村級(jí)干伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告.doc

村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告村級(jí)干部是活躍在基層一線與群眾聯(lián)系最為密切的領(lǐng)導(dǎo)干部，也是黨在農(nóng)村方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”，因此，能不能選好村干部，如何選派村干部是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村黨建的主要內(nèi)容和重要工作。按照安排部署，我部抽調(diào)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全縣村級(jí)干部的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了一次全面調(diào)研，并就如何選派干部及加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出了一些意見(jiàn)和建議。1、 建設(shè)現(xiàn)狀*縣轄六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，211個(gè)行政村?，F(xiàn)職嘎查村“兩委”干部1359人，“兩委”正職干部285人，其中村書(shū)記211人（137人兼任嘎查村委會(huì)主任職務(wù)）?！皟晌备刹科骄挲g48.9歲，其中村書(shū)記平均年齡49.3歲,60歲以上的村書(shū)記23人，占所有村書(shū)記人數(shù)比重的10.9%；35歲及以下的村支書(shū)0人?！皟晌卑嘧泳哂写髮?zhuān)及以上學(xué)歷的43人，僅占所有“兩委”班子成員比重的3%，其中村支書(shū)36人，占所有村書(shū)記比重的17%；初中及以下學(xué)歷的1316人，占所有“兩委”班子成員比重的97%，其中村支書(shū)175人，占所有村書(shū)記的比重的83%。此外，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民主選舉村支書(shū)174人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部37人（七臺(tái)鎮(zhèn)8人，大黑沙土鎮(zhèn)3人，十八頃鎮(zhèn)8人，小海子鎮(zhèn)2人，玻璃忽鏡鄉(xiāng)2人，大庫(kù)倫鄉(xiāng)2人，卯都鄉(xiāng)1人，三大頃鄉(xiāng)0人，屯墾隊(duì)鎮(zhèn)4人，西井子鎮(zhèn)7人），下派村支書(shū)約占所有村支書(shū)比重的18%。2、 存在的主要問(wèn)題（一）村級(jí)干部后備人才出現(xiàn)斷層隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不斷推進(jìn)，農(nóng)民獲得了相對(duì)自由的勞動(dòng)空間，農(nóng)村中有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)手藝的青壯年大多進(jìn)城打工或經(jīng)商，農(nóng)村留守人員多為老人和婦女?！澳苋恕蓖饬?，直接造成了農(nóng)村人才的斷層。有的村選舉村委會(huì)干部甚至出現(xiàn)無(wú)人可選的現(xiàn)象，年齡普遍偏大，學(xué)歷素質(zhì)較低，帶領(lǐng)發(fā)展、帶領(lǐng)致富的能力明顯不足。如十八頃鎮(zhèn)的十八頃村，全村登記社會(huì)戶(hù)319戶(hù)，社會(huì)人口970名，但常住戶(hù)只有114戶(hù)，常住人口287人左右，其中60歲以上的老年人占到常住人口的60%。這種情況在全縣的鄉(xiāng)村都普遍存在。（二）村級(jí)干部選拔渠道混亂目前，村級(jí)干部選拔存在兩種渠道“上級(jí)選派干部”和“當(dāng)?shù)剡x舉干部”。一部分人認(rèn)為基層行政村配備干部應(yīng)該是從當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生較好，因?yàn)楫?dāng)?shù)禺a(chǎn)生的“兩委”正職干部對(duì)本行政村的情況十分了解，工作的積極性、主動(dòng)性較高，能夠選舉出的干部必定是在村民中威望較高，具備能力的領(lǐng)導(dǎo)者，能夠帶動(dòng)村里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一部分人反映，應(yīng)該從上級(jí)選派比較好，上級(jí)派遣的干部有文化有水平，了解國(guó)家政策，能更好的帶領(lǐng)村民致富。此外，部分村里形成了利益小群體，在民主選舉村干部時(shí)各自推選各自的代表，互不相讓?zhuān)裰鬟x舉根本無(wú)法順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)只好派遣鎮(zhèn)級(jí)干部兼任村級(jí)職務(wù)。3、 對(duì)策及建議（一）多個(gè)渠道“選”，解決好“有人干事”的問(wèn)題一是實(shí)施干部“引進(jìn)工程”。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要?jiǎng)?chuàng)造條件把那些外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員請(qǐng)回本村擔(dān)任村黨支部書(shū)記。對(duì)一些支部書(shū)記動(dòng)力不足和年齡老化的村，要及早物色新鮮血液，有合適人選但不是黨員的，要積極發(fā)展其為黨員，是黨員的提前將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，在外經(jīng)商開(kāi)廠的，要積極做好這部分人的工作，要求其以本村新農(nóng)村建設(shè)顧問(wèn)的身份參與到村務(wù)管理中來(lái)，等條件成熟再任命為支委或副書(shū)記、甚至黨支部書(shū)記或參與下屆選舉。二是建設(shè)“干部?jī)?chǔ)備庫(kù)”。要加強(qiáng)村級(jí)后備干部建設(shè)，通過(guò)明確選拔條件、對(duì)象、程序；規(guī)范定向培訓(xùn)、定崗鍛煉、定人帶班的培養(yǎng)模式；建立定期考察、動(dòng)態(tài)管理、擇優(yōu)使用等機(jī)制，建立一支數(shù)量充足的村支部書(shū)記后備干部隊(duì)伍，建立專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)檔案，對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的大膽啟用，對(duì)思想退化、群眾反映較差的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是干部“素質(zhì)提升工程”。目前，我縣已有13名村官，這些村官大多是從高等學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生，具備較高的知識(shí)水平和素質(zhì)，年齡多在30歲以下，充滿(mǎn)精力和活力，是一支推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的生力軍。組織部門(mén)要充分發(fā)揮他們的優(yōu)點(diǎn)特長(zhǎng)，尤其是在缺少村級(jí)干部和村級(jí)干部普遍水平不高的地方，讓村官在這里發(fā)揮特長(zhǎng)，有所做為。（二）多個(gè)層面“激”，解決好“有心干事”的問(wèn)題。要注重激發(fā)村支部書(shū)記隊(duì)伍的內(nèi)在活力。一方面，要給足村支部書(shū)記決策權(quán)，同時(shí)建立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與村支部書(shū)記談心談話制度，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們解決實(shí)際困難，讓村支部書(shū)記在工作崗位上大膽施政，精心施策，致富一方，穩(wěn)定一方。另一方面，建立激勵(lì)保障機(jī)制，提高他們的生活待遇，切實(shí)解除他們的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)他們珍惜職位和在其位、謀其政的自覺(jué)性。主要從三方面給予激勵(lì)：一是經(jīng)濟(jì)上給“甜頭”。除了目前市規(guī)定的村主要干部工資外，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以根據(jù)各村實(shí)際，按照村常住人口，外來(lái)人口、書(shū)記工齡、村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入、村存款額度，對(duì)村書(shū)記工資額度重新進(jìn)行核定，提高村支部書(shū)記收入，同時(shí)，可以根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)立年終考核獎(jiǎng)。二是政治上給“奔頭”?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極在政治上為農(nóng)村黨組織書(shū)記謀出路，要積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記作為各級(jí)黨代表、人大代表人選，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀村黨支部書(shū)記，激發(fā)他們的榮譽(yù)感、使命感。三是社會(huì)保障上給“靠頭”。要建立完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，解決村支部書(shū)記后顧之憂(yōu)，積極落實(shí)村書(shū)記的養(yǎng)老保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。同時(shí)對(duì)村黨支部書(shū)記因公受傷、致殘、死亡或因正常原因退離村黨支部書(shū)記崗位且無(wú)固定收入，喪失勞動(dòng)能力，工作富有成效的，要根據(jù)實(shí)際情況給予酌情補(bǔ)助。要注重生活關(guān)愛(ài)，定期組織村黨支部書(shū)記進(jìn)行體檢。建立完善生活困難村黨支部書(shū)記、離任村黨支部書(shū)記臺(tái)帳，對(duì)生活困難的村黨支部書(shū)記、離任村黨支部書(shū)記，在“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日實(shí)施走訪慰問(wèn)，送上慰問(wèn)款，通過(guò)誠(chéng)心交談、溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，安排好他們的生活，把黨的溫暖和關(guān)懷送到他們的心坎上。（三）多種機(jī)制“管”，解決好“有章干事”問(wèn)題。為提高村支部書(shū)記隊(duì)伍的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，在加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)、激勵(lì)村干部工作動(dòng)力的同時(shí)，要注重完善考核細(xì)則、審計(jì)制度。一是推行工作目標(biāo)責(zé)任制。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合市鎮(zhèn)兩級(jí)的重點(diǎn)工作，制定出臺(tái)相應(yīng)的干部崗位責(zé)任制考核細(xì)則，年終組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行考核打分。二是完善各類(lèi)監(jiān)督機(jī)制。要完善任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度和民主評(píng)議制度，對(duì)村黨支部書(shū)記的工作進(jìn)行定期審計(jì)。堅(jiān)持對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)變化情況、債權(quán)債務(wù)情況以及其他需要審計(jì)的情況進(jìn)行適時(shí)審計(jì)，對(duì)村執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度情況的檢查監(jiān)督，保證村級(jí)財(cái)務(wù)、集體企業(yè)和土地承包、群眾往來(lái)賬目、村干部報(bào)酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及群眾關(guān)心和要求公開(kāi)的事情公開(kāi)到位。指導(dǎo)各村制定和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、村民代表會(huì)議制