領(lǐng)導(dǎo)在避災(zāi)扶貧遷置大會的發(fā)言.doc

演講：_領(lǐng)導(dǎo)在避災(zāi)扶貧遷置大會的發(fā)言姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 12 頁領(lǐng)導(dǎo)在避災(zāi)扶貧遷置大會的發(fā)言市委、市政府召開這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實6月7日省長在我市調(diào)研避災(zāi)扶貧搬遷安置工作重要講話精神，進一步統(tǒng)一思想，強化措施，狠抓落實，認真做好xx年避災(zāi)扶貧搬遷安置考核迎驗工作，全力推進xx年避災(zāi)扶貧搬遷集中安置小區(qū)建設(shè)，努力提升工作水平，確保圓滿完成全年避災(zāi)扶貧搬遷安置目標任務(wù)。今天上午，大家參觀了白河縣三個避災(zāi)扶貧搬遷集中安置小區(qū)建設(shè)。剛才，立新同志通報了全市避災(zāi)扶貧搬遷安置工作進展情況；市委方書記、市政府郭市長、省陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置工程建設(shè)指揮部李指揮長出席今天的會議，并將做重要講話，請同志們認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就全市避災(zāi)扶貧搬遷安置工作先講四點意見，供大家參考。一、深化認識，提高水平省委、省政府去年5月6日正式啟動避災(zāi)扶貧搬遷安置工作后，市委、市政府高度重視，各級各部門密切配合，齊心協(xié)力，避災(zāi)扶貧搬遷安置工作得到有力有序推進。xx年省委、省政府先后在我市召開了陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議暨啟動儀式；陜南避災(zāi)搬遷安置工作現(xiàn)場會議。一年多來，廣大干部群眾付出了艱辛努力，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，取得了明顯成績。但我們也要清醒地看到，隨著移民搬遷工程的全面實施和縱深推進，實際工作中暴露出了一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在認識不到位、配套資金到位差、規(guī)劃水平不高、集中安置率較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等方面，必須引起各級高度重視，務(wù)必在今后工作中努力改進提高。（一）抓根本，進一步提高思想認識。省委、省政府決定實施陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置工程，除了要讓易受洪水、地質(zhì)災(zāi)害威脅的危居群眾和貧困群眾住上安全舒適的房子，保證他們的生命財產(chǎn)安全以外，更重要而深遠的意義在于通過移民搬遷安置，加快城鎮(zhèn)化步伐，徹底改變農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方式，縮小城鄉(xiāng)差距。我們過去更多的是偏重于對這項工程避險扶貧功能的認識，更多的是對其民生工程屬性的認識，而對通過實施避災(zāi)扶貧搬遷安置工程加快城鎮(zhèn)化進程、促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式根本轉(zhuǎn)變，為群眾創(chuàng)造更多幸福生活機會的認識不足，對這項工程是發(fā)展工程的認識不到，僅僅停留在“安居工程、民生項目”的認識層面。在今后的工作實踐中，我們一定要充分認識省委、省政府實施陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置工程決策的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府戰(zhàn)略決策部署上來，堅決克服單純?nèi)蝿?wù)觀點，避免就搬遷抓搬遷、就縣區(qū)抓縣區(qū)、就鎮(zhèn)辦抓鎮(zhèn)辦，提高思想認識水平，提高全域規(guī)劃統(tǒng)籌水平和推進力度，全力把我市避災(zāi)扶貧搬遷安置工作搞上去。（二）抓關(guān)鍵，進一步提高規(guī)劃水平。避災(zāi)扶貧搬遷安置工作能否取得實效，能否有效推動城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃是前提和關(guān)鍵。在規(guī)劃設(shè)計中，一定要切實加大統(tǒng)籌力度，更加自覺的把避災(zāi)扶貧搬遷安置工程放在市域、縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中去統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，要圍繞區(qū)域人口布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和完善避災(zāi)扶貧搬遷安置規(guī)劃，分解落實避災(zāi)扶貧搬遷安置年度計劃，使移民搬遷規(guī)劃同區(qū)域發(fā)展的總體布局和各項專項規(guī)劃有機地融合為一體，成為促進城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口布局調(diào)整的有力抓手，使避災(zāi)扶貧搬遷安置工作成為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的有效載體。要積極探索，打破行政區(qū)域界限，推行跨村組、跨鎮(zhèn)辦、跨縣區(qū)安置，這方面白河縣、平利縣、鎮(zhèn)坪縣已進行了比較好的探索。白河縣規(guī)劃通過實施“11135”工程，即通過打造1個宜居縣城、建設(shè)11個集鎮(zhèn)、35個新型農(nóng)村社區(qū)，到“十二五”末，使全縣70%的群眾搬入縣城、集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)居?。黄嚼h結(jié)合避災(zāi)扶貧搬遷安置，著力構(gòu)建“一城、十鎮(zhèn)、三十個社區(qū)、一百個新村”的城鄉(xiāng)發(fā)展布局；鎮(zhèn)坪縣完善了縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，目前正在著力實施。他們的探索都是站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層面來謀劃避災(zāi)扶貧搬遷安置工作，值得認真總結(jié)提高并加以推廣。（三）抓標準，進一步提高工作質(zhì)量。以集中安置為主、分散安置為輔是陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置的工作原則，集中安置率達到80以上是硬性指標，是省委、省政府考核這項工作的紅線要求，也是這項工作與以往移民搬遷的區(qū)別所在。80以上的集中安置率這個標準不僅是工作水平、工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)，更是這項工程成敗的關(guān)鍵所在。只有達到這個標準，才能避免“復(fù)制”農(nóng)村，才能從根本上加快城鎮(zhèn)化進程，縮水城鄉(xiāng)差別，改善公共服務(wù)水平。我們在集中安置上的差距，既有土地利用條件差等客觀原因的限制，也有思想不解放，視野不寬闊，受制于“有土安置”、“本土安置”傳統(tǒng)觀念的束縛，還有因配套資金落實難，圖省事省錢省力等主觀原因。我們必須要站在新的高度上，圍繞中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批跨縣區(qū)、跨鎮(zhèn)辦集中安置小區(qū)，確保80%以上集中安置目標的順利實現(xiàn)。對于分散安置，要嚴格控制和規(guī)范化管理，提倡進城落戶，鼓勵投親靠友和向已有村組并建，堅決杜絕出現(xiàn)新的單莊獨戶，努力提升全市避災(zāi)扶貧搬遷安置工作水平。二、認真抓好xx年政策兌現(xiàn)與迎驗工作當(dāng)前，省對市、縣區(qū)xx年避災(zāi)扶貧搬遷安置考核驗收工作正在進行，政策兌現(xiàn)是驗收工作的重點。各縣區(qū)要全力以赴，認真做好各項考核迎驗準備工作，抓緊政策兌現(xiàn)，確保xx年任務(wù)順利通過省考核驗收。（一）明確工作要求。一是硬件要達標。xx年，省下達我市避災(zāi)扶貧搬遷安置目標任務(wù)是2.2萬戶、8.8萬人，各縣區(qū)要緊盯各自的目標任務(wù)，以房屋達到入住條件、住房落實到搬遷戶名下為基本驗收標準，加快建設(shè)進度和工作進度，引導(dǎo)搬遷對象及時入住。特別是當(dāng)前已進入主汛期，對居住在受洪水、地質(zhì)災(zāi)害威脅及危房中的搬遷安置對象更要創(chuàng)造條件促使其盡快遷住新居，確保安全度汛。二是軟件要齊全。要按照省上考核要求，核準對象，登記造冊，完善各類檔案資料。同時，對全縣避災(zāi)扶貧搬遷安置布局規(guī)劃、各集中安置點規(guī)劃以及地質(zhì)災(zāi)害評估報告、項目核準、土地報審等手續(xù)必須逐一完善，不要因為軟件不齊不準不配套影響考核驗收。（二）嚴格政策兌現(xiàn)。政策兌現(xiàn)是當(dāng)前工作的重點。剛才，立新局長就政策兌現(xiàn)問題講了市上的指導(dǎo)意見，這個指導(dǎo)意見是在上下溝通、左右銜接、兼顧各方意見的基礎(chǔ)上形成的，應(yīng)該說比較符合實際，有一定的操作性，并給縣區(qū)結(jié)合實際搞好兌現(xiàn)留有一定余地。關(guān)于政策執(zhí)行，大家要注意五個問題：一是指導(dǎo)意見中提出的建房補助要求兌現(xiàn)的3、4、5萬元是下限標準，各縣區(qū)在具體兌現(xiàn)中只能高，不能低；二是堅持全市相對統(tǒng)一，縣區(qū)大體平衡；三是政策兌現(xiàn)指導(dǎo)意見主要作了一些原則規(guī)定，各縣區(qū)要結(jié)合實際進一步細化執(zhí)行方案；四是要算清賬。市上對xx年省、市、縣區(qū)各類資金總量算了賬；縣區(qū)在具體操作中要切實做到“政策優(yōu)惠算清帳、基礎(chǔ)配套算清帳、資金來源算清帳、收補雙線算清帳”，明明白白兌現(xiàn)建房補助政策。五是要體現(xiàn)導(dǎo)向，實行差別化政策。堅持集中安置為主，鼓勵上樓安置，要通過政府補助的差別化體現(xiàn)政策導(dǎo)向。xx年政策兌現(xiàn)有一些特殊性，省上也在進一步研究，今后如果省上制定了新的標準，我們要按照省定新標準執(zhí)行。（三）嚴明工作紀律。避災(zāi)扶貧搬遷安置工作量大面廣，涉及人員多，政策性強，補助資金額度大。各縣區(qū)必須嚴格把關(guān)，切實做到“任務(wù)實、對象準、手續(xù)全、兌現(xiàn)公”。一是要嚴格執(zhí)行市監(jiān)察局、市避災(zāi)扶貧搬遷安置工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)的市兌現(xiàn)xx年度避災(zāi)扶貧搬遷安置建房補助資金工作紀律規(guī)定，堅決落實“十個嚴禁”，特別是要實實在在地核準對象，不屬于搬遷安置對象的，不能納入避災(zāi)扶貧搬遷安置補助范圍；不在規(guī)劃期間建房的，不能享受補助，更不能將以前實施的扶貧移民、生態(tài)移民、災(zāi)后重建等安置建房納入補助范圍，重復(fù)享受建房補助。二是市、縣區(qū)監(jiān)察、財政、審計等部門要切實加強避災(zāi)扶貧搬遷安置資金監(jiān)督管理，落實“專人專賬，封閉運行”管理機制，防止和杜絕“吃空頭”和套取補助資金等違規(guī)違紀行為，違者依紀依法嚴肅查處。三是及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾。從這次核查和平常的信訪處理中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問題，有對政策理解不準的、有反映落實政策不公的、有舉報干部違紀的，各縣區(qū)一定要高度重視，及早發(fā)現(xiàn)，及時化解，堅持好事辦好，嚴防引發(fā)上訪和誘發(fā)不穩(wěn)定事件。三、認真抓好xx年下半年工作今年是避災(zāi)扶貧搬遷安置工作新老任務(wù)交替之年、攻堅之年。從市政府剛剛結(jié)束的核查情況看，今年上半年各級各有關(guān)部門齊心協(xié)力，克難攻堅，此項工作進展順利，好于預(yù)期。但是，我們不能有絲毫的馬虎和懈怠，必須開足馬力、加快進度，確保全面完成年度目標任務(wù)。（一）關(guān)于任務(wù)與要求。今年既要完成xx年2.2萬戶8.8萬人避災(zāi)扶貧移民搬遷安置掃尾工作，又要完成xx年3.1萬戶11.4萬人年度建設(shè)任務(wù)，且集中安置率必須達到80以上，xx年搬遷安置任務(wù)比上年增長40，任務(wù)重、壓力大。因此，我們一定要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扭住全市規(guī)劃的456個集中安置小區(qū)不放松，加快建設(shè)步伐，未開工的要盡快開工建設(shè)，已開工的要加快建設(shè)進度，確保456個集中安置小區(qū)如期完成建設(shè)任務(wù)。與此同時要全力抓好跨村組、跨鎮(zhèn)辦、跨縣區(qū)集中安置小區(qū)的啟動建設(shè)。市上規(guī)劃在高新區(qū)和恒口示范區(qū)建設(shè)兩個水平較高、規(guī)模較大的跨縣區(qū)避災(zāi)扶貧搬遷集中安置示范小區(qū)，鼓勵各縣區(qū)有條件的搬遷對象搬遷入住，目前各項前期工作正在加緊進行，計劃7月下旬正式開工建設(shè)。各縣區(qū)在布局今后的避災(zāi)扶貧搬遷安置工作時，一定要改變將任務(wù)層層分解到鎮(zhèn)辦、本地土地安置本地人的做法，打破行政區(qū)劃，加大縣區(qū)政府直接規(guī)劃建設(shè)集中安置小區(qū)的份額，建設(shè)一批跨鎮(zhèn)辦統(tǒng)籌利用土地資源的集中安置示范區(qū)。要采取有力的規(guī)劃措施，明確的政策導(dǎo)向，鼓勵搬遷群眾向縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原鄉(xiāng)政府所在地聚集，充分利用這些地方原有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，挖掘集中安置潛力，降低搬遷安置成本，加快搬遷安置進度。同時，要加強分散安置管理，市、縣區(qū)要制定分散安置管理辦法，核準分散安置對象，嚴格規(guī)劃審批，嚴格控制用地、特別是要科學(xué)選址，堅決避開洪水、泥石流等自然災(zāi)害威脅區(qū)，確保新居安全。（二）關(guān)于面積與標準。一是面積問題。要按照“獎補規(guī)定面積、引導(dǎo)建房面積、嚴控占地面積”的總體要求，嚴格兌現(xiàn)省政策規(guī)定面積補助資金，超面積部分不在獎補范圍。要順應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，引導(dǎo)群眾合理確定建房面積，堅持省定60、80、100平方米的標準，有些地方可以根據(jù)情況適當(dāng)放寬，但總的建房面積應(yīng)控制在140平方米以內(nèi)，不能再出現(xiàn)200、300平方米的大戶型。特別強調(diào)的是，要嚴格控制建房占地面積，堅持節(jié)約集約用地，按照省上政策規(guī)定，分散安置建房占地面積必須控制在0.25畝以內(nèi)，集中安置建房占地面積必須控制在0.2畝以內(nèi)（含公攤面積），超占地面積的要按照土地管理有關(guān)規(guī)定，依法糾正，占地要求是不能逾越的紅線，各縣區(qū)務(wù)必要提高工作水平，切勿撞線。二是標準問題。要做到功能性標準優(yōu)先保證，裝飾性標準講究適度，服務(wù)性標準逐步配套。對小區(qū)內(nèi)必須的路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套到位，保證搬遷戶能夠正常生活；對綠化、亮化以及房屋裝修、裝飾等要從實際出發(fā)，量力而行；對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院以及社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施要堅持一次規(guī)劃，分步實施，逐步配套到位。（三）關(guān)于資金與保障。一要加強避災(zāi)扶貧搬遷安置資金監(jiān)督管理。各縣區(qū)都要設(shè)立“避災(zāi)扶貧搬遷安置資金專戶”，省、市縣區(qū)建房補助資金和項目整合資金都要專戶儲存，專款專用。最近，市發(fā)改、財政、避災(zāi)扶貧搬遷安置辦按照省上要求聯(lián)合印發(fā)了市避災(zāi)扶貧移民搬遷安置整合資金管理辦法，市監(jiān)察局、市避災(zāi)扶貧搬遷安置辦聯(lián)合制定了市兌現(xiàn)xx年度避災(zāi)扶貧搬遷建房補助資金工作紀律規(guī)定，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一專戶、統(tǒng)一對象、統(tǒng)一標準”的“三統(tǒng)一”要求，堅持“計劃不變、項目管理不變、渠道不變”的“三不變”原則，切實管好用好避災(zāi)扶貧搬遷安置各類建房補助資金和項目捆綁資金；二是打好項目捆綁基礎(chǔ)。避災(zāi)扶貧搬遷安置是一項系統(tǒng)工程，既要考慮群眾住的問題，又要解決搬遷安置群眾生產(chǎn)發(fā)展問題，涉及方方面面，離不開各級各有關(guān)部門的大力支持。因此，各級各有關(guān)部門在上報項目計劃時，一定要結(jié)合集中安置小區(qū)配套建設(shè)需要來編制項目向上申報，做到有的放矢，打好基礎(chǔ)。三是重視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。自然條件差，每個集中安置小區(qū)都需要規(guī)劃先行、基礎(chǔ)先行。因此，各縣區(qū)要充分發(fā)揮“縣為平臺”的作用，捆綁交通、電力、通訊、水利、教育、衛(wèi)生等項目資金，重點解決道路、橋梁、河堤、飲水、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)問題。四是積極落實縣區(qū)本級配套。省委、省政府為推進陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置工程建設(shè)，在資金上給予了很大的支持；市委、市政府也克服困難，按照市、縣區(qū)1:9的比例落實了配套資金，目前省市資金已全部撥付到縣區(qū)。各縣區(qū)也要積極籌措，落實配套資金，確保盡快將xx年避災(zāi)扶貧移民搬遷建房補助資金兌現(xiàn)到戶；xx年度省、市財政建房補助資金也將陸續(xù)下?lián)艿娇h區(qū)，希望各縣區(qū)發(fā)揮好這筆資金的作用，切實加快集中安置小區(qū)的建設(shè)進度，同時，對縣區(qū)xx年的財政配套資金也要早作安排，同步到位。五是要提供必要保障。各縣區(qū)要進一步加強避災(zāi)扶貧搬遷安置工作部門隊伍建設(shè)，配齊配強縣辦人員，充實工作力量，保障工作經(jīng)費，打好避災(zāi)扶貧搬遷安置工作硬仗，確保圓滿完成年度目標任務(wù)。四、把握關(guān)鍵，著眼長遠，全面提升工作水平今年是避災(zāi)扶貧搬遷安置工作的第二年，也是工作規(guī)范之年。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善提高，發(fā)現(xiàn)問題，正視問題，研究問題，解決問題。特別是要在穩(wěn)得住、能致富上下功夫，全面提升避災(zāi)扶貧搬遷安置工作水平。一是要更加注重將避災(zāi)扶貧搬遷安置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合起來，與鼓勵農(nóng)民進城、重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)等相關(guān)政策結(jié)合起來，積極探索具體操作辦法，著力建設(shè)一批穿“三件衣服”的集中安置小區(qū)，打造一批“三結(jié)合”示范樣板，著力推進城鎮(zhèn)化進程；二是要更中注重產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，堅持把避災(zāi)扶貧搬遷安置與工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為搬遷安置群眾提供足夠的就業(yè)崗位，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造平臺，為搬遷安置戶增加收入提供門路；同時，加大技能培訓(xùn)與勞務(wù)輸出，增強群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)