網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的內(nèi)涵以及其他相關(guān)概述 2.doc

浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 論我國(guó)言論自由權(quán)及其保障措施的完善摘要 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論在短短十余年間的發(fā)展過程，并在當(dāng)今的國(guó)民生活當(dāng)中充當(dāng)著越來越重要的角色。網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)在維護(hù)社會(huì)公平公正，保障人民切身利益方面的作用日益見長(zhǎng)，促進(jìn)了政府與公民的溝通，也成為了我國(guó)公民道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)言論的迅速發(fā)展反映了我國(guó)公民依法享有的言論自由權(quán)的保障的呼聲更加迫切了。但我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步較晚，還沒有建立一套完善的管理監(jiān)督體系。加上網(wǎng)絡(luò)自身特性造就的一些問題，也增加了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作的難度?？傊?，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的行使上尚不健全，使網(wǎng)絡(luò)輿論仍舊存在許多負(fù)面效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿論如果得不到有效的約束與引導(dǎo)，那么它的巨大力量便可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)的安定與和諧發(fā)展，也會(huì)妨礙公民話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。為了促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的向上發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)輿論在保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論必須進(jìn)行科學(xué)有效的管理與引導(dǎo)。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出極其復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，存在很多因素制約著對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，因此，為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新思維，多角度、全方位的探索如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行規(guī)范化的管理和引導(dǎo)。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)；特征；現(xiàn)狀；制度改善 Abstract Only in ten years ,Chinas public opinion on the internet has completed the process of development and the growth, which from the birth to playing an increasingly important role in todays national life. The role of supervision by public opinion on network in the maintenance of fair and equitable society, in protecting the vital interests of the people becomes more and more outstanding. It also promotes the party, the government and the peoples two-way communication, but also become the benchmark of civic morality. The rapid development of public opinion on the internet reflects our citizens shall enjoy the right in free expression, it also contributed to the process of democracy in our country. But the internet in China has a short history, it has not established a comprehensive management and supervision system.Some of the problems of the internet created by its own characteristics, adds the difficulty of supervision of the public opinion on the internet. In short, Chinas supervision of the public opinion on the internet is not sound. Therefore, public opinion on the internet still exist many negative social effects.If the public opinion on the internet is not effective bind and booted, its great power may become the instability in the society. It would affect social stability and harmonious development, and also impede the citizens right to speak. In order to promote the sound development of Chinas public opinion on the internet, to make the public opinion on the internet protect citizens rights, at the same time, maintain social harmony and stability, the public opinion on the internet must have scientific and ffective management and guidance.Currently, Chinas public opinion on the internet is showing a extremely complex situation. There are many factors restricting the guidance of public opinion on the internet. In order to make the guidance of public opinion on the internet have a sustainable development, we must continue to explore how to manage and guide the public opinion on the internet innovativly at a multi-angle and a full range of ation. Key words ： Network freedom of expression ;property; status; Perfection of system目錄 一、網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的內(nèi)涵以及其他相關(guān)概述.1（一） 網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的概念.1（2） 網(wǎng)絡(luò)言論自由的特點(diǎn).1（3） 網(wǎng)絡(luò)言論自由的價(jià)值和功能3 二、 與網(wǎng)絡(luò)言論自由沖突相關(guān)的幾個(gè)問題.5 (一) 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制.5（2） 人肉搜索.5 三、 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的現(xiàn)狀和存在的問題.6（一） 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)立法現(xiàn)狀存在的不足.6（二） 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)限制方面的主要問題.7（三） 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論管理中的若干難題.7 四、 我國(guó)應(yīng)該如何完善網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的保障機(jī)制.8（一） 完善立法.8（二） 轉(zhuǎn)換理念，重視輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警.8（三） 立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)言論管理執(zhí)法機(jī)構(gòu).9（四） 加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)和自律管理.9（五） 司法救濟(jì).10 論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)及其完善保障措施引言 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，給人們提供了一種新型的表達(dá)自由的場(chǎng)所，有利于言論自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也帶來了許多問題。網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，同時(shí)，言論自由也是當(dāng)今國(guó)際主流社會(huì)所公認(rèn)的一項(xiàng)公民基本權(quán)利。本文擬從社會(huì)管理的角度，從網(wǎng)絡(luò)言論不同于傳統(tǒng)言論的特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)言論自由的內(nèi)涵、網(wǎng)絡(luò)言論的特征、網(wǎng)絡(luò)言論的價(jià)值、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面言論泛濫背后的社會(huì)原因和心理分析、當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)濫用所引發(fā)的問題、政府在對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論管理中的觀念滯后和法律缺失問題等方面對(duì)如何更好保障公民網(wǎng)絡(luò)言論自由問題作一分析和探討。浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 論我國(guó)言論自由權(quán)及其保障措施的完善一、網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的內(nèi)涵以及其他相關(guān)概述 （一）、網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的概念 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們可以通過越來越多的媒介來表達(dá)自己的思想，比如，報(bào)刊，廣播，電視等等，時(shí)下熱門的話題是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論自由。學(xué)術(shù)界對(duì)言論自由概念的界定很多，但鮮少有對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由做出界定的。首先必須對(duì)言論自由的概念有了解，言論自由，是指按照自己的意愿自由的發(fā)表言論，表達(dá)思想和意見的自由，包括口頭和書面等表達(dá)形式，廣義的言論自由還包括新聞，出版，著作，繪畫等自由。英國(guó)牛津法律大辭典將言論自由表述為“公民在任何問題上均有以口頭，書面，出版，廣播或者其他方法發(fā)表意見或看法的自由?！毖哉撟杂梢彩钱?dāng)今國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的一項(xiàng)公民基本權(quán)利，聯(lián)合國(guó)世界人權(quán)宣言第十九條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒體和不論國(guó)界尋求，接收和傳遞信息和思想的自由?！蔽覈?guó)憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！蹦壳?，包括中國(guó)在內(nèi)的世界上絕對(duì)多數(shù)國(guó)家都用憲法的形式賦予公民以言論自由。言論自由的核心內(nèi)涵是人人都有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由，這種自由絕不受任何無故的侵犯和剝奪表達(dá)自己觀點(diǎn)和思想的自由,是一種最基本的人權(quán)自由言論自由被認(rèn)為是現(xiàn)代民主中一個(gè)不可或缺的概念，往往在這種概念下被認(rèn)為不應(yīng)該受到政府的審查或者法律的約束。網(wǎng)絡(luò)言論自由是指民眾通過互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)表的言論，同屬于言論自由的范疇只是因互聯(lián)網(wǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)傳媒的特殊性為更好的釋義?；ヂ?lián)網(wǎng)是繼書本、報(bào)刊等媒體之后傳播信息和交換思想的一個(gè)新載體。無論互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的是文字、圖像、聲音，還是關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)或宗教，都是人們發(fā)表的言談、議論和意見。其都屬于言論的范疇，與傳統(tǒng)的言論沒有任何實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，理應(yīng)受到保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)空間相對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)新秩序空間，自身特殊性所提出的挑戰(zhàn)，需要我們相應(yīng)提出對(duì)策，維持其正常健康的發(fā)展。法律本來禁止的有害行為，并不因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)而合法化。自2000年以來，我國(guó)先后出臺(tái)了維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定等一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護(hù)與限制在法律上得到了相應(yīng)的規(guī)范。但是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的無邊際性，法院管轄權(quán)面臨很大的挑戰(zhàn)。為了彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，在網(wǎng)絡(luò)空間逐漸出現(xiàn)了由大量的網(wǎng)絡(luò)警察維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商根據(jù)政府要求關(guān)閉或屏蔽網(wǎng)站、BBS；實(shí)行網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)實(shí)名制等的措施。這些措施在現(xiàn)有技術(shù)和網(wǎng)民素質(zhì)不高的情況下，對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和保障個(gè)人。本文網(wǎng)絡(luò)言論自由界定為人人都有權(quán)在網(wǎng)絡(luò)中主張和發(fā)表意見的自由。 （二）、網(wǎng)絡(luò)言論自由的特點(diǎn) 互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，尤其是隨著 WEB2.0 技術(shù)的成熟，以博客、播客、即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)交友社區(qū)、微博等為代表的 SNS 網(wǎng)站的不斷出現(xiàn)，讓任何人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由發(fā)布信息，從而在傳媒領(lǐng)域引發(fā)了一場(chǎng)革命，整個(gè)社會(huì)真正進(jìn)入了信息時(shí)代，其基本特征是信息由多數(shù)人產(chǎn)生，多數(shù)人消費(fèi)，生產(chǎn)和消費(fèi)界限模糊。在此大的背景下，網(wǎng)絡(luò)言論相比于傳統(tǒng)言論呈現(xiàn)出明顯不同的特點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)因?yàn)槠鋵?shí)現(xiàn)的載體的特殊性，使它具備了不同于一般言論自由權(quán)的特點(diǎn)。學(xué)者對(duì)它的特點(diǎn)做了很多闡述，總結(jié)得出如下特點(diǎn)： 1. 傳播方式特殊性與便捷性 因特網(wǎng)是將信息以數(shù)字化的形式傳播的，在網(wǎng)絡(luò)不斷普及發(fā)達(dá)的今天，只要能夠使用一臺(tái)接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備，任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論，信息一旦提交則迅速地存在和流傳于網(wǎng)絡(luò)中間。網(wǎng)絡(luò)言論自由通過互聯(lián)網(wǎng)傳播信息，其依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，其傳播速度十分迅速。2. 匿名性 傳統(tǒng)的報(bào)紙，電視新聞、 評(píng)論采用的實(shí)名表達(dá)方式，任何信息的發(fā)布都要經(jīng)過記者、 編輯的層層把關(guān)，因此，在這類媒體中幾乎不可能出現(xiàn)匿名表達(dá)的情況。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一個(gè)最大特點(diǎn)就在于它是一個(gè)開放的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上人們可以更加自由的發(fā)表言論而不用擔(dān)心被人知道真實(shí)的身份，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也加大了查詢的難度。網(wǎng)絡(luò)是個(gè)開放的空間，任何用戶都可以隨時(shí)進(jìn)出，并以匿名的方式自由地發(fā)表各種言論。用戶在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中的身份可以與他在現(xiàn)實(shí)世界中的身份毫不相干，沒有人知道你來自哪里、是何人。 匿名性是網(wǎng)上言論的一種重要特征，它抹去了用戶在權(quán)利、財(cái)富、身份、社會(huì)地位、 容貌、 年齡以及性別等各方面的差異，人們可以毫無顧忌地暢所欲言，但是也正是這種“毫無顧忌”使得信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性被打破。由于網(wǎng)民的素質(zhì)有高有低，價(jià)值觀各異，并且傳播的內(nèi)容沒有也無法經(jīng)過嚴(yán)格審查，這就使得網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮。有的人敢于在網(wǎng)上肆意攻擊別人 ，就是因?yàn)樗X得“反正別人不知道我是誰(shuí)”網(wǎng)上言論所具有的匿名性、隨意性特征導(dǎo)致侵權(quán)的可能性大大增加。 3. 網(wǎng)絡(luò)言論的不可控性 以電視，報(bào)紙為代表的媒體屬于一種單向表達(dá)形式。在這種傳統(tǒng)的信息傳遞方式中，所有的信息，觀點(diǎn)和意見都由單方從報(bào)紙，電視中傳遞給觀眾。而網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)雙向的交流平臺(tái)。借助于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)使用者可以輕易地從網(wǎng)絡(luò)上獲取大量信息，還可以同時(shí)把自己的所要表達(dá)的信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上。與傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有廣泛參與性和多向交流性的特點(diǎn)，言論的受眾具有再傳播能力，同時(shí)由于網(wǎng)民的知識(shí)水平和理性思考能力參差不1參見魏永征等：西方傳媒、管制和自律，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第10頁(yè)齊，一句不實(shí)言論，一條虛假信息散發(fā)出去后，一旦被網(wǎng)民廣為傳播，就會(huì)如脫韁嚴(yán)野馬，脫離言論的制造者的本意和初衷，其本人也往往無法再控制言論傳播的走向和范圍。4. 互動(dòng)性各種博客，論壇，BBS，SNS，的興起，是普通人能發(fā)表自己的觀點(diǎn)并有效的傳播，互聯(lián)網(wǎng)為每個(gè)上網(wǎng)者提供了一個(gè)公共輿論論壇，就是所謂的交流的場(chǎng)所。沒有交流的言論是虛假的言論自由，如果一個(gè)人只是將自己的思想記錄下來，不為外人知道，這種言論自由是沒有具體意義的，也體現(xiàn)不出言論自由權(quán)的真諦。所有網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)平臺(tái)上可以引起別人的注意，進(jìn)行思想的交流與碰撞。網(wǎng)民發(fā)帖，恢復(fù)，共同討論話題，轉(zhuǎn)載言論，起到相互交流的互動(dòng)的作用，在交流過程中可以使個(gè)人的思想觀，價(jià)值觀日臻完善，吸取知識(shí)與文化，互通意見，也給我們的生活帶來諸多便利。5. 集聚效應(yīng)言論通過互聯(lián)網(wǎng)能夠在極短的時(shí)間內(nèi)被大量民眾關(guān)注，形成輿論焦點(diǎn)。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)世界，遍及全世界的網(wǎng)民可能有上千億人同時(shí)在線，信息的快速傳遞能被他人在極短的時(shí)間內(nèi)獲知，網(wǎng)民對(duì)于身邊發(fā)生的事情，關(guān)注的事情可以第一時(shí)間發(fā)布到網(wǎng)上，傳播開去。公眾對(duì)于中國(guó)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，貧富差距，就業(yè)壓力，緋聞娛樂八卦，生活樂聞都可以在網(wǎng)上分享討論，產(chǎn)生共鳴或者分歧，可謂百家爭(zhēng)鳴。近年來互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的各種“輿論熱點(diǎn)”事件和出現(xiàn)的各種“網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)”正是在網(wǎng)絡(luò)言論的集聚效應(yīng)下的典型產(chǎn)物，例如2011年的郭美美事件，中日釣魚島事件，2010年12月25日，浙江溫州樂清市蒲岐鎮(zhèn)寨橋村原村委會(huì)主任錢云會(huì)被一輛工程車碾壓致死時(shí)間，都引起了網(wǎng)上的輿論討論。 （三）、網(wǎng)絡(luò)言論自由的價(jià)值和功能對(duì)于言論自由的價(jià)值，美國(guó)學(xué)者愛默生教授（Thomas IEmerson）認(rèn)為，言論自由具有四種價(jià)值：（一）促成個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)；（二）作為獲致真理的一種手段；（三）作為保證社會(huì)成員參與社會(huì)的包括政治的決策過程的一種方式；（四）維持社會(huì)穩(wěn)定和變化之間的平衡。網(wǎng)絡(luò)言論自由屬于言論自由的范疇，理所當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)言論自由必然具備以上的價(jià)值和功能，在現(xiàn)在的社會(huì)中，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由是言論自由權(quán)的延伸，體現(xiàn)著輿論的力量，擔(dān)負(fù)著社會(huì)的責(zé)任。1. 行使憲法賦予的言論自由權(quán)利，提高公民表達(dá)熱情，推進(jìn)民主進(jìn)程 我國(guó)憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！眰鹘y(tǒng)的交往和溝通方式，大程度上很難恰到好處的體現(xiàn)民意，面對(duì)面的交流總使人有所顧忌，但是隨著網(wǎng)絡(luò)傳播與通訊技術(shù)的發(fā)展，人們可以聽到更多聲音，聽取不同的觀點(diǎn)，目前某些地方政府開創(chuàng)了“網(wǎng)上議政”，“網(wǎng)上辦公”就是更為真切的反映我國(guó)民主進(jìn)程的發(fā)展，激起了公民廣泛參與政治活動(dòng)，表達(dá)民情民意的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的開放性，匿名性，打破了公民不敢表達(dá)意見，表達(dá)意見途徑狹窄，擔(dān)憂表達(dá)意見后受到侵害的情況，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)給了一個(gè)相對(duì)自由，平等，安全的環(huán)境，公民擺脫了現(xiàn)實(shí)生活中的障礙和束縛，網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)而空前高漲，提高了公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，公眾政治責(zé)任感也隨之得到增強(qiáng)，因此，網(wǎng)絡(luò)言論自由在建立和健全民主制度方面起著重要的作用。2. 網(wǎng)絡(luò)言論交流便捷，促進(jìn)溝通，公民輿論監(jiān)督權(quán)的得到有效保障 互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，人們的交流突破了傳統(tǒng)意義上的時(shí)間，空間，民族，語(yǔ)言等等的界限，使世界成為一個(gè)地球村，任何網(wǎng)絡(luò)言論一公布到互聯(lián)網(wǎng)上，就會(huì)實(shí)時(shí)傳播，世界任何一個(gè)網(wǎng)民都可以看到并發(fā)表自己的意見，大量論壇，bbs，貼吧等都成為公民抒發(fā)己見的平臺(tái)。2008年5月12日28分，四川發(fā)生地震，2分鐘后，一條關(guān)于實(shí)拍朝陽(yáng)門地震現(xiàn)場(chǎng)的視頻就被網(wǎng)民傳上了優(yōu)酷。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”不過目前我國(guó)民告官是以卵擊石，公民和政府的地位不平等，“官本位”的殘余思想還比較普遍，普通老百姓想要充分行使上述權(quán)利，真正起到監(jiān)督作用存在相當(dāng)大的障礙?；ヂ?lián)網(wǎng)可謂是為公民開辟了一條保護(hù)通道，公民可以躲在網(wǎng)絡(luò)世界的，隱身在其中，講看到的，聽到的公布到網(wǎng)絡(luò)上，是的政府違法亂紀(jì)，腐敗的事件一一曝光，無所遁形，比如2011年6月，寧波公安局車管所民警上班時(shí)間到附近商務(wù)中心上網(wǎng)查看股票行情被一位網(wǎng)民用手機(jī)拍下傳到了自己的微博上，引起了網(wǎng)民的猛烈批評(píng)，最終該民警被調(diào)離原崗位并且受到內(nèi)部紀(jì)律處分。網(wǎng)絡(luò)言論的自由性使得公民愿意拾起監(jiān)督權(quán)，并且更好的發(fā)揮它的價(jià)值。3.政府依法行政和政務(wù)公開，監(jiān)督扼制腐敗亂紀(jì)現(xiàn)象隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代政府的職責(zé)也要回應(yīng)和解決多元化主體的利益需求，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，政府擁有的資源，信息和能力是有限的，伴隨著公共管理所處環(huán)境的更加多樣化，動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的管理理念，管理方法與管理模式受到了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，計(jì)劃下的政府機(jī)制已經(jīng)不可能滿足彈性的，多元化的市場(chǎng)需要?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)是一個(gè)契機(jī)，我國(guó)政府開創(chuàng)了將政務(wù)公開在網(wǎng)絡(luò)上，接受公民的檢閱，通過網(wǎng)絡(luò)投票收集民眾的意見，使得政府和公民共同參與民主政治建設(shè)。 “華南虎”的事件反映政府誠(chéng)信缺失問題，“天價(jià)煙”事件反映的 2參見維基百科 /zh-cn/%E8%A8%80%E8%AB%96%E8%87%AA%E7%94%B1，官員腐敗問題，還有“躲貓貓”事件反映的執(zhí)法部門濫用職權(quán)問題，這些問題都關(guān)系到人民群眾的切身利益，而且多涉及政府機(jī)關(guān)或政府官員，傳統(tǒng)主流媒體在獲取該類事件信息和對(duì)事件、對(duì)象進(jìn)行采訪和報(bào)道都會(huì)在不同程度上受到體制、權(quán)力等因素的制約，如果沒有網(wǎng)絡(luò)輿論的介入，這些亟待披露和解決的問題可能長(zhǎng)久地被擱置，甚至永久地被掩埋。 4.促進(jìn)公民權(quán)利自由，推動(dòng)個(gè)人全面發(fā)展 傳統(tǒng)觀念上，面對(duì)面的表達(dá)往往有諸多限制，人們秉持著多說多錯(cuò)，不說不錯(cuò)的理念，是的言論自由只能是一種紙上空話，在網(wǎng)絡(luò)上，可以暢所欲言，自由自在的表達(dá)思想，網(wǎng)絡(luò)上沒有權(quán)威扼制，沒有暴力相向，卻主張著個(gè)性張揚(yáng)，價(jià)值的多元化。個(gè)性的追逐和價(jià)值觀念的成長(zhǎng)更具有自由性。通過網(wǎng)絡(luò)的這一價(jià)值功能，還表現(xiàn)在滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求，豐富了日常通過傳統(tǒng)媒體所滿足不了的文化生活，通過網(wǎng)絡(luò)可以欣賞全世界的優(yōu)秀文化藝術(shù)節(jié)目，使全球文化藝術(shù)資源共享，通過簡(jiǎn)單的點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以游遍世界一流的圖書館、展覽館、歌劇院，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的日益繁榮，更加自由，共享的網(wǎng)絡(luò)必然會(huì)向文化藝術(shù)信息咨詢的多元化方向發(fā)展，推動(dòng)著個(gè)人全面發(fā)展。 二、與網(wǎng)絡(luò)言論自由沖突相關(guān)的幾個(gè)問題的分析 （一）、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制 隨著中國(guó)網(wǎng)站和網(wǎng)民數(shù)量的劇增，政府嘗試在網(wǎng)絡(luò)各個(gè)領(lǐng)域推行實(shí)名制以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的管理。由于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在實(shí)施過程中涉及到網(wǎng)民、運(yùn)營(yíng)商、業(yè)界等各諸方利益，政府在推行實(shí)名制的過程遇到諸多阻力，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施過程中的成就和不足。 網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的本質(zhì)，追根溯源即是對(duì)身份的認(rèn)證，是社會(huì)管理者對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體的現(xiàn)實(shí)身份一一對(duì)應(yīng)的認(rèn)證制度。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是指用戶在發(fā)布信息之前，網(wǎng)站必須驗(yàn)證和記錄其身份信息后，才能允許用戶在網(wǎng)絡(luò)空間流言或其他活動(dòng)。這些研究者認(rèn)為需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名注冊(cè)登記的主要對(duì)象是網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象即網(wǎng)民。2002 年，清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光在談及新聞改革時(shí)提出“中國(guó)人大應(yīng)該禁止任何人網(wǎng)上匿名”，由此引發(fā)了網(wǎng)上的激烈爭(zhēng)論。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制自此進(jìn)入公眾視野，并在今后的近十年里爭(zhēng)論不絕。政府也漸漸將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提上日程，并在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行過程中逐漸取得一些戰(zhàn)略上的成功。政府的一次實(shí)名制工作即 2010 年 12 月 3 日，中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)工作委員會(huì)宣布于 2011 年在北京、上海試點(diǎn)一種全新的實(shí)名制應(yīng)用模式“電子身份證EID”，通過市場(chǎng)化運(yùn)作全面介入網(wǎng)友虛擬交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行難點(diǎn)如下：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的民意支持并不高，個(gè)人隱私權(quán)和言論自由最受網(wǎng)民關(guān)注，身份認(rèn)證技術(shù)成本高，缺乏各項(xiàng)法律依據(jù)，綜上因素得出，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制任重道遠(yuǎn)。 （二）、人肉搜索 一種信息搜索方式人肉搜索，是時(shí)下很流行的，給公民行使言論自由和信息自由的重要表現(xiàn)。人肉搜索在客觀上雖然對(duì)違法行為產(chǎn)生震懾作用，但同時(shí)也帶來了一些網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯隱私權(quán)。充斥在各個(gè)論壇，討論區(qū)，bbs，微博的言論，一下子能被轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論數(shù)萬次，網(wǎng)絡(luò)上的言論個(gè)性個(gè)色，不免讓人們感受到一些微妙的心理變化，從原來的充分表達(dá)激情到言論道德?lián)鷳n。2001年的“天價(jià)頭”事件，留美女孩支持藏獨(dú)事件，網(wǎng)絡(luò)力量，像一架探照燈讓人無所遁形。特別是2007年底發(fā)生的關(guān)于姜巖的“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)“人肉搜索”這一新興網(wǎng)絡(luò)手段的熱議。 作為一種信息搜索方式，它是利用現(xiàn)代信息科技，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以網(wǎng)民為資源，逐漸獲取某個(gè)人或某些人的信息，然后整理分析這些信息，最后找出找出這個(gè)人并確認(rèn)某個(gè)人的信息的過程。種種事件表明，人肉搜索在某些事件中被作為積極工具在使用，但某些事件中卻被用來實(shí)施侵權(quán)行為。它扮演的角色亦正亦邪，它是公民言論自由和信息自由的表現(xiàn)形式之一，在客觀上能夠?qū)Σ环系赖掠^念卻不違法的行為起到威懾作用，因此，它也是公民行使監(jiān)督權(quán)，批評(píng)權(quán)的體現(xiàn)。網(wǎng)民將涉嫌違法亂紀(jì)或道德敗壞的人和事公布在網(wǎng)上，如果適當(dāng)合理，是有利于公共利益和維護(hù)社會(huì)正義的。但是，人肉搜索也引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)暴力，或者至少為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)提供了對(duì)象和渠道，故意制造輿論，踐踏他人尊嚴(yán)和披露他人私隱，都是不道德的甚至是違法的。面對(duì)這種現(xiàn)象，重要的是給人肉搜索一個(gè)界限和一個(gè)制度框架去規(guī)范，同時(shí)網(wǎng)民自身的道德素質(zhì)也要嚴(yán)禁我們?nèi)プ鲞@種事情。 三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的現(xiàn)狀和存在的問題 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，網(wǎng)絡(luò)匯聚的力量已顯露無遺，一方面，網(wǎng)絡(luò)言論空間因?yàn)榘l(fā)言者享有平等和相對(duì)自由的話語(yǔ)權(quán)而成為公眾輿論的最大聚集地，人們?cè)诖颂祚R行空想說就說，展示了不少目前社會(huì)存在的問題，大家也可以任意發(fā)表自己的看法以及提出自己的建議。甚至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也分別采用了網(wǎng)絡(luò)交談的方式，與大家進(jìn)行溝通交流。不過，另一方面，林子大了什么鳥都有，虛擬空間讓人敢于表達(dá)，也放縱人們的言語(yǔ)釋放欲望。下面筆者會(huì)從立法，限制方式，管理與實(shí)際操作三方面談?wù)撐覈?guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的現(xiàn)狀和問題。(一) 、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)立法現(xiàn)狀存在的不足1994年2月18日的第一部的中華人民共和國(guó)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例，我國(guó)于1997年53引自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心， /dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132.html月20日頒布中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定，要求:從事國(guó)際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人“不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)從事危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家秘密等違法犯罪活動(dòng)，不得制作，查閱，扶植和傳播妨礙社會(huì)治安的信息和淫穢色情等信息?！?000年10月8日，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定。雖然我國(guó)目前制定了很多關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的法律，但是在網(wǎng)絡(luò)立法上卻延續(xù)了傳統(tǒng)的思路在對(duì)言論內(nèi)容的限制上可以說都只是做了籠統(tǒng)的規(guī)定。我國(guó)與歷來與對(duì)待限制言論自由的法律的嚴(yán)厲態(tài)度著稱的美國(guó)相比存在差距，我國(guó)幾部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的行政法規(guī)，在涉及到網(wǎng)絡(luò)言論的內(nèi)容限制時(shí)其表述的文字幾乎都是大同小異的，而這些文字又與中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法第二十五條、音像制品管理?xiàng)l例第三條、廣播電視管理?xiàng)l例第三十二條、有線電視管理暫行辦法第九條、出版管理?xiàng)l例第二十六條等有關(guān)言論自由限制的法律法規(guī)的表述存在網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)著雷同的現(xiàn)象，這一點(diǎn)在將來制定相關(guān)法律時(shí)也應(yīng)引起我們的重視。 （二）、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)限制方面的主要問題我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論自由的限制方面主要存在以下問題：從限制方式來說，簡(jiǎn)單控制多，保護(hù)少；從條文內(nèi)容來說，條文繁雜，相互矛盾；從實(shí)際操作來說，位階較低，操作性差。我國(guó)盡管對(duì)言論自由作了一系列法律規(guī)定，但目前我國(guó)公民的言論自由并未獲得很好的保護(hù)，言論自由的現(xiàn)狀尚未達(dá)到令人滿意的狀態(tài)。 首先是憲法保護(hù)不完善，具體來說是缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的保護(hù)性規(guī)定和對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)行使的具體性規(guī)定。有些國(guó)家的憲法在賦予公民以言論自由權(quán)的同時(shí)，還規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)公民言論自由權(quán)的措施。如美國(guó)憲法第 1 條修正案規(guī)定：國(guó)會(huì)“不得制定剝奪言論自由或出版自由的法律”。我國(guó)憲法僅規(guī)定了公民的言論自由權(quán)，對(duì)于言論自由權(quán)的保護(hù)措施，憲法并未涉及，這當(dāng)然不利于對(duì)言論自由的保護(hù)。其次是司法保護(hù)不力，具體來說是我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的保護(hù)不明顯，操作性差。在公民的這項(xiàng)權(quán)利個(gè)他人的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)沖突時(shí)，雖然我國(guó)憲法規(guī)定規(guī)定公民享有言論自由權(quán)，但在實(shí)踐中難以操作，此時(shí)法官往往選擇更易操作也更有法律依據(jù)的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)，而懈怠了網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)。 （三）、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)言論管理中的若干難題 互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)新生事物，必定決定了網(wǎng)絡(luò)言論管理是一個(gè)要面臨的問題。首先對(duì)它的管理方式，無非就是實(shí)現(xiàn)審查和事后監(jiān)督兩種手段，但這兩種手段都存在難以克服的缺陷。事先審查主要是指對(duì)網(wǎng)民發(fā)布的言論事先通過后臺(tái)審核，認(rèn)為不觸犯法律的、不違背社會(huì)公序良俗的就在前臺(tái)予以發(fā)布向公眾公開，否則就不予發(fā)布公開，采用的審查方法主要有人工審核和利用技術(shù)手段根據(jù)關(guān)鍵詞自動(dòng)過濾兩種。事后監(jiān)督也很滯后，事后監(jiān)督也存在不作為的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)具有虛幻和匿名性等的特征，所以監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)言論是存在很大的難處的。其次是無法可依和必須管理的矛盾，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論管理方面存在大量的法律空白，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)存在的大量不違法但不恰當(dāng)?shù)模锌赡茉斐蓢?yán)重后果的言論，一是由于缺少法律依據(jù)，網(wǎng)站、論壇的管理員、版主并無必須配合政府管理部門的義務(wù)；二是由于對(duì)發(fā)布不恰當(dāng)言論的網(wǎng)民沒有法律上的約束力，網(wǎng)民可以換個(gè)網(wǎng)站或者論壇來發(fā)布，國(guó)內(nèi)的網(wǎng)站、論壇不允許發(fā)布，網(wǎng)民甚至可以到國(guó)外的網(wǎng)站、論壇上去發(fā)布。與無法可依和必須管理的矛盾相對(duì)應(yīng)的，實(shí)踐中還存在有法可依卻不宜管理的矛盾。四、我國(guó)應(yīng)該如何完善網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的保障機(jī)制 由于網(wǎng)絡(luò)言論的影響力太大，其可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估，世界許多家包括一些以“言論自由”自詡的西方發(fā)達(dá)國(guó)家都開始采取措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行規(guī)范和限制。如何既保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由又能使網(wǎng)絡(luò)言論的危害降到最低程度，是各國(guó)政府必須要面對(duì)的一個(gè)棘手問題。根據(jù)我國(guó)的特殊國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)立即開始著手展開以下幾方面的工作。 （一）、完善立法 世界主要國(guó)家對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)言論的立法相當(dāng)重視。我國(guó)我國(guó)也陸續(xù)制訂了一些法律規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行了規(guī)范，目前涉及規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律、法規(guī)、規(guī)章主要有：000 年 12 月 28 日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定；2000 年 1 月，國(guó)家保密局發(fā)布的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管管理規(guī)定；2005 年 9 月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、工業(yè)和信息化部（原信息產(chǎn)業(yè)部）聯(lián)合發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定。008 年 4 月 1 日起施行的廣東省計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)條例、2009 年 5月 1 日起施行的杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)條例等。盡管有諸多法律問世，但還是存在法律片面，粗略的情況。目前當(dāng)務(wù)之急亟需提上議事日程主要有：一是制訂一部有關(guān)言論自由的基本法，明確包括網(wǎng)絡(luò)言論自由在內(nèi)的言論自由的法律保護(hù)范圍。二是對(duì)現(xiàn)有的涉及言論自由的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)地整理和修改，使之能配套和銜接。應(yīng)將法條規(guī)定的內(nèi)容制定的更加詳細(xì)，對(duì)于執(zhí)法者來說，可以解釋和操作的空間就越大，執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)就越小。同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)言論出現(xiàn)的問題，應(yīng)該將在制定法條上推陳出新甚至超前，建立起互聯(lián)網(wǎng)法律體系。網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)尋求維持網(wǎng)絡(luò)秩序與網(wǎng)絡(luò)多元化，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保保護(hù)管理辦法第二十條規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)，有本辦法第五條、第六條所列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人可以并處五千元以下的罰款 ，對(duì)單位可以并處一萬五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以給予六個(gè)月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰，必要時(shí)可以建議原發(fā)證、審批機(jī)構(gòu)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證或者取消聯(lián)網(wǎng)資格；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。自由化之間的平衡，防止壟斷。我國(guó)可以參考西方國(guó)家較成熟的法律制度，提高立法技巧，進(jìn)一步對(duì)言論的類型、關(guān)鍵概念、審查的步驟及考察因素進(jìn)行科學(xué)界定，增強(qiáng)操作性。 （二）、轉(zhuǎn)換理念，重視輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大影響力對(duì)于從事網(wǎng)絡(luò)輿論管理的人們來說，肯定感觸頗深，一旦網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展到一定程度，它所造成的影響將是很難逆轉(zhuǎn)的，所以我們的網(wǎng)絡(luò)輿論管理理念有必要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，過去我們一直跟在網(wǎng)絡(luò)輿論的后面疲于奔波，進(jìn)行善后工作，如果我們能夠走在網(wǎng)絡(luò)輿論的前面，那么管理與引導(dǎo)工作就將是另外一種局面了。雖然網(wǎng)絡(luò)輿論存在一定的難控性，但任何事物的發(fā)展都會(huì)遵循一定的規(guī)律，只要把握住了規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)輿論還是能夠進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警的。網(wǎng)絡(luò)輿論事件的發(fā)展再迅速，都需要有一個(gè)關(guān)注發(fā)酵期，這就為建立對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警提供了可能。輿情監(jiān)測(cè)部門應(yīng)該定期并長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行搜集和整理，然后借助過往經(jīng)驗(yàn)以及輿論敏感度，對(duì)輿論發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征兆，提前做好相關(guān)工作準(zhǔn)備，以便在第一時(shí)間就把握住輿論引導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)在依據(jù)傳統(tǒng)媒體權(quán)威信息的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其傳播及時(shí)、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)主流媒體形成輿論合力，來監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)言論。 （三）、立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)言論管理執(zhí)法機(jī)構(gòu) 對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論具有管理職責(zé)的有公安、國(guó)新辦（外宣辦）、工商、教育、文化、廣電、新聞、出版、衛(wèi)生、工信、藥監(jiān)等部門，如文字新聞?lì)愑蓢?guó)務(wù)院新聞辦公室管理，影音內(nèi)容準(zhǔn)入牌照歸廣電總局審發(fā)，出版、游戲類則是文化部和新聞出版總署管理，網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告歸工商部門查處，多頭管理的結(jié)果往往導(dǎo)致無人管理，在一些領(lǐng)域，職責(zé)管理部門受制于自身能力是無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論和信息進(jìn)行有效管理的，導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)言論和信息長(zhǎng)期處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的主要職責(zé)包括：落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)新聞業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)的審批和日常監(jiān)管，指導(dǎo)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域業(yè)務(wù)布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的規(guī)劃建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)網(wǎng)上宣傳工作，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站，指導(dǎo)有關(guān)部門督促電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等做好域名注冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)地址分配、網(wǎng)站登記備案、接入等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理工作，在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)各地互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)部門開展工作。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息量如此龐大且管理形勢(shì)如此復(fù)雜的情況下，需要建立一個(gè)反應(yīng)迅速、管理高效的網(wǎng)絡(luò)言論綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，這方面可借鑒當(dāng)前在許多城市設(shè)立的城市綜合管理部門的經(jīng)驗(yàn)，通過立法，將原分屬于不同部門的網(wǎng)絡(luò)言論和信息管理職能授權(quán)給網(wǎng)絡(luò)言論綜合管理機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理和執(zhí)法。 （四）、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)和自律管理 人與人共同相處的人類社會(huì)當(dāng)中，人們是互相聯(lián)系的而非孤立的，存在著共同的利益,每個(gè)社會(huì)成員都有責(zé)任維護(hù)它“互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷、自由、成本低”的特點(diǎn)使其迅速成為公眾了解社會(huì)信息，表達(dá)個(gè)人意愿的平臺(tái)，使得公民的言論自由權(quán)真正有可能得以實(shí)現(xiàn)“但是輿論自由的權(quán)利決不應(yīng)該絕對(duì)化，也不能侵犯社會(huì)公共利益”。公民在網(wǎng)絡(luò)上的言論自由是應(yīng)該有限制的，公民的道德和素質(zhì)體現(xiàn)在他們的言論上，在不侵害別人的權(quán)利的基礎(chǔ)上行使自己的權(quán)利是最起碼的要求，如果違反了，造成他人損害，是不道德的。互聯(lián)網(wǎng)的終端這個(gè)行業(yè)是最直接接觸網(wǎng)名的，可以通過設(shè)置權(quán)限，對(duì)不健康不營(yíng)養(yǎng)的內(nèi)容設(shè)置屏蔽措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的行使者，一旦出現(xiàn)不符合法律條文的規(guī)定的行為的，應(yīng)該給予他警告甚至提出它的平臺(tái)上線權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)可以在政府部門指導(dǎo)下，建立通過建立網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會(huì)、網(wǎng)吧業(yè)主協(xié)會(huì)等民間組織，吸納互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)各方面的人員代表加入，互相通報(bào)信息，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)管理過程中出現(xiàn)的各種問題；政府有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)站管理員和論壇版主進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，由各網(wǎng)站、論壇進(jìn)行自治審查和管理，相比政府部門的直接管理，通過這種方式管理可以更容易讓網(wǎng)民接受，減少抵觸情緒，降低管理者與被管理者之間的矛盾對(duì)立；加大在