關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)供水一體化的建議.doc

關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)供水一體化的對(duì)策建議城鄉(xiāng)一體化供水是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工程，是整合行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然途徑。一、加快推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化已是當(dāng)務(wù)之急城鄉(xiāng)供水一體化是指通過(guò)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年，我市積極實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴(kuò)容、輸水管道延伸入戶，農(nóng)村自來(lái)水普及率有了較大的提高，目前，市自來(lái)水公司日均供水能力約為10萬(wàn)立方米，管網(wǎng)覆蓋全市建成區(qū)和南海新區(qū)。完全有能力保障全市的供水。但是開發(fā)區(qū)自來(lái)水公司為主的包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水公司等小區(qū)域分頭供水模式的弊端已日益明顯，迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水的要求，徹底消除供水的安全隱患，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。1、水源水質(zhì)狀況難以控制，農(nóng)民群眾要求一體化供水的呼聲日高。小水廠均自河道取水，由于生活、工業(yè)污水排放，農(nóng)業(yè)面源污染的影響，水源污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重。取水口或被住宅區(qū)包圍，或離工業(yè)園區(qū)較近，水源污染更加難以控制。絕大部分水廠糞大腸菌、鐵、錳、溶解氧超標(biāo)，2家水廠氟化物超標(biāo)。同時(shí)大多數(shù)小水廠規(guī)模小、工藝流程簡(jiǎn)單、凈水設(shè)施簡(jiǎn)陋，供水水質(zhì)難以保證。近些年，農(nóng)民對(duì)飲用安全衛(wèi)生水的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。由市自來(lái)水公司統(tǒng)一向城鄉(xiāng)供水，就能消除農(nóng)村用水的安全隱患，切實(shí)提高居民生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，整合優(yōu)化供水資源迫在眉睫。多年來(lái)，各水廠建設(shè)中各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及與其相適應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，造成重復(fù)投資，有限的建設(shè)資金沒(méi)有得到充分利用。小而全的供水格局造成供水基礎(chǔ)設(shè)施不能共建共享，設(shè)計(jì)能力得不到充分發(fā)揮，水質(zhì)得不到充分保證。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，就可以突破行政區(qū)域界限的束縛，有效解決資源制約的問(wèn)題，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮建設(shè)資金的投資效益。3、部分水廠發(fā)展后勁不足，提升農(nóng)村供水保障能力刻不容緩。大多數(shù)小水廠當(dāng)初建設(shè)主要出于及時(shí)解決群眾飲用安全水問(wèn)題，依靠政府行政推動(dòng)，主要通過(guò)集體、個(gè)人籌資建成，具有應(yīng)急性和突擊性的特點(diǎn)，較少考慮供水工程建成后的運(yùn)行效益和可持續(xù)發(fā)展能力。由于規(guī)模小、成本高、管理水平低，難以做到良性運(yùn)行。同時(shí)，由于早期鋪設(shè)的管道材質(zhì)低劣，施工安裝不到位，管道基礎(chǔ)處理不當(dāng)，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行后，管網(wǎng)漏損率普遍較高，而且水壓難以達(dá)標(biāo)，給水廠的日常維修保養(yǎng)和及時(shí)搶修帶來(lái)了很大的壓力。不少水廠后期維護(hù)的必需投入和經(jīng)營(yíng)效益不佳投入乏力的矛盾越來(lái)越突出。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，依靠規(guī)模企業(yè)的管理手段，就可以有效改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水環(huán)境，優(yōu)化地方的投資環(huán)境，保障各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4、城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水相應(yīng)滯后，推進(jìn)一體化供水勢(shì)在必行。堅(jiān)持集中集約集聚發(fā)展、高端高質(zhì)高效發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民生為本和諧發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。全市上下圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在村莊整治、城鄉(xiāng)公交一體化等方面取得了明顯的成效，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了明顯的改善。城鄉(xiāng)一體化供水無(wú)疑是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，但是一段時(shí)間以來(lái)，我們單純強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，而對(duì)飲用水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注較少，雖然早在2001年就提出了城鄉(xiāng)一體化供水的目標(biāo)，但是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展較慢，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了其它地區(qū)的后面。據(jù)我調(diào)查：浙江省在城鄉(xiāng)一體化供水工作中走在最前面，比如紹興市在2001年就對(duì)市區(qū)農(nóng)村實(shí)行一體化供水；蕭山區(qū)在1990年開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程，早1999年城鄉(xiāng)一體化供水已基本上覆蓋了所有的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2002年對(duì)南片山區(qū)可通水的村也實(shí)行了一體化供水；嘉興市目前已完成了市區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)的一體化供水，到年底可完成5個(gè)鎮(zhèn)，計(jì)劃到2010年全面完成；桐鄉(xiāng)市在2005年完成了7個(gè)鎮(zhèn)的一體化供水的基礎(chǔ)上，目前已全面完成一體化供水任務(wù)。安全衛(wèi)生的飲用水是生活質(zhì)量要素的第一要求，也是小康社會(huì)的基本要求，我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，就應(yīng)將城鄉(xiāng)一體化供水工作擺上重要位置，加快實(shí)施進(jìn)程，切實(shí)改善農(nóng)村群眾的飲水水質(zhì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面走在全省前列。二、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水需要著重解決的幾個(gè)問(wèn)題城鄉(xiāng)一體化供水是一項(xiàng)造福于民、恩澤千秋的實(shí)事工程，要使工程順利推進(jìn)，必須客觀正視、著力解決有關(guān)技術(shù)層面、體制層面、資金層面、社會(huì)層面的相關(guān)問(wèn)題。1、關(guān)于區(qū)域供水模式選擇實(shí)施區(qū)域供水與城市供水經(jīng)營(yíng)模式有很大的不同，其供水范圍延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從我省其它地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推行的運(yùn)行管理模式主要有三種：一是統(tǒng)一直供模式。由市自來(lái)水公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶直接供水、直接管理，并按照中心城區(qū)相同的價(jià)格直接向用戶收取水費(fèi)。該模式要求市級(jí)供水企業(yè)前期投入大、日常管理要求高。二是分層轉(zhuǎn)供模式。由市級(jí)供水企業(yè)將水輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)總表計(jì)量，按統(tǒng)一價(jià)格批發(fā)給小水廠(供水服務(wù)站)，再由小水廠(供水服務(wù)站)向本區(qū)域內(nèi)用戶零售自來(lái)水。該模式繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管網(wǎng)實(shí)行管理，對(duì)市級(jí)供水企業(yè)壓力較小。但小水廠的效益可能降低，也有可能擅自制水，形成混供水。2、關(guān)于小水廠資產(chǎn)、人員的處置。推行城鄉(xiāng)一體化供水必然涉及到市自來(lái)水公司與小水廠的關(guān)系處理問(wèn)題?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠權(quán)屬性質(zhì)多種多樣，建成時(shí)間與經(jīng)濟(jì)效益狀況各不相同。上下各級(jí)必須圍繞一體化供水的目標(biāo)，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等手段加以推進(jìn)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極做好水廠間的協(xié)調(diào)工作；要明確供水管網(wǎng)無(wú)論誰(shuí)建設(shè)，統(tǒng)一劃歸市市自來(lái)水公司管理；二級(jí)批發(fā)供水的，要參照天然氣上、下網(wǎng)的方法，對(duì)價(jià)格介入審查，維護(hù)好雙方的利益；新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)安全飲用水的宣傳報(bào)道，營(yíng)造推進(jìn)一體化供水的輿論氛圍。要堅(jiān)持有序推進(jìn)、有情操作，兼顧收購(gòu)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠的利益。小水廠節(jié)余資金仍留在各營(yíng)業(yè)所，用于所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和改造；小水廠的安裝隊(duì)仍然保留，改造和維護(hù)保養(yǎng)管網(wǎng)可優(yōu)先安排其施工；小水廠的人員由各營(yíng)業(yè)所安排工作，確保人員穩(wěn)定，職工退休或內(nèi)退可參照所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一政策執(zhí)行。3、嚴(yán)格依照一體化供水規(guī)劃執(zhí)行。有關(guān)部門應(yīng)在前幾年開展城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合變化了的情況，對(duì)規(guī)劃作進(jìn)一步論證修改，充分聽取有關(guān)方面的意見，使城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃具有科學(xué)性、合理性和前瞻性，完善后提交市政府批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃確定的方案和任務(wù)，制定出具體實(shí)施計(jì)劃，不斷優(yōu)化供水管網(wǎng)方案，加快推進(jìn)一體化供水設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁隨意調(diào)整項(xiàng)目，對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批立項(xiàng)，一律不得安排建設(shè)用地指標(biāo)，各級(jí)財(cái)政不給予任何貼息補(bǔ)助。對(duì)用水需求上升較快，供需矛盾日趨明顯，水質(zhì)問(wèn)題較為突出，迫切需要在近期新上馬供水設(shè)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，先急后緩，分步推進(jìn)”的原則，優(yōu)先立項(xiàng)，集中力量，提前推進(jìn)，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)，杜絕新的投資浪費(fèi)。4、出臺(tái)必要的扶持政策。城鄉(xiāng)一體化供水具有社會(huì)公益的屬性。政府每年應(yīng)從財(cái)政上安排一定資金，或從土地出讓金中提取一定配套費(fèi)，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)一體化供水設(shè)施建設(shè)。明確小水廠的閑置土地拍賣所得主要用于城鄉(xiāng)一體化供水工程。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行的貸款，爭(zhēng)取國(guó)債和上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助或財(cái)政貼息貸款等政策。城鄉(xiāng)一體化供水工程項(xiàng)目用地作為公益性建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政劃撥，納入當(dāng)年建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。一體化供水工程需要架設(shè)輸電專線的，只收取成本費(fèi)，其運(yùn)行電費(fèi)給予優(yōu)惠。按照“補(bǔ)