 指地表水 老空水 地質(zhì)水 工業(yè)用水造成的事故及潰水 潰沙導(dǎo)致的事故 6 火災(zāi)事故 指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故 煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故 7 運輸事故 指運輸設(shè)備 設(shè)施 在運行過程發(fā)生的事故 8 其它事故 以上七類以外的事故 事故等級 風險點風險點是指伴隨風險的部位 設(shè)施 場所和區(qū)域 以及在特定部位 設(shè)施 場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)過程 或以上兩者的組合 危險源危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害和 或 健康損害和 或 財產(chǎn)損失的根源 狀態(tài)或行為 或它們的組合 關(guān)鍵詞 根源危險源狀態(tài) 行為危險源 風險風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合 風險有兩個主要特性 即可能性和嚴重性 可能性 是指事故 事件 發(fā)生的概率 嚴重性 是指事故 事件 一旦發(fā)生后 將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度 風險 可能性 嚴重性 風險與危險源之間的關(guān)系風險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別 首先 危險源是風險的載體 風險是危險源的屬性 即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險 沒有危險源 風險則無從談起 其次 任何危險源都會伴隨著風險 只是危險源不同 其伴隨的風險大小往往不同 風險與隱患之間的關(guān)系風險和隱患的遞進關(guān)系 風險在前 隱患在后 安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識 把風險挺在隱患前 把隱患挺在事故前 安全風險 運轉(zhuǎn)的皮帶機滾筒具有傷人的風險 事故隱患 防止?jié)L筒傷人的護欄不合規(guī) 八達嶺野生動物園老虎襲人事故 老虎在周圍 存在傷人的風險 女子下車 風險管控措施失效 形成事故隱患 老虎襲人 事故發(fā)生 造成一死一傷 風險和隱患之間的關(guān)系風險來源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素 是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合 隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞 兩者是完全不同的概念 風險具有客觀存在性和可認知性 要強調(diào)固有風險 采取管控措施降低風險 隱患主要來源于風險管控的薄弱環(huán)節(jié) 要強調(diào)過程管理 通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患 通過及時治理消除隱患 但兩者也有關(guān)聯(lián) 隱患來源于風險的管控失效或弱化 風險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患 風險分級管控風險分級管控是指按照風險不同級別 所需管控資源 管控能力 管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式 風險分級管控的基本原則是 風險越大 管控級別越高 上級負責管控的風險 下級必須負責管控 并逐級落實具體措施 風險分級管控的基本程序1 排查風險點 2 危險源辨識 3 風險評價和定級 4 策劃風險控制措施 5 效果驗證與更新等 1 4 模式 新標準要求風險辨識的 1 4 模式 風險辨識 重點對瓦斯 水 火 煤塵 頂板 提升運輸系統(tǒng)等容易造成群死群傷事故的危險因素開展全風險辨識 組織辨識 礦長組織 各分管礦領(lǐng)導(dǎo) 相關(guān)業(yè)務(wù)科室 風險評估 對辨識出的安全風險因素 級別及可能導(dǎo)致的危害性進行綜合辨識評估 風險管控 由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭 各業(yè)務(wù)科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預(yù)控管理措施 落實責任單位 責任人 對安全風險進行公示 根據(jù)辨識結(jié)果指導(dǎo)完善下一年度生產(chǎn)計劃 災(zāi)害預(yù)防和處理計劃 應(yīng)急預(yù)案等 風險點消除 風險點閉合 建檔 風險辨識 新水平 新盤區(qū) 新工作面設(shè)計前重點對地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素等方面進行專項辨識 組織辨識 總工程師組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室 風險評估 對辨識出的安全風險因素 級別及可能導(dǎo)致的危害性進行綜合辨識評估 風險管控 由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭 各業(yè)務(wù)科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預(yù)控管理措施 落實責任單位 責任人 對安全風險進行公示 根據(jù)辨識評估結(jié)果指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇 生產(chǎn)系統(tǒng)布置 設(shè)備選型 勞動組織確定等 并對年度辨識評估進行補充完善 風險點消除 風險點閉合 建檔 風險辨識 生產(chǎn)系統(tǒng) 生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化時進行專項辨識 組織辨識 生產(chǎn)副礦長組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室 風險評估 對辨識出的安全風險因素 級別及可能導(dǎo)致的危害性進行綜合辨識評估 風險管控 由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭 各業(yè)務(wù)科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預(yù)控管理措施 落實責任單位 責任人 對安全風險進行公示 根據(jù)辨識評估結(jié)果補充完善重大安全風險清單并制定相應(yīng)的管控措施 辨識結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程 操作規(guī)程 風險點消除 風險點閉合 建檔 風險辨識 啟封火區(qū) 排放瓦斯等高危作業(yè)實施前 對作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全風險進行專項辨識 組織辨識 通風區(qū)隊長組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室 風險評估 對辨識出的安全風險因素 級別及可能導(dǎo)致的危害性進行綜合辨識評估 風險管控 由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭 各業(yè)務(wù)科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預(yù)控管理措施 落實責任單位 責任人 對安全風險進行公示 根據(jù)辨識評估結(jié)果補充完善重大安全風險清單并制定相應(yīng)的管控措施 辨識結(jié)果用于編制安全技術(shù)措施的依據(jù) 風險點消除 風險點閉合 建檔 風險辨識 主要設(shè)施設(shè)備等發(fā)生重大變化時 對設(shè)施設(shè)備運行以及新材料試驗或推廣應(yīng)用前現(xiàn)場操作等方面存在的安全風險進行專項辨識 組織辨識 機電副礦長組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室 風險評估 對辨識出的安全風險因素 級別及可能導(dǎo)致的危害性進行綜合辨識評估 風險管控 由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭 各業(yè)務(wù)科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預(yù)控管理措施 落實責任單位 責任人 對安全風險進行公示 根據(jù)辨識評估結(jié)果補充完善重大安全風險清單并制定相應(yīng)的管控措施 辨識結(jié)果用于編制安全技術(shù)措施的依據(jù) 風險點消除 風險點閉合 建檔 風險辨識 本礦發(fā)生死亡事故或涉險事故 出現(xiàn)重大事故隱患或山西省發(fā)生重特大事故后 進行專項辨識 組織辨識 礦長組織分管副礦長和相關(guān)業(yè)務(wù)科室 風險評估 對辨識出的安全風險因素 級別及可能導(dǎo)致的危害性進行綜合辨識評估 風險管控 由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭 各業(yè)務(wù)科室針對辨識評估出的安全風險制定安全預(yù)控管理措施 落實責任單位 責任人 對安全風險進行公示 根據(jù)辨識評估結(jié)果補充完善重大安全風險清單并制定相應(yīng)的管控措施 辨識結(jié)果用于指導(dǎo)修訂完善設(shè)計方案 作業(yè)規(guī)程 安全技術(shù)措施等技術(shù)文件 風險點消除 風險點閉合 建檔 風險評估方法 風險矩陣分析法 LS 是根據(jù)事件或事故發(fā)生的可能性及其可能造成的后果的乘積來衡量風險的大小 其計算公式是 風險值D p C式中 p表示事件或事故發(fā)生可能性 C表示事件或事故可能造成的損失根據(jù)風險值的大小 可將風險分為4個等級 可能性等級 嚴重度等級 風險矩陣表 風險等級劃分表 風險控制措施應(yīng)在實施前針對以下內(nèi)容進行評審 1 措施的可行性和有效性 2 是否使風險降低到可容許水平 3 是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素 4 是否已選定了最佳的解決方案 月檢組織 礦長 月檢頻次 一次 月檢內(nèi)容 對風險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析 記錄 做好月檢記錄 包括影像資料 會議記錄 檢查記錄等 月檢報告 針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施 并結(jié)合年度和專項安全風險辨識評估結(jié)果 布置月度安全風險管控重點 責任分工 月度安全風險管控重點 進行責任劃分 明確責任人 月度檢查 由礦長每月組織對風險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析 針對管控過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整完善管控措施 并結(jié)合年度和專項安全風險辨識評估結(jié)果 布置月度安全風險管控重點 明確責任分工 旬檢組織 分管副礦長 旬檢頻次 一次 旬檢內(nèi)容 對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析 記錄 做好旬檢記錄 包括影像資料 會議記錄 檢查記錄等 旬檢報告 管控措施落實情況 改進完善管控措施 每旬檢查 分管負責人月初列出本月風險清單 每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析 檢查管控措施落實情況 改進完善管控措施 領(lǐng)導(dǎo)帶班下井記錄 交接班記錄 檢查問題落實單 跟蹤督查重大安全風險管控措施落實情況記錄 現(xiàn)場檢查 按照 煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度 跟蹤安全風險管控措施落實情況 發(fā)現(xiàn)問題及時整改 風險點的排查針對風險點進行危險源辨識風險分級針對不同風險級別制定管控措施風險預(yù)警四色安全風險空間分布圖風險數(shù)據(jù)庫建設(shè)信息化系統(tǒng)建設(shè)等 煤炭廳293號文要求 保障措施1 采用信息化管理手段開展安全風險管控工作 2 定期組織安全風險知識培訓(xùn) 風險分級管控工作要求 1 分管負責人月初列出本月風險清單 并明確風險等級 管控負責人和責任科室 2 分管負責人每旬組織對分管范圍內(nèi)月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析 檢查管控措施落實情況 改進管控措施 事故隱患排查治理海因里希法則又稱 海因里希安全法則 是美國著名安全工程師海因里希提出的300 29 1法則 這個法則意為 當一個企業(yè)有300個隱患或違章 將會發(fā)生29起輕傷或故障 另外還有一起重傷 死亡或重大事故 海因里希法則是美國人海因里希通過分析工傷事故的發(fā)生概率 這一法則完全可以用于企業(yè)的安全管理上 即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故 還有300件潛在的隱患 無數(shù)次意外事件 必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生 何為事故隱患 事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 規(guī)章 標準 規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定 或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為 物的危險狀態(tài) 場所的不安全因素和管理上的缺陷 四類事故隱患一 人的不安全行為1 操作不安全性 誤操作 不規(guī)范操作 違章操作 2 現(xiàn)場指揮的不安全性 指揮失誤 違章指揮 3 失職 不認真履行本職工作任務(wù) 4 決策失誤 5 身體狀況不佳的情況下工作 帶病工作 酒后工作 疲勞工作等 6 工作中心理異常 過度興奮或緊張 焦慮 冒險心理等 7 人員的其他不安全因素 二 物的危險狀態(tài)1 沒有按規(guī)定配備必需的設(shè)備 2 設(shè)備選型不符合要求 3 設(shè)備安裝不符合規(guī)定 4 設(shè)備維護保養(yǎng)不到位 5 設(shè)備保護不齊全 有效 6 防護設(shè)施不齊全 完好 7 設(shè)備警示標識不齊全 清晰 正確 設(shè)置位置不合理 8 機的其他不安全因素 三 環(huán)境的不安全因素環(huán)境的不安全因素包括兩個方面 一是礦井不良或危險的自然地質(zhì)條件 二是不良或危險的工作環(huán)境兩個方面的因素 具體是指 1 水的威脅 2 頂幫的威脅 3 地熱威脅 4 瓦斯煤塵爆炸威脅 5 火的威脅 6 瓦斯突出威脅 7 其他自然地質(zhì)威脅 8 工作地點溫度 濕度 粉塵 噪聲 有毒氣體濃度等超過規(guī)定 9 工作地點照明不足 10 工作地點風量 風速 不符合規(guī)定 11 采掘設(shè)計缺陷 包括井下巷道布局不合理 工作面布置不合理 12 施工質(zhì)量不符合要求 13 巷道路面質(zhì)量差 標識不齊全 不正確 14 供電線路布置不合理 15 作業(yè)區(qū)域警示標志及避災(zāi)線路設(shè)置位置不齊全 不合理 16 其他工作環(huán)境的不安全因素 四 管理上的缺陷1 組織結(jié)構(gòu)不合理 2 組織機構(gòu)不健全 機構(gòu)職責不明晰 3 規(guī)章制度不全 不符合實際 4 文件 記錄管理不符合要求 5 作業(yè)規(guī)程 操作規(guī)程 安全技術(shù)措施的編制 審批 管理不符合規(guī)定 貫徹學(xué)習不到位 6 未根據(jù)風險評估及本單位生產(chǎn)計劃編制應(yīng)急預(yù)案 預(yù)案不完善 不合理 7 崗位職責不明 設(shè)置不合理 8 員工安全教育 培訓(xùn)不符合規(guī)定 9 未開展班組建設(shè)活動 沒有有效的本質(zhì)安全文化 10 其他管理的不安全因素 隱患一般分幾級 一般事故隱患 是指危害和整改難度較小 發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患 按照事故隱患影響范圍 危害程度 治理難度等原則劃分 分為A B C三類 即 1 一般監(jiān)控 A級 一般事故隱患 影響范圍小 危害程度低 事故隱患可立即或當場整改 2 重點監(jiān)控 B級 一般事故隱患 影響范圍較小 危害程度較低 事故隱患須在一定限期內(nèi)完成整改 存在安全隱患的作業(yè)場所可以正常作業(yè) 3 特別監(jiān)控 C級 重大事故隱患 影響范圍大 危害程度較大 存在隱患的區(qū)域應(yīng)當停止作業(yè) 重大事故隱患 是指危害和整改難度較大 應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè) 并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患 或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患 何為隱患排查 企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員 工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進行排查 并對排查出的事故隱患 按照事故隱患的等級進行登記 建立事故隱患信息檔案的工作過程 何為隱患治理 隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程 包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任 制定整改計劃 落實整改資金 實施監(jiān)控治理和復(fù)查驗收的全過程 建立礦長月查 分管副礦長旬查 隊組日查 班組班查的隱患排查制度 礦長每月至少組織開展一次全面的安全隱患排查工作 各分管副礦長每旬開展一次全面的安全隱患排查工作 各隊隊長每日組織一次本隊組作業(yè)區(qū)域內(nèi)的隱患排查工作 班組長每班組織當班工人在作業(yè)前進行作業(yè)地點的隱患排查工作 生產(chǎn)現(xiàn)場類排查范圍 設(shè)備設(shè)施 采掘設(shè)備 通風設(shè)備 排水設(shè)備 提升裝備等 場所環(huán)境生產(chǎn)系統(tǒng) 采煤 掘進 供電 運輸 提升 通風 供水 供風等 從業(yè)人員操作行為安全避險及應(yīng)急設(shè)施供配電設(shè)施各生產(chǎn)崗位現(xiàn)場其他方面 基礎(chǔ)管理類排查范圍 證照安全生產(chǎn)管理機構(gòu)