淺議工商行政執(zhí)法問題調研報告.doc

淺議工商行政執(zhí)法問題調研報告 近年來，工商行政管理執(zhí)法隊伍，取得了較大幅度的發(fā)展，隊伍的執(zhí)法水平已經有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質服務的意識進一步增強，但從當前的實踐情況來看，隨著經濟發(fā)展的多樣化，社會的不斷進步，工商部門監(jiān)管市場的任務不斷加重，對工商行政執(zhí)法的要求不斷提高，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題亟待重視和解決。 一、執(zhí)法環(huán)境亟待優(yōu)化 1.地方行政干預依然存在。省以下工商機關雖然是垂直領導，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈。某些地方領導將行政執(zhí)法與經濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來，對納稅大戶和骨干企業(yè)實行特別保護，致使工商執(zhí)法的一些工作難以開展。 2.執(zhí)法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執(zhí)法機構，如質監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，實踐中常常出現(xiàn)管轄上的爭與推。 二、隊伍素質良莠不齊 一些執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及查帳、取證等專業(yè)知識，在辦案過程中不免出現(xiàn)實體或程序上的錯誤。 （一）重罰輕糾 實踐中，一些辦案機構在辦案時，對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正不重視，而只注重對當事人罰款，一味追求經濟效益，存在著“只罰不糾、罰款放行”的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結合的原則不領會，某些違法人員誤認為執(zhí)法機關只要罰款，不管糾正，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，而警告、通報批評、限期改正、責令停業(yè)整頓等措施往往撇開不談。 （二）重實體、輕程序 長期以來，有部分執(zhí)法人員或憑經驗辦事，或因粗心大意，忽視了程序上的完備，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，即使程序不完備，也不影響案件的定性和處罰，從而在辦案中隨意簡化程序或故意違反程序。一旦此類案件被復議或起訴，則必然面臨被撤銷的結果，程序問題不容忽視。 （三）濫用自由裁量權 一些執(zhí)法人員在辦案時受自身思想業(yè)務素質的影響辦“關系案”、“人情案”，也有認識和業(yè)務水平的問題，把握不平衡，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不當”。該處罰的沒處罰，該移送的又未移送。 另外，執(zhí)法機關在法律文書的制作在實踐中也不夠規(guī)范，主要有以下問題： 1.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內容（定案的證據）過于簡單，未反映違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質量和狀態(tài)； 2.有的當事人基本情況沒有查清（自然人未提供身份證明或經營者未提供營業(yè)執(zhí)照） 3.有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名； 4.處罰決定書和罰沒收據上的當事人不一致； 5.收集的證據沒有提供人簽字，證據不清； 6.復議期間和復議機關交代不準確。 三、如何規(guī)范工商行政執(zhí)法 （一）提高執(zhí)法隊伍素質 工商行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中處于主動的地位，提高執(zhí)法隊伍素質是規(guī)范工商行政執(zhí)法的關鍵。1.提高隊伍的道德素養(yǎng)。要有嚴格依法辦事的素養(yǎng)，要有公正執(zhí)法、敢于堅持正義、剛正不阿的品德。要有強烈的責任心，以對人民負責、對法律負責、對事實負責的信念，辦好每一個案件。2.提高隊伍的執(zhí)法水平。工商執(zhí)法干部要切實加強對法律法規(guī)等相關知識的學習，特別是加強業(yè)務知識的學習，培養(yǎng)辨證思維的能力，培養(yǎng)調查取證和分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，以期我們在執(zhí)法過程中正確適用法律進行定性和處罰。 （二）完善行政處罰程序 目前工商執(zhí)法在程序上的依據主要是行政處罰法和國家工商總局頒發(fā)的工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定，規(guī)定了工商行政執(zhí)法部門在管轄、立案、調查、核審、告知、聽證、處罰、執(zhí)行以及行政復議等過程中應遵循的程序，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴格遵守法律法規(guī)中有關程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規(guī)避或無視程序的完善。地方工商執(zhí)法部門為了準確在理解和執(zhí)行法律，可就法律法規(guī)尚不具體完備的地方加以細化。例貴池分局就案件核審和市場監(jiān)管責任承擔分別制定了案件核審制度和池州市工商行政管理局貴池分局市場監(jiān)管層級責任制。只有程序上的完備，才有行政處罰實體上的公正。 （三）加強案件指導重視經驗推廣 為防止自由裁量權的濫用，提高處罰的公正性和效能，應加強案件指導活動。一可將優(yōu)秀案例匯編成冊。由于執(zhí)法實踐中的個案具有具體性、復雜性和可借鑒性等特點，其中的典型案例對提高辦案質量很有促進作用。二是加強案件交流探討工作。一方面可推廣地方執(zhí)法中的成功經驗，另一方面可集中全系統(tǒng)的智慧來探討執(zhí)法中的執(zhí)法問題。 （四）健全制度、完善辦案機制 1.建立錯案責任追究制度。分局可以通過制定制度明確辦案人員在案件中的責任，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調、調查取證、應急處理、定性處罰等方面的權力，并實行案件主辦人限時辦結案件和錯案責任追究制，這樣可以增強案件主辦人的責任心、提高辦案的實效。 2.案件回訪制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以聘請行風監(jiān)督員對被處罰的當事人進行回訪，了解案件實體和程序有無瑕疵、辦案人員是否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。 3.加強內部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督 行政系統(tǒng)內部的執(zhí)法監(jiān)督相對于司法審查成本更低，較之社會監(jiān)督效果更好，應當著力研究和探索。貴池分局通過開案件評審會的形式對已辦結的案件進行評比，互相揪錯，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行補正和糾正，起到了很好的效果。