關(guān)于促進(jìn)某省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)某省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的調(diào)查報(bào)告根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示，省委政研室、省經(jīng)委最近聯(lián)合就如何進(jìn)一步加快全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，到*、*、*、*以及省直有關(guān)部門進(jìn)行了一次專題調(diào)研。總的感到，在全國(guó)各地進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中，我省非公有制經(jīng)濟(jì)也保持了加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但仍然存在差距?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)與新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略良性互動(dòng)，對(duì)我省實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)意義重大。一、發(fā)展的基本情況與主要特點(diǎn)20XX年特別是去年以來，由于門檻的不斷降低，市場(chǎng)準(zhǔn)入的不斷放寬，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。20XX年，全省非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值*億元，同比增長(zhǎng) %，占全省GDP的 %，成為了全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”；20XX年，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成投資億元，占全社會(huì)投資的 %，成為投資的主導(dǎo)力量。主要特點(diǎn)是：1、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)出大。全省私營(yíng)企業(yè)萬家，比20XX年增長(zhǎng)近3倍；注冊(cè)資本1789多億元,比20XX年增長(zhǎng)5倍多。其中，注冊(cè)資本在1000萬元至1億元的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2687戶，注冊(cè)資本過億元的超過68 戶。私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)95戶，股份制私營(yíng)企業(yè)及上市的私營(yíng)企業(yè)112戶。20XX年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到8481戶，比20XX年增加3895戶；戶均實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1680萬元，是20XX年的倍。20XX年全省規(guī)模以上非公工業(yè)企業(yè)達(dá)到8388戶，實(shí)現(xiàn)增加值億元。其中銷售收入過億元非公企業(yè)達(dá)到625戶；過10億元的有19戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入354億元。不僅*、*等非公企業(yè)成為了全省標(biāo)志性企業(yè)，近年來還涌現(xiàn)出了時(shí)代新材、步步高連鎖、一力物流等行業(yè)骨干企業(yè)。在冶金、煤加工等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)*、*、*等投資規(guī)模在幾億、幾十億的非公企業(yè)。近年來，中小企業(yè)集聚發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。如傳承歷史文化、地方特色濃郁的瀏陽(yáng)花炮、醴陵陶瓷、湘潭檳榔等產(chǎn)業(yè)集群；依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的藍(lán)山毛織、汩羅再生資源、永興金銀冶煉加工等產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的長(zhǎng)沙工程機(jī)械、長(zhǎng)沙汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群等。醴陵市目前已成為集日用陶瓷、工業(yè)陶瓷、電力陶瓷三大類，擁有4000多個(gè)品種的陶瓷生產(chǎn)和出口基地，全市有各類陶瓷企業(yè)440個(gè)，品種達(dá)4000多個(gè)，預(yù)計(jì)20XX年收入達(dá)72億元，實(shí)現(xiàn)稅收億元。汨羅市再生資源產(chǎn)業(yè)集群，有中小企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶3500多戶，從業(yè)人員4萬多人。20XX年，全市再生資源交易量突破100萬噸，加工量40萬噸，實(shí)現(xiàn)稅收億元，同比增長(zhǎng)%。2、科技含量不斷提升。隨著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，“科技興企”成為眾多非公企業(yè)家的共識(shí)，一批非公企業(yè)開始由“資源消耗型”向“高新技術(shù)型”轉(zhuǎn)變，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技人員加入非公經(jīng)濟(jì)行列。不少非公企業(yè)通過加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展。如山河智能工程機(jī)械有限公司，依托企業(yè)創(chuàng)始人何清華教授自主研發(fā)的核心技術(shù)，同時(shí)加大科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新”組成的技術(shù)創(chuàng)新體系，開發(fā)的旋挖鉆機(jī)、液壓靜力壓樁機(jī)等成為市場(chǎng)搶手貨，成為全國(guó)最大樁工機(jī)械制造基地。五江輕化集團(tuán)不惜重金自行研發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家銷路看好、市場(chǎng)前景廣闊的搪瓷不粘系列產(chǎn)品新技術(shù)，產(chǎn)品成功打入了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。時(shí)代集團(tuán)、正清集團(tuán)、老爹科技等非公科技企業(yè)建立了省級(jí)工程技術(shù)研究中心。3、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。一方面是注重內(nèi)部的制度與管理創(chuàng)新。一批非公企業(yè)從以個(gè)人家族企業(yè)為主向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展，朝規(guī)模化、集約化、國(guó)際化方向發(fā)展。如瀏陽(yáng)市成功組建了金生、東信等9家以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的花炮集團(tuán)企業(yè)，同時(shí)大力推行股份制改造，組建了*瀏陽(yáng)花炮股份有限公司并成功上市，成為全球唯一花炮上市公司。另一方面在發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展方向上，已經(jīng)轉(zhuǎn)向節(jié)約資源能源和注重環(huán)境保護(hù)。如保靖縣鋅業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司成立于20XX年，是一家以生產(chǎn)電解鋅和硫酸為主的科技型民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了采、選、冶一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，注重可持續(xù)發(fā)展，公司先后被評(píng)為湘西自治州“十強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)”和環(huán)境保護(hù)“達(dá)標(biāo)排放單位”。二、存在的主要問題與困難從內(nèi)部看，主要是“三偏”：1、發(fā)展速度偏慢?！笆濉逼陂g，雖然我省私營(yíng)企業(yè)數(shù)年均增速達(dá)到48%，但總量規(guī)模與兄弟省份比差距仍然很大。20XX年，廣東省私營(yíng)企業(yè)比*多32萬戶， 20XX年多36萬戶；湖北省20XX年私營(yíng)企業(yè)數(shù)比*多萬戶， 20XX年，這個(gè)差距擴(kuò)大到萬戶。全省40萬個(gè)中小工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模企業(yè)數(shù)僅占中小企業(yè)總數(shù)的 %。全省注冊(cè)資金在100萬元以下的中小私營(yíng)企業(yè)占到了總數(shù)的80%。全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江省有182家，江蘇省有111家，而我省只有26家。2、科技水平偏低。產(chǎn)品科技含量低。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我省私營(yíng)企業(yè)中，對(duì)產(chǎn)品擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僅幾十家，不到私營(yíng)企業(yè)總數(shù)%。大多數(shù)非公企業(yè)沒有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員。20XX年我省包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)職務(wù)發(fā)明專利為1882件，不及韓國(guó)三星公司在中國(guó)一年的專利申請(qǐng)量，也不及深圳華為公司一年的專利申請(qǐng)量。人才缺乏。從人才總量上看，20XX年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)人才總量為61萬人，僅占全省人才總量的%，而浙江省20XX年非公有制經(jīng)濟(jì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量就已達(dá)239萬人，占該省人才總量的50%以上。專業(yè)人才短缺是普遍問題，專業(yè)人才占比最高的長(zhǎng)沙市，非公有制企業(yè)各類專業(yè)人才與從業(yè)人員總數(shù)的比例也只有%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)25%-36%的比例水平。企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力較弱。全省非公企業(yè)僅有17家獲得中國(guó)馳名商標(biāo)。省名牌產(chǎn)品中非公經(jīng)濟(jì)所占比例偏低。3、內(nèi)部管理偏差。相當(dāng)部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，一些企業(yè)仍為家族式經(jīng)營(yíng)方式，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者滿足于現(xiàn)狀，不肯在資金和技術(shù)上多作投入。部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信、賬目不實(shí)。一批非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者漠視職工合法權(quán)益，克扣員工福利。據(jù)調(diào)查，80%以上的民營(yíng)企業(yè)沒有按有關(guān)規(guī)定足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)金。從外部看，主要是“三難”和“一不順”：1、優(yōu)惠政策落實(shí)難。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不到位。一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無公開限制，但要進(jìn)入操作程序則限制條件很多，資格、資質(zhì)、資金、資源等等均設(shè)有較高門檻。一些業(yè)主戲稱這種“名義開放、實(shí)際限制”現(xiàn)象為“玻璃門”，看得見，進(jìn)不去。二是財(cái)政支持力度小。中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法明文規(guī)定，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于扶持中小企業(yè)的發(fā)展，屬公共財(cái)政支出的范疇。國(guó)家20XX年是25億，今年將增加到30億。兄弟省市一般均在5千萬元5億元不等。而我省目前只有1000萬元。部分市州和縣市區(qū)還沒有設(shè)立專項(xiàng)資金。其它扶持資金用于非公企業(yè)和中小企業(yè)的也十分有限。2、融資難。一是金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。目前，由于信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)無重大改進(jìn)，信貸支持主要集中在規(guī)模以上非公有制企業(yè)，而特別需要信貸支持的、處于創(chuàng)辦初期和發(fā)展壯大階段的非公有制中小企業(yè)很難獲得銀行貸款。全省中小型非公企業(yè)銀行貸款滿足率長(zhǎng)期徘徊在20%左右。二是擔(dān)保體系不健全。最近中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作風(fēng)險(xiǎn)提示的通知，規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金必須在1億元以上，且必須是實(shí)繳資本金。我省目前只有2家擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到這個(gè)要求，其中一家還沒有正式運(yùn)作。三是非公企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。大部分非公企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)間短，規(guī)模偏小，缺乏完整的信用記錄，內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)制度不健全。有的企業(yè)信譽(yù)度差，缺乏進(jìn)行融資的基本條件。四是融資渠道單一。多數(shù)地方?jīng)]有開展民間融資，吸納民資和海外境外融資的力度不大。3、用地難。婁底市反映，近年來由于土地定額指標(biāo)限制、審批手續(xù)繁雜、辦證時(shí)間長(zhǎng)等原因，非公企業(yè)用地難度增大，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全省2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一，“土地瓶頸”問題也非常突出，目前全區(qū)有50個(gè)項(xiàng)目在排隊(duì)等地，區(qū)內(nèi)很多企業(yè)不得不放慢發(fā)展步伐，等待土地指標(biāo)。一不順：服務(wù)管理體制不順。一是省級(jí)沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)和非公濟(jì)管理服務(wù)部門。目前，全國(guó)有廣東、浙江及中部其他五省等20多個(gè)省市區(qū)設(shè)立了正廳級(jí)或副廳級(jí)的中小企業(yè)局。我省20XX年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)工作職能整合，歸并到省經(jīng)委，但省經(jīng)委的職能較多，行業(yè)覆蓋不全。省委辦公廳、省政府辦公廳曾根據(jù)政府決定聯(lián)合發(fā)文在省經(jīng)委設(shè)立中小企業(yè)局，但迄今未落實(shí)。二是市縣一級(jí)多頭管理，難以形成合力。例如湘陰縣，工業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局等幾個(gè)部門都在管，各自為政，統(tǒng)一協(xié)調(diào)乏力。三、加快發(fā)展的對(duì)策與建議加快我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要深化認(rèn)識(shí)，拓展思路，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提高素質(zhì)，理順機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)。1、深化思想認(rèn)識(shí)，拓展發(fā)展思路。要進(jìn)一步深化對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把兩個(gè)“堅(jiān)定不移”一起貫徹、一起落實(shí)；要進(jìn)一步深化對(duì)*省情的認(rèn)識(shí)，按照推進(jìn)新型工業(yè)化的要求，把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前和今后深化改革、促進(jìn)發(fā)展、富民強(qiáng)省的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。要進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與重點(diǎn)。按照一視同仁、放寬準(zhǔn)入、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境的總體思路，明確發(fā)展重點(diǎn)：一是扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展旅游、輕紡、特色手工藝品和商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。二是扶持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。積極支持民營(yíng)科技企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目計(jì)劃、技術(shù)改造項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)，申請(qǐng)科技貸款、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的產(chǎn)業(yè)。搞好配套生產(chǎn)，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，圍繞核心主業(yè)做強(qiáng)做大做精； 四是扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與汽車、鋼鐵、石化、高新技術(shù)、建材、輕工食品等行業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組；六是大力發(fā)展外向型企業(yè)。加大招商引資力度，不斷提高利用外資質(zhì)量。七是培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干企業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)百?gòu)?qiáng)非公有制企業(yè)和省政府認(rèn)定的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，在電、水、地、煤、運(yùn)等方面給予優(yōu)先安排。2、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，催生發(fā)展基點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)和就業(yè)關(guān)乎民生，牽動(dòng)發(fā)展，是民眾致富的根本。浙江的經(jīng)驗(yàn)是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，政府堅(jiān)持富民以發(fā)展為先，發(fā)展以創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力的基本思想，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省非公有制經(jīng)濟(jì)乃至全省經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新的突破，必須在營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、制定創(chuàng)業(yè)政策、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富上下功夫。各級(jí)政府要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署。各職能部門應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，條塊結(jié)合，形成合力，聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。建立完善有利于發(fā)展的政策體系，特別要在自謀職業(yè)者按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶政策參保、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)可獲社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金可一次性領(lǐng)出用于創(chuàng)業(yè)、政府購(gòu)買崗位安置就業(yè)困難人員、免費(fèi)或低價(jià)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心提供一條龍服務(wù)等方面，拿出具有突破性的政策措施，充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)性、導(dǎo)向性作用，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)不拘形式，不拘類型創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不等不靠、自主創(chuàng)業(yè)，努力提高進(jìn)入市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造條件設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，供創(chuàng)業(yè)者的決策參考；充分利用社會(huì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)與大專院校聯(lián)合辦學(xué)，共同開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法制度，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題，同時(shí)，加大宣傳力度，發(fā)揮示范激勵(lì)作用，真正把人民群眾勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來、調(diào)動(dòng)起來。3、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高發(fā)展水平。按照“十一五”計(jì)劃綱要和實(shí)施富民強(qiáng)省戰(zhàn)略要求，不斷用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造和提升全省非公有制經(jīng)濟(jì)，使之走依靠科技提高素質(zhì)的內(nèi)涵發(fā)展之路。鼓勵(lì)非公有制科技型企業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持企業(yè)實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)已獲國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的非公有制企業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃。對(duì)新創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與中小企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，為中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、試制、設(shè)備檢驗(yàn)以及生產(chǎn)工藝改造提供技術(shù)支持。指導(dǎo)非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)借鑒、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理思想、管理體系、管理方式和管理手段的科學(xué)化和現(xiàn)代化。積極開展中小企業(yè)、非公有制企業(yè)管理上等級(jí)活動(dòng)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)不斷提高合同管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理等管理水平，推動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和信息化，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代工業(yè)格局，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，善待職工。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營(yíng)管理人員自覺學(xué)習(xí)法規(guī)政策，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念、誠(chéng)信意識(shí)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。引導(dǎo)中小企業(yè)建立和完善安全、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，并保證必要的投入；建立健全會(huì)計(jì)核算制度，如實(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表。防范和杜絕信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)。依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，督促非公有制企業(yè)善待職工。使非公有制企業(yè)樹立“重利不輕義，重利不忘義”的新形象。4、加大服務(wù)力度，解決資金困難。加大公共財(cái)政服務(wù)力度，年度財(cái)政預(yù)算應(yīng)設(shè)立非公有制企業(yè)科目，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。堅(jiān)持項(xiàng)目公開征集、專家評(píng)審、政府決策、事后監(jiān)管的原則，安全、合理、高效地用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。逐步擴(kuò)大省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，力爭(zhēng)在20XX年達(dá)5000萬元以上。整合中小企業(yè)的信用資源，建立專項(xiàng)資金監(jiān)管的服務(wù)平臺(tái)，逐步建立起守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度。清理和整合各職能部門對(duì)非公有制企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金，形成財(cái)政資金對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和支持合力，提高財(cái)政引導(dǎo)資金的使用效率。積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，開展中小企業(yè)信用服務(wù)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)信用中介機(jī)構(gòu)完成中小企業(yè)征信報(bào)告，建立信息檔案。積極探索適合中小企業(yè)融資需要的信用擔(dān)保模式，鼓勵(lì)銀行與政府和社會(huì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建立融資和擔(dān)保平臺(tái)，促進(jìn)針對(duì)非公有制企業(yè)貸款的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營(yíng)貸款擔(dān)保組織；支持各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為非公有制企業(yè)開展貸款擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)采用會(huì)員制等形式組建自我服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、不以盈利為目的的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加大對(duì)非公有企業(yè)的金融支持力度，積極構(gòu)建起政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行重點(diǎn)支持、擔(dān)保積極合作、企業(yè)主動(dòng)參與的中小企業(yè)融資服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)融資需求與銀行貸款需求的對(duì)接，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)極開發(fā)適應(yīng)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種，增加非公有制企業(yè)的融資方式和渠道，并逐年增加信貸總量。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、還款有保證、信用好的非公有制企業(yè)，給予貸款利率優(yōu)惠。并制定專門的信貸業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理下放對(duì)中小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率。積極探索民間資本依法建立互助互利的資金調(diào)劑機(jī)制，提高資金使用效率，控制資金使用風(fēng)險(xiǎn)。加快創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司組建步伐，積極培育風(fēng)險(xiǎn)投資主體，采取公司制、有限合伙制、基金制等組織形式，廣泛募集社會(huì)資金，吸收各類投資者的創(chuàng)業(yè)資本；有條件的也可安排一定的財(cái)政導(dǎo)向資金，參股組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展和規(guī)范各類中介服務(wù)組織，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供技術(shù)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目評(píng)估、投資和法律咨詢等各項(xiàng)服務(wù)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)懂金融、懂技術(shù)、會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)投資管理者。5、理順服