長(zhǎng)壽區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006—2020).doc

圍繞和落實(shí)胡錦濤總書(shū)記對(duì)重慶新時(shí)期發(fā)展“三大定位”、“一大目標(biāo)”、“四大任務(wù)”的總體部署和溫家寶總理對(duì)重慶在西部大開(kāi)發(fā)中重要作用的戰(zhàn)略定位，長(zhǎng)壽區(qū)以其獨(dú)特的地理位置和資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在西部大開(kāi)發(fā)以及促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面起著重要的作用，長(zhǎng)壽區(qū)迎來(lái)了新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。重慶市長(zhǎng)壽區(qū)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要，對(duì)全區(qū)土地利用做出新的研究和規(guī)劃勢(shì)在必行。為了貫徹落實(shí)重慶市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）下達(dá)給長(zhǎng)壽區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、重慶市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）等提出的要求，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，在綜合有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)的實(shí)際情況，編制重慶市長(zhǎng)壽區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）。本規(guī)劃以2005年為基期年，2010年為規(guī)劃近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為長(zhǎng)壽區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地，面積共計(jì)142363.36公頃。第一章 土地資源利用狀況和面臨的形勢(shì)第一節(jié) 土地資源利用狀況根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，長(zhǎng)壽區(qū)轄區(qū)面積142363.36公頃（折合2135450.4畝），其土地利用結(jié)構(gòu)為：（一）農(nóng)用地：共116474.97公頃，占總面積的81.82%，其中耕地58125.07公頃，園地7773.21公頃，林地25690.09公頃，牧草地153.67公頃，其他農(nóng)用地24732.93公頃，分別占農(nóng)用地的49.90%、6.67%、22.06%、0.13%和21.24%。（二）建設(shè)用地：共20584.77公頃，占總面積的14.46%，其中城鎮(zhèn)工礦用地2977.70公頃（其中建制鎮(zhèn)2499.91公頃，獨(dú)立建設(shè)用地477.79公頃），農(nóng)村居民點(diǎn)用地9221.13 公頃，采礦用地427.48公頃，交通水利用地7654.57公頃，其他建設(shè)用地303.89公頃，分別占建設(shè)用地的14.47%、44.80%、2.08%、37.17%和1.48%。（三）未利用地：共5303.61公頃，占總面積的3.73%，其中水域面積2774.46公頃，灘涂沼澤面積1140.83公頃，自然保留地面積1388.34公頃，分別占未利用地的52.31%、21.51%和26.18%。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)第一條 上輪規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況2005年末全區(qū)耕地面積58125.07公頃，比上輪規(guī)劃規(guī)定的耕地保有量目標(biāo)（58460.00公頃）少334.93公頃。建設(shè)占用耕地1048.76公頃，而通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地1352.33公頃，建設(shè)占用耕地指標(biāo)達(dá)到占補(bǔ)平衡有余。上一輪規(guī)劃確定19972010年全區(qū)新增建設(shè)用地2065.30公頃，至2005年，全區(qū)累計(jì)新增建設(shè)用地2045.27公頃，新增建設(shè)用地指標(biāo)還剩20.03公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。土地質(zhì)量得到改善，森林覆蓋率大幅提高，土地利用率逐步上升，土地利用方式正由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約利用和深度開(kāi)發(fā)。第二條 上輪規(guī)劃實(shí)施成效（一）努力做到農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田；（二）提出了把保護(hù)耕地放在規(guī)劃管理的首位，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，同時(shí)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，增加耕地面積，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)與新增耕地相結(jié)合的耕地保護(hù)模式；（三）堅(jiān)持供給引導(dǎo)和制約需求配置土地資源的規(guī)劃新理念，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，交通用地增長(zhǎng)極大地改善了區(qū)內(nèi)外的交通條件，工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加，帶動(dòng)了本區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（四）生態(tài)退耕成效顯著，森林覆蓋率不斷提高，水土流失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制；第三條 上輪規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題上輪規(guī)劃的有效實(shí)施，為長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地保障，區(qū)內(nèi)資源得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。但是，長(zhǎng)壽區(qū)土地利用仍存在以下問(wèn)題：（一）耕地年均減少幅度較大，人均耕地面積呈下降趨勢(shì)19972005年，全區(qū)耕地減少5568.52公頃，年均減少618.72公頃；人均耕地面積從1.08畝（1996年）下降到0.99畝（2005年），低于重慶市平均水平（1.07畝）。（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待提高1998年以來(lái)，每?jī)|元固定資產(chǎn)投資需要新增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地平均為5.55公頃，2005年上升至9.37公頃。近年來(lái)，隨著城市化的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度超過(guò)了固定資產(chǎn)投資的增加速度，使得單位面積建設(shè)用地投資減少，集約程度較低。1997年長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地125.42平方米，2005年增加到166.24平方米，長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約水平還有待提高。（三）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局有待優(yōu)化2005年全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積達(dá)到9221.13公頃，人均用地達(dá)到166.24平方米，且居民點(diǎn)內(nèi)部有大量土地閑置，村莊用地空置率達(dá)13%以上。全區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高在促使城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大幅度增加的同時(shí)，并沒(méi)有使得農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積相應(yīng)減少。2005年與1997年相比，全區(qū)農(nóng)村人口減少了5.28%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了98.94公頃。農(nóng)村建設(shè)用地集中整理重視不夠、投入不足，農(nóng)村建設(shè)用地閑置低效利用狀況突出。（四）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)壽區(qū)位于三峽庫(kù)區(qū)，至2005年全區(qū)水土流失面積已達(dá)850.13平方公里，占幅員面積的59.72%。土壤侵蝕總量高達(dá)478萬(wàn)噸/年，每年輸入三峽水庫(kù)泥沙76.48萬(wàn)噸，坡耕地平均耕作層由上世紀(jì)50年代51.8厘米減少到40厘米，造成耕地地力下降。第三節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)第四條 土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需占用大量耕地長(zhǎng)壽區(qū)著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)、精品農(nóng)業(yè)展示區(qū)、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必會(huì)占用大量的耕地。 （二）老工業(yè)基地振興改造，建設(shè)用地的供需矛盾更加突出長(zhǎng)壽化工園區(qū)的設(shè)立，晏家工業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)，特別是重鋼搬遷、中石油1000萬(wàn)噸煉化一體化項(xiàng)目、德國(guó)巴斯夫項(xiàng)目等一大批鋼鐵、化工上下游產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)壽的集聚，使城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大成為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)工業(yè)企業(yè)搬遷必將需要增加大量工業(yè)用地。（三）統(tǒng)籌土地利用的任務(wù)更加艱巨，土地管理的難度加大隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)交通、水利、能源、教育、居住等基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長(zhǎng)，這也加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)以及各業(yè)各類土地利用的任務(wù)日益繁重。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力更加凸顯，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度加大長(zhǎng)壽區(qū)位于長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)腹地，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)全國(guó)具有重要的意義。為完成建設(shè)長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)屏障的任務(wù)，需要對(duì)陡坡耕地進(jìn)行整治；同時(shí)，需要加大地質(zhì)災(zāi)害防治整治和水土流失治理。這些生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程必將占用大量土地，尤其不可避免地要占用大量耕地。因此要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必將造成耕地面積大量減少，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)面臨不小壓力。第五條 土地利用面臨的機(jī)遇長(zhǎng)壽區(qū)作為重慶市“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈東部長(zhǎng)江渝蓉城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合帶上的重要節(jié)點(diǎn)，是長(zhǎng)江上游的綜合化工基地。一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈將長(zhǎng)壽區(qū)納入重慶主城，作為衛(wèi)星城，這將意味著長(zhǎng)壽將成為一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈東向發(fā)展軸上的重要交通節(jié)點(diǎn)。目前重慶五大千億級(jí)工業(yè)園中長(zhǎng)壽占有兩個(gè)，并有百億級(jí)的工業(yè)走廊，長(zhǎng)壽湖景區(qū)是重慶五個(gè)百億級(jí)景區(qū)之一，長(zhǎng)壽綜合物流中心也是重慶八大物流中心之一，并且長(zhǎng)壽也在積極建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民工業(yè)園。諸多具有實(shí)力的園區(qū)的建設(shè)，將為長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到巨大的支撐作用。國(guó)務(wù)院對(duì)重慶下達(dá)的3號(hào)文件國(guó)發(fā)2009明確提出著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)全市五大支柱產(chǎn)業(yè)中，石油天燃?xì)饣?、材料工業(yè)都與長(zhǎng)壽密切相關(guān)，特別是石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，將為長(zhǎng)壽區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛提供支撐。第二章 土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)思想及原則第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約集約用地的根本方針，貫徹實(shí)施重慶市“314”總體布署統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)壽區(qū)土地基本情況和面臨的形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用與管理全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用模式，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保住制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照保護(hù)資源、服務(wù)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的要求，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面，為長(zhǎng)壽區(qū)建設(shè)“三地一中心”和獨(dú)具特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)提供土地資源保障。第二節(jié) 編制原則（一）堅(jiān)持在供給制約和引導(dǎo)需求的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則；（二）堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以土地節(jié)約集約利用為核心的原則；（三）轉(zhuǎn)變土地利用方式，因地制宜、節(jié)約和集約利用土地，提高土地利用率和綜合效益；（四）堅(jiān)持保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用的原則；（五）堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃與重大發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；（六）堅(jiān)持政府決策與公眾參與相結(jié)合的原則。第三章 土地利用戰(zhàn)略及規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略第六條 發(fā)展戰(zhàn)略定位長(zhǎng)壽區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，未來(lái)堅(jiān)持走城園共茂、工業(yè)與物流共興、湖水與山地相伴發(fā)展之路。積極融入主城，大力建設(shè)“三地一中心”，即努力把長(zhǎng)壽區(qū)打造成為重慶工業(yè)高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、休閑旅游勝地和區(qū)域物流中心。大力發(fā)展高精尖的天然氣化工產(chǎn)業(yè)，建重慶最大綜合化工基地和具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的天然氣化工基地，建設(shè)成為重慶重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、長(zhǎng)江上游現(xiàn)代化大城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。第七條 土地利用空間戰(zhàn)略布局長(zhǎng)壽區(qū)土地利用空間戰(zhàn)略優(yōu)先保障南部主城區(qū)，重點(diǎn)打造北部新城，積極扶持中北部工業(yè)走廊，大力開(kāi)發(fā)東西部沿湖生態(tài)旅游，實(shí)施軸線發(fā)展戰(zhàn)略。（一）夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，制定“兩園一廊”發(fā)展規(guī)劃，大力打造2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（晏家化工園區(qū)、長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)）、1個(gè)百億級(jí)鎮(zhèn)街工業(yè)走廊。（二）規(guī)劃開(kāi)發(fā)長(zhǎng)壽北部新城，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，打造功能互補(bǔ)、城市建設(shè)與生態(tài)文化有機(jī)融合的活力新區(qū)。（三）繼續(xù)推進(jìn)東西部沿湖旅游生態(tài)建設(shè)：以長(zhǎng)壽湖、大洪湖為依托，全力打造沿湖風(fēng)景名勝地、生態(tài)休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，把長(zhǎng)壽湖建設(shè)成為更具規(guī)模的百億級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)；（四）實(shí)施軸線發(fā)展戰(zhàn)略：長(zhǎng)洪公路發(fā)展軸、渝萬(wàn)高速公路發(fā)展軸、龍溪河流域發(fā)展軸，以三條軸線為發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化各區(qū)域土地利用的主體功能，保障長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定較快發(fā)展。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)第八條 約束性指標(biāo)（一）耕地保有量指標(biāo)：到2010年和2020年，耕地保有量分別不低于56960.00 公頃和56150.00公頃。規(guī)劃期間，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地為1300.00公頃，其中，2006-2010年補(bǔ)充耕地550.00 公頃。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃期末全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于42000.00公頃。 （三）建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)：到2010年和2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在14270.00公頃和15560.00公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在5390.00公頃和7060.00公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦面積分別控制在96平方米和93平方米。第九條 預(yù)期性指標(biāo)（一）建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)：20062020年建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為3776.00公頃，其中建設(shè)占用耕地規(guī)模為2340.00公頃。20062010年建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為1895.00公頃，其中建設(shè)占用耕地規(guī)模為1080.00公頃。（二）建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)：到2010年和2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在22510.00公頃和24440.00公頃；交通水利及其他用地總規(guī)模分別控制在8240.00公頃和8880.00公頃以內(nèi)。（三）新增建設(shè)建設(shè)指標(biāo)：到2010年和2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在2266.00公頃和4576.00公頃以內(nèi)。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全區(qū)農(nóng)用地總面積為116474.97公頃，占總面積的81.82%，到2020年，農(nóng)用地面積為113674.70 公頃，占總面積的79.85%，其中，至2010年，農(nóng)用地面積為115084.70公頃，占總面積的80.84%。（一）耕地：2010年耕地面積為56960.00公頃，占土地總面積的40.01%；2020年耕地面積為56150.00公頃，占土地總面積的39.44%，比基期年減少1.39個(gè)百分點(diǎn)。（二）園地：2010年園地面積為9040.00公頃，占土地總面積的6.35%；2020年園地面積為11290.00公頃，占土地總面積的7.93%，比基期年增加2.47個(gè)百分點(diǎn)。（三）林地：2010年林地面積為27840.00公頃，占土地總面積的19.56%；2020年林地面積為28480.00公頃，占土地總面積的20.01%，比基期年增加1.96個(gè)百分點(diǎn)。（四）牧草地：2020年牧草地面積為200.00公頃，占土地總面積的0.14%，比基期年增加0.03個(gè)百分點(diǎn)。（五）其他農(nóng)用地：2020年其他農(nóng)用地面積為17754.69公頃，占土地總面積的12.47%，比基期年減少4.90個(gè)百分點(diǎn)。第十一條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全區(qū)建設(shè)用地總面積為20584.77公頃，占總面積的14.46%，到2020年，建設(shè)用地面積為24440.00 公頃，占總面積的17.17%，其中，至2010年，建設(shè)用地面積為22510.00 公頃，占總面積的15.81%。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地：2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地14270.00公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模5390.00公頃；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地15560.00公頃，占土地總面積的10.93%，比基期年增加2.06%。其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7060.00公頃，增加2.87%；采礦用地規(guī)模427.48公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模8072.52公頃，減少0.81%。（二）交通水利用地：2010年交通水利用地7886.11公頃；2020年交通水利用地8476.11公頃，占土地總面積的5.95%，比基期年增加0.58%。（三）其他建設(shè)用地：2010年其他建設(shè)用地353.89公頃，2020年面積為403.89公頃，占土地總面積的0.28%，比基期年增加0.07%。第十二條 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2020年，未利用地面積為4048.66公頃，占土地總面積的2.84%，比基期年減少0.88個(gè)百分點(diǎn)。其中水域、灘涂沼澤和自然保留地面積分別為3562.74公頃、81.39公頃和404.53公頃。第二節(jié) 土地利用空間布局土地利用空間布局主要調(diào)控方向是圍繞長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整現(xiàn)狀不適應(yīng)的用地，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的前提下，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)屏障建設(shè)。第十三條 耕地及基本農(nóng)田布局規(guī)劃期間，為提高基本農(nóng)田質(zhì)量，將區(qū)域內(nèi)災(zāi)害易發(fā)、耕作條件差、零星破碎的基本農(nóng)田，特別是黃草山、銅鑼山、明月山范圍內(nèi)的部分現(xiàn)有基本農(nóng)田調(diào)出。同時(shí)，將區(qū)域內(nèi)部分耕作條件未破壞的可調(diào)整園地、土地整理開(kāi)發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)了確保數(shù)量，提升質(zhì)量，布局合理，易于管理的目的。結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)未來(lái)建設(shè)發(fā)展用地需求，耕地與基本農(nóng)田主要分布在北部的石堰、龍河、葛蘭、云臺(tái)，西部的萬(wàn)順、洪湖鎮(zhèn)，東部的但渡、云集、長(zhǎng)壽湖、鄰封、雙龍鎮(zhèn)。規(guī)劃期末，預(yù)留700.00公頃基本農(nóng)田的彈性指標(biāo)，主要用于規(guī)劃期內(nèi)基本保護(hù)區(qū)中不易定位的線性或單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，包括：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、重大交通水利建設(shè)等。第十四條 生態(tài)屏障用地布局按照生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)生態(tài)建設(shè)的要求，結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，安排生態(tài)建設(shè)用地布局。重點(diǎn)保護(hù)銅鑼山、明月山、黃草山等“四山“管制區(qū)，中部以菩提山為主的綠色生態(tài)屏障，長(zhǎng)江沿江生態(tài)敏感帶以及長(zhǎng)壽湖、大洪湖等湖泊及水庫(kù)生態(tài)環(huán)境。第十五條 重大交通、能源、水利等用地布局優(yōu)先保證交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施用地。按照經(jīng)審定的部門規(guī)劃方案進(jìn)行布局，并與城鄉(xiāng)建設(shè)用地及其他用地布局相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)保障重慶煉油乙烯一體化項(xiàng)目、渝萬(wàn)城際鐵路、渝利鐵路、渝懷鐵路復(fù)線等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，以及三環(huán)高速、沿江高速、長(zhǎng)壽繞城高速、鄰水至期綦江高速、胡家坪港口作業(yè)區(qū)、袁家沱港口作業(yè)區(qū)、江南港口作業(yè)區(qū)、龍門橋水庫(kù)等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。第十六條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局按照產(chǎn)業(yè)和人口集聚要求，遵循“人口向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，工業(yè)用地向園區(qū)集中，園區(qū)用地納入城鎮(zhèn)規(guī)模，農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中”的原則，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要布局在主城區(qū)重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)、晏家工業(yè)園區(qū)、江南鋼城、鳳城商務(wù)區(qū)、桃花新城以及未來(lái)重點(diǎn)打造的北部新城。外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)增加適量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。并且預(yù)留65.00公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為未來(lái)長(zhǎng)壽區(qū)機(jī)動(dòng)指標(biāo)。第十七條 風(fēng)景旅游設(shè)施用地布局大力打造長(zhǎng)壽湖東岸歡樂(lè)水世界主題樂(lè)園，力爭(zhēng)成為重慶“5+5”旅游區(qū)之首，成為全市最大旅游產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)菩提山旅游文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，打造菩提山生態(tài)文化園，啟動(dòng)文化長(zhǎng)廊、森林公園等項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)大洪湖、五華水庫(kù)、楠木院、長(zhǎng)壽谷（三洞溝）、三道拐旅游休閑度假項(xiàng)目工作。第五章 土地利用分區(qū)與管制規(guī)劃第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū) 根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)城市的集聚與輻射的大致范圍，以及地域分異規(guī)律、土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性等，遵循突出主體功能，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的準(zhǔn)則，采用“經(jīng)濟(jì)中心+經(jīng)濟(jì)特征+發(fā)展方向”的綜合命名法，把長(zhǎng)壽區(qū)分為五大區(qū)域：城市發(fā)展核心區(qū)、城鎮(zhèn)綜合拓展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、旅游休閑觀光區(qū)和生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)，并提出各分區(qū)內(nèi)土地利用發(fā)展定位，土地利用措施及土地利用政策。 第十八條 城市發(fā)展核心區(qū)城市發(fā)展核心區(qū)包括鳳城街道、晏家街道、江南鎮(zhèn)、八顆鎮(zhèn)南部和渡舟鎮(zhèn)，區(qū)域面積25608.44公頃，占全區(qū)土地總面積的17.99%。該區(qū)是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)中心，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高地，工業(yè)集中區(qū)、商務(wù)居住核心區(qū)和現(xiàn)代物流的核心區(qū)。本區(qū)的土地利用方向：（1）充分利用化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重鋼搬遷的有利條件，圍繞長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理利用土地，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的人居環(huán)境，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，化工、建材、鋼鐵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。（2）強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮天然氣化工的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建好長(zhǎng)江上游最大綜合化工基地和具有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的天然氣化工基地。（3）高水平搞好園區(qū)、新城等新建城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和舊城改造，全面改善城區(qū)綠化，嚴(yán)格控制污染企業(yè)用地，建設(shè)生活方便舒適、環(huán)境優(yōu)美清潔的生態(tài)宜居城區(qū)。第十九條 城鎮(zhèn)綜合拓展區(qū)該區(qū)主要包括新市鎮(zhèn)中部、八顆鎮(zhèn)東部、云臺(tái)鎮(zhèn)北部和葛蘭鎮(zhèn)中部，區(qū)域面積8784.95公頃，占全區(qū)幅員面積的6.17。本區(qū)的土地利用方向：（1）堅(jiān)持突出特色、因地制宜的原則，要根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件，堅(jiān)持與兩大園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、替補(bǔ)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)集群。（2）堅(jiān)持節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，最大限度地提高土地利用率。（3）正確處理加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。第二十條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)該區(qū)主要包括龍河鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)東部、但渡鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)南部、葛蘭鎮(zhèn)東部、石堰鎮(zhèn)、海棠鎮(zhèn)、洪湖鎮(zhèn)、鄰封鎮(zhèn)西部等，面積63742.65公頃，占全區(qū)土地總面積的44.77。本區(qū)的土地利用方向：（1）以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)城市為中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，充分依托和利用重慶都市資源和市場(chǎng)，改善生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件。（2）做大做強(qiáng)柑橘、畜牧、水產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)，培植蔬菜、中藥材、花卉、甘薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展效益高、景觀好、生態(tài)功能強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物。（3）實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有鮮明特色、較高科技含量、較高經(jīng)濟(jì)效益、能充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在近郊和交通水利等條件好的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，發(fā)展路系、水系配套的溫室、大棚、滴灌、噴灌、無(wú)土栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)。（4）積極發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)體驗(yàn)農(nóng)園，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值。第二十一條 旅游休閑觀光區(qū)該區(qū)主要包括長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)東部和西部、云集鎮(zhèn)西部、鄰封鎮(zhèn)東北部、洪湖鎮(zhèn)、萬(wàn)順鎮(zhèn)和但渡鎮(zhèn)東南部, 面積19416.80公頃，占全區(qū)土地總面積的13.64。本區(qū)的土地利用方向：（1）充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘旅游文化，將旅游與長(zhǎng)壽區(qū)地方民俗風(fēng)情和歷史文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代循環(huán)工業(yè)園區(qū)等有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展面向主城區(qū)的休閑度假旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等都市近郊精品系列，提高長(zhǎng)壽區(qū)旅游的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）依托長(zhǎng)壽湖、大洪湖、楠木院的旅游發(fā)展基礎(chǔ)，打造重慶市最知名的湖泊渡假區(qū)。（3）深入挖掘“長(zhǎng)壽”歷史文化內(nèi)涵和民俗文化元素，將自然景觀、相關(guān)人文景觀和旅游創(chuàng)新開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全新打造出有一定文化品位、具有本土特色的旅游產(chǎn)品 。第二十二條 生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)該區(qū)主要包括明月山、銅鑼山、黃草山和菩提山等區(qū)域，主要土地利用類型為林地，土面積24810.52公頃，占全區(qū)土地總面積的17.43。該區(qū)土地利用的主導(dǎo)功能是生態(tài)屏障建設(shè)，其中明月山和銅鑼山涉及到重慶市政府“四山”管制規(guī)劃，以及建立長(zhǎng)壽區(qū)生態(tài)隔離帶的需要，本區(qū)禁止在生態(tài)益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞行為，組織實(shí)施森林植被恢復(fù)、森林后備資源培育。第二節(jié) 土地用途分區(qū)根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)土地資源分布的地域差異、土地利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)，和規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局調(diào)整方案，以土地適宜性為基礎(chǔ)，按照土地基本用途的不同，將全區(qū)土地劃分為6個(gè)土地利用區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用地區(qū)。在各土地利用區(qū)內(nèi)，將土地利用和管理的有關(guān)法規(guī)與實(shí)際情況相結(jié)合，制定具體的分區(qū)土地利用管制規(guī)劃。第二十三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)共計(jì)55400.00公頃，占全區(qū)總面積的38.91%，其中基本農(nóng)田面積42700.00公頃，占基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的77.07%，主要分布于區(qū)內(nèi)中、東北部的廣大丘陵地區(qū)，集中在長(zhǎng)江及其支流沿岸的平壩、淺丘地區(qū)，大量布局在石堰、云集、龍河、葛蘭、洪湖、鄰封、長(zhǎng)壽湖和但渡等鎮(zhèn)。該區(qū)管制措施與規(guī)則為：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得破壞、污染和荒蕪?fù)恋?，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；鼓勵(lì)開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；第二十四條 一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的一般耕地、集中連片園地、林地和其他類型的零星土地等。本區(qū)土地總面積22356.42公頃，占全區(qū)土地總面積的15.70%，其中耕地面積9062.37公頃，主要分布在城鎮(zhèn)建設(shè)用地的周圍，其中園地主要分布在區(qū)內(nèi)中北部的丘陵、低山地區(qū)，在鳳城、江南、晏家、八顆、渡舟、新市、長(zhǎng)壽湖和雙龍等鎮(zhèn)街分布。在規(guī)劃期內(nèi)將加大投入，使耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)條件逐步改善。該區(qū)管制措施與規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要用作一般耕地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地。規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得隨意占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動(dòng)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。第二十五條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)本區(qū)包括城市建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地和獨(dú)立工礦用地面積9993.30公頃，占全區(qū)土地總面積的7.02%。其中，城市建設(shè)用地(包括工業(yè)園區(qū)用地)由鳳城、晏家、渡舟、八顆和江南5個(gè)組團(tuán)組成。區(qū)內(nèi)還包括少量的村莊和交通用地等其它用地。該區(qū)管制措施與規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，土地使用應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效、閑置建設(shè)用地廢棄地；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪。為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、山體、水體等。第二十六條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)該用地區(qū)主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。本用地區(qū)面積8646.52公頃，占全區(qū)土地總面積的6.07%。區(qū)內(nèi)主要為村莊和農(nóng)民新村等農(nóng)民居住集中地點(diǎn)的建設(shè)用地，還包括零星分布的小塊耕地等農(nóng)用地。該區(qū)管制措施與規(guī)則為：優(yōu)先保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，逐步壓縮農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，鼓勵(lì)通過(guò)土地整理，將其它用地區(qū)內(nèi)零星分布的村莊向本用地區(qū)集中，鼓勵(lì)零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)向規(guī)劃的農(nóng)民新村集中，鼓勵(lì)開(kāi)展廢舊宅基地復(fù)墾和改造。構(gòu)建整合、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，盤活農(nóng)村存量用地的長(zhǎng)效機(jī)制，探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤的土地管理措施。第二十七條 自然與人文景觀保護(hù)區(qū)自然與人文景觀保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)自然、人文景觀而劃定的土地區(qū)域，包括森林公園、風(fēng)景名勝等具有特殊景觀價(jià)值的土地。本區(qū)用地分布于區(qū)內(nèi)明月山、銅鑼山、黃草山等天然林區(qū)。主要起到維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和綠地及歷史文化保護(hù)區(qū)。該區(qū)管制措施與規(guī)則為：本區(qū)主要用于旅游觀光、自然、人文景觀保護(hù)及風(fēng)景旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)；保護(hù)、美化環(huán)境是本區(qū)土地利用的主導(dǎo)用途；鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)本區(qū)的荒廢地植樹(shù)造林，鼓勵(lì)保護(hù)本區(qū)的水體、景觀；禁止破壞或縮減本區(qū)具有生態(tài)意義的水面、林木，禁止在本區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的各類建設(shè)。第二十八條 其他用地區(qū)本用地區(qū)主要包括長(zhǎng)江干流和主要支流的水面、灘涂及水庫(kù)等不適宜劃入上述用途的用地區(qū)。本區(qū)面積10970.98公頃，占全區(qū)土地總面積的7.71%。該區(qū)管制措施與規(guī)則為：本區(qū)用地主要用于水資源的綜合利用及其服務(wù)設(shè)施使用，發(fā)揮防洪、航運(yùn)、發(fā)電、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游和環(huán)境景觀的綜合效益。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)用地的利用和管理。不得亂占灘涂，隨意采沙，以利防洪。加強(qiáng)對(duì)河流、水庫(kù)資源的管理。防止對(duì)水體和水域的工業(yè)污染、生活污染、航運(yùn)污染，保證水資源的利用質(zhì)量。第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)為了科學(xué)引導(dǎo)土地利用布局，規(guī)范土地利用空間秩序，根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地利用戰(zhàn)略，以土地適宜性為基礎(chǔ)，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，形成禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，強(qiáng)化建設(shè)用地的空間管制。第二十九條 禁止建設(shè)用地邊界與禁止建設(shè)區(qū)的劃定為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)的空間范圍邊界。長(zhǎng)壽區(qū)的禁止建設(shè)用地邊界，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外，主要布設(shè)在黃草山、銅鑼山、明月山等涉及到重慶“四山”管制的范圍以內(nèi)，以及長(zhǎng)壽湖、大洪湖、范家橋水庫(kù)、龍門橋水庫(kù)等重點(diǎn)水域、水庫(kù)用地周圍，面積總共為27647.90公頃，占全區(qū)總面積的19.42%。管制規(guī)劃：（1）本區(qū)原則上禁止任何建設(shè)活動(dòng)，地表飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的任何建設(shè)項(xiàng)目。（2）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。第三十條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和允許建設(shè)區(qū)本區(qū)是最適宜建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先選址的區(qū)域。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界為規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍線，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍是允許建設(shè)區(qū)，規(guī)模為15560.00公頃，占全區(qū)總面積的10.93%。其中，城、鎮(zhèn)、工礦允許建設(shè)區(qū)規(guī)模為7060.00公頃。主要位于晏家街道、鳳城街道、江南鎮(zhèn)和渡舟鎮(zhèn)。管制規(guī)劃：（1）該區(qū)土地利用布局應(yīng)符合城市總體規(guī)劃；（2）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在不突破允許建設(shè)區(qū)規(guī)模的前提下，允許建設(shè)區(qū)的布局形態(tài)可依程序合理調(diào)整，但不得超過(guò)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。第三十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界與有條件建設(shè)區(qū)本區(qū)是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，城市增長(zhǎng)邊界內(nèi)設(shè)置彈性用地區(qū)域。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍即為有條件建設(shè)區(qū)，計(jì)1096.13公頃，占全區(qū)總面積的0.77%。主要位于渡舟鎮(zhèn)北部、江南鎮(zhèn)南部、晏家街道北部。管制規(guī)劃：（1）經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，在不突破城鎮(zhèn)用地規(guī)模指標(biāo)前提下，允許建設(shè)區(qū)的布局形態(tài)和邊界可以在有條件件建設(shè)區(qū)內(nèi)合理調(diào)整。（2）在規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)已經(jīng)用完，且所有約束性指標(biāo)沒(méi)有突破的情況下，可以在區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地指標(biāo)。（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三十二條 限制建設(shè)區(qū)的劃定轄區(qū)范圍內(nèi)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域即限制建設(shè)區(qū)。面積共計(jì)98059.33 公頃，占全區(qū)總面積的68.88%，具體分布在黃草山背斜、西部銅鑼山背斜、明月峽背斜間的向斜谷地，是長(zhǎng)壽區(qū)耕地與基本農(nóng)田的主要分布區(qū)域，主要涉及葛蘭、龍河、云臺(tái)、洪湖、長(zhǎng)壽湖、云集、鄰封、石堰等鎮(zhèn)。管制規(guī)劃：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。第六章 生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)布設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一節(jié) 生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)布設(shè)長(zhǎng)壽區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，動(dòng)植物資源豐富，在未來(lái)空間布局時(shí)應(yīng)盡量順應(yīng)自然地貌形態(tài)，維護(hù)水系等水生生態(tài)系統(tǒng)，布設(shè)綠色廊道，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)空間，發(fā)揮以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構(gòu)建的綠地空間的生態(tài)功能，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。第三十三條 布設(shè)山、水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)壽區(qū)地處大巴山脈支系，境內(nèi)的背斜、向斜順北東、南西向近似平行相間排列，從東向西依次由相互平行的茍家場(chǎng)、明月峽、銅鑼?shí){背斜形成的黃草山、明月山、銅鑼山三山。境內(nèi)水系構(gòu)成框架為“一江、兩湖、三河、十三溪”，分別為長(zhǎng)江、龍溪河、大洪河、御臨河以及長(zhǎng)壽湖和大洪湖。長(zhǎng)壽區(qū)明月山和銅鑼山均屬于重慶市“四山管制”范圍之內(nèi)，是長(zhǎng)壽區(qū)山水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的骨架，應(yīng)完善森林內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能，保持生態(tài)多樣性，提高森林覆蓋率。應(yīng)維系河道、濱水地帶的自然形態(tài)，保持水系通道，保護(hù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng)。依托庫(kù)區(qū)周邊綠化帶工程建設(shè)沿江沿河環(huán)（水）庫(kù)的防護(hù)林（帶）體系。第三十四條 構(gòu)建綠色生態(tài)廊道以菩提山生態(tài)文化園建設(shè)為主要依托，上至新市鎮(zhèn)龍溪河，經(jīng)渡舟鎮(zhèn)，再到菩提山，下至羊叉河、晏家河、長(zhǎng)江延岸，打造大型綠色生態(tài)隔離帶。規(guī)劃鐵路和高速公路兩邊構(gòu)建綠色道路工程，并且沿著長(zhǎng)壽主要河流與溪流打造水系森林工程。第三十五條 構(gòu)建城市森林工程堅(jiān)持城市的風(fēng)貌建設(shè)將與生態(tài)良好共生的發(fā)展模式。充分利用建設(shè)三洞溝森林公園峽谷景觀、纜車站、三倒拐等的建設(shè)，形成獨(dú)具特色的城中有林、林中有城、城中有山、城中有水的“水水林城”城市風(fēng)貌，在鳳城商城、桃花新城全力打造城市公園、社區(qū)公園、城市生態(tài)林、立體綠化為重點(diǎn)，著力構(gòu)筑城市森林工程。第二節(jié) 土地利用與生態(tài)建設(shè)（一）強(qiáng)化土地的生態(tài)保護(hù)功能，建立區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，限制工業(yè)用地，合理布局旅游用地，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行封育。（二）協(xié)調(diào)土地利用與實(shí)施江河流域治理。協(xié)調(diào)土地利用與三峽水庫(kù)周邊綠化帶建設(shè)。加快推進(jìn)桃花河、龍溪河、御臨河等次級(jí)河流水污染綜合整治工程，重點(diǎn)整治流域范圍內(nèi)的工業(yè)污染、生活污染和養(yǎng)殖污染。（三）協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化流域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾的處理，合理布局和建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾收集中轉(zhuǎn)站，著力解決垃圾填埋場(chǎng)滲漏液污染問(wèn)題。（四）鞏固長(zhǎng)壽湖養(yǎng)殖污染治理成果，繼續(xù)實(shí)施大洪湖生態(tài)養(yǎng)殖，控制養(yǎng)殖規(guī)模，加大畜禽養(yǎng)殖污染和船舶污染綜合整治力度。劃定全區(qū)地表水體水域功能，有選擇、有重點(diǎn)地實(shí)施河道清淤。加強(qiáng)水庫(kù)環(huán)境整治，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源。第七章 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)第一節(jié) 土地整理開(kāi)發(fā)復(fù)墾潛力土地整理潛力主要來(lái)自于耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理與園地整理三個(gè)方面，其中，耕地整理和農(nóng)村居民點(diǎn)整理是土地整理工作的重點(diǎn)。規(guī)劃至2020年，全區(qū)完成土地整理、復(fù)墾與開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地共計(jì)4679.77公頃，其中2006-2010年新增耕地2445.91公頃，2011-2020年新增耕地2233.85公頃。第三十六條 耕地整理潛力依據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，長(zhǎng)壽區(qū)待整理的中低產(chǎn)耕地的面積為21978.94公頃。根據(jù)整理前后的田坎系數(shù)之差可以計(jì)算出理論新增耕地面積3943.65。凈增耕地面積按占總潛力面積的74%來(lái)計(jì)算，可以計(jì)算出20062010年合計(jì)整理坡耕地可增加耕地1405.32公頃，20062020年，可增加耕地2927.31公頃。第三十七條 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力采取人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算法、閑置宅基地抽樣調(diào)查法、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃測(cè)算法來(lái)測(cè)算長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力，其中1039.11公頃的農(nóng)村居民點(diǎn)可整理成耕地。第三十八條 廢棄地復(fù)墾增加耕地長(zhǎng)壽區(qū)廢棄地復(fù)墾主要是工礦廢棄地與原廠庫(kù)搬遷后廢棄地的復(fù)墾，以及災(zāi)毀地的復(fù)墾。這些廢棄地多分布于平壩、盆邊低山區(qū)，地勢(shì)平坦，坡度緩，經(jīng)整理復(fù)墾后，從理論上可全部復(fù)墾，規(guī)劃對(duì)75%進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后耕地系數(shù)按0.6計(jì)算。20062010年，新增耕地面積4.76公頃；20112020年，新增耕地面積公頃，20062020年合計(jì)新增耕地面積10.70公頃。第三十九條 園地可耕潛力根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)“四查清、四對(duì)照”表明，全區(qū)有1782公頃（折26730畝）的低產(chǎn)園地，占園地總面積的23.30%。全區(qū)共有148.07公頃園地可重新開(kāi)發(fā)為耕地，若復(fù)墾后凈耕地系數(shù)為70%，可新增有效耕地面積103.65公頃。其中，20062010年，可以復(fù)墾為耕地的有62.19公頃，20112020年，可以復(fù)墾為耕地的有41.46公頃。第四十條 適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備土地資源加強(qiáng)宜農(nóng)后備土地資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜牧則牧的原則，合理確定土地開(kāi)發(fā)的規(guī)模和用途，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)宜農(nóng)后備土地資源的綜合開(kāi)發(fā)與配套設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，開(kāi)發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地面積599.00公頃。第二節(jié) 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)劃結(jié)合長(zhǎng)壽區(qū)的實(shí)地情況，把長(zhǎng)壽區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理劃分為以下9個(gè)片區(qū)，即御臨河土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)、大洪湖土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)、西山山麓土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)、長(zhǎng)墊向斜東部（桃花溪河下游）土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)、長(zhǎng)墊向斜中部土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)、長(zhǎng)墊向斜西部（龍溪河上游）土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)、龍溪河下游土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)、長(zhǎng)壽湖東山土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)、長(zhǎng)江干流以南土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)。結(jié)合潛力分析的結(jié)果，確定長(zhǎng)墊向斜東部、長(zhǎng)墊向斜中部及長(zhǎng)江干流以南土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)為長(zhǎng)壽區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，這三個(gè)片區(qū)所有項(xiàng)目以及西山山麓土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)的朱家土地綜合開(kāi)發(fā)整理區(qū)、長(zhǎng)壽湖東山土地綜合開(kāi)發(fā)整理片區(qū)的云集土地綜合開(kāi)發(fā)整理區(qū)為長(zhǎng)壽區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目。第八章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排隨著長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，許多重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目落戶于長(zhǎng)壽，為長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供有力的保障。本著統(tǒng)籌兼顧、全面安排、保證重點(diǎn)、照顧一般的原則，合理安排布局重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支撐能力。第一節(jié) 交通水利能源建設(shè)用地安排第四十一條 交通建設(shè)方面實(shí)施“西融東連、以北帶南”戰(zhàn)略：向西融入重慶主城，向東對(duì)接涪陵，積極實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，外抓對(duì)接，內(nèi)促循環(huán)，貫通擴(kuò)口，上等升級(jí)，全力打造渝東北交通樞紐。（一） 鐵路規(guī)劃中的鐵路有：渝萬(wàn)城際鐵路（國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）、渝利鐵路（國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）、渝懷鐵路復(fù)線（國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）和重鋼鐵路專線（區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）。長(zhǎng)壽區(qū)2005年鐵路面積48.64公頃，至規(guī)劃期末達(dá)到148.64公頃，新增100.00公頃。（二） 公路（1）高速公路：規(guī)劃中的高速公頃路有：三環(huán)高速路（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）、沿江高速路（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）、長(zhǎng)壽繞城高速（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）、鄰水至綦江高速（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）和長(zhǎng)壽湖旅游專用高速（區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）。（2）其他公路：主要規(guī)劃道路有江南大通道、江北大通道、南北聯(lián)接道、晏家聯(lián)接干道、茶洛路支線、龍溪大道、菩提東路、菩提北路等。并且區(qū)內(nèi)多條重要公路逐步擴(kuò)建為高等級(jí)公路。長(zhǎng)壽區(qū)2005年公路面積1183.93公頃，至規(guī)劃期末達(dá)到1380.33公頃，新增196.40公頃。（三）港口碼頭規(guī)劃中的港口碼頭有：胡家坪作業(yè)區(qū)（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）、袁家沱作業(yè)區(qū)（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）、江南作業(yè)區(qū)（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）。長(zhǎng)壽區(qū)2005年港口碼頭面積1.34公頃，至規(guī)劃期末達(dá)到456.34公頃，新增455.00公頃。（四）橋梁規(guī)劃期間，將進(jìn)行長(zhǎng)江大橋、長(zhǎng)江二橋、長(zhǎng)江三橋等的建設(shè)。第四十二條 水利建設(shè)方面為增加有效、節(jié)水灌溉面積，防止水土流失，有利于提高水環(huán)境質(zhì)量，長(zhǎng)壽區(qū)投入2.5億元，建設(shè)水利工程1679處，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，具體水利工程項(xiàng)目有：（1）新建龍門橋水庫(kù)（市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目）；（2）新建龍?zhí)端滤畮?kù)、洞塘水庫(kù)、水槽口水庫(kù)、雙河口水庫(kù)等區(qū)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目；（3）完成東山和西山水系工程建設(shè)工程。至規(guī)劃期末水庫(kù)面積達(dá)到6424.90公頃，新增70.14公頃。第四十三條 能源建設(shè)方面長(zhǎng)壽區(qū)礦產(chǎn)資源品種繁多，石油化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局。規(guī)劃期間重點(diǎn)保障的能源建設(shè)項(xiàng)目有：重慶煉油乙烯一體化項(xiàng)目（國(guó)家級(jí)重點(diǎn)），主要位于晏家街道化工園區(qū)，占地面積1000.00公頃；化工園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)2.5萬(wàn)千瓦機(jī)組；積極推進(jìn)“百億川維”熱電項(xiàng)目的實(shí)施。第二節(jié) 其他重點(diǎn)項(xiàng)目用地安排長(zhǎng)壽區(qū)至2020年累計(jì)固定資產(chǎn)投資2685億元，除交通、水利、能源等重