邯鄲市空氣重污染應急預案.doc

邯鄲市空氣重污染應急預案1 總則1.1編制目的為積極應對極端不利氣象條件等因素導致的持續(xù)重污染天氣，建立主動預防、指揮有序、反應迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范有力的大氣污染應急保障體系，保障公眾身體健康，科學指導生產(chǎn)生活，結(jié)合我市實際，制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國防沙治沙法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法，環(huán)境保護部頒布的突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法、環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB 3095-2012）、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）（HJ 633-2012），省人民政府頒布的河北省空氣重污染應急管理辦法（暫行），市人民政府頒布的突發(fā)公共事件總體應急預案及相關(guān)法律、法規(guī)、標準等，制定本預案。1.3適用范圍1.3.1空氣重度污染和嚴重污染預警實施范圍。叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復興區(qū)、冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邯鄲縣、磁縣、肥鄉(xiāng)縣、成安縣、永年縣、峰峰礦區(qū)、涉縣及武安市。1.3.2空氣極重污染預警實施范圍。全市各縣（市、區(qū)），冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2組織機構(gòu)與職責2.1組織機構(gòu)成立市空氣重污染預警應急管理領(lǐng)導小組，負責決定啟動空氣重污染應急預案并指揮、協(xié)調(diào)解決應急方案實施過程中出現(xiàn)的重大問題。市空氣重污染預警應急管理領(lǐng)導小組組長由市政府分管副市長擔任，成員由市委宣傳部、市政府應急辦、市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)境保護局、市氣象局、市公安局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市公用事業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市國土資源局、市林業(yè)局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局、市民政局、市委機關(guān)事務管理局、市政府機關(guān)事務管理局及各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導組成。2.2主要職責市空氣重污染預警應急管理領(lǐng)導小組負責根據(jù)空氣質(zhì)量狀況，啟動、降級或解除空氣污染預警應急措施，并組成督查組對預警應急措施的落實情況進行督導檢查。市空氣重污染預警應急管理領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下稱市領(lǐng)導小組辦公室），辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局，統(tǒng)一行使全市空氣重污染工作的研判、會商和協(xié)調(diào)處置職責。各成員單位按照各自職責分工制定空氣重污染應急措施實施方案，報市領(lǐng)導小組辦公室備案，并在出現(xiàn)空氣重污染時組織落實；各縣(市、區(qū))政府也要編制城市空氣重污染應急預案并報市領(lǐng)導小組辦公室備案，并在出現(xiàn)空氣重污染天氣時組織實施。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、廣大市民等社會各界要積極行動起來，自主減排，共同承擔防治空氣污染的社會責任。3預防與預警機制3.1信息監(jiān)測與報告市環(huán)境監(jiān)測中心站按照國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）規(guī)定，對城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行自動監(jiān)測。市氣象局根據(jù)氣象觀測資料對1-2日內(nèi)可能出現(xiàn)重污染天氣進行預報，并會同市環(huán)境監(jiān)測中心站根據(jù)氣象觀測和環(huán)境監(jiān)測資料研究判定空氣重污染的氣象等級，當出現(xiàn)嚴重及以上重污染日時，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量預測預警簡報，報市領(lǐng)導小組辦公室。3.2預警分級按照環(huán)境保護部環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定的分級方法，當空氣質(zhì)量達到重度及以上污染時為重污染日。根據(jù)市區(qū)平均環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI指數(shù)），將空氣重污染日天氣分為三級，并實施三級預警。3.2.1重度污染日黃色預警。201市區(qū)平均AQI指數(shù)300。3.2.2嚴重污染日橙色預警。300市區(qū)平均AQI指數(shù)500。3.2.3極重污染日紅色預警。市區(qū)平均AQI指數(shù)500。3.3預警發(fā)布程序市領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)空氣重污染日的預警等級，分類作出響應。3.3.1預警等級發(fā)布。（1）當AQI指數(shù)達到空氣重污染時，由市環(huán)境保護局會同市氣象局當日向社會發(fā)布重度污染預警。在市環(huán)境保護局網(wǎng)站上（）發(fā)布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施。（2）當AQI指數(shù)達到空氣嚴重污染、且預測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，由市環(huán)境保護局當日向社會發(fā)布空氣嚴重污染預警。在市環(huán)境保局網(wǎng)站（）、新聞媒體上進行公布，對外發(fā)布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；市政府通知市直相關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，啟動應急預案并采取相關(guān)強制性污染減排措施。（3）當AQI指數(shù)達到空氣極重污染、且預測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，由市環(huán)境保護局向市空氣重污染預警應急管理領(lǐng)導小組匯報，經(jīng)領(lǐng)導小組同意后由市政府當日向社會發(fā)布空氣極重污染預警信息。在市政府網(wǎng)站、市環(huán)境保護局網(wǎng)站及新聞媒體上進行公布，對外發(fā)布預警及提示信息，提示采取健康防護措施和建議性污染減排措施；市政府通知市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會啟動應急預案并采取相關(guān)強制性污染減排措施。3.4預警解除市環(huán)境監(jiān)測中心站會同市氣象局根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，對1-2日內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況研究判定，上報市領(lǐng)導小組辦公室。經(jīng)市領(lǐng)導小組同意后，市領(lǐng)導小組辦公室分類進行終止。3.4.1當AQI低于500、高于300時，終止極重污染應急響應，啟動嚴重污染應急響應。3.4.2當AQI低于300、高于200時，終止嚴重污染應急響應，啟動重度污染應急響應。3.4.3當AQI低于200時，終止應急響應。4空氣重污染日應急措施根據(jù)空氣重污染日的預警等級，分級采取相應的污染應急措施，包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。4.1重度污染日應急措施4.1.1健康防護措施。相關(guān)部門提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動；中小學、幼兒園減少戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。4.1.2建議性污染減排措施。倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取減排措施，市直單位和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府加大執(zhí)法力度，減少污染排放。（1）減少能源消耗。 （2）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。減少煙花爆竹的燃放。（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。（4）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。（5）排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn)，減少污染物排放。（6）加強對建筑施工工地的管理，要求施工單位加強施工揚塵污染防治，加大施工工地灑水降塵頻次。限制重點單位施工作業(yè)，停止土方和拆除作業(yè)，停止建筑垃圾運輸，對施工沙、土等物料實行嚴密覆蓋。（7）加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染。主要街道機械化清掃每日2次以上，除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外，噴霧灑水每日2次以上，確保城市主干線整潔不起塵；其它街道實行專人負責，確保道路清潔衛(wèi)生。（8）加強對產(chǎn)生煙塵、粉塵的重點污染企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，保證煤堆、灰堆、料堆防塵措施到位，確保除塵、脫硫等環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，達標排放。（9）黃標車在早7點至晚20點時段，在市主城區(qū)環(huán)城路以內(nèi)各道路禁止通行。4.2嚴重污染日應急措施在落實重度污染日應急措施基礎(chǔ)上，采取如下應急措施：4.2.1健康防護措施。相關(guān)部門提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)，避免體力消耗；中小學、幼兒園停止戶外體育課；一般人群應避免戶外活動和室外作業(yè)；減少戶外大型活動；加強醫(yī)療衛(wèi)生應急工作。4.2.2建議性污染減排措施。（1）減少能源消耗，公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度不得高于20攝氏度。（2）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。（4）減少機動車日間加油。（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。（6）排污單位控制污染，確保治污設(shè)施全負荷高效率運轉(zhuǎn)。4.2.3強制性污染減排措施。（1）所有建筑施工工程、拆除工程、揚塵污染防治措施落實不到位的建筑工地一律停止施工。（2）加大主干道及主要次干道清掃保潔力度，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間，每日清掃保潔作業(yè)不少于3次。禁止露天燒烤。加強飲食業(yè)油煙監(jiān)管，確保達標排放。（3）對所有大氣類重點污染企業(yè)進行嚴格檢查，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行、達標排放。水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠等重污染企業(yè)實施臨時減產(chǎn)，污染物減排20%。（4）黃標車在早6點至晚24點時段、在市主城區(qū)環(huán)城路以內(nèi)各道路禁止通行。主城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，其他地區(qū)減少煙花爆竹的燃放。（5）黨政機關(guān)和企事業(yè)單位停駛20%公務用機動車。4.3極重污染日應急措施在落實嚴重污染日應急措施基礎(chǔ)上，采取如下應急措施：4.3.1健康防護措施。相關(guān)部門提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應當留在室內(nèi)，避免體力消耗；大中小學、幼兒園停止戶外活動，必要時可停課；停止露天體育比賽活動和大型室外活動；強化醫(yī)療衛(wèi)生應急工作；一般人群應停止戶外活動和作業(yè)。4.3.2建議性污染減排措施。（1）盡量減少能源消耗，公共建筑夏季空調(diào)溫度不得低于28攝氏度，冬季空調(diào)溫度不得高于18攝氏度。（2）乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。（3）停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。（4）減少機動車日間加油。（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。（6）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，電力、冶金、建材等重點行業(yè)降低生產(chǎn)負荷，減少污染排放。4.3.3強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的前提下，實施更加嚴格的強制性污染減排措施：（1）除應急搶險施工外，全市各類施工工地停止施工，禁止清運土方、建筑垃圾；全市混凝土攪拌站和預制砂漿企業(yè)一律暫停生產(chǎn)作業(yè)。（2）在市區(qū)及縣城區(qū)日常道路清掃保潔頻次的基礎(chǔ)上，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間，每日清掃保潔作業(yè)不少于4次。除地表溫度達到零攝氏度以下低溫天氣外，全市廣場、空地、各單位門前區(qū)域等實施清掃沖洗。禁止露天燒烤。加強飲食業(yè)油煙監(jiān)管，確保達標排放。（3）市區(qū)內(nèi)全天禁行無標車、黃標車；除救急的搶險車、救護車、出租車、公交車外，其它綠標機動車實施車牌尾號限行，其車牌尾號與當日日期尾數(shù)相同的（尾號為字母的視為0）禁止在主城區(qū)內(nèi)各道路行使；主城區(qū)及各縣（市、區(qū)）禁止燃放煙花爆竹。（4）對所有大氣類重點污染企業(yè)進行嚴格檢查，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行、達標排放，發(fā)現(xiàn)超標排放的，一律停止生產(chǎn)。燃煤電廠、鋼鐵、建材等重污染企業(yè)應使用優(yōu)質(zhì)低硫煤并實行臨時減產(chǎn)，污染物減排30%。（5）黨政機關(guān)和企事業(yè)單位停駛30%公務用機動車。（6）公共交通管理部門加大公交運力保障。（7）具備人工增雨（雪）的氣象條件時，立即實施人工增雨（雪）作業(yè)。5應急保障5.1組織保障各相關(guān)部門要高度重視，建立完善大氣環(huán)境污染處置工作機構(gòu)，健全運行機制和規(guī)范標準，依據(jù)本預案規(guī)定，制定并及時啟動實施應急預案，做到落實責任，準備充分，應急迅速，措施有效，監(jiān)管有力。各成員單位要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好空氣重污染應急管理工作。5.1.1責任分工。（1）監(jiān)測預警和信息發(fā)布。責任單位：市環(huán)境保護局、市氣象局（2）健康防護措施的實施。責任單位：市教育局、市體育局、市衛(wèi)生局、市民政局（3）應急預案啟動時，各種防護措施的宣傳：通過電視、廣播、報刊、滾動字幕等方式對健康防護措施、建議性防護措施、強制性措施等進行宣傳。責任單位：市委宣傳部（4）減少能源消耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快市區(qū)重污染企業(yè)搬遷，加快城市熱網(wǎng)、氣網(wǎng)工程建設(shè)。責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公用事業(yè)局、市建設(shè)局、市環(huán)境保護局（5）乘坐公共交通工具出行、減少機動車上路行駛；道路清掃、保潔、灑水等；禁止露天燒烤。責任單位：市公安局、市城管執(zhí)法局、市公用事業(yè)局、市交通運輸局（6）減少、禁止煙花爆竹的燃放；無標車、黃標車在主要路段、主要時段限行；機動車尾號與當日號相同的（尾號為字母的視為0）機動車，禁止在環(huán)城路以內(nèi)路段行駛。責任單位：市公安局（7）排污單位控制污染、減少污染排放；對大氣重點污染企業(yè)進行嚴格檢查、確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行、達標排放；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，電力、冶金、建材等重點行業(yè)降低生產(chǎn)負荷；企業(yè)煤堆、灰堆、料堆防塵措施；加強飲食業(yè)油煙監(jiān)管，確保達標排放。責任單位：市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委（8）混凝土攪拌站、預制砂漿企業(yè)、建筑工地施工的管理及采取的強制性措施；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。責任單位：市建設(shè)局（9）人工增雨（雪）作業(yè)。責任單位：市氣象局（10）機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭減少公務用車上路行駛。責任單位：市委機關(guān)事務管理局、市政府機關(guān)事務管理局（11）減少機動車日間加油，推動油品配套升級。2013年底前，全面供應國車用汽油（含硫量不大于50ppm）；2013年7月1日前，全面供應國車用柴油（含硫量不大于350ppm）。責任單位：市商務局（12）加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標準要求車用油品行為。責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市商務局（13）加強城市綠化建設(shè)，提高城市綠化水平，在城市周邊打造綠色生態(tài)保護屏障，構(gòu)建防風固沙體系；加強對各類廢棄礦區(qū)的治理，恢復生態(tài)植被和景觀，抑制揚塵產(chǎn)生。責任單位：市林業(yè)局、市公用事業(yè)局、市城管執(zhí)法局、市國土資源局（14）積極推廣天然氣和新能源公交車和出租車，按照邯鄲市淘汰高污染黃標車的時限要求嚴格落實淘汰各類黃標車。責任單位：市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市商務局（15）發(fā)生空氣重度污染并啟動應急預案時，財政部門要最大限度滿足應急經(jīng)費需要。責任單位：市財政局（16）對各單位應急措施落實情況進行監(jiān)督監(jiān)察，對未按規(guī)定采取相應措施或處置不當，構(gòu)成問責情形的，依據(jù)河北省關(guān)于對損害生態(tài)環(huán)境行為實行問責的暫行規(guī)定和河北省空氣重污染應