某縣于老人生活狀況的調(diào)查報(bào)告[范本]

某縣于老人生活狀況的調(diào)查報(bào)告為全面、深入、準(zhǔn)確地了解和掌握老年人的基本情況和生活狀況，不斷探索新形勢(shì)下老齡工作的新特點(diǎn)、新方法、新途徑，根據(jù)相關(guān)文件精神，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村老年人生活狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及解決的辦法與對(duì)策進(jìn)行了探討。 一、羅田縣農(nóng)村老年人基本情況 羅田縣轄12個(gè)鎮(zhèn)，413個(gè)行政村。全縣總?cè)丝?2.39萬人，農(nóng)村人口530700人，城鎮(zhèn)人口79500人。其中60歲以上老人87272萬人，占總?cè)丝诘?3.9%，人口老齡化相當(dāng)嚴(yán)重。其中男性44992人，占全縣老年人口的51.6%，女性42280人，占全縣老年人口的48.4 %。按年齡分組，60-69周歲老年人52524人，占全縣老年人口的60.1%；70-79周歲老年人28084人，占全縣老年人口的32.2%；80-89周歲老年人 6312人，占全縣老年人口的 7.23%；90-99周歲老年人349人，占全縣老年人口的0.39 %；100歲以上老年人4人。截止XX年底，全縣農(nóng)村參加保險(xiǎn)的達(dá) 37000人，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的1000余人，年發(fā)放養(yǎng)老金9.64萬元，月領(lǐng)取金額最高的達(dá) 350元。XX年全縣農(nóng)村年滿60周歲的雙女戶及獨(dú)生子女戶達(dá) 3371人，領(lǐng)取計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助金達(dá)228.2萬元。隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系的逐步完善農(nóng)村老年人參合率達(dá)到96%?？h委、縣政府對(duì)困難老年人的經(jīng)濟(jì)救助力度不斷加大，XX年，全縣享受農(nóng)村低保的老年人達(dá)到5369人。從調(diào)查看，我縣老人90%以上靠家庭贍養(yǎng)或自己養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老問題值得關(guān)注。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老主要有以下幾種模式：家庭養(yǎng)老是農(nóng)村的主要形式。所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)老年家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在中國延續(xù)了幾千年，有其自身的特點(diǎn)：一是絕大多數(shù)老人喜歡依托家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老的成本較低，家庭成員居住一起便于照顧，無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對(duì)老人進(jìn)行看管，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠；其次，人到老年，戀家愛家，更樂意在家養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)思想觀念的影響也是重要因素。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多，這樣長輩晚輩之間形成的群體感情，構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)變化的向心力。農(nóng)村老年人與成年子女住在一起的原因很多，除了由于我國具有尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)和老少同堂合家歡的家庭觀念外，目前在很大程度上也還是由于經(jīng)濟(jì)原因。由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭既是生產(chǎn)單位又是消費(fèi)單位，老人在社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚未健全的情況下，在經(jīng)濟(jì)上只有靠子女供養(yǎng)，同時(shí)子女也需要老人幫助料理家務(wù)及照顧孫輩，也愿意與老人住在一起。三是“分而不離”家庭多。農(nóng)村老年人有一部分與成年子女分戶居住，由子女提供老人的生活料理，這種供養(yǎng)方式有兩種情況：一類是老人有勞動(dòng)能力，靠自己的勞動(dòng)收入養(yǎng)活自己，子女助耕助產(chǎn)；另一類是老人把責(zé)任田交給子女耕種，子女把口糧和一部分現(xiàn)金交給老人。但即便如此，其中很多家庭仍是“分而不離”，即老年父母家庭與成年子女家庭，同住一垸一組，相距較近，在生活和感情上有著較為密切的聯(lián)系。同時(shí)老人獨(dú)自生活，一般是老倆口都健在，一旦喪偶或喪失勞動(dòng)能力，生活不能自理時(shí)，就會(huì)和子女合居一起，復(fù)歸家庭供養(yǎng)方式。機(jī)構(gòu)型集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前全縣集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。主要是針對(duì)農(nóng)村孤寡、殘疾、五保老人，重點(diǎn)做好“三無”老人的“五?！惫B(yǎng)，集體養(yǎng)老稅改前，由各村負(fù)責(zé)，各村為五保對(duì)象提供生活保障，大多為實(shí)物形式，稅改后由財(cái)政負(fù)擔(dān)，改為貨幣支付形式。集中供養(yǎng)的五保2100元/年，分散供養(yǎng)五保1500元/年。目前，全縣農(nóng)村五保老人3600人，其中集中供養(yǎng)831人，全縣國辦養(yǎng)老院21家，為了照顧這些老人，國家投資興建福利院。但現(xiàn)有的福利院，因投資渠道以國家為主，保障水平低。同時(shí)，因傳統(tǒng)觀念影響，很多五保對(duì)象不愿入住福利院，盡管國家的五保供養(yǎng)金有所增加，五保就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷，但五保生病就醫(yī)無人照料，仍是一個(gè)無法解決的難題。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)型養(yǎng)老。我縣1998年在農(nóng)村推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累模式的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶。當(dāng)時(shí)，很多人都積極響應(yīng)，紛紛繳納，后來由于政策調(diào)整，此項(xiàng)工作擱淺，當(dāng)年繳納保險(xiǎn)金的除部分退保外，其余的年滿55歲的已有人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老也發(fā)揮了一定的作用。享受計(jì)劃生育政策型養(yǎng)老。在老齡化趨勢(shì)日益加重的今天，隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村實(shí)施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向，同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。計(jì)生部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作進(jìn)行了探討，摸索出一條具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老之路，規(guī)定凡是獨(dú)生子女或雙女戶家庭實(shí)行獎(jiǎng)扶政策，我縣作了試點(diǎn)，男女年滿55周歲即可享受養(yǎng)老補(bǔ)貼，目前，全縣可享受計(jì)生養(yǎng)老補(bǔ)貼的有3371人，該項(xiàng)補(bǔ)貼全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療面臨的困難與問題隨著打工潮的興起，人口老齡化的加劇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遇到了愈來愈嚴(yán)重的困難與挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老功能呈弱化趨勢(shì)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，弱化了土地保障作用，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老方式的產(chǎn)生；另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，作為勞動(dòng)者的養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者，進(jìn)城做生意或就業(yè)，無法照料留守父母。傳統(tǒng)的供養(yǎng)方式發(fā)生改變。農(nóng)村居民生活水平提高，生產(chǎn)方式的變更改變了老年人以實(shí)物支付為主的傳統(tǒng)方式，子女對(duì)老年人的供養(yǎng)主要表現(xiàn)為貨幣支付。過去子女固定給老人供養(yǎng)生活物資，譬如米、肉、油等，現(xiàn)在子女供養(yǎng)直接給錢，使老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來源對(duì)市場(chǎng)的依賴加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性，也增加了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。還有老年人年老多病，行動(dòng)不便，居住在我縣偏遠(yuǎn)村的留守老人有錢也無法消費(fèi)，對(duì)生活質(zhì)量有著直接影響。勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移。人口流動(dòng)反映了社會(huì)的文明水平和進(jìn)步程度，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中的必然現(xiàn)象，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和戶籍制度、糧食購銷政策的改革，使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，使他們無暇顧及在農(nóng)村的父母，同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時(shí)間精力和財(cái)務(wù)都向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)年老父母的心理健康和生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老年人的供養(yǎng)，對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。人口老齡化的影響。自上世紀(jì)80年代成功實(shí)施計(jì)劃生育政策后，我縣人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，一是男女比例嚴(yán)重失調(diào)，一些大齡男青年婚配困難，這種矛盾現(xiàn)已充分顯現(xiàn)，三河口村一個(gè)組就有單身漢7人，文斗河村一個(gè)村有40多個(gè)單身漢，這類人大多是未來的五保對(duì)象，給社會(huì)養(yǎng)老構(gòu)成潛在的壓力；二是人口老齡化給家庭也帶來沉重的負(fù)擔(dān)，“四二一”人口結(jié)構(gòu)的形成，一對(duì)夫婦供養(yǎng)四個(gè)老人，一個(gè)孩子，供養(yǎng)系數(shù)上升，供養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，也必將導(dǎo)致年輕人拒養(yǎng)老年人情緒的增加，隨著人口老齡化程度的加深，生活水平和醫(yī)療保障水平的提高，人口高齡化將出現(xiàn)，到那時(shí)將是許多低齡老人與子女共居，但卻要贍養(yǎng)進(jìn)入高齡的父母，組成低齡老人與高齡老人共居的家庭。農(nóng)村老人看病難。據(jù)調(diào)查，有28%的老年人擔(dān)心看病付不起醫(yī)藥費(fèi)，有5%左右的老人，生活不能自理，有病得不到治療。存在這種情況的原因主要是經(jīng)濟(jì)條件差，醫(yī)療費(fèi)用開支過大，子女承受不起，慢性病長期得不到康復(fù)，重病不能及時(shí)治療，導(dǎo)致因病返貧。一些低收入家庭更加貧困，“看病難”成為老年人的最大心病。目前，農(nóng)村醫(yī)療保健設(shè)施不足，合作醫(yī)療體系不健全。當(dāng)前農(nóng)村老人最擔(dān)憂的問題是：擔(dān)心支付不起患大病的醫(yī)療費(fèi)。昂貴的醫(yī)療費(fèi)，實(shí)在讓他們望而生畏。三、解決農(nóng)村老年人生活保障措施思考建議 從社會(huì)發(fā)展角度看，隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展與變遷，以及人口老齡化的加劇，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式還將繼續(xù)顯現(xiàn)出更多的問題。完全依靠國家或社會(huì)解決養(yǎng)老問題并不現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障對(duì)于老年人來說有著其他保障方式所不可代替的作用。解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的對(duì)策建議幾個(gè)方面：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，建立健全老齡工作體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)老齡工作的重要性、緊迫性，將老齡工作擺上議事日程，努力增加老齡事業(yè)的投入，加大工作力度。要進(jìn)一步健全組織，理順老齡工作體系。各級(jí)都要有老齡工作機(jī)構(gòu)，要有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有工作經(jīng)費(fèi)、有專職人員、有場(chǎng)地、有活動(dòng)、有效果。使老齡工作抓到最基層、落實(shí)到最基層。要加大宣傳力度，鞏固和支持家庭養(yǎng)老。在全社會(huì)樹立尊老、敬老、愛老的社會(huì)風(fēng)尚。要加大宣傳力度、廣度和深度，動(dòng)員社會(huì)各方面力量進(jìn)行廣泛宣傳，把敬老、養(yǎng)老、助老作為中小學(xué)德育的重要內(nèi)容，納入教育計(jì)劃。尊老、敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老在我國有著悠久歷史，社會(huì)成員的家庭觀念較為牢固，老年人則更是愛家、戀家，愿意在家庭中享受天倫之樂。從我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r來看，目前和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，老年人的生活照料問題主要依靠家庭及其成員解決，家庭在養(yǎng)老方面具有社會(huì)服務(wù)所不能替代的功能。據(jù)調(diào)查，羅田有74%的老年人生活在二代、三代甚至三代以上的家庭中。因此，發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)必須以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，要堅(jiān)持家庭在養(yǎng)老服務(wù)方面的基礎(chǔ)地位，通過道德教育、輿論宣傳、制度規(guī)范和政策支持，最大限度地發(fā)揮家庭的福利服務(wù)功能和作用，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)養(yǎng)老福利社會(huì)化而將本應(yīng)由家庭承擔(dān)、家庭又能夠承擔(dān)的責(zé)任推向社會(huì)。 要建立加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是確保農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)的根本措施，也是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效途徑。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，要改革農(nóng)村養(yǎng)老制度，研究制定相關(guān)政策，積極建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，適合農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民要求的多層次、多形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是政府對(duì)參保農(nóng)民要給予一定比例的補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。二是對(duì)失地農(nóng)民，要引導(dǎo)其加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。要將土地補(bǔ)償金的一部分一次性補(bǔ)交的辦法，加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。要建立高齡老人生活補(bǔ)貼機(jī)制，為解決高齡老人的生活困難，建議政府可按月對(duì)80歲以上的老人發(fā)給一定數(shù)額的生活補(bǔ)貼，在財(cái)力許可的情況下，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照自愿量力、因地制宜、民辦公助的原則，繼續(xù)完善與發(fā)展合作醫(yī)療制度，有條件的地方，提倡以縣、鄉(xiāng)為單位實(shí)行大病統(tǒng)籌，幫助農(nóng)村老年人抵御個(gè)人和家庭難以承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。國家應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理力度，擴(kuò)大衛(wèi)校培養(yǎng)鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員的規(guī)模，提高鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，克服目前農(nóng)村醫(yī)生缺、好醫(yī)生更缺的狀況，改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療條件。加強(qiáng)基層老年組織建設(shè)。為豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活，建立農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，以“六個(gè)老有”目標(biāo)開展工作，充分發(fā)揮自治組織的職能作用。兒女在生活上照料老人，讓老年人安度晚年。維護(hù)老年人的合法權(quán)益，一是為老年人辦實(shí)事、好事。開展一定的老年活動(dòng)載體，比如“一訪一看一幫”活動(dòng)，即走訪老年人家庭，查看老年人的醫(yī)、食、住、穿情況，幫助老年人解決實(shí)際困難問題。發(fā)現(xiàn)子女贍養(yǎng)老人不落實(shí)的給予批評(píng)教育，督促其贍養(yǎng)老人。鄉(xiāng)老協(xié)采取上門調(diào)查了解老年人生活情況，開展評(píng)選“好兒女”、“好兒媳”、“好夫妻”活動(dòng)，調(diào)解矛盾糾紛，落實(shí)贍養(yǎng)協(xié)議書等，保障老年人在家庭、社會(huì)中的地位。二是當(dāng)好村委會(huì)助手，為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。老年協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)村發(fā)展公益事業(yè)、