關(guān)于我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告[范本]

關(guān)于我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告 浙江省高新技術(shù)促進條例，2016年9月28日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，于2016年1月1日起施行。為了推進該條例在我縣的深入貫徹實施，促進我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，縣人大常委會組織調(diào)查組，在張建平副主任的帶領(lǐng)下，于2016年7月上旬對我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。調(diào)研工作主要是：聽取縣科技局有關(guān)工作情況的匯報，召開財政、國稅、地稅等相關(guān)部門負責人座談會，并深入仙藥、車頭制藥、百納橡塑等企業(yè)，了解情況，聽取意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、基本情況 近年來，縣政府及科技部門高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展作為推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措來抓，加強對高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持和管理服務(wù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在以下三個方面： （一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷增長。目前，我縣共有11家企業(yè)通過新版高新技術(shù)企業(yè)認定，其中國家重點支持的生物和新醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)10家，新材料領(lǐng)域企業(yè)1家。2016年規(guī)模上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達億元，占規(guī)模上工業(yè)總產(chǎn)值%，同比增長%，是全縣工業(yè)增速的倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中醫(yī)藥化工行業(yè)產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重達到96%以上。今年2月份，“國家火炬計劃浙江仙居甾體藥物特色產(chǎn)業(yè)基地”正式由科技部火炬中心批準成立，這是我縣第一個國字號產(chǎn)業(yè)基地，也是臺州市第三個國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。 （二）政策扶持的力度不斷加大?？h政府制定出臺了關(guān)于大力推進科技進步 提高自主創(chuàng)新能力的若干意見（仙政發(fā)2016143號）、仙居縣科技計劃與項目管理暫行辦法、仙居縣縣級科技項目經(jīng)費管理暫行辦法等政策文件，為促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力政策保障。在縣級科技計劃項目申報指南和申報通知中，將信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目列入重點支持范圍，重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的科技型中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)加大研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化投入，提升創(chuàng)新能力。積極推進仙居縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申請認定為省級高新技術(shù)園區(qū)工作。不斷加大科技的投入力度，2016年縣本級財政支出達到1050萬元，高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率從25%降到15%，2016年優(yōu)惠額度達到2113萬元，為引導科技型企業(yè)加大對科研的投入，增強企業(yè)發(fā)展后勁發(fā)揮了積極作用。 （三）優(yōu)化服務(wù)的措施不斷強化?？h政府通過宣傳浙江省高新技術(shù)促進條例、科技進步法、高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策信息，開展政策咨詢，聘請有關(guān)專家開展專題培訓等方式，為科技型企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、各類項目、知識產(chǎn)權(quán)專利、技術(shù)開發(fā)費加計扣除等方面提供服務(wù)。針對我縣企業(yè)以中小企業(yè)為主，自主創(chuàng)新能力比較薄弱的實際，積極鼓勵、支持和引導企業(yè)與高等院校、科研院所建立長期的合作關(guān)系，不斷加大技術(shù)和人才引進力度。高度重視公共科技條件平臺建設(shè)，為高新技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)服務(wù)和支撐，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極幫助企業(yè)爭取上級科技部門的支持，近三年來爭取科技項目累計達189項，為企業(yè)爭取上級科技經(jīng)費達3330多萬元。 二、存在問題 我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但是在推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在： （一）促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識有待進一步提高。一些部門對加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要意義認識不夠，思想意識還存在偏差，在如何加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和布局等方面還存在著薄弱點，在高新技術(shù)企業(yè)認證過程中存在部門政策相互抵觸的現(xiàn)象。部分企業(yè)對高新技術(shù)的認識比較膚淺，重視程度不夠，急功近利，真正具有知識密集、技術(shù)密集、高成長性等特征的企業(yè)屈指可數(shù)。 （二）促進高新技術(shù)發(fā)展的人才隊伍需要進一步加強。由于我縣區(qū)位優(yōu)勢不明顯，在人才引進上雖然有所突破，但還遠遠滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，引進后又流失的情況比較嚴重。許多企業(yè)由于缺乏開發(fā)人員，新產(chǎn)品研發(fā)進度緩慢，嚴重影響了企業(yè)的競爭力。比如在我縣已經(jīng)認定的11家國家扶持的高新技術(shù)企業(yè)中，真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的只有4家，其余7家都是通過購買專利的方式實現(xiàn)了高新技術(shù)企業(yè)認定。加上我縣公共科技條件平臺建設(shè)薄弱，企業(yè)的技術(shù)難題需要尋求上海、北京等高校的幫助解決，增加了企業(yè)的高昂成本，在實施原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新方面更是無能為力。 （三）促進高新技術(shù)發(fā)展的科技經(jīng)費需要進一步增加。2016年，我縣科技項目經(jīng)費名義上為1050萬元，占本級財政一般預算支出億元的1%，達不到科技進步縣考核指標%的要求。其中還包含了技改、天網(wǎng)科技強警等支出，真正用于科技項目的經(jīng)費只有516萬元。2016年科技項目經(jīng)費預算1050萬元，真正用于科技項目的經(jīng)費只有萬元，保障水平的低下削弱了科技項目經(jīng)費的引導作用。 三、幾點建議 （一）進一步統(tǒng)一發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的思想認識。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的必由之路?？h政府要增強責任感和緊迫感，充分認識到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于推動我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及培育新的經(jīng)濟增長點具有的重要作用，按照科學發(fā)展觀的要求，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，制定完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策和長遠規(guī)劃，全面優(yōu)化發(fā)展布局。要加強公共服務(wù)型政府建設(shè)，明確各部門的工作職責，加強工作銜接和溝通聯(lián)系，做到各負其責，配合有力，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，共同推進我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）進一步破解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素制約?？h政府要加強公共科技條件平臺建設(shè)，引導、鼓勵和支持科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新高新技術(shù)領(lǐng)域的公共科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺。要加快推進仙居縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)認定為省級高新技術(shù)園區(qū)工作，推進高新技術(shù)園區(qū)對大項目、好項目的承載能力，注重高新技術(shù)企業(yè)的引進，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值以及環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，注重用高新技術(shù)來發(fā)展和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展?？萍既瞬攀强萍佳邪l(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，縣政府要建立健全高新技術(shù)人才引進機制，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，增加對高新技術(shù)人才的資金投入，堅持發(fā)揮企業(yè)育才、引才、用才的主體作用，研究采取有效的激勵措施，使人才引進與配套建設(shè)相互跟進，不斷完善和落實吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才的各項政策和措施。同時，要著力解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)銀行、餐飲、超市、郵政、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施配套不到位的問題，在工作和生活條件等方面給予相應(yīng)的保障。 （三）進一步推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強。要不斷完善我縣有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)的作用，重點關(guān)注和扶持成長性好、具有較好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)，在政策扶持、財政支持、空間拓展、融資搭橋等服務(wù)措施和服務(wù)力度上予以重點傾斜，按照培育一批、成熟一批、發(fā)展一批的發(fā)展思路，不斷擴大我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，壯大發(fā)展型高新技術(shù)企業(yè)梯隊。要改變重前期認證、輕后期管理的做法，完善政策，加強協(xié)調(diào)，在高新技術(shù)企業(yè)認證過程中，加強對企業(yè)的后續(xù)跟蹤監(jiān)管，進一步強化企業(yè)在研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用中的主體地位，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實施關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣。要發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的公共社會服務(wù)職能，解決行業(yè)發(fā)展中的共性、關(guān)鍵問題，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立和完善科技經(jīng)費投入、使用、監(jiān)管的體制機制，組織開展對財政資助的科技計劃項目的后評估工作，加強對科技經(jīng)費投向的整合和監(jiān)管，提高科技經(jīng)費的使