關(guān)于開展打造新型城區(qū)投資環(huán)境課題的調(diào)研報告（二）.docx

關(guān)于開展打造新型城區(qū)投資環(huán)境課題的調(diào)研報告關(guān)于開展打造新型城區(qū)投資環(huán)境課題的調(diào)研報告*市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照*市紀(jì)委關(guān)于開展打造新型城區(qū)投資環(huán)境課題調(diào)研工作方案的要求，我們組成調(diào)研組，對我市投資環(huán)境，進(jìn)行了專題調(diào)研，進(jìn)一步找準(zhǔn)癥結(jié)，分析原因，探尋治本之策，真情為企業(yè)服務(wù)，努力打造全省“政策最優(yōu)、服務(wù)最佳、誠信度最好、辦事效率最高”的*經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一、我市投資環(huán)境工作基本情況年初以來，我市高度重視改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，從政策、政務(wù)、法制、市場、效能建設(shè)環(huán)境入手，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，為投資者創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（一）政策環(huán)境建設(shè)方面：我們始終把建立健全投資環(huán)境政策，作為推動和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重來抓，尤其在抓招商引資工作中，除認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市政策外，制定出臺了招商引資優(yōu)惠政策、招商引資獎懲辦法、外來投資“全程代辦限結(jié)制”實(shí)施辦法、政府非稅收入收繳管理暫行辦法、政府非稅收入收繳分離實(shí)施細(xì)則和關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為進(jìn)行責(zé)任追究的暫行辦法“5+1”文件，形成了一個比較完整的政策體系。從而營造出引得進(jìn)、留得住、出效益、再發(fā)展的外商投資環(huán)境，增強(qiáng)外商投資的吸引力。近兩年來，積極幫助華電*風(fēng)電、雙葉茂盛、中糧集團(tuán)、黑龍江遠(yuǎn)達(dá)、黑龍江金谷、*泉生物質(zhì)能等11家企業(yè)解決征地問題；為娃哈哈奶源不足問題、華電大型設(shè)備轉(zhuǎn)運(yùn)問題、上海梅林入駐問題等9家企業(yè)出臺了優(yōu)惠政策。通過政策優(yōu)化、服務(wù)意識增強(qiáng)，大企業(yè)入駐成績斐然，引進(jìn)超億元的項目6個；投資5*萬元至1億元的企業(yè)2個；1*萬元至5*萬元的企業(yè)2個；其它重點(diǎn)建設(shè)項目也都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（二）政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面：一是進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力。對全市有關(guān)直屬單位，進(jìn)行了行政審批事項清理。經(jīng)過清理，保留行政許可類審批事項147項，非行政許可類審批事項63項。二是全面實(shí)施了“陽光政務(wù)”。突出抓好“四點(diǎn)三規(guī)范”，通過抓住“硬點(diǎn)”、“重點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”、“本點(diǎn)”，使政務(wù)公開形式、項目、內(nèi)容等得到規(guī)范。*市政府網(wǎng)站也改版為動態(tài)的、交互式的網(wǎng)站，*個單位在政府網(wǎng)站建立了政務(wù)公開網(wǎng)頁，讓市民足不出戶就能了解政府各部門的各項辦事流程,行政權(quán)力運(yùn)行的透明度和行政行為的公開度明顯提高。三是狠抓全程服務(wù)。積極幫助外商解決實(shí)際問題，尤其是在外商辦理手續(xù)、征地、用電、用水等事宜中碰到的一些具體問題和困難。并實(shí)行了“五個一”制度。即：“一個項目、一個市級領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”。對市委、市政府確定的重點(diǎn)招商項目，每個市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)25個項目，每個項目都成立了相應(yīng)的工作班子，市級包抓領(lǐng)導(dǎo)定期督察，查找問題，制定措施，包抓部門駐企推進(jìn)落實(shí)，實(shí)行全過程、全方位跟蹤服務(wù)，千方百計地為客商排憂解難。共為46家企業(yè)開展了全程代辦服務(wù)。（三）法制環(huán)境建設(shè)方面：一是加大對行政執(zhí)法人員法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測查力度。我們每年都舉辦綜合法律知識培訓(xùn)，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員經(jīng)考試合格并領(lǐng)取省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證后，方可從事行政執(zhí)法工作；未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，不得上崗執(zhí)法。對持證執(zhí)法人員每年要進(jìn)行一次法律知識培訓(xùn)考試,考試不合格的,取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。使得我市執(zhí)法人員的法律素質(zhì)普遍提高，運(yùn)用法律手段處理和解決經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中復(fù)雜矛盾的意識不斷增強(qiáng)。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，依法行政水平不斷提升。我市加強(qiáng)了規(guī)范性文件起草、審核、備案與清理工作，本著分級管理、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，積極實(shí)施規(guī)范性文件的前置審查和備案審查制度，做到了規(guī)范性文件出臺必須先審核、再簽發(fā)，后公布，有效地保證了政府規(guī)范性文件的合法性、權(quán)威性，從制度上規(guī)范了政府的抽象行政行為，從源頭上減少了違法行政和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全市各行政執(zhí)法部門普遍落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，全面約束了行政執(zhí)法人員執(zhí)收執(zhí)罰行為，確保依法行政和規(guī)范行政。市監(jiān)察局與市政府法制辦聯(lián)合對我市行政執(zhí)法情況、行政許可法貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查，聽取了受檢單位的自查匯報，查看案卷，提出了整改意見，及時糾正違法違規(guī)現(xiàn)象。四是進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)行為。推行了價格與收費(fèi)公示制度、企業(yè)負(fù)擔(dān)登記卡制度、收費(fèi)投訴舉報制度，對涉及投資和消費(fèi)的各項收費(fèi)進(jìn)行了全面清理整頓，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過對全市*個收費(fèi)單位收費(fèi)許可證的審驗，嚴(yán)格控制不合理和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)項目，吊銷收費(fèi)許可證1本，取消4項收費(fèi)。實(shí)施了“定費(fèi)直繳”。我市在全省首推“定費(fèi)直繳”收費(fèi)管理模式，改“多頭多次”收費(fèi)為一次性“定費(fèi)直繳”， 即執(zhí)收單位和直繳企業(yè)雙向申報、收費(fèi)管理辦公室審核、費(fèi)額一年一審一定，報市行政事業(yè)收費(fèi)監(jiān)督管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，繳費(fèi)企業(yè)到非稅中心直收窗口或銀行代繳網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)，取消了收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，每年可減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)*萬元。（四）市場環(huán)境方面。一是嚴(yán)格規(guī)范市場秩序。完善了市場監(jiān)管責(zé)任體系，各牽頭部門和責(zé)任單位明確了本部門、本單位的市場監(jiān)管工作重點(diǎn)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到位，形成有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有辦事人員，橫向到邊，縱向到位的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。今年，通過對市場的專項檢查，共立案查處農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)具等案件100件，查處不合格手機(jī)案1件，沒收不合格手機(jī)5部，查出各類無照經(jīng)營案件50件，檢查涉藥單位320余次，查獲假藥*個品種，查獲假冒生產(chǎn)企業(yè)3家，處理案件53起，營造了一個“規(guī)范、有序、和諧、健康”的市場競爭環(huán)境。二是加強(qiáng)招投標(biāo)市場監(jiān)管力度。我市在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制，對全市建設(shè)工程進(jìn)場交易行為作出明確具體的規(guī)定，嚴(yán)明紀(jì)律要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對使用國有資金建設(shè)項目的監(jiān)督管理。實(shí)行專家評委資格預(yù)審制度，所有符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)。完善評定標(biāo)辦法。堅持“建設(shè)工程項目有效最低價中標(biāo)、出讓和租賃項目有效最高價中標(biāo)”的評標(biāo)原則，實(shí)行工程量清單計價招標(biāo)、開標(biāo)前公示最高限價、技術(shù)標(biāo)符合性評審等制度，從根本上防止了投標(biāo)人串標(biāo)哄抬標(biāo)價，招標(biāo)項目成本大幅降低，減少了人為因素對項目交易結(jié)果的影響。建立備案審查機(jī)制。加強(qiáng)對發(fā)包方案、招標(biāo)公告、投標(biāo)人身份資格、招標(biāo)文件、施工合同的備案審查。創(chuàng)新監(jiān)督模式，通過開評標(biāo)現(xiàn)場巡查、重點(diǎn)工作督查等形式，對市建設(shè)工程招標(biāo)辦職能履職情況、招投標(biāo)交易活動、招投標(biāo)工作相關(guān)制度規(guī)定的貫徹落實(shí)和招投標(biāo)當(dāng)事人雙方的交易行為實(shí)施全程監(jiān)督，對每個招標(biāo)、競拍項目的交易進(jìn)行全過程錄音錄像監(jiān)控，有效減少了項目招投標(biāo)過程中違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。通過加強(qiáng)監(jiān)管，我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作走上了良性發(fā)展軌道，取得了明顯成效。（五）效能建設(shè)方面。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。制定了關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行辦法、關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案、不服效能告誡申訴暫行辦法等制度和標(biāo)準(zhǔn)，做到以制度管人， 按制度辦事，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，廣大干部職工服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，部門形象明顯改觀，社會滿意度明顯提升。二是建立投訴受理快速反應(yīng)機(jī)制。市紀(jì)委設(shè)立專門舉報投訴電話，暢通舉報投訴渠道，接到投訴，針對投訴內(nèi)容，進(jìn)行分類處理，歸口管理的原則，按照投訴內(nèi)容組織相關(guān)部門立即處理，對涉及違紀(jì)的投訴，市紀(jì)委立即組成調(diào)查組，深入投訴企業(yè)調(diào)查取證，取得第一手材料，對違紀(jì)的單位或個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不手軟。二、存在的問題我市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大的改善，但還存在一些問題。主要體現(xiàn)在：（一）政策落實(shí)不夠到位。有的部門執(zhí)行政策打折扣，在執(zhí)行上級優(yōu)惠政策時，把是否對本部門有利作為落實(shí)與否的標(biāo)準(zhǔn)，合意的落實(shí)，不合意的不落實(shí)，“中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生。（二）職能部門服務(wù)不夠到位。一是觀念不新。一些行政機(jī)關(guān)和工作人員，缺乏與時俱進(jìn)、主動服務(wù)思想，服務(wù)不夠主動、熱情，門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽的現(xiàn)象還不同程度地存在，不能主動為基層和投資者排憂解難。二是工作不勤。個別部門管理松懈，工作人員崗位責(zé)任意識不強(qiáng)，“不作為”“亂作為”“慢作為”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。（三）執(zhí)法行為仍需規(guī)范。個別行政執(zhí)法部門及其工作人員濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等問題仍然存在。有的以罰代管，重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育；有的方法簡單，作風(fēng)粗暴，舉止不文明，亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象還不同程度地存在。三、解決問題的建議及措施經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如不采取相應(yīng)對策，認(rèn)真加以解決，就很難與時俱進(jìn)，加快發(fā)展，跟上時代前進(jìn)的步伐。因此，必須要有正確的認(rèn)識、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施，下鐵的決心建設(shè)環(huán)境，用鐵的制度規(guī)范環(huán)境，靠鐵的紀(jì)律監(jiān)管環(huán)境。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門要把優(yōu)化環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)；其他領(lǐng)導(dǎo)要“一崗雙責(zé)”，既抓好分管工作，又抓好分管的“小環(huán)境”， 做到看好自己的部門，管好自己的人。二是強(qiáng)化部門責(zé)任。各部門要建立目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化各項措施，層層分解目標(biāo)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。三是強(qiáng)化工作人員責(zé)任。對每一名工作人員要明確責(zé)任，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人、考核到人。要把強(qiáng)化責(zé)任與建立和完善制度結(jié)合起來，靠制度規(guī)范行為，以責(zé)任推動落實(shí)，形成抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制。二要標(biāo)本兼治，綜合治理。重點(diǎn)抓好四項工作。一是集中整治亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問題。繼續(xù)推行“定費(fèi)直繳”，改“多頭多次”收費(fèi)為一次性“定費(fèi)直繳”，取消收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，遏制部門利益膨脹、想方設(shè)法到企業(yè)亂收費(fèi)之風(fēng)。二是集中整治刁難勒卡等亂作為行為。要經(jīng)常深入到窗口單位和企業(yè)中進(jìn)行查訪，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對于索要好處、以權(quán)謀私的單位和個人要從嚴(yán)處理。三是集中整治不公正執(zhí)法、機(jī)械粗暴執(zhí)法的問題。要在一線執(zhí)法人員中，開展文明執(zhí)法、公正執(zhí)法專題教育，增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立執(zhí)法人員的良好形象。四是集中整治辦事拖拉、推諉扯皮等問題。要根據(jù)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等規(guī)定，對涉企部門的工作效率情況進(jìn)行全面督查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究和效能問責(zé)，教育和引導(dǎo)黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，推動機(jī)關(guān)服務(wù)提質(zhì)、提速、提效。各部門要積極配合，形成合力，通過抓重點(diǎn)帶一般，積極創(chuàng)建我市優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)查嚴(yán)辦。強(qiáng)化監(jiān)督，重在構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，把部門和干部置于廣泛的監(jiān)督之下。市紀(jì)委、監(jiān)察局要采取日常檢查和重點(diǎn)督查等形