省編辦蒞綏檢查匯報材料(修改).doc

匯報材料著力推進職能轉(zhuǎn)變 創(chuàng)新管理體制機制努力構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府省編辦蒞綏檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作匯報材料尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：歡迎您們蒞綏檢查指導(dǎo)工作。按照省市通知要求，下面就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況作如下匯報，不當之處敬請批評指正。一、基本情況綏陽縣距遵義市區(qū)31公里，全縣國土面積2566平方公里，轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總?cè)丝?3萬。綏陽是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國無公害蔬菜基地示范縣、省級科技進步先進縣，素有“中國辣椒之鄉(xiāng)”和“黔北糧倉”之稱。近些年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，綏陽經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。2010年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值34.08億元，是“十五”期末的1.91倍，年均增長13.82%，人均生產(chǎn)總值突破1000美元；完成工業(yè)總產(chǎn)值18.6億元、規(guī)模工業(yè)增加值3.95億元，年均增長42.03%和37.28%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21億元，年均增長5.61%；完成財政總收入、地方財政收入3.02億元和1.65億元，分別是“十五”期末的2.9倍和2.5倍，年均增長22.99%和20.47%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資61.01億元，是“十五”時期的5.36倍，年均增長39.89%。當前，新一屆縣委、縣政府提出：今后一段時期，我們要緊緊圍繞省委、省政府“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，以加快科學發(fā)展、建設(shè)幸福綏陽為主題，以加速進位爭先、打造百億強縣為目標，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，大力實施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟外向化“四化驅(qū)動”戰(zhàn)略，奮力趕超先進，實現(xiàn)新的跨越。二、主要做法綏陽縣作為貴州省首批10個農(nóng)村綜合改革試點縣之一，于2006年啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，2010年在此基礎(chǔ)上進一步深化改革。改革中，我縣緊緊抓住如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能這一核心，進一步優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，進一步理順職責關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府轉(zhuǎn)型，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化。（一）適應(yīng)行政管理體制改革需要，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有明顯的計劃經(jīng)濟特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是典型的全能政府，無所不包，無所不管，主要職責是催糧派款、刮宮引產(chǎn)、催種催收等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位、錯位、不到位”的現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)貴州省機構(gòu)編制委員會關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的指導(dǎo)意見（省編發(fā)20057號）和中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省機構(gòu)編制委員會關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見（黔黨辦發(fā)201019號）文件精神，在省市的指導(dǎo)和幫助下，綏陽縣搶抓機遇、精心組織、強化措施，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，進一步理順縣鄉(xiāng)責權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四個方面，依照黨的農(nóng)村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照“有所為有所不為”的原則，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)上來，更好的做好“三農(nóng)”工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好落實。（二）科學設(shè)置機構(gòu)，嚴格控制機構(gòu)和人員編制。過去無論是黨政辦事機構(gòu)，還是服務(wù)性事業(yè)單位都存在設(shè)置過多、重復(fù)設(shè)置，工作職責交叉或過于分散，沒有真正形成為民服務(wù)的高效精干組織。綏陽縣在組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，按照精簡統(tǒng)一效能的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府辦事機構(gòu)實行精簡，綜合設(shè)置 “五大辦”，即：黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)辦、計生辦、社會治安綜合治理辦、黨建群團辦。5萬人以上的洋川鎮(zhèn)和旺草鎮(zhèn)設(shè)立了6個黨政辦事機構(gòu)。不再單獨設(shè)置黨委、政府兩套工作機構(gòu)。事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置為“一所四站四中心”，即：財政所、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站、水利站、林業(yè)站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、人力資源和社會保障服務(wù)中心、科技宣教文化信息服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。這些事業(yè)單位的設(shè)置，都充分體現(xiàn)公益性和技術(shù)性服務(wù)特點。人員編制方面，認真貫徹落實地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例（國務(wù)院令第486號）、中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知（黔委廳字200735號）和中共遵義市委辦公室、遵義市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知（黔委辦發(fā)200765號）文件精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實行總量控制，嚴守編制限額，推行實名制管理，努力實現(xiàn)了“十一五”提出的“五年內(nèi)只減不增”的目標。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制544名，實有人員449人，空編95名；事業(yè)編制882名（不含派駐機構(gòu)和中小學，其人員編制總體為空編），實有人員846人，空編11名。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定方面，改革初期，我縣嚴格按照規(guī)定限額核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行交叉任職。在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之時，按照市委對換屆工作的相關(guān)要求，我們在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)135名的前提下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)大小、人口多少以及工作量的大小對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置作了適當調(diào)整。其中洋川鎮(zhèn)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，旺草、鄭場2個鎮(zhèn)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名，茅埡、小關(guān)、大路槽、坪樂4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置9名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，包括黨委書記1名、副書記2名（其中1名兼任鄉(xiāng)長，1名兼任紀委書記）、人大主席1名、政法委書記1名、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長4名（其中1名兼任人武部長）。股級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)編制數(shù)的多少進行核定。原則上編制在5名及以下的設(shè)1正或1副；編制在6名及以上的設(shè)1正1副；少數(shù)工作任務(wù)重、編制相對較多的設(shè)1正2副。（三）進一步理順責權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制和運行機制。適當下放權(quán)限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。改革中，將原來垂直管理的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等涉農(nóng)機構(gòu)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設(shè)立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并加掛農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站兩塊牌子。設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行管理。對設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土所、派出所、工商所、稅務(wù)所、衛(wèi)生院、中小學等上劃單位，明確主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。通過適當放權(quán)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)的能力，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。加強制度建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行管理。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所日常管理和業(yè)務(wù)考核的權(quán)限。凡設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，日常工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責管理和考核，業(yè)務(wù)工作接受上級部門指導(dǎo)、管理和考核，最后由主管方根據(jù)日常工作和業(yè)務(wù)工作考核情況，作出綜合考核評價。二是對上級部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的人事任免、干部職工調(diào)動必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。干部的年度考核，須經(jīng)主管部門考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽字同意后方可報人事部門評定等級。三是建立健全經(jīng)費約束機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃機構(gòu)的管理。2006年1月我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動了以“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點工作，并制定出臺了關(guān)于實施鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革的意見、綏陽縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革業(yè)務(wù)操作規(guī)程、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政資金銀行支付清算管理辦法等11個制度性文件。改革過程中，堅持下放“上劃站所”的經(jīng)費管理權(quán)，明確設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上劃單位預(yù)算由主管部門編制，其經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，財力由縣級財政負擔，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理使用。各上劃單位須按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批后，通過“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”計算機網(wǎng)絡(luò)進行支付。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的生均公費，每年由縣教育行政主管部門編制預(yù)算后，報縣財政局審批后按照學生人數(shù)如實劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學要使用這筆費用，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府寫出詳細的列支報告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字審批同意后方可使用，從而大大增強了資金的監(jiān)督使用和透明度，從體制和機制上較好地解決了“上劃有規(guī)定”與“下放是需要”之間的矛盾。搭建政務(wù)服務(wù)平臺，努力為群眾排憂解難。根據(jù)中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點）構(gòu)建服務(wù)基層和群眾工作機制的實施意見（黔黨辦發(fā)200917號）文件要求，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心開設(shè)“一站式”服務(wù)窗口，每個站所都必須派人到服務(wù)中心統(tǒng)一集中辦公，為群眾辦事提供更加便利的條件。目前我縣已全面完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、117個村(居、社區(qū))黨員群眾綜合服務(wù)站和182個村組(片區(qū))便民服務(wù)點建設(shè)，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、組四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)良性互動，有機鏈接。三年來，通過便民利民服務(wù)平臺為群眾辦理各類證照13205件，為干部群眾提供信息技術(shù)咨詢10432人次，幫助群眾解決各類急難問題8145件，群眾反映良好，普遍較為滿意。通過以上措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所增強了履職服務(wù)的自覺性和緊迫性，提升了正確處理和對待業(yè)務(wù)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作關(guān)系的能力，有效的解決了長期以來“看得見的管不著、管得著的看不見”的老大難問題。（四）開展人員競爭上崗，做好干部穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)機關(guān)、事業(yè)單位“編制方案”，按照核定的行政、事業(yè)編制數(shù)，認真組織干部職工開展了競爭上崗工作。通過競職演講、民主測評、擇優(yōu)上崗、社會公開等方式，實現(xiàn)了機構(gòu)編制管理與干部人事管理的有機統(tǒng)一，激發(fā)了干部的工作激情。此次機構(gòu)改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政崗位共上崗449人，占核定編制數(shù)544名的83%；事業(yè)單位（含機關(guān)工勤）崗位共上崗 846人（不含派駐機構(gòu)和中小學，其人員編制總體為空編），占核定編制數(shù)882名的 96%。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到崗狀況良好，各項工作開展順利。三、幾點體會（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革最核心的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位不清，缺位、錯位和越位的現(xiàn)象時有存在。政府該做的事沒做成做好，不該做的事卻大量在做，其結(jié)果是“三農(nóng)”問題沒有得到很好解決，農(nóng)民意見大，干群關(guān)系緊張。通過實施有效的機構(gòu)改革，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正朝著中央提出的“創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義”的方向轉(zhuǎn)變。尤其是新一屆縣委政府提出用5年時間，把綏陽打造成全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的目標，我們有理由相信，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能一定會按照“促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強化公共服務(wù)，著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基礎(chǔ)民主，促進農(nóng)村和諧”四個方面的職能定位，扎實邁進。（二）優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，科學配置編制資源，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職組織體系和支持“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵。從這些年我們實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐和運行來看，2006年設(shè)計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織架構(gòu)是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和服務(wù)職能需要的，2010年在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，我們也僅僅是根據(jù)發(fā)展的需要作了個別調(diào)整。（三）理清縣鄉(xiāng)責權(quán)關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履職的運行機制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成功的根本保證。有了科學的職能定位和組織架構(gòu)僅僅是基礎(chǔ)，還需要有與之相適應(yīng)的運行機制相配套，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理職能難以提高。我縣從建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所考核、人事管理、以及財經(jīng)管理制度等入手，初步建立了一套行之有效的運行機制。當前，縣委政府要求打造“效率綏陽”，提出要創(chuàng)新“三個機制”，即創(chuàng)新行政管理機制，把部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能激發(fā)到最大化；創(chuàng)新選人用人機制，把黨員干部活力激發(fā)到最大化；創(chuàng)新督查考核機制，把干事創(chuàng)業(yè)激情激發(fā)到最大化。并圍繞這一要求，組織召開了近1000人參加的干部職工作風建設(shè)大會，這些舉措必定會推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得實質(zhì)性的進展。四、存在問題及建議（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限存在局限性。隨著工業(yè)化和城市化的加速推進，部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口快速集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限帶來挑戰(zhàn)，權(quán)小事大的矛盾日益突出。因此建議省編辦對此問題進行深入調(diào)研，對工業(yè)化、城市化發(fā)展較快的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予一定的行政管理權(quán)限。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財權(quán)不相匹配。由于縣鄉(xiāng)兩級財力十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏為“三農(nóng)”工作提供必要的資金保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行公共服務(wù)職能和為老百姓提供技術(shù)支持方面捉襟見肘。因此建議省級政府進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支配能力，以保證新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)的需要。（三）鎮(zhèn)村兩級關(guān)系需要進一步理順。當前和今后一個時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理和村民自治