職責(zé)異構(gòu)批判.doc

城市記憶：順德年份典藏：1992年鄧小平曾兩度親臨順德視察。1992年，小平南巡視察順德時(shí)提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷，并且勉勵(lì)順德“思想要更解放一些，膽子要更大一些，步子要更快一些?！?992年3月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，順德撤縣建市，順德歷史翻開新的一頁。2003年1月8日，并入佛山市，成為佛山的一個(gè)區(qū)，關(guān)于合并是否正確，是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一直爭論不休。2000年至2003年，順德均在中國百強(qiáng)縣排名中位居榜首。2006年，順德成為中國首個(gè)GDP超過1000億元的縣級(jí)行政單位，比同年的西藏、青海省、甘肅省、寧夏、海南省還高。1992年，鄧小平南巡最后一站來到了順德。從改革開放初的上世紀(jì)80年代任北 鎮(zhèn)黨委書記，到上世紀(jì)90年代任順德市市長以及2001年順德市委書記、市長一肩挑，馮潤勝幾乎親歷了整個(gè)順德改革開放30年。如今，馮潤勝已經(jīng)從佛山市人大常委會(huì)副主任崗位退休回到北 老家，他現(xiàn)在最大愿望是順德重拾當(dāng)年改革銳氣，實(shí)現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)突圍。困惑：“觸目的成就，驚人的包袱”改革開放后，順德提出“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略。在上世紀(jì)80年代末，順德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國來說已是一面旗，順德從一個(gè)純粹的農(nóng)業(yè)縣跨越成為新興的工業(yè)城市。在十一屆三中全會(huì)以后，“抓工業(yè)出身”的馮潤勝任北 鎮(zhèn)委書記。當(dāng)時(shí)順德提出“三個(gè)為主”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括以公有制經(jīng)濟(jì)為主、以工業(yè)為主、以骨干企業(yè)為主，后來被稱為“順德模式”。1987年，北 鎮(zhèn)的裕華電風(fēng)扇廠成為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中最先實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元，廠長區(qū)鑒泉也在“全國十佳農(nóng)民企業(yè)家”評(píng)選活動(dòng)中名列第一。而當(dāng)時(shí)全國十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中順德就占到5個(gè)。事實(shí)上，順德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在政企一家的模式下發(fā)展起來的。在“三個(gè)為主”的指導(dǎo)下，政府唱主角，既是投資主體，又為企業(yè)貸款提供擔(dān)保，同時(shí)通過物資調(diào)配、稅收減免等方式扶持企業(yè)成長。馮潤勝回憶道，美的集團(tuán)當(dāng)年還是北 公社下面一個(gè)街道辦事處23名鄉(xiāng)親集資5000元自謀出路開辦的一個(gè)小企業(yè)。但精明的老板何享健讓美的掛到了公社名下，成為“紅帽子企業(yè)”，因此得到了政府的大力支持。而科龍的前身珠江冰箱廠也是鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，在創(chuàng)始人潘寧的帶領(lǐng)下依靠鎮(zhèn)里的9萬元試制費(fèi)起家，生產(chǎn)出了中國第一臺(tái)雙門電冰箱。但是到上世紀(jì)90年代，這種發(fā)展模式遇到了嚴(yán)重的瓶頸。“政企一家，政府不好做，企業(yè)也不好做。我做市長人家說我四不像，不像官、不像老板、不像打工仔，企業(yè)合作談判、簽約甚至最后的舉杯慶祝我都要去?！碑?dāng)時(shí)已是主管工業(yè)的順德市委副書記、副市長馮潤勝比較被動(dòng)。與此同時(shí)，政企一家對(duì)企業(yè)的困擾也日益明顯。美的老板何享健曾表示，美的很多決策必須向政府逐級(jí)請(qǐng)示，有一次美的將提升管理團(tuán)隊(duì)待遇的方案報(bào)上去，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一看說：“你一個(gè)保安隊(duì)長的工資，比我公安分局的局長工資還高，這怎么行！”基于當(dāng)時(shí)改革的困惑，1992年馮潤勝與美的老板何享健、當(dāng)時(shí)順德農(nóng)業(yè)銀行行長馬繼章去韓國考察，而韓國已是亞洲四小龍之一。在考察回國后，由馬繼章行長執(zhí)筆寫了一份順德企業(yè)狀況的調(diào)查報(bào)告給市委市政府，對(duì)比中韓企業(yè)的體制，得出的結(jié)論是改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是“觸目的成就，驚心的包袱”。據(jù)公開資料，當(dāng)時(shí)順德全市有259家企業(yè)達(dá)到破產(chǎn)邊緣(當(dāng)時(shí)順德市屬企業(yè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦企業(yè)共978家)，所欠銀行21億元貸款已經(jīng)成為呆賬爛賬?！昂髞磉@一結(jié)論在順德的大會(huì)小會(huì)公開地說。由于產(chǎn)權(quán)不明，出現(xiàn)大量企業(yè)負(fù)盈、銀行負(fù)貸、政府負(fù)債的現(xiàn)象，基層的鎮(zhèn)政府已經(jīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)背上了沉重的債務(wù)包袱?！瘪T潤勝告訴記者，當(dāng)時(shí)流行的話是：“沒錢靠銀行貸，還貸靠下一屆?！贝藭r(shí)的馮潤勝暗想，順德政企一家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展路子已經(jīng)走到了盡頭。突圍：自我革命的產(chǎn)權(quán)改革1992年對(duì)順德來說注定是不平常的一年。在順德上下為下一步改革探索出路的時(shí)候，鄧小平南巡最后一站來到了順德。馮潤勝清楚地記得，那是1992年1月29日，鄧小平來到了順德的珠江冰箱廠（后來的科龍）。“當(dāng)時(shí)我們縣委書記簡短地匯報(bào)了順德的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，小平聽了以后很高興，他就開始不停地講了差不多一個(gè)小時(shí)。”馮潤勝回憶道，小平說發(fā)展是硬道理，不發(fā)展、不改善人民生活，我們就死路一條；還讓我們改革的膽子再大一些；還有說資本主義有計(jì)劃，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有市場，辯證地說明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。1992年3月，順德縣撤縣建市。1992年5月，掛牌才兩個(gè)月的中共順德市委市政府向中共廣東省委省政府打了個(gè)報(bào)告關(guān)于順德市開展綜合改革試驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的請(qǐng)示，提出要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，建立混合型的經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)年順德就被確定為廣東省的綜合改革試驗(yàn)市。馮潤勝說，當(dāng)時(shí)改革的目的很清楚，就是一步到位實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制。解放企業(yè)，同時(shí)也解放政府，實(shí)現(xiàn)順德二次創(chuàng)業(yè)。但是從1992年下半年開始的產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)他來說卻是一個(gè)歷史性的、悲壯的、痛苦的過程。產(chǎn)權(quán)改革的第一刀砍向了政府管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)檎毮懿晦D(zhuǎn)變，改革也就成了一句空話。當(dāng)時(shí)順德的政府部門全部按照市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)重新定機(jī)構(gòu)、定職能、定人員，56個(gè)黨政機(jī)構(gòu)撤并后只剩下了近1/3。與此同時(shí)，把企業(yè)與政府、黨委的部門脫鉤，當(dāng)年成立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司，所有脫鉤企業(yè)的人事、物資、資金等全都劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司統(tǒng)一管理。當(dāng)時(shí)馮潤勝出任發(fā)展總公司的總經(jīng)理，市委書記當(dāng)董事長?！爱?dāng)時(shí)在社會(huì)上引起了很大震動(dòng)，2/3的局長丟了烏紗帽，很多人在背后罵我，說我們在革自己的命。還由于這次改革，1993年換屆選舉的時(shí)候我差一點(diǎn)不能當(dāng)市長，當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)很多人都不選我。”馮潤勝稱當(dāng)年的壓力特別大。而當(dāng)?shù)夭簧偃诉€說：“勝哥（馮潤勝），是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，敗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的家?！痹谡畽C(jī)構(gòu)改革之后，順德的所有企業(yè)全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革。通過評(píng)估資產(chǎn)、公開招標(biāo)、簽訂法律合同、完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交接等四步實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)制。當(dāng)年馮潤勝提出了“靚女先嫁”，即讓好的企業(yè)先轉(zhuǎn)制。因此科龍、美的、格蘭仕等一批知名企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制。美的是順德產(chǎn)權(quán)改革的首批試點(diǎn)企業(yè)。在很多企業(yè)觀望、擔(dān)心政府退出風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，何享健卻到處游說、主動(dòng)申請(qǐng)當(dāng)試點(diǎn)。1992年，美的開始股份制改革，成為全國第一家完成股份制改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1993年成為中國第一家上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改制加快了美的的發(fā)展，從1990年的1個(gè)億，做到1993年的9.3個(gè)億，并在2000年銷售達(dá)到105個(gè)億。與此同時(shí)，科龍也在改制后跑步快進(jìn)。1992年8月，珠江冰箱廠改組為珠江電器股份有限公司，新公司的法人股為珠江冰箱廠的資產(chǎn)折股形成，占全部股本的80%，由鎮(zhèn)政府獨(dú)資的容奇鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司持有；向員工發(fā)行8448萬股，每股1元，占全部股本的20%。這讓企業(yè)與政府之間的關(guān)系有了約束規(guī)范。但同城的格蘭仕，由于公司的主業(yè)不集中，管理層擔(dān)心轉(zhuǎn)制的風(fēng)險(xiǎn)太大，所以直到1994年完成轉(zhuǎn)制。但是與美的、科龍?jiān)谵D(zhuǎn)制后的第一大股東還是國有背景不同，格蘭仕當(dāng)時(shí)就引進(jìn)了港資股東，外方持股30%，而另外的70%由格蘭仕高層管理人員和梁慶德家族通過舉債方式持有。而后來格蘭仕成為微波爐大王。到1996年底，順德的混合型經(jīng)濟(jì)格局初步形成，原順德市鎮(zhèn)兩級(jí)的企業(yè)中公有股的比重從90%下降到62%。而對(duì)于這四五年的經(jīng)歷，馮潤勝感慨頗多：“太辛苦了，掉了很多頭發(fā)”。第三次創(chuàng)業(yè)：待完成的夢事實(shí)上，順德的產(chǎn)權(quán)改革遇到了很大波折，馮潤勝當(dāng)年“靚女先嫁”的說法被拿到中央黨校批評(píng)。“順德的產(chǎn)權(quán)改革驚動(dòng)了中央?！瘪T潤勝告訴記者，當(dāng)年謝非是中共中央政治局委員、廣東省委書記，順德是他的聯(lián)系點(diǎn)。“有一次謝非去北京開政治局會(huì)議，他拿到3份材料都是談順德的。其中一份材料的主題是否定公有制等于否定社會(huì)主義，副題是順德的現(xiàn)象絕不可以掉以輕心。還有的說又一個(gè)沒有國有企業(yè)的市等?！币虼耍?dāng)時(shí)順德的產(chǎn)權(quán)改革面臨很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。而為了減少改革的阻力，謝非的指示是“要多做少說，有的先做不說”。廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長黃挺還清楚的記得，當(dāng)時(shí)廣東省政府的相關(guān)部門辦了一個(gè)順德產(chǎn)權(quán)改革研討會(huì)以推廣經(jīng)驗(yàn)，但是極其低調(diào)。“當(dāng)時(shí)開會(huì)的地點(diǎn)不安排在順德，在東莞；不用政府的名義，用社團(tuán)；不叫工作會(huì)議，而叫研討會(huì)。但是當(dāng)時(shí)參會(huì)的都是廣東省各市縣的體改部門，會(huì)議很好地推廣了順德經(jīng)驗(yàn)?！辈贿^黃挺認(rèn)為，外部的爭論、指責(zé)，在一定程度上還是讓順德的改革不徹底。據(jù)記者了解，剛開始改革時(shí)，順德的國營和集體企業(yè)只保留56%，但是迫于外部的壓力將這一比例提高到62%。所以說，順德的產(chǎn)權(quán)改革總體上是成功的，但改革不徹底留下的尾巴也讓企業(yè)“幾家歡樂、幾家愁”。典型如美的的崛起，科龍的沒落。在1993年美的股份制改革后，國有背景的北 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司持股52.5%，而何享健等創(chuàng)業(yè)者只持有22.5%的內(nèi)部職工股。但是何享健并沒有就此罷手，從1999年開始，美的管理層逐步從北 鎮(zhèn)政府手中收購美的電器的股份，并開創(chuàng)了國內(nèi)上市公司實(shí)施MBO的先河?！?001年美的完成MBO（管理層收購），北 鎮(zhèn)政府完全退出美的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從此美的成了民營企業(yè)?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政企分家激發(fā)了美的市場活力。但是科龍?jiān)诋a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)了問題。不徹底的產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營與政府意志處于不斷地碰撞之中，并留下了巨大隱患。在科龍經(jīng)歷股份制改革的短暫繁榮之后走向了衰退。1999年，科龍的銷售額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的58億元，但出現(xiàn)了巨額的應(yīng)收賬款以及巨大的不良資產(chǎn)。2000年突然產(chǎn)生高達(dá)8.3億元的虧損、2001年繼續(xù)產(chǎn)生高達(dá)近15.6億元的虧損。2002年順德的容桂鎮(zhèn)政府把持有的20.6%的科龍股份賣給民企格林柯爾之后，但成為民企的科龍并沒有出現(xiàn)復(fù)興。而如今科龍?jiān)俅芜x擇了來自山東的國企海信集團(tuán)。黃挺說，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不是簡單的價(jià)高者得，是一個(gè)復(fù)雜的過程，順德在這方面已經(jīng)做了很多開拓性嘗試，但改革還要繼續(xù)。但在2003年，順德的體制發(fā)生了很大變化，順德市改區(qū)納入佛山市，這讓順德的改革變得動(dòng)力不足。在2002年底，馮潤勝也從順德市委書記、市長的崗位調(diào)任佛山市人大常委會(huì)副主任，他說當(dāng)時(shí)離開的時(shí)候還掉過眼淚。但改革開放30周年讓順德再次引起關(guān)注。今年8月23日在深圳召開的一次改革務(wù)虛會(huì)議上，黃挺談到10多年前順德進(jìn)行的那場轟動(dòng)全國的產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，廣東省委書記汪洋馬上問道：“順德現(xiàn)在的情況怎么樣？”汪洋將順德作為聯(lián)系點(diǎn)，親自去考察。也許順德明天將再次走在改革的最前線，開始第三次創(chuàng)業(yè)的夢想。數(shù)字順德曾經(jīng)連續(xù)4年綜合實(shí)力名列全國百強(qiáng)縣之首，最早在全國縣級(jí)區(qū)域進(jìn)入GDP超千億元的序列。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的資料顯示，1978年順德的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值按1990年的不變價(jià)格計(jì)算，不足16億元。但改革開放的大潮中實(shí)行“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略后，1985年其工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就翻了一番，至1990年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)接近90億元。1985國內(nèi)首家生產(chǎn)直筒式自動(dòng)保溫電飯鍋的廣東電飯鍋廠建成投產(chǎn)。1987順德全縣的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38.8億元，財(cái)政收入2.36億元，居全省縣級(jí)之冠。1987順德從農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣跨越的一個(gè)歷史性標(biāo)志：全縣外貿(mào)出口12661萬美元，首次突破億元大關(guān)。出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，結(jié)束農(nóng)副產(chǎn)品占絕對(duì)優(yōu)勢的局面。