《公共管理學(xué)》PPT課件.pptVIP

高等學(xué)校公共管理類系列教材 公共管理學(xué) 第1章關(guān)鍵術(shù)語 公共管理 行政管理 行政學(xué) 非政府組織 公共物品 研究范式 市場失靈 凱恩斯主義 政府失靈 第1章緒論 1 1公共管理的基本概念1 1 1公共管理的內(nèi)涵公共管理 是社會公共組織通過觀念和手段的不斷創(chuàng)新 為增進(jìn)公共利益及社會協(xié)調(diào)發(fā)展 對日益多樣復(fù)雜的公共事務(wù)及公共組織自身進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動 1 1 2公共管理的主體 西方國家公共組織構(gòu)成 中國公共組織的構(gòu)成 公共組織的特性 公共性 非營利性 合法性 組織性 服務(wù)性 1 1 3公共管理的對象 1 公共物品及其分類2 公共組織提供公共物品的必然性3 公共組織成為公共管理對象的必然 1 1 4公共管理的特點(diǎn) 1 公共管理與企業(yè)管理比較的不同特點(diǎn) 1 管理目標(biāo)不同 2 管理手段不同 3 管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同 2 公共管理與行政管理比較的不同特點(diǎn) 1 管理的理念不同 2 管理主體不同 3 與外部的環(huán)境關(guān)系不同 4 管理方法不同 5 管理的目的不同 1 2公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 1 2 1公共行政學(xué)的誕生1 公共行政學(xué)誕生的背景2 公共行政學(xué)的傳統(tǒng)范式 1 2 2傳統(tǒng)公共行政學(xué)遇到的批評與轉(zhuǎn)變1 傳統(tǒng)范式受到批評的社會原因2 公共行政理論的發(fā)展 1 2 3公共管理學(xué)的新框架1 公共管理學(xué)形成的歷史條件2 公共管理學(xué)的理論框架 1 3中國公共管理學(xué)的傳播與發(fā)展 1 3 1新中國領(lǐng)導(dǎo)人的行政管理思想1 毛澤東的行政管理思想2 鄧小平的行政管理思想3 新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行政管理思想 1 3 2從行政管理學(xué)到公共管理學(xué)的發(fā)展1 行政管理學(xué)的恢復(fù)與發(fā)展2 公共管理學(xué)研究范圍3 公共管理研究隊(duì)伍的擴(kuò)大 1 3 3建設(shè)中國特色的公共管理學(xué)1 中國的國情特點(diǎn)2 當(dāng)前的學(xué)科建設(shè)的特點(diǎn) 1 4公共管理學(xué)的研究意義與方法 1 4 1公共管理學(xué)的研究意義1 是深化政府管理體制改革的需要2 是促進(jìn)社會協(xié)調(diào)進(jìn)步發(fā)展的需要3 是建設(shè)有中國特色社會主義的需要4 有助于提高我們的管理素質(zhì)和能力 1 4 2公共管理學(xué)的研究方法1 案例分析法2 比較分析法3 實(shí)踐抽象法4 實(shí)體分析法 第1章練習(xí)與思考題 1 如何理解公共管理的含義 2 公共管理與行政管理有什么不同 3 如何理解公共管理運(yùn)動興起的時(shí)代背景 4 如何認(rèn)識公共管理運(yùn)動的現(xiàn)實(shí)意義 5 公共管理范式轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是什么 6 為什么說要建設(shè)中國特色的公共管理學(xué) 第2章關(guān)鍵術(shù)語 政府職能 公共服務(wù) 政府職能社會化 政府職能轉(zhuǎn)變 第2章政府職能 2 1政府職能概述2 1 1政府職能的內(nèi)涵 政府職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用 2 1 2政府職能體系 政府的基本職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能社會職能 政府的運(yùn)行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能 2 1 3公共權(quán)力與政府職能 1 公共權(quán)力及其作用 公共權(quán)力 就是公共組織處理公共事務(wù)的權(quán)力 公共權(quán)力一般具有強(qiáng)制性 公益性 規(guī)模性和相對獨(dú)立性的特點(diǎn) 公共權(quán)力在社會的發(fā)展中的作用 第一 維持社會的基本秩序 第二 確定或制定社會生產(chǎn)生活的基本秩序 第三 它直接組織社會生產(chǎn) 2 公共權(quán)力的主體 2 2政府職能的演變 2 2 1古代社會的政府職能2 2 2近現(xiàn)代社會的政府職能沿革2 2 3西方國家政府職能的演變趨勢 政府經(jīng)濟(jì)社會職能擴(kuò)大 政治職能相對減弱 政府宏觀調(diào)控職能強(qiáng)化 同時(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形式改變 政府與非政府組織合作 2 3政府職能的社會化 2 3 1政府職能社會化的必要與可能1 政府失靈 現(xiàn)象的出現(xiàn)2 各種非政府組織的發(fā)展 非政府組織的作用 1 能促進(jìn)社會溝通 2 能增加社會公共物品 服務(wù) 的供給 3 能促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移 4 能促進(jìn)就業(yè) 2 3 2政府職能社會化的現(xiàn)實(shí)成效1 政府職能社會化的目的2 降低公共服務(wù)成本3 提高服務(wù)的效率和質(zhì)量 提高居民的生活質(zhì)量4 增加公眾選擇的機(jī)會5 吸收民間資本 整合國家資源 2 3 3政府職能社會化的方式1 委托2 替代3 撤資 2 4我國政府職能的轉(zhuǎn)變 2 4 1我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性1 新中國的政府職能特點(diǎn)及歷史意義2 改革前政府職能的弊端3 世紀(jì)之交繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能的必要 2 4 2我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容1 政府職能重心轉(zhuǎn)變2 明確政府的職能定位3 轉(zhuǎn)變職能方式 2 4 3我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨勢1 從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變2 從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變3 從市場參與者向市場秩序的維護(hù)者轉(zhuǎn)變4 從全能政府向有限政府 責(zé)任政府 法治政府轉(zhuǎn)變 第2章練習(xí)與思考題 1 何謂政府職能 2 闡述西方國家政府職能的發(fā)展階段 3 政府職能社會化的主要形式有哪些 4 政府職能社會化的理論依據(jù)如何 5 我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有哪些 6 試述政府職能轉(zhuǎn)變的主要趨勢 第3章關(guān)鍵術(shù)語 行政組織 準(zhǔn)行政組織 編制 編制管理 管理層次 管理幅度 事業(yè)單位 社會團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 第3章公共組織 3 1行政組織3 1 1行政組織的內(nèi)涵1 行政組織的含義狹義的行政組織是指國家的行政機(jī)關(guān) 即根據(jù)憲法和法律組建的 體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志 行使行政權(quán)力 執(zhí)行行政職能 推行政務(wù) 管理國家公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系 是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān) 2 行政組織的特性 1 政治性 2 社會性 3 權(quán)威性 4 系統(tǒng)性 3 1 2行政組織的類型1 行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)2 行政職能機(jī)關(guān)3 行政輔助機(jī)關(guān)4 派出機(jī)關(guān)5 臨時(shí)機(jī)關(guān) 3 1 3行政組織的結(jié)構(gòu)1 行政組織結(jié)構(gòu)的作用2 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)3 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)4 管理層次與管理幅度的關(guān)系 3 1 4準(zhǔn)行政組織1 準(zhǔn)行政組織的含義及特點(diǎn)是指那些不具備國家行政機(jī)關(guān)性質(zhì) 而實(shí)際承擔(dān)著某些行政管理職能的非政府公共組織 準(zhǔn)行政組織是由執(zhí)政黨或政府直接設(shè)立的 準(zhǔn)行政組織的費(fèi)用都來源于國家財(cái)政 在管理上都參照黨政機(jī)關(guān)的管理模式進(jìn)行 3 準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能 有助于政府轉(zhuǎn)變職能 有利于政府減少機(jī)構(gòu) 降低行政成本 有利于消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象 3 2行政組織的編制管理 3 2 1編制與編制管理1 編制的含義廣義的 編制 涉及一個(gè)法定組織的職能 機(jī)構(gòu) 人員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模 2 編制管理編制管理就是對各類國家編制實(shí)施的管理 具體內(nèi)容包括 制定編制方案 確定各部門的職能范圍 并協(xié)調(diào)不同部門間的職責(zé)分工 審批機(jī)構(gòu)與人員 監(jiān)督編制執(zhí)行情況 進(jìn)行編制統(tǒng)計(jì) 制定有關(guān)的法令法規(guī) 3 2 2編制管理的基本原則1 職能決定原則2 職位設(shè)置原則3 協(xié)調(diào)平衡原則4 精簡統(tǒng)一原則5 依法管理原則 3 2 3編制管理的主要方法1 行政方法2 經(jīng)濟(jì)方法3 法律方法 3 3事業(yè)單位 3 3 1事業(yè)與事業(yè)單位1 傳統(tǒng)的事業(yè)單位概念國有 國辦 人員列入國家專門的事業(yè)編制 所需經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款 所有活動依照行政指令計(jì)劃進(jìn)行 活動目的是服務(wù)性的 主要活動領(lǐng)域是科學(xué) 教育 文化 衛(wèi)生 體育等 2 現(xiàn)在事業(yè)單位的權(quán)威定義事業(yè)單位是國家為了社會公益目的 由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的 從事教育 科技 文化 衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織 3 3 2事業(yè)單位的特征1 事業(yè)單位的性質(zhì)是社會公益性組織2 事業(yè)單位的舉辦主體是國家機(jī)關(guān)或其他國有機(jī)構(gòu)3 事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源是國有資產(chǎn)4 事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務(wù)5 事業(yè)單位的活動領(lǐng)域主要是科技 教育 文化 衛(wèi)生等 3 4社會團(tuán)體 3 4 1社會團(tuán)體的定義和特征1 社會團(tuán)體的定義是指中國公民自愿組成 為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿 按照其章程開展活動的非營利性社會組織 1 非政府性 2 自愿性 3 共同性 4 非營利性 5 自我約束性 2 社會團(tuán)體與事業(yè)單位的區(qū)別 1 組織的目的不同 2 組織的經(jīng)費(fèi)來源不同 3 組織的經(jīng)營性質(zhì)不同 4 登記 管理機(jī)關(guān)不同 3 4 2社會團(tuán)體的作用1 溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)與政府的關(guān)系2 溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)與企業(yè)的關(guān)系3 溝通和協(xié)調(diào)社團(tuán)成員間的關(guān)系 3 4 3社會團(tuán)體的分類1 學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體2 行業(yè)性社會團(tuán)體3 專業(yè)性社會團(tuán)體4 聯(lián)合性社會團(tuán)體 3 5民辦非企業(yè)單位 3 5 1民辦非企業(yè)單位的概念與特征1 民辦非企業(yè)單位的概念是指企業(yè)事業(yè)單位 社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的 從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織 2 民辦非企業(yè)單位的特征 1 非營利性 2 社會性 3 獨(dú)立性 4 實(shí)體性 3 社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別 1 兩者組成方式不同 2 組織的目的不同 3 機(jī)構(gòu)設(shè)置不同 4 實(shí)體性程度不同 3 5 2民辦非企業(yè)單位的分類1 根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任的不同的劃分2 根據(jù)行業(yè)不同劃分 第3章練習(xí)與思考題 1 我國的行政組織包括哪些機(jī)構(gòu) 2 行政組織有那些類型 3 什么是行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu) 4 管理層次與管理幅度之間是什么關(guān)系 5 什么是準(zhǔn)行政組織 6 編制管理的主要內(nèi)容是什么 7 事業(yè)單位有哪些特征 8 社會團(tuán)體有哪幾類 9 什么是民辦非企業(yè)單位 第4章關(guān)鍵術(shù)語 中央政府 科層式管理體制 垂直管理體制 地方政府 集權(quán)主義 地方分權(quán)主義 均權(quán)主義 聯(lián)邦主義 社團(tuán)管理體制 第4章公共管理主體間關(guān)系 4 1政府組織及其職權(quán)4 1 1中央政府及其職權(quán)1 中央政府的法律地位2 中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置3 中央政府的職權(quán) 1 立法權(quán) 2 提案權(quán) 3 領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 4 監(jiān)督權(quán) 5 人事權(quán) 6 其他權(quán)力 4 1 2地方政府及職權(quán)1 地方各級政府的法律地位2 地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置3 地方政府的職權(quán) 1 執(zhí)行權(quán) 2 制令權(quán) 3 管理權(quán) 4 領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán) 4 1 3特殊的地方政府及其職權(quán)1 民族自治地方管理地方性政治社會事務(wù)的自治權(quán) 管理和安排地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自治權(quán) 管理地方財(cái)政的自主權(quán) 管理自治地方教 科 文 衛(wèi) 體等事業(yè)的自主權(quán) 使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種民族語言的自主權(quán) 2 特別行政區(qū) 4 2政府組織間的關(guān)系4 2 1政府組織的管理體制1 科層式管理體制2 垂直管理體制3 雙重管理體制 4 2 2中央政府與地方政府的關(guān)系1 中央與地方的關(guān)系的實(shí)質(zhì)2 中央與地方的關(guān)系的理論觀點(diǎn) 1 集權(quán)主義 2 地方分權(quán)主義 3 均權(quán)主義 4 聯(lián)邦主義 3 中央與地方的關(guān)系的實(shí)踐模式 1 單一制模式 2 聯(lián)邦制模式 3 特別自治模式 4 2 3地方政府間的關(guān)系1 地方政府間關(guān)系的基本格局2 地方政府間關(guān)系的實(shí)踐模式 4 3政府對非政府公共組織的管理 4 3 1事業(yè)單位的管理體制1 新中國事業(yè)單位管理體制的形成2 傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的特征與弊端 4 3 2社會團(tuán)體的管理體制1 統(tǒng)一登記2 雙重負(fù)責(zé)3 分級管理 4 3 3民辦非企業(yè)單位的管理體制1 政府的管理體制2 民辦非企業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè) 第4章練習(xí)與思考題 1 如何理解中央政府的法律地位 2 我國地方政府的法律地位怎樣 3 我國的政府組織管理體制主要有哪些 4 中央與地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)是什么 5 地方政府間的關(guān)系有哪些形式 6 我國政府對社團(tuán)的管理體制是什么 第5章關(guān)鍵術(shù)語 領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 領(lǐng)導(dǎo)方式 領(lǐng)導(dǎo)方法 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 第5章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo) 5 1行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)5 1 1領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義及定義1 領(lǐng)導(dǎo)的雙重含義2 國內(nèi)學(xué)者對領(lǐng)導(dǎo)含義的研究3 西方學(xué)者對領(lǐng)導(dǎo)含義的研究4 領(lǐng)導(dǎo)的定義領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)所在組織的目標(biāo) 依靠組織賦予的權(quán)力及自身的綜合影響力 通過組織 協(xié)調(diào) 引導(dǎo)和鼓勵等手段 不斷動員和激勵被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程 5 領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別 5 1 2行政領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)和分類1 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)特定行政目標(biāo) 依法行使行政權(quán)力及自身的綜合影響力 通過組織 協(xié)調(diào) 決策和指揮等手段實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程 2 行政領(lǐng)導(dǎo)活動的特點(diǎn) 1 行政領(lǐng)導(dǎo)活動有鮮明的政治性 2 行政活動有明顯的執(zhí)行性 3 行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系具有協(xié)同性 4 行政領(lǐng)導(dǎo)活動具有公共性 3 行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn) 1 職權(quán)具有法定性 2 職位具有等級性 3 權(quán)威具有合法性4 行政領(lǐng)導(dǎo)的分類按照領(lǐng)導(dǎo)活動的領(lǐng)域 可劃分為政黨領(lǐng)導(dǎo) 國家領(lǐng)導(dǎo) 軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo) 政府領(lǐng)導(dǎo)等等 5 1 3行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用1 行政領(lǐng)導(dǎo)活動的地位和作用 1 保證行政活動過程的統(tǒng)一 2 保證行政活動過程的內(nèi)外協(xié)調(diào) 3 保證行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn) 2 行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用 1 制定決策與實(shí)現(xiàn)決策 2 調(diào)配與激勵被領(lǐng)導(dǎo)者 3 協(xié)調(diào)人際關(guān)系與評估工作業(yè)績 4 提供服務(wù)與示范 5 2非政府公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)5 2 1事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)1 領(lǐng)導(dǎo)者錄用方式多樣2 領(lǐng)導(dǎo)者具有部門行政職務(wù)和行政職級雙重身份3 領(lǐng)導(dǎo)管理采用任期目標(biāo)責(zé)任制4 領(lǐng)導(dǎo)者具有專業(yè)性 5 2 2社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)1 領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式民主化2 領(lǐng)導(dǎo)具有專業(yè)權(quán)威性3 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制非行政化4 領(lǐng)導(dǎo)活動以服務(wù)為主 5 2 3民辦非企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)1 與事業(yè)單位相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)2 與社會團(tuán)體相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn) 5 3公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)制度與方法5 3 1行政領(lǐng)導(dǎo)制度1 行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度 民主集中制2 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度 行政首長負(fù)責(zé) 集體領(lǐng)導(dǎo)制 個(gè)人分工負(fù)責(zé)制3 行政領(lǐng)導(dǎo)的日常制度 5 3 2領(lǐng)導(dǎo)的方式與方法1 領(lǐng)導(dǎo)方式以領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力運(yùn)用的方式的不同 可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為專權(quán)型領(lǐng)導(dǎo) 民主型領(lǐng)導(dǎo)和放任型領(lǐng)導(dǎo) 以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)和態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn) 可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式 2 領(lǐng)導(dǎo)方法從領(lǐng)導(dǎo)方法的層次性上來說 領(lǐng)導(dǎo)方法分為 領(lǐng)導(dǎo)的思想方法與具體領(lǐng)導(dǎo)方法 5 3 3領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1 運(yùn)時(shí)藝術(shù) 指支配時(shí)間的藝術(shù)2 用人藝術(shù) 即實(shí)現(xiàn)人盡其才的藝術(shù)3 處事藝術(shù) 即對工作統(tǒng)籌安排的藝術(shù)4 授權(quán)藝術(shù) 即適度放權(quán)的藝術(shù) 5 4領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 5 4 1領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的涵義1 人的素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì) 是指領(lǐng)導(dǎo)者的政治 思想 知識 技能 性格 氣質(zhì) 體魄等因素的總合 2 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn) 1 綜合性 2 層次性 3 動態(tài)性 5 4 2領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)政治素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)身體素質(zhì)5 4 3領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化1 領(lǐng)導(dǎo)集體及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)2 領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 第5章練習(xí)與思考題 什么是領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)及作用是什么 事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)有什么特點(diǎn) 社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生有什么特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度有哪些 成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì) 什么是領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 第6章關(guān)鍵術(shù)語 人事行政 公共部門人力資源 職位分類 品位分類 招聘與錄用 績效考核 第6章公共部門人力資源管理 6 1公共部門人力資源管理概述6 1 1傳統(tǒng)的人事行政管理及其特點(diǎn)6 1 2 公共部門人力資源管理的興起6 1 3公共部門人力資源管理的特征 在關(guān)于人的假定上 在管理原則上 在管理方法上 在管理內(nèi)容上 在管理部門的地位上 在對國家公務(wù)人員的管理上 6 2政府部門人員分類管理 6 2 1人員分類的含義與意義1 政府部門的人員分類以人為中心的品位分類 以職位為中心的職位分類2 人員分類的意義有助于提高政府部門人力資源管理的效率有助于政府部門人力資源管理的規(guī)范化有助于政府部門人員的自我激勵和開發(fā) 6 2 2品位分類管理1 品位分類制的含義是以國家政府部門工作人員的個(gè)人條件 如學(xué)歷 資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法 2 品位分類制的特征第一 它是以 人 為中心的分類體系第二 分類和分等結(jié)合在一起 第三 品位分類強(qiáng)調(diào)綜合的行政管理能力 第四 官位和等級與職位可以分離 3 品位分類制的優(yōu)點(diǎn)與不足 6 2 3職位分類管理1 職位分類制的含義是指在工作分析的基礎(chǔ)上 將適合職位分類的公務(wù)員職位 按工作性質(zhì) 責(zé)任輕重 難易程度和所需資格條件 分成若干不同的類別和等級 從而對組織職位進(jìn)行分類管理的過程 2 職位分類制的優(yōu)點(diǎn)3 職位分類制的局限 6 2 4我國公務(wù)員職位分類1 我國公務(wù)員制度的建立2 公務(wù)員法 對公務(wù)員的職位分類國家級正職 國家級副職 1 3級 部級正職 省級正職 3 4級 部級副職 省級副職 4 5級 司級正職 廳級正職 巡視員 5 7級 司級副職 廳級副職 助理巡視員 6 8級 處級正職 縣級正職 調(diào)研員 7 10級 處級副職 縣級副職 助理調(diào)研員 8 11級 科級正職 鄉(xiāng)級正職 主任科員 9一12級 科級副職 鄉(xiāng)級副職 副主任科員 9 13級 科員 9 14級 辦事員 10 15級 6 3政府部門人員的招聘與錄用6 3 1招聘與錄用的含義和意義是指通過不斷收集有關(guān)信息 進(jìn)行尋找 篩選 作出取舍決定等活動 把具有一定能力和資格的適當(dāng)人選吸納到組織空缺崗位的過程 第一 為組織充實(shí)新生力量 實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部人力資源的合理配置 為組織發(fā)展提供人力資源上的保障 第二可以增加組織人員的穩(wěn)定性 減少人員的流失 第三 可降低人員初任培訓(xùn)和能力開發(fā)的費(fèi)用 第四 有效的招聘與錄用能夠提高組織的效率 6 3 2人員招聘的方法與技術(shù)1 筆試2 面試6 3 3招聘錄用的程序1 制定招聘計(jì)劃2 落實(shí)招聘組織3 確定招聘方式4 對應(yīng)聘人員進(jìn)行考試 面試等招聘工作5 確定試用人員并進(jìn)行任職培訓(xùn)6 試用人員上崗試用7 簽訂正式任用文件 6 3 4我國公務(wù)員的考試錄用制度1 考試錄用制度的確立2 公務(wù)員考試錄用的原則公開原則平等原則競爭原則擇優(yōu)的原則3 考試錄用的范圍4 考試錄用的程序 6 4政府部門人員的考核與獎懲 6 4 1政府部門人員的考核目的和意義1 考核是政府部門人員管理的基礎(chǔ)2 考核可以激勵政府部門人員改進(jìn)工作績效3 考核便于了解政府部門人員的現(xiàn)實(shí)能力和潛在素質(zhì) 是合理選用人才的前提4 考核有利于對政府部門人員進(jìn)行監(jiān)督6 4 2政府部門人員考核的內(nèi)容1 考核導(dǎo)向的選擇2 我國政府部門人員考核的基本內(nèi)容6 4 3政府部門人員獎懲 第6章練習(xí)與思考題 1 傳統(tǒng)的公共部門人事管理理論及其模式的局限性表現(xiàn)在哪些方面 2 現(xiàn)代政府部門人力資源管理的特征是什么 3 政府部門人員分類的含義與意義 4 比較品位分類與職位分類管理的優(yōu)缺點(diǎn) 5 簡述我國公務(wù)員的考試錄用制度的原則 6 簡述政府部門人員考核的內(nèi)容 第7章關(guān)鍵術(shù)語 公共政策 決策者 政策制定 政策執(zhí)行 政策評估 政策監(jiān)控 第7章公共政策 7 1公共政策的基本內(nèi)容7 1 1公共政策的性質(zhì)和功能1 公共政策的概念 是政府和其他公共權(quán)威組織為達(dá)到公共目標(biāo)而制定的 在特定區(qū)域或范圍內(nèi)起作用的行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則 2 公共政策的特征 1 具有政治性與公共性 2 具有目的性與明確性 3 具有合法性 權(quán)威性和強(qiáng)制性 4 具有穩(wěn)定性與變動性 3 公共政策的本質(zhì)第一 是階級意志 利益的集中體現(xiàn)和表達(dá) 第二 公共政策服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 第三 公共政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器 4 公共政策的功能 1 引導(dǎo)功能 2 制約功能 3 調(diào)控功能 4 分配功能 7 1 2公共政策的分類1 公共政策的橫向分類政治政策 經(jīng)濟(jì)政策 社會政策 文教政策 科技政策2 公共政策的縱向分類總政策 基本政策 具體政策3 按照影響劃分分配性政策 調(diào)節(jié)性政策 自我調(diào)節(jié)性政策 再分配政策 7 1 3公共政策的目標(biāo)與方法1 明確政策目標(biāo)的重要作用第一 確立政策制定的方向 第二 為備選方案的設(shè)計(jì)和篩選提供依據(jù)第三 為政策執(zhí)行和政策評估提供基本依據(jù)2 處理多重及沖突目標(biāo)的方法3 目標(biāo)最優(yōu)化的方法及技術(shù) 7 2公共政策的制定 7 2 1公共政策的制定主體1 立法機(jī)關(guān) 2 行政機(jī)關(guān) 3 司法機(jī)關(guān)4 政黨 5 利益集團(tuán) 6 智囊團(tuán)7 大眾傳媒 8 公民 7 2 2公共政策制定的影響因素政策制定者自身素質(zhì) 政策制定者的價(jià)值取向 社會主要利益集團(tuán) 其他政治團(tuán)體 社會輿論 7 2 3公共政策制定的一般程序和方法1 公共政策制定的一般程序確定政策目標(biāo)設(shè)計(jì)備選方案論證評估方案 抉擇方案 2 公共政策制定的方法傳統(tǒng)理性決策方法 有限理性決策方法 漸進(jìn)決策方法 混合掃描決策方法 集體行動決策方法 精英決策方法 7 3公共政策的執(zhí)行 7 3 1公共政策執(zhí)行的原則1 嚴(yán)肅性原則2 創(chuàng)造性原則3 協(xié)調(diào)性原則4 反饋性原則 7 3 2公共政策執(zhí)行的手段和方式1 法律手段2 行政手段3 經(jīng)濟(jì)手段4 思想誘導(dǎo)手段 7 3 3公共政策的評估1 政策評估的內(nèi)容第一 政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)際實(shí)現(xiàn)的程度第二 影響政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的因素第三 政策所產(chǎn)生的各種問題和效果 2 政策評估的方法確定評估機(jī)構(gòu)或評估人員確定評估目的和評估任務(wù)確定評估標(biāo)準(zhǔn)確定可靠的評估信息和資料確定適當(dāng)?shù)脑u估方法提出評估結(jié)論及政策修改或取舍建議 7 4公共政策的監(jiān)控 7 4 1公共政策的監(jiān)控及其作用1 公共政策監(jiān)控的含義為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對政策的制定 執(zhí)行 評估和終結(jié)等活動進(jìn)行監(jiān)督與控制的過程 其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行 提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量 促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率 2 公共政策監(jiān)控的分類根據(jù)政策過程的不同階段 政策制定監(jiān)控 政策執(zhí)行監(jiān)控 政策評估監(jiān)控和政策終結(jié)監(jiān)控四種 政策監(jiān)控的時(shí)態(tài)的不同分布 事前監(jiān)控 事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三種 政策監(jiān)控的層次 自我監(jiān)控 逐級監(jiān)控和越級監(jiān)控三種 政策監(jiān)控的內(nèi)容 目標(biāo)監(jiān)控和關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控 政策監(jiān)控的主體 立法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控 行政機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控 司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控 政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控 利益集團(tuán)的政策監(jiān)控 公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控 3 公共政策監(jiān)控的作用 1 保證政策的合法化 2 保證政策的貫徹實(shí)施 3 實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善 4 促使政策終結(jié) 7 4 2公共政策監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)1 政策監(jiān)督2 政策控制3 政策調(diào)整 7 4 3公共政策的監(jiān)控機(jī)制1 立法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控2 司法機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控3 行政機(jī)關(guān)對政策的監(jiān)控4 政黨系統(tǒng)對政策的監(jiān)控5 利益集團(tuán)對政策的監(jiān)控6 公眾對政策的監(jiān)控7 大眾傳媒對政策的監(jiān)控 第7章練習(xí)與思考題 1 政策的本質(zhì)是什么 2 政策制定的主體有哪些 3 政策執(zhí)行的方式和手段有哪些 4 政策評估的內(nèi)容有哪些 5 政策監(jiān)控的作用有哪些 第8章關(guān)鍵術(shù)語 公共管理法制 公共管理立法體制 公共管理立法主體 公共管理法律依據(jù) 非政府公共組織自治章程 公共管理法制監(jiān)督 第8章公共管理中的法治 8 1公共管理法制概述8 1 1公共管理法制的概念與特征1 公共管理法制的涵義是公共管理權(quán)的取得 行使以及對公共管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)控和對其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范和原則的總和 2 公共管理法制的調(diào)整對象第一 因公權(quán)力的取得而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系第二 因公權(quán)力的行使而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系第三 因?qū)珯?quán)力的監(jiān)控而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系 3 公共管理法制的特征第一 公共管理法制是公法第二 公共管理法制是規(guī)范公權(quán)力的公法第三 公共管理法制是規(guī)范公權(quán)力的國內(nèi)公法 8 1 2公共管理法制的分類公共管理的依據(jù)應(yīng)是區(qū)別于道德規(guī)范和社會組織內(nèi)部規(guī)范 以憲法為核心 以法律 法規(guī) 自治條例 單行條例 規(guī)章 國際條約 法律解釋為主干的法的規(guī)范體系 8 1 3公共管理法制的作用與基本原則1 公共管理法制的作用第一 維護(hù)公共權(quán)力運(yùn)行秩序的作用第二 維護(hù)社會秩序和公共利益的作用第三 保障私益與公益實(shí)現(xiàn)的作用第四 推進(jìn)和保障社會改革的作用 2 公共管理法制的原則第一 法律優(yōu)先和法律保留原則第二 民主參與原則第三 程序公開原則第四 權(quán)力監(jiān)督原則 8 2公共管理立法體制8 2 1公共管理立法的意義與分類1 公共管理立法的意義第一 減輕人大立法的負(fù)擔(dān)第二 現(xiàn)代國家管理的需要第三 因地制宜 的需要 2 公共管理立法的分類第一 行政立法第二 行政規(guī)范性文件的制定第三 非政府公共組織規(guī)則的制定 8 2 2公共管理立法的基本原則1 行政組織的立法原則第一 依法立法原則第二 協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則第三 立法民主原則 2 非政府公共組織的自治章程制定原則第一 合法原則第二 直接民主原則第三 實(shí)事求是原則 8 2 3公共管理立法的主體及權(quán)限1 具有行政立法權(quán)的立法主體及其權(quán)限2 具有行政規(guī)范性文件制定權(quán)的主體及其權(quán)限3 非政府公共組織規(guī)則制定的主體及其權(quán)限 8 2 4公共管理立法的程序1 行政立法的程序第一 法規(guī) 規(guī)章的提案和起草第二 法規(guī) 規(guī)章草案的審查和審議第三 法規(guī) 規(guī)章的發(fā)布2 行政規(guī)范性文件制定的程序3 非政府公共組織規(guī)則制定的程序一是宣傳二是草擬并修改三是提交村民會議通過四是張榜公布 8 3公共管理的主要法律依據(jù) 8 3 1行政組織的法律依據(jù)1 憲法2 法律3 行政法規(guī)4 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例5 行政規(guī)章6 法律解釋7 國際條約和協(xié)定8 3 2非政府公共組織的法律依據(jù) 8 4公共管理的法制監(jiān)督 8 4 1公共管理法制監(jiān)督的概念 特征與內(nèi)容1 公共管理法制監(jiān)督的概念是指監(jiān)督主體依法對有義務(wù)遵守有關(guān)行政法律規(guī)范 行政指示 命令和決定 以及自治規(guī)章的公共組織及其工作人員的行為進(jìn)行的全面監(jiān)察 檢查和督促 2 公共管理法制監(jiān)督的特征第一 公共管理法制監(jiān)督主體的多樣性第二 公共管理法制監(jiān)督對象的廣泛性第三 公共管理法制監(jiān)督形式和程序的法定性 3 公共管理法制監(jiān)督的內(nèi)容第一 對公共管理行為合法性的監(jiān)督第二 對行政行為的合理性監(jiān)督第三 對公共組織工作人員行為的監(jiān)督 8 4 2公共管理法制監(jiān)督的分類 作用與原則1 公共管理法制監(jiān)督的分類2 公共管理法制監(jiān)督的作用3 公共管理法制監(jiān)督的原則 1 經(jīng)常性原則 2 廣泛性原則 3 公開性原則 4 客觀性原則 5 法治性原則 6 協(xié)調(diào)性原則 7 時(shí)效性原則 8 4 3加強(qiáng)和完善公共管理法制監(jiān)督制度1 公共管理法制監(jiān)督實(shí)踐中存在的問題首先 監(jiān)督結(jié)構(gòu)缺乏整合性其次 監(jiān)督客體缺乏均衡性第三 監(jiān)督指向缺乏逆向性第四 監(jiān)督規(guī)范缺乏系統(tǒng)性和可操作性 2 進(jìn)一步完善現(xiàn)行的公共管理法制監(jiān)督機(jī)制第一 要切實(shí)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對公共管理法制監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)第二 要改革國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系 成立主監(jiān)督機(jī)關(guān)第三 要進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制第四 進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制第五 積極加強(qiáng)公共管理法制監(jiān)督方面的法制建設(shè) 第8章練習(xí)與思考題 1 公共管理法制的涵義與特征是什么 2 試述公共管理法制的作用與基本原則 3 公共管理立法的意義是什么 4 公共管理立法的主要原則有哪些 5 非政府公共組織自治章程的制定原則有哪些 6 試述公共管理法制監(jiān)督的內(nèi)容和作用 7 如何完善我國的公共管理法制監(jiān)督體系 第9章關(guān)鍵術(shù)語 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急決策 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制 應(yīng)急管理法律體系 第9章應(yīng)急管理 9 1應(yīng)急管理及其必要9 1 1突發(fā)公共事件的界定1 突發(fā)公共事件的概念突然發(fā)生 造成或者可能造成重大人員傷亡 財(cái)產(chǎn)損失 生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害 危及公共安全的緊急事件 2 突發(fā)公共事件的分類 1 政治性突發(fā)公共事件 2 宏觀經(jīng)濟(jì)突發(fā)公共事件 3 社會性突發(fā)公共事件 4 生產(chǎn)性突發(fā)公共事件 5 自然性突發(fā)公共事件 3 突發(fā)公共事件的特性 1 公共性 2 突發(fā)性 3 不確定性 4 破壞性 9 1 2應(yīng)急管理的特點(diǎn)1 具有不確定性2 具有應(yīng)急性3 具有預(yù)防性4 具有系統(tǒng)性 9 1 3應(yīng)急管理的意義1 提高政府預(yù)防突發(fā)公共事件的能力2 有利于提高政府處理突發(fā)公共事件的能力3 有利于提高現(xiàn)有的政府管理水平 9 2應(yīng)急管理的決策制度9 2 1應(yīng)急決策的特征1 應(yīng)急決策權(quán)力的集中性2 應(yīng)急決策方式的權(quán)變性3 應(yīng)急決策程序的簡略性4 應(yīng)急決策效果的不可預(yù)料性 9 2 2應(yīng)急決策的原則1 一般性指導(dǎo)原則 1 時(shí)效性原則 2 科學(xué)性原則 3 合法性原則 4 透明性原則2 特殊性原則 1 以人為本和減少危害原則 2 權(quán)威性和強(qiáng)制性原則 3 有選擇的激進(jìn)主義原則 4 產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則 9 2 3應(yīng)急決策的困境1 應(yīng)急決策人員的決策能力低下2 應(yīng)急決策的系統(tǒng)性較差3 應(yīng)急決策的透明度不夠4 應(yīng)急決策工具的落后 9 2 4應(yīng)急決策的優(yōu)化1 提高應(yīng)急管理者的決策能力2 改善應(yīng)急管理的決策質(zhì)量3 健全整個(gè)應(yīng)急決策體系 9 3應(yīng)急管理的體系建設(shè) 9 3 1應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)1 世界其他國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況2 我國應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立3 我國應(yīng)急管理的組織體系 9 3 2應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制1 突發(fā)公共事件的預(yù)測與預(yù)警機(jī)制2 突發(fā)公共事件的控制機(jī)制3 突發(fā)公共事件的救治機(jī)制4 突發(fā)公共事件的重建機(jī)制 9 3 2應(yīng)急管理的法律依據(jù)1 應(yīng)急管理的法制現(xiàn)狀第一 缺乏全國統(tǒng)一性的應(yīng)急管理法律規(guī)范第二 大多應(yīng)急管理處理立法缺乏可操作性第三 相當(dāng)領(lǐng)域的應(yīng)急管理法律規(guī)范不健全第四 已有的應(yīng)急管理法律規(guī)范執(zhí)法力度不夠 2 完善應(yīng)急管理法律體系第一 制定全國性的應(yīng)急管理基本法第二 完善現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律第三 建立系統(tǒng)的應(yīng)急管理法律體系 第9章練習(xí)與思考題 1 什么是突發(fā)公共事件 它有哪些種類和特性 2 什么是應(yīng)急管理 與正常的例行性管理相比 應(yīng)急管理有什么特性 3 應(yīng)急決策有什么特性和原則 4 應(yīng)急決策的困境有哪些 如何改進(jìn)它們 5 如何建立起完善的應(yīng)急管理體系 第10章關(guān)鍵術(shù)語 公共財(cái)政 公共財(cái)政支出 轉(zhuǎn)移性支出 政府采購 公共預(yù)算 零基預(yù)算 公債市場 公共收費(fèi) 政府審計(jì) 第10章公共財(cái)政管理 10 1公共財(cái)政管理概述10 1 1公共財(cái)政及其管理的概念1 公共財(cái)政的概念是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下 由政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動或分配關(guān)系的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式 以彌補(bǔ)市場失效 滿足社會公共需要為目的 2 公共財(cái)政管理的概念是指公共組織為保證公共管理職能的有效履行 采用財(cái)務(wù)管理的一系列分析方法 技術(shù)和管理工具 對公共管理活動過程中所發(fā)生的公共財(cái)政收支情況所進(jìn)行的分配 決策 管理和監(jiān)督等一系列技術(shù)性行為的總和 3 公共財(cái)政管理的意義1 有效的公共財(cái)政管理有利于政府職能的轉(zhuǎn)變2 有效的公共財(cái)政管理可以規(guī)范政府的財(cái)政收入3 有效的公共財(cái)政管理可以引導(dǎo)財(cái)政支出4 有效的公共財(cái)政管理有利于建立預(yù)算監(jiān)督體系 10 1 2公共財(cái)政管理體制1 我國財(cái)政體制的發(fā)展演變2 公共財(cái)政管理體制的構(gòu)成 10 2公共預(yù)算管理10 2 1公共預(yù)算管理的內(nèi)涵公共預(yù)算管理是經(jīng)法定程序產(chǎn)生的政府年度收支計(jì)劃 反映執(zhí)政黨對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和抱負(fù) 同時(shí)也是限制政府收支的手段 公共預(yù)算管理的特征1 法定性2 精細(xì)性3 完整性4 時(shí)效性5 透明性 10 2 2公共預(yù)算管理的組織形式1 單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算2 增量預(yù)算和零基預(yù)算3 中央預(yù)算和地方預(yù)算4 規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算和績效預(yù)算5 功能預(yù)算與部門預(yù)算 10 2 3公共預(yù)算管理的過程1 公共預(yù)算的編制2 公共預(yù)算的審批3 公共預(yù)算的執(zhí)行4 政府決算 10 3公共收入管理 10 3 1稅收管理1 稅收管理要素2 稅收種類3 稅收負(fù)擔(dān)10 3 2公債管理1 公債的效應(yīng)2 公債的發(fā)行3 公債市場 10 3 3政府收費(fèi)管理1 公共收費(fèi)的適用范圍2 公共收費(fèi)的種類3 公共收費(fèi)的作用 10 4公共支出管理10 4 1購買性支出管理購買性支出 是政府直接進(jìn)入市場購買商品或服務(wù)的活動 包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出 1 購買性支出的分類購買性支出可分為社會消費(fèi)性支出和政府投資性支出兩部分 社會消費(fèi)性支出包括國防 行政 科學(xué) 文化 教育 衛(wèi)生等部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出 政府投資性支出包括社會基礎(chǔ)設(shè)施投資資支出 2 政府采購管理政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的 利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物 工程和服務(wù)的行為 政府采購的三種模式 1 集中式采購或稱集權(quán)式采購模式 2 分散式采購或稱分權(quán)式采購模式 3 混合式采購或稱適度集權(quán)式采購模式 10 4 2轉(zhuǎn)移性支出管理轉(zhuǎn)移性支出 是政府進(jìn)行非市場性再分配 將錢款單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動 它不直接體現(xiàn)為政府對社會資源和要素的需求和消耗 主要包括 1 社會保障支出2 財(cái)政補(bǔ)貼 10 4 3公共支出效益管理1 公共支出效益管理的內(nèi)涵狹義的公共支出效益管理是指公共支出的耗用效益管理 是對公共支出實(shí)際使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的具體分析判斷 2 公共支出效益評價(jià)的方法 1 成本 效益分析法 2 最低費(fèi)用選擇法 3 財(cái)務(wù)分析法 4 公眾評判法 10 5政府審計(jì) 10 5 1政府審計(jì)的概念和作用是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會計(jì)憑證 會計(jì)帳簿 會計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支 財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn) 監(jiān)督財(cái)政收支 財(cái)務(wù)收支真實(shí)性 合法性 效益性的專業(yè)性活動 作用主要體現(xiàn)在 1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高2 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行3 監(jiān)督行政權(quán)力規(guī)范使用4 打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動 10 5 2政府審計(jì)的一般原則1 依法審計(jì)原則2 獨(dú)立審計(jì)原則3 客觀公正原則4 廉潔奉公原則5 效益性原則 10 5 3政府審計(jì)的權(quán)限和方法1 審計(jì)權(quán)限2 政府審計(jì)方法3 信息分析評價(jià)方法4 積極推行開放式審計(jì)方法 第10章練習(xí)與思考題 1 公共財(cái)政的職能包括哪些 2 公共財(cái)政收入的主要形式有哪些 它們有哪些特點(diǎn) 3 稅收區(qū)別于其它收入形式的基本特征是什么 4 稅收分類的一般方法有哪些 5 簡述公債的功能 6 財(cái)政支出有哪些各種分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法 7 公共財(cái)政預(yù)算可以分成哪些類型 8 試論述政府審計(jì)的權(quán)限和方法 第11章關(guān)鍵術(shù)語 形象管理 公共組織形象的構(gòu)成要素 認(rèn)知度 美譽(yù)度 和諧度 組織形象推廣 第11章公共組織的形象管理 11 1公共組織形象及其意義11 1 1公共組織形象的特征及分類1 公共組織形象的含義是指公共組織在運(yùn)行中顯示出來的行為特征和精神面貌 它包括公共組織的內(nèi)在氣質(zhì)和外觀形象 2 公共組織形象的特征第一 主觀性與客觀性的統(tǒng)一第二 穩(wěn)定性和可變性的統(tǒng)一第三 有形性和無形性的統(tǒng)一第四 同質(zhì)性和異質(zhì)性的統(tǒng)一 3 公共組織形象的分類 1 有形形象和無形形象 2 局部形象和整體形象 3 實(shí)際形象和期望形象 3 真實(shí)形象和虛假形象 11 1 2公共組織形象的構(gòu)成要素1 目標(biāo)要素2 組織要素3 政策要素4 效率要素5 環(huán)境要素 11 1 3公共組織形象管理的意義1 形象決定公共組織的威信2 良好的形象有利于公共組織效能的發(fā)揮3 良好的形象有利于社會穩(wěn)定 11 2公共組織形象塑造 11 2 1公共組織形象塑造的目標(biāo)1 公共組織形象塑造的目標(biāo)的分類2 公共組織形象塑造目標(biāo)的分解與量化3 公共組織形象塑造目標(biāo)間的關(guān)系 11 2 2公共組織形象塑造的手段1 確定目標(biāo)2 完善組織3 優(yōu)化政策4 提高效率 11 2 3公共組織形象塑造的法制管理1 公共組織的目標(biāo)要法制化管理2 公共組織的行為要法制化管理3 公共組織的外顯標(biāo)識要法制化管理 11 3公共組織形象評估11 3 1公共組織形象評估內(nèi)容1 公共組織形象塑造的目標(biāo)評估2 公共組織合理性評估3 公共組織政策評估4 公共組織效率評估 11 3 2公共組織形象評估的方法1 個(gè)人觀察反饋法2 目標(biāo)管理法3 輿論調(diào)查法4 內(nèi)外部監(jiān)察法 11 3 3公共組織形象推廣1 公共組織形象的對內(nèi)宣傳2 公共組織形象的對外推廣 第11章練習(xí)與思考題 1 公共組織為什么要進(jìn)行形象管理 2 什么是公共組織的形象塑造 3 公共組織形象塑造有哪些基本手段 4 你認(rèn)為我國政府在形象塑造和管理方面應(yīng)該主要做哪些方面的工作 第12章關(guān)鍵術(shù)語 公共管理的行政指令方法 經(jīng)濟(jì)方法 法律方法 行為方法 目標(biāo)管理 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法 民意測驗(yàn)方法 電子政務(wù) 第12章公共管理的方法與技術(shù) 12 1公共管理方法概述12 1 1公共管理方法的含義指在公共管理領(lǐng)域中 公共部門及其工作人員 為了開展管理工作 打成公共管理目標(biāo)所采取的各種管理措施 手段 技巧等的總和 12 1 2公共管理方法的內(nèi)涵1 在實(shí)施主體方面2 在目的方面3 在內(nèi)容方面 12 1 3公共管理方法的特點(diǎn)1 傳統(tǒng)行政方法的特點(diǎn)2 公共管理方法的特點(diǎn) 12 1 4公共管理方法的地位與作用1 公共管理方法是公共管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介2 公共管理方法是公共管理執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié)3 公共管理方法是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的途徑 12 2公共管理方法的基本內(nèi)容 12 2 1公共管理的一般方法1 行政指令的方法2 經(jīng)濟(jì)方法3 法律方法4 行為方法 12 2 2公共管理的具體方法1 目標(biāo)管理2 網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法3 民意測驗(yàn)方法 12 3電子政務(wù)與公共管理現(xiàn)代化 12 3 1電子政務(wù)的含義與特點(diǎn)1 電子政務(wù)的含義就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù) 將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成 在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組 超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制 向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的 規(guī)范而透明的 符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù) 2 電子政務(wù)的特點(diǎn) 1 電子政務(wù)的核心內(nèi)容是政務(wù) 即政府的兩個(gè)職能 管理和服務(wù) 電子政務(wù)是提高公共管理效率的重要手段 2 電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化 重組 而不是簡單的政務(wù)流程電子化 3 電子政務(wù)提供了跨越空間 時(shí)間和部門限制的溝通與協(xié)作渠道 可以提高政府的管理水平和服務(wù)水平 4 電子政務(wù)必須規(guī)范 透明 符合國際標(biāo)準(zhǔn) 它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能 符合WTO規(guī)范 12 3 2電子政務(wù)的產(chǎn)生背景1 全球化的影響2 互聯(lián)