江西省旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與.doc

江西省旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理暫行辦法第一章 總 則 第一條為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)若干意見(jiàn)精神，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以項(xiàng)目?jī)?chǔ)備增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，引導(dǎo)各類資金加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)，特制定本辦法。第二條旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”）是各級(jí)旅游行政管理部門建立的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資料信息系統(tǒng)，是加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投入、招商引資和銀行貸款的重要基礎(chǔ)性工作。第三條項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)設(shè)置、科學(xué)可行、動(dòng)態(tài)管理”的原則，逐級(jí)審核、擇優(yōu)申報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模，由省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）分級(jí)建設(shè)和管理。第四條入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要等重點(diǎn)規(guī)劃的總體要求，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和市場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)全省和當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)有一定的帶動(dòng)和支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。第二章項(xiàng)目入庫(kù)原則第五條效益統(tǒng)一原則。注重項(xiàng)目生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第六條產(chǎn)業(yè)整合原則。優(yōu)先發(fā)展有利于全省旅游產(chǎn)品提升，有利于優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)，有利于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目。要立足當(dāng)?shù)靥厣Y源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，發(fā)揮整體效應(yīng)。第七條結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。項(xiàng)目安排應(yīng)注意優(yōu)化配置、合理布局、均衡發(fā)展，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)項(xiàng)目所在地乃至全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第八條重點(diǎn)突出原則。圍繞全省旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)工作重點(diǎn)和全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，突出鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)，突出三條黃金旅游線路，突出旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，突出項(xiàng)目基礎(chǔ)性功能，突出項(xiàng)目公共服務(wù)功能。第九條規(guī)模適度原則。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各地發(fā)展實(shí)際，分級(jí)別、分區(qū)域、分階段、分類型確定各級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的投資規(guī)模和投資強(qiáng)度，保證旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。第十條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。項(xiàng)目應(yīng)具備一定前瞻性，鼓勵(lì)創(chuàng)意旅游項(xiàng)目、紅色旅游項(xiàng)目、生態(tài)旅游項(xiàng)目、高科技旅游項(xiàng)目等特色旅游項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，積極應(yīng)用高新技術(shù)成果，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。第三章項(xiàng)目庫(kù)分類及入庫(kù)要求第十一條 旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)按照項(xiàng)目的性質(zhì)分四項(xiàng)子庫(kù)，即旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、旅游宣傳營(yíng)銷建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、旅游接待設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)。（一）旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，主要包括旅游集散中心（或游客中心）、停車場(chǎng)地、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)、旅游公廁、公共休憩設(shè)施、旅游公路及設(shè)施、游船碼頭、供水供電、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、安全消防、旅游救援體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（二）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，主要包括山水覽勝、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等觀光休閑度假產(chǎn)品及科普科考等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。（三）旅游宣傳營(yíng)銷建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，包括形象宣傳、廣告制作、旅游網(wǎng)絡(luò)、旅游節(jié)慶、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、招商推介等各種旅游營(yíng)銷項(xiàng)目。（四）旅游接待設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，主要包括旅游餐飲、住宿、文娛、購(gòu)物等旅游接待服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。 第十二條根據(jù)項(xiàng)目成熟度，項(xiàng)目庫(kù)又分五個(gè)類別進(jìn)行管理，即前期儲(chǔ)備項(xiàng)目、前期工作項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和建成項(xiàng)目。（一）前期儲(chǔ)備項(xiàng)目列入前期儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目為：根據(jù)旅游規(guī)劃安排，已進(jìn)行初步策劃論證的項(xiàng)目，入庫(kù)項(xiàng)目具備下列條件：1. 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方總體規(guī)劃要求，完成項(xiàng)目總體規(guī)劃；2. 有明確的項(xiàng)目責(zé)任單位；3. 項(xiàng)目名稱、規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃基本確定；4. 有初步的市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證。（二）前期工作項(xiàng)目列入前期工作項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目為：已立項(xiàng)，具備辦理年度投資計(jì)劃而尚未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。入庫(kù)項(xiàng)目具備下列條件：1. 有項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)；2. 建設(shè)資金已經(jīng)基本落實(shí)；3. 具有明確的投資計(jì)劃；4. 已完成項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批、備案）。（三）新開(kāi)工項(xiàng)目列入新開(kāi)工項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目為：已立項(xiàng)且辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)，當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。入庫(kù)項(xiàng)目具備下列條件：1. 開(kāi)工建設(shè)手續(xù)齊全（項(xiàng)目土地使用權(quán)證、規(guī)劃“一書(shū)兩證”和項(xiàng)目施工許可證等）；2. 項(xiàng)目已落實(shí)資金（承諾）證明材料；3. 有明確的項(xiàng)目施工和投入計(jì)劃。（四）續(xù)建項(xiàng)目列入續(xù)建項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目為：正處于建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目。（五）建成項(xiàng)目列入建成項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目為：已全面完工并投入使用的項(xiàng)目。第十三條紅色旅游和鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游示范區(qū)單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)及相應(yīng)的類別進(jìn)行建設(shè)和管理。第十四條入省項(xiàng)目庫(kù)原則上為總投資額3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目；入設(shè)區(qū)市項(xiàng)目庫(kù)原則上為1000萬(wàn)元以上；其它項(xiàng)目入縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)和管理。各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目入本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)不受投資規(guī)模限制。第十五條申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目必須有明確的項(xiàng)目業(yè)主單位（或項(xiàng)目責(zé)任單位）、實(shí)施內(nèi)容、目標(biāo)和可行的實(shí)施方案。第十六條申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)按不同子庫(kù)要求分別提供如下材料（其中，前期儲(chǔ)備項(xiàng)目至少提供前三項(xiàng)材料；前期工作項(xiàng)目庫(kù)至少提供前六項(xiàng)材料）：（一）入庫(kù)書(shū)面申請(qǐng)；（二）項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)書(shū)；（三）項(xiàng)目區(qū)域總體規(guī)劃、專家評(píng)審意見(jiàn)及批準(zhǔn)文件；（四）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件及呈批相關(guān)材料（包括:項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其批復(fù)、項(xiàng)目已落實(shí)資金承諾證明材料、項(xiàng)目實(shí)施單位法人資格證明、環(huán)評(píng)證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、供水供電證明等）（五）項(xiàng)目總體規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)；（六）項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；（七）土地使用權(quán)證；（八）項(xiàng)目規(guī)劃“一書(shū)兩證”和施工許可證。第十七條項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容包括：（一）項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目業(yè)主；（二）項(xiàng)目背景；（三）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；（四）市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)；（五）項(xiàng)目的建設(shè)條件，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容；（六）項(xiàng)目的規(guī)劃方案；（七）項(xiàng)目的環(huán)保方案；（八）項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)定員；（九）項(xiàng)目估算及資金籌措；（十）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。第十八條 入庫(kù)項(xiàng)目要充分論證。論證的內(nèi)容包括：是否符合全省或當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，以及項(xiàng)目是否可行等。入省項(xiàng)目的，省旅游局組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，對(duì)沒(méi)有通過(guò)論證的不能進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。第四章項(xiàng)目庫(kù)的管理第十九條 項(xiàng)目庫(kù)管理采取分級(jí)設(shè)置、分級(jí)維護(hù)、逐級(jí)推薦上報(bào)的原則進(jìn)行。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門分別建設(shè)維護(hù)項(xiàng)目分庫(kù)，并負(fù)責(zé)向上一級(jí)項(xiàng)目庫(kù)推薦入庫(kù)項(xiàng)目；省旅游局負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)全省項(xiàng)目總庫(kù)，并組織省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的論證審核確定工作。各級(jí)項(xiàng)目管理單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，負(fù)責(zé)入庫(kù)申請(qǐng)的初審、存檔和備案工作，確保本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理的連續(xù)性。第二十條項(xiàng)目入庫(kù)實(shí)行集中申報(bào)與常年申報(bào)相結(jié)合，以集中申報(bào)為主，常年申報(bào)為輔。項(xiàng)目申報(bào)期外如有確需申報(bào)入庫(kù)的項(xiàng)目，也可按程序和要求單獨(dú)申報(bào)作為補(bǔ)充。入省項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)時(shí)間每年兩次，第一次為當(dāng)年3月底，第二次為9月底。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)時(shí)間自行確定。第二十一條 項(xiàng)目庫(kù)建立的基本程序：入庫(kù)申請(qǐng)、入庫(kù)論證、入庫(kù)聯(lián)審、入庫(kù)上報(bào)、入庫(kù)反饋。入庫(kù)后的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通知上報(bào)單位和業(yè)主單位；項(xiàng)目變更和進(jìn)展情況，業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)告知本級(jí)旅游行政管理部門，并由該旅游行政管理部門報(bào)送上級(jí)旅游行政管理部門備案。第二十二條項(xiàng)目庫(kù)按屬地管理的原則，實(shí)行分級(jí)設(shè)置、逐級(jí)入庫(kù)，具體程序是：（一）縣（市、區(qū)）旅游行政管理部門按要求審核本級(jí)項(xiàng)目業(yè)主單位的申請(qǐng)，經(jīng)論證審核后，存入縣（市、區(qū)）級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)將要求入上級(jí)庫(kù)的項(xiàng)目和相關(guān)材料報(bào)設(shè)區(qū)市旅游行政管理部門審核。（二）設(shè)區(qū)市旅游行政管理部門按要求審核本級(jí)業(yè)主單位和縣（市、區(qū)）上報(bào)要求入市級(jí)庫(kù)的申請(qǐng)項(xiàng)目，經(jīng)論證審核后，存入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)將要求入省級(jí)庫(kù)的項(xiàng)目和相關(guān)材料報(bào)省旅游局審核。（三）省旅游局按要求審核省直單位和各設(shè)區(qū)市上報(bào)要求入省級(jí)庫(kù)的申請(qǐng)項(xiàng)目，經(jīng)論證后進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。第二十三條 項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目所在庫(kù)別。出現(xiàn)下列情況之一的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)出項(xiàng)目庫(kù)：（一）項(xiàng)目撤銷或被有關(guān)部門勒令終（中）止的；（二）項(xiàng)目實(shí)施中途因不可抗力，無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的；（三）項(xiàng)目實(shí)施中途被發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國(guó)家法律、法規(guī)行為的；（四）項(xiàng)目入庫(kù)三年內(nèi)仍不具備立項(xiàng)條件或項(xiàng)目實(shí)施延期一年以上或多次延期的；（五）項(xiàng)目已實(shí)施部分質(zhì)量低劣，與原申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)的；（六）被發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料嚴(yán)重不實(shí)的；（七）項(xiàng)目?jī)?nèi)容出現(xiàn)重大調(diào)整且未重新申報(bào)的；（八）項(xiàng)目單位申請(qǐng)出庫(kù)的；（九）省旅游局確認(rèn)的其他情況。對(duì)移出項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，以后再次作為后備項(xiàng)目的，則需根據(jù)新的情況重新修編項(xiàng)目建議書(shū)后再入庫(kù)。第二十四條項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行信息化管理。省旅游局負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)軟件系統(tǒng)，各級(jí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、入庫(kù)出庫(kù)信息、資金使用及效益評(píng)價(jià)等情況實(shí)施電子信息化管理，并視情建立電子項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)。第二十五條 建立項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。為使項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作有序，落到實(shí)處，省旅游局將對(duì)各設(shè)區(qū)市旅游局項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理情況進(jìn)行定期檢查；各設(shè)區(qū)市旅游局每年度要對(duì)各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目庫(kù)中項(xiàng)目建設(shè)的更新、落實(shí)、開(kāi)工、竣工等情況，并認(rèn)真開(kāi)展自查，將自查及檢查情況形成書(shū)面材料報(bào)省旅游局備案。逐步使我省項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)形成“建成一批、開(kāi)工一批、充實(shí)一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)。 第五章 項(xiàng)目庫(kù)的應(yīng)用第二十六條 積極推進(jìn)項(xiàng)目招商工作。各級(jí)旅游行政管理部門要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證。對(duì)于進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，自進(jìn)入前期工作項(xiàng)目庫(kù)后，積極組織對(duì)外發(fā)布，實(shí)施融資。建立和完善各級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)推介融資項(xiàng)目。第二十七條 各級(jí)旅游行政管理部門在安排旅游項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)從旅游項(xiàng)目庫(kù)中優(yōu)選。列入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)，依法按程序進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審并安排用地。第二十八條 各級(jí)旅游行政管理部門要建立重大旅游項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中所遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督查，建立共同促進(jìn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）建立重大旅游項(xiàng)目調(diào)度制度。省旅游局組織并邀請(qǐng)有關(guān)部門參加，定期調(diào)度全省重大旅游項(xiàng)目，幫助克服項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。（二）建立旅游重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度。省旅游局每年確定20個(gè)重大旅游項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系跟進(jìn)，有針對(duì)性地開(kāi)