投標(biāo)保證金管理暫行辦法.doc

投標(biāo)保證金管理暫行辦法 【信息時(shí)間：2010-9-2閱讀次數(shù)： 102】【我要打印】【關(guān)閉】 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)（交易）保證金的管理，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保招投標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)（交易）保證金的安全提交和及時(shí)退還，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，依據(jù)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 建設(shè)工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)主體及產(chǎn)權(quán)交易主體在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心招投標(biāo)或交易的過(guò)程中涉及投標(biāo)（交易）保證金(以下簡(jiǎn)稱“保證金”)的相關(guān)行為，適用本辦法。 第三條 招標(biāo)文件和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定交納保證金的賬戶、時(shí)間、具體金額、方式以及處置方法，以及保證金收取退還渠道和相關(guān)程序要求。第四條 保證金收取標(biāo)準(zhǔn)：（一）建設(shè)工程項(xiàng)目保證金按項(xiàng)目概算的2%收取，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。項(xiàng)目概算達(dá)5000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，按項(xiàng)目概算的5%另外收取投標(biāo)誠(chéng)信保證金，但最高不得超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣。（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目保證金按采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%收?。豢辈椤⒃O(shè)計(jì)項(xiàng)目保證金按勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目概算的2%收取，原則上不超過(guò)10萬(wàn)元人民幣。項(xiàng)目概算達(dá)1000萬(wàn)元以上的重大采購(gòu)項(xiàng)目，按項(xiàng)目概算的8%另外收取投標(biāo)誠(chéng)信保證金，但最高不得超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。（三）產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目保證金金額，一般項(xiàng)目按轉(zhuǎn)讓標(biāo)的掛牌底價(jià)的20%收取，5000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目不得超過(guò)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的掛牌底價(jià)的30%；租賃類項(xiàng)目保證金金額，按招租標(biāo)的年租金底價(jià)的10%收取，租期內(nèi)累計(jì)租金達(dá)5000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目不得超過(guò)招租標(biāo)的年租金底價(jià)的30%第五條 保證金交納程序：（一）投標(biāo)人（意向受讓人）為法人或其他組織的，其保證金須通過(guò)其基本賬戶以電匯、轉(zhuǎn)賬形式交納。政府采購(gòu)項(xiàng)目中投標(biāo)人也可選擇辦理誠(chéng)信保證金，具體適用政府采購(gòu)實(shí)行誠(chéng)信保證金管理暫行辦法（合招督200934號(hào)）。（二）保證金以外幣交納的，應(yīng)按交納當(dāng)日中國(guó)外匯交易中心受權(quán)公布的人民幣匯率中間價(jià)進(jìn)行折算。（三）開標(biāo)（競(jìng)價(jià)）前投標(biāo)人或意向受讓人持經(jīng)銀行審核蓋章確認(rèn)的憑證到合肥招標(biāo)投標(biāo)中心財(cái)務(wù)窗口，由開戶銀行核對(duì)確認(rèn)已經(jīng)到帳后出具投標(biāo)保證金到帳確認(rèn)函。中心工作人員憑確認(rèn)函或誠(chéng)信保證金交納證書復(fù)印件接收標(biāo)書或接受其意向申請(qǐng)登記。（四）電子投標(biāo)保證金的交納按照電子招投標(biāo)相關(guān)管理辦法辦理。第六條 保證金退還程序：（一）建設(shè)工程和政府采購(gòu)項(xiàng)目在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)人的保證金，合同簽訂并在招管辦備案后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的保證金，不計(jì)利息。（二）建設(shè)工程和政府采購(gòu)項(xiàng)目流標(biāo)的，應(yīng)在流標(biāo)之日起五個(gè)工作日內(nèi)退還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，不計(jì)利息。若該項(xiàng)目繼續(xù)采購(gòu)，在征得投標(biāo)人同意后，可暫不予以退還，繼續(xù)作為該項(xiàng)目投標(biāo)保證金。（三）建設(shè)工程和政府采購(gòu)項(xiàng)目中，非中標(biāo)人原因，未簽訂合同的，應(yīng)在有權(quán)部門作出處理結(jié)果之日起五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的保證金，不計(jì)利息。（四）產(chǎn)權(quán)交易保證金應(yīng)在受讓人支付全部?jī)r(jià)款或分期付款的首付款之日起五個(gè)工作日內(nèi)退還，不計(jì)利息，也可以根據(jù)約定轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)交易價(jià)款。產(chǎn)權(quán)交易意向受讓人未被確定為受讓人，應(yīng)在受讓人被確定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，退還已交納的保證金，不計(jì)利息。產(chǎn)權(quán)交易非受讓人原因中止或終結(jié)時(shí)，應(yīng)在意向受讓人提出申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，退還已交納的保證金，不計(jì)利息。（五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)辦理保證金的退還手續(xù)，經(jīng)各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人同意后，由財(cái)務(wù)部門按原賬號(hào)原渠道予以退還。第七條 有下列情況之一的，保證金不予退還：（一）投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件的；（二）中標(biāo)人（受讓人）因自身原因未能在規(guī)定期限內(nèi)按照招標(biāo)文件（產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告）要求提交履約擔(dān)保或簽訂合同的；（三）投標(biāo)人（意向受讓人）在招標(biāo)（產(chǎn)權(quán)交易）活動(dòng)中存在違法行為的。（四）因中標(biāo)人（受讓人）原因放棄中標(biāo)（受讓）資格的。第八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。第九條 本辦法由合肥市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保管理辦法 【信息時(shí)間：2010-8-31閱讀次數(shù)： 31】【我要打印】【關(guān)閉】 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保操作行為，保障工程建設(shè)順利實(shí)施，保證履約保證金操作過(guò)程的規(guī)范、公開和透明，依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理意見(合政200942號(hào))文件規(guī)定，制定本辦法。 第二條 進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)中心）交易的市屬政府性投資、國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的繳納、返還、沒(méi)收以及監(jiān)督和管理適用本辦法。第三條 合肥市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市招管辦)是履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的牽頭管理單位，負(fù)責(zé)會(huì)同市建委、交通局、水務(wù)局、重點(diǎn)工程局等行政管理部門和招標(biāo)人對(duì)履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保操作行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。第四條 履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或貨幣擔(dān)保方式提交。采用銀行保函方式提交的，應(yīng)當(dāng)為無(wú)條件保函。第五條 中標(biāo)人采用銀行保函方式提交履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的，出具保函的銀行應(yīng)當(dāng)經(jīng)市招管辦確認(rèn)，并在招標(biāo)文件中載明。第六條 招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的以下事項(xiàng)：（一） 出具保函的銀行；（二） 受益人；（三） 繳納額度和方式；（四） 繳納和返還的時(shí)間期限；（五） 返還的方式；（六） 沒(méi)收擔(dān)保的情形以及沒(méi)收的具體額度；（七） 其他需要明確的事項(xiàng)。履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保不重復(fù)繳納，就高不就低，但招標(biāo)文件另有約定的除外。履約擔(dān)保金額或低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金額超過(guò)1000萬(wàn)元，且擔(dān)保期限超過(guò)18個(gè)月的，經(jīng)招標(biāo)人同意，可采取分段返還方式。分段返還間隔周期不低于12個(gè)月，且每次返還金額不超過(guò)擔(dān)?？偨痤~的一半，具體返還方式及間隔周期應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。 第七條 招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出同時(shí)書面告知中標(biāo)人履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的繳納金額和繳納程序。第八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前但最遲不超過(guò)中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)按招標(biāo)文件約定向招標(biāo)人提交履約擔(dān)?；虻蛢r(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。 第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前對(duì)中標(biāo)人提交的履約擔(dān)?；虻蛢r(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保進(jìn)行審查，中標(biāo)人未提交擔(dān)?；蛘咚峤粨?dān)保不符合招標(biāo)文件約定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕簽訂合同，并將拒絕簽訂合同的原因書面告知市招管辦督查處。 市招管辦督查處應(yīng)當(dāng)在接到書面告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)合肥市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及評(píng)標(biāo)專家不良行為記錄與披露管理辦法（試行）對(duì)不按規(guī)定提交擔(dān)保的單位記入不良行為檔案，并予以披露。第十條 招標(biāo)人及中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同原件及履約擔(dān)保或低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保報(bào)市招管辦法規(guī)處備案，未能提交擔(dān)?；驌?dān)保不符合招標(biāo)文件約定的，不予辦理合同備案手續(xù)。第十一條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件以及合同約定履行合同，對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)沒(méi)收履約擔(dān)?；虻蛢r(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)沒(méi)收。沒(méi)收擔(dān)?？梢圆捎萌~沒(méi)收和部分沒(méi)收的方式，具體沒(méi)收額度應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中約定。招標(biāo)人沒(méi)收擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市招管辦督查處備案。 市招管辦督查處接到?jīng)]收擔(dān)保備案后，應(yīng)當(dāng)按照合肥市招標(biāo)投標(biāo)違法案件聯(lián)動(dòng)管理辦法對(duì)不能夠履行合同的單位記入不良行為檔案，并予以披露。第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)最遲在合同履行完畢竣工驗(yàn)收合格后的28日內(nèi)全部返還履約擔(dān)?；虻蛢r(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，擔(dān)保采用銀行保函方式，返還應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人同意并報(bào)市招管辦法規(guī)處備案。第十三條 履約擔(dān)保和低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保采取銀行保函方式的，出具保函的銀行應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：（一）在接到申請(qǐng)擔(dān)保完整資料之日起7個(gè)工作日之內(nèi)出具保函；（二）在接到經(jīng)招標(biāo)人同意及市招管辦法規(guī)處備案的返還申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日之內(nèi)辦理返還手續(xù)；（三）在接到招標(biāo)人索賠通知書之日起3個(gè)工作日之內(nèi)，憑保函向招標(biāo)人支付保函所保證范圍內(nèi)的金額。第十四條 本辦法由市招管辦負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。中辦國(guó)辦印發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見 【信息時(shí)間：2009-10-21閱讀次數(shù)： 570】【我要打印】【關(guān)閉】 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于印發(fā)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系年工作規(guī)劃的通知（中發(fā)號(hào)）的有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作提出如下意見。一、治理工作的重要性和緊迫性近年來(lái)，各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問(wèn)題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評(píng)標(biāo)不公正；五是一些單位在工程建設(shè)過(guò)程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)；六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，存在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。上述這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，中央決定，用年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)（一）總體要求高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。（二）主要任務(wù)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。（三）階段性目標(biāo)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。三、治理工作的重點(diǎn)和主要措施（一）認(rèn)真進(jìn)行排查，找準(zhǔn)突出問(wèn)題深入開展自查。各地區(qū)各有關(guān)部門要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購(gòu)、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展自查，摸清存在問(wèn)題的底數(shù)，掌握涉及問(wèn)題單位和人員的基本情況。深刻分析原因。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)治理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和實(shí)效性。嚴(yán)肅自查紀(jì)律。對(duì)不認(rèn)真自查的地方和部門，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)自查出的違紀(jì)問(wèn)題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對(duì)雖有問(wèn)題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。各地區(qū)各部門要將自查情況書面報(bào)告中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)自查情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。（二）加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管效果突出監(jiān)管重點(diǎn)。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開工報(bào)告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。著重加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。著重加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。著重加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管，認(rèn)真履行對(duì)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行對(duì)項(xiàng)目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，重點(diǎn)做好對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)部門要重點(diǎn)做好對(duì)政府投資項(xiàng)目資金和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過(guò)失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。加大工程建設(shè)項(xiàng)目行政執(zhí)法力度。組織實(shí)施對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。發(fā)揮工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過(guò)程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對(duì)靈活、職責(zé)明確、高效運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。（三）深化體制改革，創(chuàng)新機(jī)制制度加快改革步伐。加強(qiáng)重大項(xiàng)目決策管理，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例。繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實(shí)施工作，加快編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。不斷深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，加強(qiáng)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理?？茖W(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實(shí)度。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)，大力推進(jìn)土地市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，探索顯化土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的有效形式，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾恚岣邔＜业穆殬I(yè)道德水平。制定全國(guó)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強(qiáng)中介組織管理，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)價(jià)格評(píng)估的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為。健全誠(chéng)信體系。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用各種信息平臺(tái)，逐步形成全國(guó)互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠(chéng)信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。（四）加大辦案力度，堅(jiān)決懲治腐敗嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。要堅(jiān)決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。重點(diǎn)查辦國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)，規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價(jià)出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和提高容積率，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件。堅(jiān)決查處在工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。積極拓寬案源渠道。充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門信訪舉報(bào)系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。注重在審計(jì)、財(cái)政監(jiān)察、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問(wèn)題和安全事故背后的腐敗問(wèn)題。健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。四、加強(qiáng)對(duì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)成立中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題